Chw Deventer, stad en dorpen deel B, Sluisstraat

1.1 Inleiding

Het Chw bestemmingsplan Deventer, stad en dorpen, plandelen A, B, C en D zijn op 1 juli 2020 door de gemeenteraad vastgesteld. Tegen de plandelen A, B en C is beroep ingesteld. Tegen plandeel D is geen beroep ingesteld, dit plandeel is dan ook per 4 september 2021 onherroepelijk in werking getreden. Op 7 juli 2021 heeft de afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State een tussenuitspraak gedaan op de plandelen A, B en C en hierbij de gemeenteraad opgedragen binnen 20 weken na de uitspraak een aangepast bestemmingsplan te hebben vastgesteld.

1.2 Leeswijzer en planopzet

In de toelichting van onderhavig bestemmingsplan wordt ingegaan op de tussenuitspraak van plandeel B en het herstelbesluit. Voor de overige plantoelichting wordt verwezen naar het Chw bestemmingsplan Deventer, stad en dorpen.

De planregels zijn, omwille van een op zichzelf leesbaar plan, integraal overgenomen uit het Chw bestemmingsplan Deventer, stad en dorpen. De begrippen en wijze van meten zijn volledig overgenomen. Voor de functieregels, bouwregels, dubbelbestemmingen en gebiedsaanduidingen is een selectie gemaakt en zijn uitsluitend de op de betreffende locatie van toepassing zijnde planregels opgenomen.

Voor de verbeelding is ervoor gekozen om uitsluitend het plandeel waar het herstelbesluit betrekking op heeft aan te passen. Het plangebied is daarmee anders dan het plangebied van het Chw bestemmingsplan Deventer, stad en dorpen. Hiervoor is gekozen, omdat voor het overige deel van het Chw bestemmingsplan Deventer, stad en dorpen geen wijzigingen plaats hoeven te vinden naar aanleiding van de tussenuitspraak. Echter zijn er na vaststelling van het Chw bestemmingsplan Deventer, stad en dorpen wel nieuwe bestemmingsplannen vastgesteld in het plangebied. Indien we dezelfde plangrenzen zouden hanteren zouden deze reeds vastgestelde en onherroepelijke bestemmingsplannen weer overschreven worden. Het uitknippen of overnemen van deze plangebieden is tijdrovend en het risico op het maken van fouten is groot. Het is om die reden dat daar niet voor is gekozen.

1.3 Tussenuitspraak plandeel B

Op 7 juli 2021 heeft de afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (de Afdeling) een tussenuitspraak (zie Bijlage 1 Tussenuitspraak plandeel B) gedaan op het Chw bestemmingsplan Deventer, stad en dorpen, plandeel B (ECLI:NL:RVS:2021:1470).

Tegen dit bestemmingsplan hebben enkele omwonenden van DAVO beroep ingediend over de manier waarop het bedrijf DAVO in het bestemmingsplan was opgenomen.

In de uitspraak komt naar voren dat de Afdeling het beroep van de bewoners op drie punten niet overneemt. Op 1 punt volgt de Afdeling het beroep van appellant wel, dit beroep slaagt.

Gebleken is dat de bestemmingen "Horeca - 2a" en "Bierbrouwerij" aan een grotere oppervlakte zijn toegekend dan wat is vergund op grond van de bouwtekeningen van de omgevingsvergunning uit 2015 en de terrasvergunning uit 2016. Daarbij komt dat uit het akoestisch onderzoek volgt dat ten noorden van het voorziene pand van Davo Deventer een parkeergelegenheid wordt gerealiseerd, die wordt ontsloten op de Emmastraat en dat ten zuiden van het pand een terras voor Davo Deventer wordt gerealiseerd. Gebleken is dat in het bestemmingsplan aan de gronden ten noorden van het pand van Davo Deventer ook de bestemmingen "Horeca - 2a" en "Bierbrouwerij" zijn toegekend. De Afdeling overweegt dat de gemeenteraad niet inzichtelijk heeft gemaakt wat de ruimtelijke effecten zijn van de uitbreiding van de bestemmingen "Horeca - 2a" en "Bierbrouwerij" op die gronden.

