Havenkwartier, 2e partiële herziening

1.1 Aanleiding en doel van het plan

De gemeente Deventer is samen met ondernemers, bewoners en andere betrokkenen een bijzonder proces aangegaan voor het Havenkwartier. Een proces dat het Havenkwartier stap voor stap verandert in een levendige en eigenzinnige stadswijk voor wonen, werken, cultuur en vrije tijd. Een proces ook dat niet in de gebaande paden van planning en projectontwikkeling treedt, maar bewust en actief insteekt op creativiteit, spontaniteit, buitenissigheid en lef. De betrokken partijen staan in dit proces niet tegenover elkaar, maar naast elkaar.

Dit maakt het Havenkwartier tot het gebied in Deventer waar ruimte is voor inspiratie, voor ambities, voor ontwikkeling.Om deze ontwikkeling planologisch mogelijk te maken is een nieuw bestemmingsplan opgesteld: Havenkwartier, onherroepelijk geworden in 2012. Inmiddels is het gebied volop in beweging en worden er verschillende initiatieven ingediend en gerealiseerd. Het huidige bestemmingsplan is zo flexibel mogelijk ingericht. Door gewijzigde inzichten is geconstateerd dat door bepaalde onderdelen van het bestemmingsplan gewenste ontwikkelingen niet passen in de regels en bouwvlakken. Deze inzichten en initiatieven zijn in lijn met de visie Ontwikkelingsplan Havenkwartier' en de gemeente wil hierdoor het huidige bestemmingsplan aanpassen om deze ontwikkelingen mogelijk te maken. Hiervoor wordt het voorliggende bestemmingsplan 'Havenkwartier, 2e partiële herziening' opgesteld.

Onlosmakelijke samenhang met het bestemmingsplan Havenkwartier

Het betreft een gedeeltijke wijziging van de bouwmogelijkheden op de eerste havenarm (zuid-westelijk gedeelte) van het bestemmingsplan 'Havenkwartier'. Voor het grootste gedeelte blijft de visie en de uitgangspunten van het bestemmingsplan Havenkwartier onverkort van toepassing.

De brede bestemming 'Gemengd 1' uit de regels van het bestemmingsplan Havenkwartier is bijna ongewijzigd overgenomen in deze herziening waardoor alle mogelijkheden uit het bestemmingsplan Havenkwartier behouden zijn. Deze partiële herziening ziet voornamelijk op aanpassing van het bouwvlak.

1.2 Ligging plangebied

Het plangebied maakt onderdeel uit van het bestemmingsplan Havenkwartier. Het Havenkwartier is in de nabijheid van de binnenstad gelegen, net ten oosten van Knutteldorp en wordt via de Prins Bernhardsluis verbonden met de IJssel. Het plangebied wordt begrensd door:

• de mr. H.F. de Boerlaan aan de westzijde;
• de Zuiderstraat aan de zuidzijde;
• de Noordzeestraat aan de noordzijde;
• het kanaal 1e havenarm de oostzijde.

Ligging en begrenzing van het plangebied Havenkwartier en de tweede partiële herziening in Deventer

1.3 Vigerende plannen

In het plangebied zijn de volgende bestemmingsplannen vigerend:

Bestemmingsplan:		Vastgesteld:
Havenkwartier		13 juni 2012

1.4 Opzet van de toelichting

Het bestemmingsplan Havenkwartier is een bijzonder bestemmingsplan voor een bijzonder gebied. Deze herziening sluit volledig aan bij dit bestemmingsplan. De herziening is met name noodzakelijk om bepaalde bouwmogelijkheden te reguleren. Hierdoor zal de toelichting gericht zijn op enkel de wijzigingen ten opzichte van het bestemmingsplan Havenkwartier. Voor het overige is de toelichting in het bestemmingsplan Havenkwartier nog steeds het uitgangspunt voor het gebied.

In hoofdstuk 2 wordt ingegaan op de veranderingen ten opzichte van het bestemmingsplan Havenkwartier. Hierbij wordt ingegaan op de bestaande situatie in het plangebied en komen de gewenste ontwikkelingen (de planopzet) aan bod. Vervolgens wordt in hoofdstuk 4 het aanwezige beleidskader behandeld voor zover relvant voor de wijzigingen. In hoofdstuk 5 volgen de randvoorwaarden die voortkomen uit planologische en milieuaspecten voor deze aanpassingen. De juridische planopzet wordt in hoofdstuk 6 toegelicht. Tenslotte worden in hoofdstuk 7 en 8 de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan behandeld.

2.1 Gewenste ontwikkeling

Aanleiding

In het ontwikkelingsplan “Ruimte voor Ideeën” is voor deelgebied “De Silo's” een maximaal programma van 8.000 m2 (bvo) met bijbehorende parkeervoorzieningen vastgesteld. De programmatische invulling is vrij (Gemengde Doeleinden), maar het toevoegen van een substantieel aantal woningen als onderdeel van dat programma is met het oog op de levendigheid en functiemenging gewenst. Om het programma voor het silogebied te kunnen realiseren en ruimtelijk te kunnen sturen is in het ontwikkelingsplan een bouwenvelop opgesteld. Het bouwprogramma is verdeeld over:

• 1. Bestaande bebouwing (Zwarte silo, Bella Machina, Machinefabriek Eijsink) en vier bestaande woningen
• 2. Nieuwe bebouwing: De “ligger” op de kade (16 woningen) en een uitbreiding van de grijze silo door 24 gestapelde woningen tegen en deels in de silo te bouwen.

De in het ontwikkelingsplan geschetste bouwenvelop is in het vigerende bestemmingsplan planologisch-juridisch vertaald. Inmiddels zijn er een aantal aanleidingen om de bouwenvelop, en daarmee ook het bestemmingsplan te herijken. Die aanleidingen komen vooral voort uit ontwikkelingen die de afgelopen jaren in gang zijn gezet.

Bouwmogelijkheden ontwikkelingsplan

Ontwikkelingen / Initiatieven Silogebied

De ontwikkeling van het silogebied is inmiddels op gang gekomen. De restauratie van de Zwarte Silo is klaar en krijgt nieuwe gebruikers. De machinefabriek Eijsink is inmiddels verworven en in ere hersteld door het kunstenaarsduo “SpaceCowboys”. Het bedrijf Bella Macchina wil zich verder ontwikkelen op de huidige locatie en mogelijk uitbreiden met nieuwbouw, deels op de locatie waar volgens het ontwikkelingsplan de “ligger” op de kade was bedacht.

