Chw Deventer, stad en dorpen, WKC Colmschate

1.1 Inleiding

Het Chw bestemmingsplan Deventer, stad en dorpen, plandelen A, B, C en D zijn op 1 juli 2020 door de gemeenteraad vastgesteld. Tegen de plandelen A, B en C is beroep ingesteld. Tegen plandeel D is geen beroep ingesteld, dit plandeel is dan ook per 4 september 2021 onherroepelijk in werking getreden. Op 7 juli 2021 heeft de afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State een tussenuitspraak gedaan op de plandelen A, B en C en hierbij de gemeenteraad opgedragen binnen 20 weken na de uitspraak een aangepast bestemmingsplan te hebben vastgesteld.

1.2 Leeswijzer en planopzet

In de toelichting van onderhavig bestemmingsplan wordt ingegaan op de tussenuitspraak van plandeel B en het herstelbesluit. Voor de overige plantoelichting wordt verwezen naar het Chw bestemmingsplan Deventer, stad en dorpen.

De planregels zijn, omwille van een op zichzelf leesbaar plan, integraal overgenomen uit het Chw bestemmingsplan Deventer, stad en dorpen. De begrippen en wijze van meten zijn volledig overgenomen. Voor de functieregels, bouwregels, dubbelbestemmingen en gebiedsaanduidingen is een selectie gemaakt en zijn uitsluitend de op de betreffende locatie van toepassing zijnde planregels opgenomen.

Voor de verbeelding is ervoor gekozen om uitsluitend het plandeel waar het herstelbesluit betrekking op heeft aan te passen. Het plangebied is daarmee anders dan het plangebied van het Chw bestemmingsplan Deventer, stad en dorpen. Hiervoor is gekozen, omdat voor het overige deel van het Chw bestemmingsplan Deventer, stad en dorpen geen wijzigingen plaats hoeven te vinden naar aanleiding van de tussenuitspraak. Echter zijn er na vaststelling van het Chw bestemmingsplan Deventer, stad en dorpen wel nieuwe bestemmingsplannen vastgesteld in het plangebied. Indien we dezelfde plangrenzen zouden hanteren zouden deze reeds vastgestelde en onherroepelijke bestemmingsplannen weer overschreven worden. Het uitknippen of overnemen van deze plangebieden is tijdrovend en het risico op het maken van fouten is groot. Het is om die reden dat daar niet voor is gekozen.

1.3 Tussenuitspraak plandeel C

Op 7 juli 2021 heeft de de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (de Afdeling) een tussenuitspraak (zie Bijlage 1 Tussenuitspraak plandeel C) gedaan op het Chw bestemmingsplan Deventer, stad en dorpen, plandeel C (ECLI:NL:RVS:2021:1472).

Tegen dit bestemmingsplan heeft de eigenaar van het winkelcentrum Colmschate beroep ingediend. Het beroep richt zich op een aantal functies en maatvoeringen, zoals deze in het bestemmingsplan zijn opgenomen.

In het verweerschrift van de gemeente is aangegeven dat een aantal beroepsgronden wordt herkend, er is sprake geweest van een aantal onbewuste fouten op de verbeelding.

In de uitspraak komt dan ook naar voren dat de Afdeling het beroep op een aantal punten overneemt. Op enkele punten volgt de Afdeling het beroep van appellant niet.

De uitspraak van de Raad van State luidt als volgt:

De gemeenteraad zal binnen 20 weken na verzending van de uitspraak de volgende aanpassingen in het bestemmingsplan moeten verwerken:

• 1. aan de gronden van blok 1c van het winkelcentrum een detailhandelsbestemming toe te kennen voor zowel de begane grond als de verdieping;
• 2. een passende planregeling opnemen voor een detailhandel ondersteunende functie op de verdiepingen van de gronden van blok 1e van het winkelcentrum;
• 3. aan de gronden van blok 4 van het winkelcentrum een detailhandelsbestemming toe te kennen voor zowel de begane grond als de verdieping;
• 4. aan de gronden van het winkelcentrum tussen blok 4 en blok 1b en tussen blok 1a en blok 2c toegekende functieaanduidingen "maximum bouwhoogte (m) = 11" en "maximum goothoogte (m) = 11" te schrappen.

Het gaat hierbij om een tussenuitspraak, wat betekent dat de gemeenteraad in de gelegenheid wordt gesteld om het onderdeel waarop het beroep slaagt te herstellen. Na herstel zal een definitieve uitspraak volgen.

1.4 Herstelbesluit

Het Chw bestemmingsplan Deventer, stad en dorpen plandeel C is aangepast conform de conclusie in de tussenuitspraak.

Aan de gronden van blok 1c en 1e van het winkelcentrum is een detailhandelsbestemming toegekend. In deze blokken bevinden zich onder andere twee supermarkten. De begane grond wordt volledig gebruikt als detailhandelsfunctie, maar in beide blokken zijn ook enkele opbouwen aanwezig. Deze verdiepingen worden gebruikt ten behoeve van de detailhandelsfunctie, er zijn onder andere personeelsruimten aanwezig. Feitelijk betreft het een aan de detailhandel ondersteunend, bijbehorend gebruik. Er is echter gekozen voor het opnemen van een volwaardige detailhandelsfunctie en niet voor een ondergeschikte functie. De opbouwen zouden hiermee ook gebruikt kunnen worden als zelfstandige detailhandelsfunctie. Dit is ruimtelijk gezien geen bezwaar. Op locaties waar dergelijke ruimten op de begane grond aanwezig zijn, is hiervoor ook een volwaardige detailhandelsbestemming aanwezig.

Aan de gronden van blok 4 van het winkelcentrum een is een detailhandelsbestemming toegekend. Op deze locatie is zowel op de begane grond als de verdieping detailhandel aanwezig danwel vergund.

Aan de gronden van het winkelcentrum tussen blok 4 en blok 1b, tussen blok 2 a en blok 2b en tussen blok 1a en blok 2c is de juiste maatvoering opgenomen door de "maximum bouwhoogte (m) = 11" en "maximum goothoogte (m) = 11" te schrappen en de maatvoering "maximum goothoogte (m), maximum bouwhoogte (m) = 15" te behouden.

Met deze aanpassingen wordt het bestemmingsplan in overeenstemming gebracht met de verleende vergunningen.