Conclusie

De conclusie in de tussenuitspraak luidt als volgt: De gemeenteraad is opdragen om binnen 20 weken na verzending van deze uitspraak:

• 1. te onderbouwen waarom aan een groter deel van de gronden van de Sluisstraat 6 dan is vergund op grond van de omgevingsvergunning van 4 november 2015 en de terrasvergunning van 20 juli 2016 de bestemmingen "Horeca - 2a" en "Bierbrouwerij" zijn toegekend en daarbij inzichtelijk te maken dat bij het toekennen van deze bestemmingen rekening is gehouden met de ruimtelijke effecten op de omgeving en zo nodig een andere planregeling te treffen die een aanvaardbaar woon- en leefklimaat ter plaatse van de woningen van appellanten waarborgt.

Het gaat hierbij om een tussenuitspraak, wat betekent dat de gemeenteraad in de gelegenheid wordt gesteld om het onderdeel waarop het beroep slaagt te herstellen. Na herstel zal een definitieve uitspraak volgen.

1.4 Herstelbesluit

Door het opnemen van de functies "Horeca - 2a" en "Bierbrouwerij" op bijna het gehele perceel Sluisstraat 6 ontstaat de mogelijkheid tot onder meer het realiseren van een terras aan de voorzijde.

Omdat het niet de bedoeling is dat het terrein aan de voorzijde gebruikt wordt als terras, is in het bestemmingsplan niet inzichtelijk gemaakt wat de ruimtelijke effecten hiervan zijn.

Het Chw bestemmingsplan Deventer, stad en dorpen betreft een in hoofdzaak conserverend bestemmingsplan. Bestaande rechten worden zo veel mogelijk gerespecteerd en overgenomen. Uitbreiding van mogelijkheden is in basis niet het uitgangspunt. Op het perceel Sluisstraat 6 is in 2015 een omgevingsvergunning verleend voor het realiseren van een microbierbrouwerij met proeflokaal (zie Bijlage 2 Omgevingsvergunning). Tevens is een terrasvergunning verleend voor het realiseren van een terras aan de achterzijde van het pand (zie Bijlage 3 Terrasvergunning).

In het bestemmingsplan is de functie microbierbrouwerij vertaald als "Bierbrouwerij", waarbij in de functieregels is aangegeven dat er ter plaatse een microbierbrouwerij toegelaten is. Het proeflokaal is vertaald als "Horeca - 2a". Binnen deze functie zijn eveneens bijbehorende voorzieningen toegelaten, waaronder terrassen.

Het terrein aan de voorzijde is in de vergunningen niet aangeduid als terras. Het terrein kan echter wel gebruikt kan worden voor onder meer het parkeren van auto's en fietsen van de bezoekers en medewerkers van Davo Deventer. Het terrein betreft een aan het gebouw aansluitend terrein, wat als erf kan worden gebruikt.

In onderhavig bestemmingsplan is er voor gekozen om het terrein waar in de verleende vergunningen geen terrassen zijn opgenomen, de functie terras uit te sluiten. Hiertoe is een functieaanduiding "specifieke vorm van horeca - terras uitgesloten" opgenomen binnen de functie Horeca - 2a.

Met deze bepaling wordt het terrein van Davo Deventer geheel bestemd, zoals is opgenomen in de omgevingsvergunning van 2015. Deze vergunning is reeds onherroepelijk. De rechten zoals opgenomen in de vergunning worden met onderhavig bestemmingsplan overgenomen.

Afbeelding 1: tekening behorende bij de verleende Omgevignsvergunning d.d. 4 november 2015

Afbeelding 2: Tekening behorende bij de terrasvergunning d.d. 20 juli 2016