Voor de ontwikkelingen in het silogebied is verder met name de grijze silo in ruimtelijke zin sterk bepalend.

Hergebruik en herontwikkeling van de grijze silo is in de afgelopen jaren uitputtend onderzocht, onder andere aan de hand van de internationale architectuurprijsvraag Europan (2011). Het winnend ontwerp van die prijsvraag ging anders dan het ontwikkelingsplan uit van het gebruik van de silo als groentefabriek. Technisch gezien leek dit haalbaar. Na een uitvoerige marktverkenning bleek er echter geen initiatiefnemer / investeerder te zijn die het idee daadwerkelijk kan en wil realiseren. De prijsvraag leverde wel het belangrijke inzicht op dat het ruimtelijk, cultuurhistorisch en bouwkundig een goede optie zou zijn om de grijze silo ook in de toekomst als 'machine' of bedrijfspand in te zetten, en daarbij zoveel mogelijk de bestaande structuur en contouren van de grijze silo in tact te laten. Er zijn verschillende mogelijkheden om nieuwe functies aan of in het bestaande gebouw te realiseren. Vanuit die benadering zijn er meerdere ideeën geuit.

Voor een herontwikkeling van de grijze silo zoals beoogd in de bouwenvelop van het ontwikkelingsplan hebben zich echter geen initiatiefnemers aangediend. Verschillende initiatieven hebben ook gezorgd voor gewijzigde inzichten met betrekking tot de grijze silo. Hierdoor is herijking van de bouwenvelop noodzakelijk.

Aanleiding herijking bouwenvelop

Aansluiting vraag / aanbod

De bouwenveloppen voor de nieuwbouw, met name die grenzend aan de grijze silo, gaan uit van een specifieke vraag vanuit de markt. Deze vraag is tot nu toe niet uit de markt gekomen, en dit lijkt in de komende jaren ook niet aan de te orde te komen. Daartegenover staat dat er vanuit de markt inmiddels andere initiatieven dan voorzien voor met name de grijze silo worden gelanceerd. (zie ook hiervoor).

 Afhankelijkheden bestaande en nieuwe ontwikkelingen doorbreken

De realisatie van (nieuw)bouwprogramma in de bouwenvelop is afhankelijk van het initiatief van derden (marktpartijen / particulieren / collectieven). De geschetste nieuwbouwmogelijkheden in de bouwenvelop zijn ruimtelijk bepalend / beperkend voor andere ontwikkelingen in het silogebied, zoals de beoogde uitbreiding van Bella Macchina. Met name voor de nieuwbouwmogelijkheden zijn initiatiefnemers in de afgelopen jaren terughoudend gebleken. Doordat nieuwe en bestaande ontwikkelingen een ander tempo hebben ontstaan er afhankelijkheden die beter doorbroken kunnen worden, mede met het oog op wenselijke bestaande ontwikkelingen en flexibiliteit.

Impressie uitbreiding Bella Macchina

Sturing ruimtelijke inpassing programma gewenst

Voor de kwaliteit van het silogebied en daarmee voor het havenkwartier als geheel is het van groot belang dat de ambities van het ontwikkelingsplan in het silogebied gerealiseerd kunnen worden. Het beoogde programma, inclusief wonen zoals al vastgelegd in het vigerende bestemmingsplan Havenkwartier, moet hierin een plek kunnen krijgen. De opgave daarbij is om de bijzondere kwaliteiten van deze locatie te behouden, zoals de oriëntatie op het water, de markante doorzichten /openheid en de kenmerken van de karakteristieke bebouwing. Dit maakt het nodig om een bouwenvelop vorm te geven die al die belangen opnieuw in samenhang brengt.

Nieuwe bouwenvelop

De programmatische mogelijkheden van het silogebied zijn in een nieuwe bouwenvelop vertaald die de gewenste ruimtelijke kwaliteit vastlegt, aansluit op reële vragen vanuit de markt en de verschillende (bestaande en nieuwe) ontwikkelingen onafhankelijk van elkaar mogelijk maakt.

Vanuit de vastgestelde ambities is het van belang dat woonprogramma wordt toegevoegd aan het silogebied. De kans dat deze woningen direct grenzend aan de grijze silo te realiseren zijn is zeer gering. Daarnaast sluit dit niet meer goed aan bij de initiatieven die in ontwikkeling zijn in het silogebied.

Weergave van de onderlinge relaties tussen zwarte silo, grijze silo en nieuw bouwvolume, transportbanden en elevator als verbindende schakel.

De nieuwe bouwenvelop gaat er vanuit het gemengde (woon)programma, dat voorheen verdeeld was over de nieuwe “ligger” op de kade en een uitbouw van de Hoge Silo, te combineren in één nieuw bouwvolume aan de kade. Er is voor gekozen om dit bouwvolume te situeren (na)bij het elevatorgebouw. Er ontstaat daardoor een duidelijke samenhang tussen de grijze silo, zwarte silo en het nieuwe bouwvolume. De functionele relatie tussen de silo's en het elevatorgebouw zoals die in het verleden bestond wordt daarmee duidelijk zichtbaar gemaakt. Het nieuwe bouwvolume moet samen met de transportbanden, grijze silo en zwarte silo een drie-eenheid vormen. Het elevatorgebouw moet met respect voor de cultuurhistorische betekenis ervan worden ingepast in deze drie-eenheid. Het elevator gebouw bestaat uit een machine (elevator) die voor het transport (laden / lossen) van bulk (graanproducten / veevoer) diende. Deze elevator is omhuld door een dunne bouwkundige schil.

Met name de elevator zelf (de machine) is samen met de transportbanden van cultuurhistorische betekenis, waarbij het essentieel is dat de verbinding en relatie met de bestaande silo's zichtbaar is. De insteek is om de machine (elevator) en de transportbanden te integreren in het ontwerp en als bron van inspiratie te gebruiken voor het nieuw te ontwikkelen bouwvolume, en vooral het oorspronkelijke verhaal (transport en opslag van agrarische bulkgoederen) weer afleesbaar te maken. Het nieuwe bouwvolume kan daarmee ook als nieuwe bouwkundige schil voor de elevator machine fungeren, waardoor de machine beter zichtbaar gemaakt kan worden.

Impressie inpassing elevator in het nieuwe bouwvolume.

Dit nieuwe bouwvolume kan gerealiseerd worden los van andere ontwikkelingen in het silogebied, onderlinge afhankelijkheden worden weggenomen. Het is wenselijk om de locatie van dit bouwvolume vrij te laten, er is zogenaamde schuifruimte in het bouwvlak. Daarnaast is het wenselijk een maximaal bebouwingspercentage en bouwhoogte te hanteren, zodat de strook langs de kade slechts deels bebouwd kan worden. Hierdoor zijn er waarborgen voor openheid en doorzichten, en is het mogelijk om het maximale bouwprogramma te begrenzen.

Grenzend aan en overlappend met de bestaande bebouwing aan de Noordzeestraat biedt de bouwenvelop ruimte voor uitbreiding en/of nieuwbouw voor met name bedrijfsmatige activiteiten, in het verlengde van het bestaande gebruik. Het bouwvlak wordt zo gesitueerd dat direct rondom de grijze silo het maaiveld onbebouwd blijft om de kenmerkende doorzichten in het silogebied te behouden. In ruimtelijke zin is een nieuw bouwvolume grenzend aan de grijze silo niet wenselijk, enerzijds omdat de hoeveelheid programma in het silogebied met het oog op onder andere parkeren beperkt moet blijven en om openheid en doorzichten in het silogebied te behouden. De grijze silo wordt in die zin met deze herziening / herijking weer benaderd als bestaande machine / fabriek met een nieuwe functie. Deze bouwmogelijkheid wordt met dit bestemmingsplan dan ook geschrapt.

Met deze bouwmogelijkheden is sprake van afname van de capaciteit aan bouwprogramma in het silogebied ten opzichte van het oorspronkelijke bestemmingsplan.

3.1 Rijksbeleid

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is vastgesteld op 13 maart 2012. In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) staan de plannen voor ruimte en mobiliteit. Het kabinet beschrijft in de Structuurvisie onder andere in welke infrastructuurprojecten het de komende jaren wil investeren. Provincies en gemeentes krijgen meer bevoegdheden bij ruimtelijke ordening. De Rijksoverheid richt zich op nationale belangen, zoals verbetering van de bereikbaarheid.

De SVIR vervangt verschillende nota's, zoals de Nota Ruimte, de Nota Mobiliteit, de MobiliteitsAanpak en de Structuurvisie voor de Snelwegomgeving. Verder vervallen met de SVIR de ruimtelijke doelen en uitspraken uit de Agenda Landschap, Agenda Vitaal Platteland en Pieken in de Delta.

In de SVIR schetst het kabinet hoe Nederland er in 2040 uit moet zien: concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig. Het ruimtelijke en mobiliteitsbeleid wordt meer aan provincies en gemeenten overgelaten. Hieronder valt bijvoorbeeld het landschapsbeleid. De Rijksoverheid richt zich op nationale belangen, zoals een goed vestigingsklimaat, een degelijk wegennet en waterveiligheid.

Tot 2028 heeft het kabinet in de SVIR 3 Rijksdoelen geformuleerd:

• de concurrentiekracht vergroten door de ruimtelijk-economische structuur van Nederland te versterken. Dit betekent bijvoorbeeld een aantrekkelijk (internationaal) vestigingsklimaat;
• de bereikbaarheid verbeteren;
• zorgen voor een leefbare en veilige omgeving met unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden.

De provincies en gemeenten krijgen in het nieuwe ruimtelijke en mobiliteitsbeleid meer bevoegdheden. Bijvoorbeeld op het gebied van landschappen, verstedelijking en het behoud van groene ruimte. Provincies en gemeenten zijn volgens het kabinet beter op de hoogte van de situatie in de regio en de vraag van bewoners, bedrijven en organisaties. Daardoor kunnen zij beter afwegen wat er in een gebied moet gebeuren.

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening

Op 30 december 2011 is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) in werking getreden. In het Barro, beter bekend als de Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB) Ruimte, zijn een aantal nationale belangen opgenomen die juridische borging vereisen. Het gaat om Mainport ontwikkeling Rotterdam, Kustfundament, Grote rivieren, Waddenzee en Waddengebied, Defensie en Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde. Op een later moment zullen de onderwerpen Hoofdwegen en hoofdspoorwegen, Elektriciteitsvoorziening, Buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen, Ecologische hoofdstructuur, Primaire waterkeringen buiten het kustfundament, IJselmeergebied en Duurzame verstedelijking opgenomen worden in het Barro.

Het Barro is gericht op doorwerking van deze nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen. Per onderwerp worden regels gegeven, waaraan bestemmingsplannen zullen moeten voldoen.

Het bestemmingsplan Havenkwartier is tot standgekomen in de tijd van de Nota Ruimte. Zoals aangegeven is deze vervangen door voorgaand beleid. Enkele doelstelling gelden echter voor een groot deel nog steeds in het nieuwe beleid.

De belangrijkste beleidslijn voor het bestaand bebouwd gebied van de gemeente Deventer is de 'optimale benutting' hiervan. De revitaliserings-, herstructurerings- en transformatieopgave in bestaand bebouwd gebied, moet in beleid en uitvoering krachtig ter hand worden genomen. Gemeenten (in samenwerking met marktpartijen) zijn verantwoordelijk voor planvorming en uitvoering. Het Rijk stimuleert herstructurering en transformatie van zowel (verouderde) wijken als bedrijventerreinen in het algemeen. De stedelijke ruimte dient zo optimaal mogelijk te worden benut.

Conclusie
Het bestemmingsplan Havenkwartier is gericht op de herstructurering van een bestaand bedrijventerrein. Door de nieuwe ontwikkelingen, waarbij meerdere functies naast elkaar mogelijk worden gemaakt, wordt de stedelijke ruimte optimaal benut. Het Havenkwartier zal een broedplaats zijn voor nieuwe ideeën, ontwikkelingen en het uitoefenen van ondernemersdrift. Hiermee wordt een positieve bijdrage geleverd aan de werkgelegenheid. Het bestemmingsplan past daarmee binnen het rijksbeleid. Voorgaande is op de voorliggende herziening van het bestemmingsplan Havenkwartier onverkort van toepassing. Deze herziening van het bestemmmingsplan Havenkwartier is op dit punt ongewijzigd.

ladder van duurzame verstedelijking

In artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening is de zogenaamde 'ladder voor duurzame verstedelijking' opgenomen. Op basis van de 'ladder voor duurzame verstedelijking' moet in de toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, worden aangetoond dat de ontwikkeling voorziet in een actuele regionale behoefte (trede 1). Vervolgens moet worden aangegeven wat de mogelijkheden zijn om deze behoefte binnen het bestaand stedelijk gebied op te vangen, bijvoorbeeld door herstructurering of transformatie (trede 2). Indien blijkt dat de ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan plaatsvinden, kan deze op een geschikte locatie buiten het stedelijk gebied worden gerealiseerd (trede 3).

Het bestemmingsplan Havenkwartier maakt voor een deel nieuwe woningbouw op een voormalige industrieterrein mogelijk in een transformatie opgave. Deze ontwikkeling past binnen de afspaken over de stedelijke programmering van de gemeente Deventer. De ontwikkeling past binnen het woningbouwprogramma van Woonvisie 2008+ van de gemeente. Deze woonvisie is regionaal afgestemd met de omliggende gemeenten en met de gemeenten in de Regio Stedendriehoek. Het programma past ook binnen de prestatie afspraken met de provincie Overijssel over de stedelijke programmering van de gemeente Deventer.

Door deze partiële herziening van het bestemmingsplan Havenkwartier is er geen sprake van een toename van het woonprogramma ten opzichte van het bestemmingsplan Havenkwartier. Het gaat om een verschuiving van een bouwvlak. Hierdoor neemt het programma niet toe. Het mogelijke programma is ten opzichte van het huidige bouwvlak zelf iets verminderd.

Conclusie

Het bestemmingsplan voldoet aan de eerste en tweede trede van de 'ladder voor duurzame verstedelijking'. Er is sprake van een actuele regionale behoefte (trede 1) die wordt opgevangen door herstructurering van een binnenstedelijke locatie (trede 2). Het betreft een stedelijk inbreiding die plaatsvindt binnen de grenzen van het bestaand stedelijk gebied.

3.2 Provinciaal en regionaal beleid

3.3 Gemeentelijk beleid

4.1 Archeologie en Cultureel Erfgoed

4.2 Waterhuishouding

In het kader van de Wet ruimtelijke ordening is het verplicht een watertoets te doen voor ruimtelijke plannen. Ruimtelijke plannen en besluiten kunnen gevolgen hebben op de waterhuishouding. Vorbeelden hiervan zijn een achteruitgaande waterkwaliteit, verdroging van natuurgebieden, etc. De watertoets heeft als doel deze negatieve effecten te voorkomen en mogelijke kansen voor het watersysteem te benutten. Bij de watertoets gaat het om het van meet af aan meenemen van water bij ruimtelijke plannen en besluiten. In deze paragraaf wordt hierop nader ingegaan.

4.3 Ecologie

Algemeen

Vanuit het oogpunt van natuurwetgeving is een aantal wettelijke regelingen relevant in het kader van dit bestemmingsplan.

De Natuurbeschermingswet 1998 gaat uit van gebiedsbescherming. Aangewezen gebieden, Natura 2000-gebieden, worden door deze wet beschermd. Daarbij heeft de wet externe werking. Dit betekent dat ontwikkelingen buiten het beschermde gebied die van invloed kunnen zijn op het gebied zelf en de beschermde soorten daarin ook onder de wet vallen. Ruimtelijke ontwikkelingen in het plangebied en daar vlak naast dienen te allen tijde getoetst te worden aan de Natuurbeschermingswet 1998. Het is noodzakelijk om voorafgaand aan grootschalige ruimtelijke ontwikkelingen een inventarisatie van beschermde dier- en plantensoorten te maken, om duidelijkheid te verkrijgen in het voorkomen van de beschermde soorten en de mogelijke effecten daarop door de geplande ingrepen. Indien nodig dient er een vergunning voor de activiteiten te worden aangevraagd bij de provincie Overijssel, het bevoegd gezag.

Van toepassing is ook de sinds 1 april 2002 van kracht zijnde Flora- en faunawet. Deze wet gaat uit van soortbescherming en voorziet in de bescherming van planten en dieren in geheel Nederland.

Gebiedsbescherming

Gezien de ligging op het bedrijventerrein Havenkwartier en de aard en omvang van de ruimtelijke ingrepen wordt ingeschat dat er geen negatieve effecten optreden op de in de omgeving aanwezige Natura 2000-gebieden (oftewel Vogel- en Habitatrichtlijngebieden), Beschermde Natuurmonumenten, Ecologische Hoofdstructuur (EHS) of belangrijke natuurwaarden buiten de EHS.

Soortenbescherming

In het kader van het bestemmingsplan Havenkwartier is door BügelHajema voor DOCH2O uit 2012 een natuurtoets uitgevoerd. De natuurtoets is nog actueel voor deze onderbouwing. De aanbevelingen uit het onderzoek zijn grotendeels uitgevoerd. Een punt van aandacht is de nestelgelegenheid voor Huismussen. Geadviseerd wordt dat er in de nieuwbouw nestelgelegenheid voor deze soort wordt geïntegreerd? Het niet noodzakelijk om nader ecologisch onderzoek uit te voeren.

Conclusie

Het aspect flora en fauna vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het initiatief. Geadviseerd wordt nestelgelegenheid voor Huismussen te integreren in de nieuwbouw bij de verdere planuitwerking.

4.4 Bodemkwaliteit

Algemeen

Voordat een bestemmmingsplan kan worden vastgesteld, dient te worden aangetoond dat de bodem en het grondwater geschikt zijn voor het beoogde gebruik.

Onderzoek

Met het plan wordt de situering van het bouwblok gewijzigd. Er wordt een deel van het bouwblok onttrokken en een deel toegevoegd. In december 2010 is door UDM een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd op de locatie Zuiderzeestraat 2 te Deventer (project 10040155). De uitbreiding van het bouwblok (aan de zijde van de haven) valt binnen deze onderzoekslocatie. Ter plaatse zijn in grond en grondwater maximaal licht verhoogde gehalten aangetoond. De bodemkwaliteit vormt geen belemmering voor de geplande uitbreiding van het bouwblok.

Voor kleine delen van het terrein rondom de Noordzeestraat (nummer 2 en 4) geldt dat de locatie geschikt gemaakt kan worden voor de functie wonen. Bij het huidige gebruik is geen saneringsnoodzaak. Of en zo ja welke saneringswerkzaamheden nodig zijn, is afhankelijk van het inrichtingsplan.

Conclusie

Het aspect bodem vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van onderhavig initiatief.

4.5 Geluidskwaliteit

Algemeen

In de Wet geluidhinder (Wgh) staat dat voor een wijzigingsplan inzichtelijk moet worden gemaakt welke geluidsbronnen in het gebied aanwezig zijn en wat de geluidsbelasting is voor woningen en andere gevoelige bestemmingen. Op basis van de Wet geluidhinder (Wgh) zijn er drie geluidsbronnen waarmee bij ruimtelijke ontwikkelingen rekening gehouden dient te worden: wegverkeers-, railverkeers- en industrielawaai.

Onderzoek

Voor het plangebied geldt dat deze ligt in de invloedszone van wegen en industrieterreinen. Om deze reden wordt wegverkeerslawaai en industrielawaai in de navolgende alinea's nader uitgewerkt. Het plangebied ligt niet in de invloedszone spoorwegen. Om deze reden wordt spoorweglawaai in deze toelichting niet verder uitgewerkt.

Industrielawaai

De planlocatie ligt binnen de geluidzone industrielawaai Bergweide en betreft een uitbreiding van de bouwmogelijkheden binnen het plangebied Havenkwartier. De geluidzone industrielawaai is vastgesteld op 18 april 2012 door de gemeenteraad van Deventer (voorstelnummer 681024).

Wegverkeerslawaai

De locatie ligt binnen de geluidzone van de Mr HF De Boerlaan en de Deensestraat. De geluidzones langs wegen zijn aangewezen in de Wet geluidhinder (artikel 74 ev.Wgh). Deze zones zijn van rechtswege aanwezig.

Omdat het plan nieuwe geluidgevoelige functies mogelijk maakt, is een toetsing aan de Wet geluidhinder (Wgh) van toepassing.

Wettelijk kader industrielawaai

Op grond van de Wet geluidhinder zijn in deze situatie volgende geluidnormen van toepassing voor nieuwe situaties:

Voorkeursgrenswaarde 50 dB(A) (artikel 44 Wgh)

Maximale grenswaarde 55 dB(A) (artikel 59, lid 1 Wgh)

Wettelijk kader wegverkeerslawaai

Voor geluid, afkomstig van stedelijke wegen met een maximumsnelheid van 50 km/uur of groter zijn, voor nieuw te bouwen geluidgevoelige gebouwen, in deze situatie de volgende geluidnormen van toepassing:

Voorkeursgrenswaarde 48 dB (artikel 82 lid 1 Wgh)

Maximale grenswaarde 63 dB (artikel 83 lid 2 Wgh)

Hogere grenswaarden (artikel 110 Wgh) en gemeentelijk geluidbeleid

Een hogere waarde dan de voorkeursgrenswaarde kan worden vastgesteld in gevallen waarin:

• 1. de toepassing van maatregelen (bron- en overdrachtsmaatregelen) onvoldoende doeltreffend is, of
• 2. deze maatregelen overwegende bezwaren van stedenbouwkundige, verkeerskundige, landschappelijke of financiële aard ontmoeten.

Daarnaast heeft de gemeente Deventer beleidsregels voor het toestaan van hogere waarden. Deze eisen dienen ook in acht te worden genomen. Het College van Burgemeester en Wethouders is hiervoor het bevoegd gezag dat de hogere waarden voor de nieuwbouw kan vaststellen.

In het geluidbeleid van de gemeente zijn ontheffingscriteria en nadere voorwaarden voor hogere waarden opgenomen voor wegverkeer- en industrielawaai:

Daar waar toepassing van maatregelen, gericht op het terugbrengen van de verwachte geluidsbelasting van de gevel van de betrokken woningen of andere geluidsgevoelige bestemmingen tot de daarvoor geldende voorkeursgrenswaarde, onvoldoende doeltreffend zal zijn, dan wel overwegende bezwaren ontmoet van stedenbouwkundige, verkeers- of vervoerskundige, landschappelijke of financiële aard, zal gebruik worden gemaakt van de in het vorige hoofdstuk genoemde ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting voor woningen en andere geluidsgevoelige bestemmingen.

Wegverkeerslawaai

Ten aanzien van nog niet geprojecteerde woningen binnen de bebouwde kom als gevolge van een bestaande weg zijn ontheffingscriteria in het geluidbeleid opgenomen voor het toestaan van een hogere waarde. Aan tenminste één van de ontheffingscriteria moet worden voldaan.

Aanvullend hierop kan een hogere waarde van meer dan 53 dB alleen worden vastgesteld indien voldoende verzekerd wordt dat de verblijfsruimte, alsmede de tot de woning behorende buitenruimte niet aan de uitwendige scheidingsconstructie worden gesitueerd waar de hoogste geluidbelasting optreedt, tenzij overwegingen van stedenbouw of volkshuisvesting zich daartegen verzetten. Dit zal bij het ontwerp van de gebouwen moeten worden uitgewerkt.

Industrielawaai

Ten aanzien van nog niet geprojecteerde woningen als gevolge van een industrieterrein zijn in het geluidbeleid ontheffingscriteria opgenomen voor het toestaan van een hogere waarde. Aan tenminste één van deze ontheffingscriteria moet worden voldaan.

Binnenwaarde

Wanneer een hogere waarde is vastgesteld dienen maatregelen te worden getroffen voor de geluidwering van de gevels om ervoor te zorgen dat de geluidbelasting binnen de geluidgevoelige ruimten van de betreffende gebouwen niet boven de maximaal toelaatbare waarde uitkomt. In het Bouwbesluit zijn grenswaarden voor de binnenwaarde opgenomen. Deze grenswaarde bedraagt voor woningen 33 dB voor wegverkeerslawaai. Voor industrielawaai is de grenswaarde 35 dB(A) voor woningen.

Cumulatie

Bij het vaststellen van een hogere grenswaarde voor een geluidgevoelige gebouw moet op grond van art. 110f Wgh de effecten van de samenloop van de verschillende geluidbronnen worden onderzocht, indien de geluidgevoelige gebouw tevens binnen de geluidzone van een of meer van deze geluidbronnen ligt. De geluidbelastingen van verschillende bronnen kunnen echter niet eenvoudigweg gesommeerd worden tot één totaalniveau. Verschillende soorten geluid leveren bij dezelfde geluidbelasting in dB namelijk in verschillende mate hinder op.

Voor de cumulatie is aangesloten op de methodiek in bijlage 1 van het Reken- en meetvoorschrift geluidhinder 2006. Hierbij is de aftrek ingevolge art. 110g Wgh niet toegepast. Cumulatie wordt alleen beschouwd voor de geluidgevoelige gebouwen waarvoor een hogere waarde wordt aangevraagd. Hierbij wordt de geluidbelasting gecumuleerd met de andere gezoneerde geluidbronnen waarbij sprake is van een geluidbelasting hoger dan de zogenaamde voorkeurgrenswaarden.

Dove gevel

De geluidnormen uit de Wet geluidhinder zijn veelal van toepassing op de gevel van geluidgevoelige gebouwen. In artikel 1b lid 4 Wgh is echter een uitzondering opgenomen voor een zogenaamde dove gevels.

Een dove gevel wordt omschreven als:

een bouwkundige constructie waarin geen te openen delen aanwezig zijn.

een bouwkundige constructie waarin alleen bij uitzondering te openen delen aanwezig zijn, mits de delen niet direct grenzen aan een geluidsgevoelige ruimte.

Voor deze gevels zijn de geluidnormen uit de Wgh niet van toepassing. De binnenwaarde moet wel voldoen aan de gestelde eisen op grond van het Bouwbesluit.

Resultaten geluidsonderzoek

Voor de voorlliggende herziening van het bestemmingsplan is in het kader van de Wet geluidhinder en de 'goede ruimtelijke ordening' een nader geluidsonderzoek uitgevoerd (2015-3053, Sain milieuadvies, 8 juli 2015). Hieronder staan de resultaten samengevat weergegeven.

Industrielawaai

Er is rekening gehouden met een groei van het industrieterrein van 15% (0,6 dB). De berekeningen zijn gebaseerd op het aangeleverde zonebewakingsmodel (versie juni 2015).

Op de noord- en zuidgevel is de geluidsbelasting hoger dan 50 dB(A). De maximaal te verlenen HGW van 55 dB(A) wordt niet overschreden.

Op de oostgevel is de geluidsbelasting hoger dan 50 dB(A). De maximaal te verlenen HGW van 55 dB(A) wordt overschreden vanaf de 4e bouwlaag (+12 meter).

Vanaf de 4e bouwlaag dient de gevel daarom doof uitgevoerd te worden (of de toegestane bouwhoogte moet in het plan beperkt worden tot ca. 12 meter).

Wegverkeerslawaai

De geluidsbelasting overschrijdt de voorkeursgrenswaarde ten gevolge van de mr. HF de Boerlaan op de westgevel (maximaal 50 dB).

De geluidsbelasting overschrijdt de voorkeursgrenswaarde ten gevolge van de Deensestraat op de zuidgevel (maximaal 53 dB).

De geluidsbelasting ten gevolge van de overige wegen voldoet aan de voorkeursgrenswaarde.

Cumulatie

De gecumuleerde geluidsbelasting bedraagt maximaal 61 dB uitgedrukt als wegverkeerslawaai (exclusief de aftrek van 5 dB conform artikel 110g van de Wet geluidhinder), danwel 60 dB(A) uitgedrukt als industrielawaai (exclusief aftrek).

Gezien de bijzondere aard en ligging van het gebied, een gecumuleerde geluidbelasting van wegverkeer- en industrielawaai van maximaal 68 dB (zonder aftrek artikel 110g Wgh) aanvaardbaar is. De gecumuleerde geluidsbelasting is zodanig, dat niet gevreesd hoeft te worden voor een onaanvaardbaar woon- en leefklimaat.

Conclusie

Voor dit plan gebied is het redelijkerwijs niet mogelijk om bron- en/of overdracht maatregelen te treffen die de geluidbelasting voldoende kunnen terugdringen. Hiermee wordt voldaan aan de ontheffingscriteria van de Wet geluidhinder en het gemeentelijk geluidbeleid.

Industrielawaai oostgevel

Hogere grenswaarden tot 55 dB(A) zijn mogelijk tot een bouwhoogte van +12 meter.

Industrielawaai noord en zuidgevel

Hogere grenswaarden tot 55 dB(A) zijn mogelijk.

Wegverkeerslawaai

Voor de Deensestraat is een hogere grenswaarde noodzakelijk van 53 dB.

De geluidsbelasting door insustrielawaai en wegverkeerslawaai overschijdt op enkele plekken van de bouwvlakgrens de voorkeursgrenswaarden. Hiervoor wordt samen met de bestemmingsplanprocedure een hogere grenswaardenprocedure doorlopen om deze hogere grenswaarden te kunnen verlenen. Vanaf eem bouwhoogte van +12 meter is er geen ontheffing mogelijk en zal bij de bouw maatregelen moeten worden getroffen (bijv. dove gevel). Het aspect geluid vormt verder geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan.

4.6 Luchtkwaliteit

Algemeen

Op 15 november 2007 is titel 5.2: luchtkwaliteitseisen van de gewijzigde Wet milieubeheer (de 'Wet luchtkwaliteit') in werking getreden (Stb. 2007, 414). De regelgeving is uitgewerkt in de onderliggende Algemene Maatregelen van Bestuur (AMvB's) en ministeriele regelingen.

Op landelijk niveau leveren fijn stof (PM10) en stikstofdioxide (NO2) knelpunten op. De concentraties van de overige stoffen die op grond van de 'Wet luchtkwaliteit' getoetst dienen te worden voldoen aan de grenswaarden, zie Preliminary assessment of air quality, RIVM nr. 756021005 voor lood (Pb) en zwaveldioxide (SO2) en nr. 756021007 voor koolmonoxide (CO) en benzeen. Om deze reden zijn deze stoffen verder buiten beschouwing gelaten.

Voor de stoffen NO2, PM10 en PM2,5 zijn in de Wet luchtkwaliteit grenswaarden gesteld voor de jaargemiddeldeconcentratie van 40 µg/m3. Daarnaast geldt een grenswaarde van de uurgemiddelde concentratie voor NO2 van 200 µg/m3 die maximaal 18 keer per jaar mag worden overschreden en een grenswaarde voor de 24-uursgemiddelde concentratie voor PM10 (50 µg/m3) die maximaal 35 dagen per jaar mag worden overschreden.

De grenswaarde voor het uurgemiddelde van NO2 wordt in Nederland alléén langs zeer drukke verkeerswegen meerdere malen overschreden. Het komt in Nederland niet voor dat deze grenswaarde vaker dan 18 keer per jaar wordt overschreden.

In de algemene maatregel van bestuur 'Niet in betekenende mate bijdragen' (Besluit NIBM) en de ministeriële regeling NIBM (Regeling NIBM) zijn de uitvoeringsregels vastgelegd die betrekking hebben op het begrip NIBM. Per 1 augustus 2009 geldt als NIBM 3% van de grenswaarde.

In de Regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen, kantoor- en woningbouwlocaties) opgenomen die niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Deze gevallen kunnen zonder toetsing aan de grenswaarden voor het aspect luchtkwaliteit uitgevoerd worden. Ook als het bevoegd gezag op een andere wijze, bijvoorbeeld door berekeningen, aannemelijk kan maken dat het geplande project NIBM bijdraagt, kan toetsing aan de grenswaarden voor luchtkwaliteit achterwege blijven. Om versnippering van 'in betekenende mate' (IBM) projecten in meerdere NIBM-projecten te voorkomen is een anti-cumulatieartikel opgenomen.

In de Handreiking NIBM is de toepassing van het Besluit NIBM en de Regeling NIBM toegelicht en uitgewerkt. De bijdrage van NIBM-projecten aan de luchtverontreiniging wordt binnen het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit ( NSL) gecompenseerd met algemene maatregelen.

Projecten die wel 'in betekenende mate' bijdragen, zijn voor het merendeel opgenomen in het NSL. Het NSL is erop gericht om overal de Europese grenswaarden te bewerkstelligen. Daartoe is een pakket aan maatregelen opgenomen in het NSL: zowel (generieke) rijksmaatregelen als locatiespecifieke maatregelen van gemeenten en provincies. Dit pakket maatregelen zorgt ervoor dat alle negatieve effecten van de geplande ruimtelijke ontwikkelingen ruim worden gecompenseerd. Bovendien worden alle huidige overschrijdingen tijdig opgelost, d.w.z. binnen de gestelde termijn na verlening van derogatie door de EU.

Onderzoek

Uit de NIBM-tool (www.infomil.nl) blijkt dat de grens voor 'niet in betekende mate' kan liggen bij een toename van het verkeer met ca. 500 motorvoertuigen per etmaal (uitgaande van 10% zwaar verkeer). Voor onderhavige ontwikkeling is op basis van een bouwvlakkenvergelijking bepaald dat het aantal m2 BVO met dit plan zal afnemen. Daarom mag aangenomen worden dat de verkeersgenererende werking met dit plan zal afnemen en de ontwikkeling 'niet in betekenende mate' (NIBM) bijdragen aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Een toetsing aan de grenswaarden is op basis van de Wm niet noodzakelijk, aangezien het plan NIBM is.

Conclusie

Op basis van het voorgaande kan geconcludeerd worden dat zowel vanuit de Wet milieubeheer als vanuit een goede ruimtelijke ordening de luchtkwaliteit geen belemmering vormt voor het onderhavige initiatief.

4.7 Externe veiligheid

De regelgeving op het gebied van externe veiligheid beoogt om een minimaal veiligheidsniveau te garanderen voor de mens voor wat betreft risico's van opslag en transport van gevaarlijke stoffen. Hiervoor zijn normen en richtwaarden opgenomen in de wetgeving in de vorm van het 'plaatsgebonden risico' en het 'groepsrisico'.

Plaatsgebonden risico is de plaatsgebonden kans per jaar dat een onbeschermd persoon komt te overlijden ten gevolge van een ongeval met gevaarlijke stoffen. De kans van éénmaal in de miljoen jaar op een dergelijk ongeval is als norm in de regelgeving opgenomen. Het plaatsgebonden risico (PR) is weer te geven met een contour rondom een activiteit.

Het groepsrisico geeft de kans per jaar aan dat een groep personen van een bepaalde grootte (bijvoorbeeld 10, 100 of 1000) personen tegelijk slachtoffer wordt van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het groepsrisico (GR) wordt weergegeven in een curve waarin het aantal personen is afgezet tegen de kans per jaar op (tegelijk) overlijden. Het groepsrisico is echter geen harde norm, maar een oriënterende waarde.

Verder kent de regelgeving op het gebied van externe veiligheidsrisico's de begrippen kwetsbare objecten, beperkt kwetsbare objecten, en geprojecteerd (beperkt) kwetsbare objecten. Om de verblijfplaats van mensen te toetsen in relatie tot de normstelling worden bouwwerken, hierbij objecten genoemd, ingedeeld in kwetsbare objecten en beperkt kwetsbare objecten. Grofweg komt het onderscheid erop neer dat in kwetsbare objecten doorgaans grotere aantallen mensen aanwezig zijn en/of met een lage zelfredzaamheid zoals kinderen. In beperkt kwetsbare objecten zijn doorgaans minder mensen aanwezig en die mensen beschikken over een goede zelfredzaamheid. Kwetsbare objecten mogen niet binnen een 10-6 PR contour aanwezig zijn. Beperkt kwetsbare objecten mogen dat onder voorwaarden wel. Het begrip geprojecteerd betekent in deze dat het bestemmingsplan de vestiging van het object toelaat. Het is dan nog niet fysiek gerealiseerd. Voor de verschillende typen risicobronnen is regelgeving vastgesteld. Voor bedrijven en installaties is de normstelling vastgesteld in het Besluit externe veiligheid inrichtingen Wet milieubeheer, voor hogedrukaardgasbuisleidingen in het Besluit externe veiligheid buisleidingen, voor transportassen voor vervoer van gevaarlijke stoffen in de circulaire "Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen".

Gemeentelijk beleid

De Raad heeft in 2007 externe veiligheidbeleid vastgesteld. Voor het Deventer grondgebied zijn verschillende ambitieniveau's vastgesteld. Zie hiervoor de onderstaande afbeelding.

 

Ambitiekaart Omgevingsvisie externe veiligheid vastgesteld juli 2007

De kleur groen staat voor “Ruimte voor Wonen”, de kleur blauw voor “Ruimte voor ontwikkeling” en de kleur rood voor “Ruimte voor bedrijven. Op de kaart is zichtbaar dat het plangebied valt onder het ambitieniveau “Ruimte voor ontwikkeling” geldt. Dat houdt in dat er wordt uitgegaan van maximale ontwikkelingsmogelijkheden voor de ruimtelijke ordening. Het planontwerp dient geoptimaliseerd te worden voor wat betreft de beheersbaarheid van calamiteiten, bereikbaarheid voor hulpdiensten en zelfredzaamheid. Overschrijding van de oriënterende waarde van het groepsrisico is mogelijk bij een optimaal planontwerp.

Herzien beleid

De omgevingsvisie externe veiligheid is destijds nadrukkelijk afgestemd met het toen bekende beleidsmatige opvattingen m.b.t. de ontwikkeling van de stad. Inmiddels is een werkgroep bezig met het herzien van het externe veiligheidsbeleid. Hierbij wordt nadrukkelijk afstemming gezocht met de nieuwe omgevingsvisie.

Onderzoek

Gezien de ligging van het plangebied buiten invloedsgebieden van relevante objecten en/of risicovolle vervoersassen op basis van het Besluit externe veiligheid inrichtingen (BEVI), het Besluit transportroutes externe veiligheid en het Besluit externe veiligheid buisleidingen (BEVB), is externe veiligheid voor dit plan geen aandachtspunt.

Binnen het plangebied bevinden zich geen risicobronnen. Buiten het plangebied bevindt zich één bedrijf waarvan het invloedsgebied van de risicobronnen (1% letaliteit) binnen dat bedrijf reikt tot in het plangebied. Het betreft het bedrijf Akzo Nobel polymer & functional chemicals gevestigd aan de Zutphenseweg 10, waarvan het 1% letaliteitsgebied van de opslag van de stoffen fosfortrichloride (PCl3) reiken tot in het plangebied. De overige risicovolle installaties van Akzo Nobel blijven met hun invloedsgebied ruim buiten het plangebied. Ook de invloedsgebieden van andere risicobronnen, zoals vervoer van gevaarlijke stoffen over de IJssel, hogedruk aardgasbuisleidingen, LPG tankstations en andere bedrijven met gevaarlijke stoffen blijven buiten de bebouwingsmogelijkheden van het plangebied. Deze risicobronnen worden daarom buiten beschouwing gelaten.

In het kader van het bestemmingsplan Havenkwartier is het aspect externe veiligheid nader onderzocht. De voorgenomen ontwikkeling is destijds al worst-case doorgerekend in een kwantitatieve risicoanalyse (QRA). Zoals eerder aangegeven blijkt uit een bouwblokvergelijking dat het aantal m2 BVO met de planwijziging zal afnemen, heeft tot gevolg dat de bevolkingsaantallen ook zullen afnemen t.o.v. de vigerende bestemmingsplancapaciteit. Aangezien de QRA van het Havenkwartier is doorgerekend met hoge aannames, is deze nog steeds toepasbaar voor onderhavig plan. Ook het gebruikte rekenmodel voldoet nog aan de eisen.

Bereikbaarheid

De opslag van fosfortrichloride en de mogelijke opslaglocatie voor chloorgas zijn voor de hulpdiensten bereikbaar via twee routes. Via de Hanzeweg en via de Mr HF de Boerlaan. Dit zijn relatief korte routes. Mocht de windrichting of de omvang van het gebied dat moet worden afgezet problematisch zijn, dan zijn er meerdere mogelijkheden om de risicobronnen te bereiken, onder ander via de Zweedsestraat of via de Zutphenseweg. Het terrein van Akzo Nobel is aan de zuidzijde ook via de Teugseweg voor de hulpdiensten bereikbaar gemaakt. De aanrijroutes maken onderdeel uit van de hoofdwegenstructuur waarop geen snelheidsbelemmerende maatregelen aanwezig zijn. Ook de Teugseweg is vrij van snelheidsbelemmerende maatregelen. Door de alternatieve aanrijroutes neemt de aanrijtijd toe.

Het plangebied is aan de meester HF de Boerlaan en aan de Hanzeweg vanuit verschillende windrichtingen tweezijdig bereikbaar voor de hulpdiensten. De verschillende aanrijroutes zijn vrij van snelheidsbelemmerende maatregelen.

Zelfredzaamheid 

Het gehele plangebied is voorzien van voldoende sirenedekking, zodat de alarmering op de locatie goed hoorbaar is. De bestemming binnen het plangebied maken wonen en bedrijvigheid mogelijk. Medewerkers van bedrijven en bewoners worden aangemerkt als mensen met een normale tot hoge zelfredzaamheid. Bestemmingen met mensen met een lage zelfredzaamheid zijn uitgesloten. Zoals al onder het kopje bereikbaarheid beschreven is het plangebied goed ontsloten en daarmee goed te ontvluchten in verschillende windrichtingen.

Eindafweging resteffect

Het bepalende scenario op het gebied van externe veiligheid voor dit plangebied is lekkage van de toxische vloeistof fosfortrichloride. Daarnaast is lekkage van chloorgas een belangrijk scenario. Deze stof bevindt zich echter al 20 jaar niet meer op het terrein van Akzo Nobel. Het opnieuw in gebruik nemen van de stof vergt een veiligheidsstudie en toetsing door het bevoegd gezag voor Akzo Nobel, de provincie. De Veiligheidsregio IJsselland voorziet voor beide stoffen een vergelijkbare aanpak voor de inzet van de hulpdiensten. Het bepalende resteffect, lekkage van fosfortrichloride met een afschermend waterscherm houdt de effectafstand (1% letaliteit) van die lekkage buiten het plangebied. Het scherm kan echter falen. De lokale brandweer voorziet dan in een mobiel waterscherm. Ook deze achtervang kan waarborgen dat er geen dodelijke slachtoffers kunnen vallen in het plangebied ten gevolge van deze lekkage van fosfortrichloride. Een mogelijk zwaar ongeval met de genoemde stoffen blijft binnen de hulpverleningscapaciteit van de Veiligheidsregio IJsselland. De risicobron en het plangebied zijn goed bereikbaar voor de hulpdiensten. De aanrijtijden voor de hulpdiensten naar de risicobron en het plangebied zijn kort. Het aantal mensen dat het plangebied moet ontvluchten is beperkt. Binnen het plangebied zijn geen bestemmingen waar zich mensen met een lage zelfredzaamheid bevinden. De ontvluchtmogelijkheden van het gebied zijn geoptimaliseerd. Het aantal m2 BVO met de planwijziging zal afnemen. Dit heeft tot gevolg dat de bevolkingsaantallen ook zullen afnemen t.o.v. de vigerende bestemmingsplancapaciteit. Aangezien de QRA van het Havenkwartier is doorgerekend met hoge aannames, is deze nog steeds toepasbaar voor onderhavig plan.

Het plan voldoet aan het gestelde ambitieniveau in de Omgevingsvisie externe veiligheid van de gemeente Deventer en aan de normstelling voor het plaatsgebonden risico en blijft onder de oriënterende waarde voor het groepsrisico. Het aspect externe veiligheid vormt geen belemmering voor dit plan. Daarbij wordt opgemerkt dat het groepsrisico in toekomst nog afneemt, doordat delen van de productie van Akzo eind 2016 vertrekt uit Deventer. Daarmee vervalt fosfortrichloride als risicobron.

Conclusie

Het aspect externe veiligheid vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van onderhavige ontwikkeling.

4.8 Geurhinder

Op het bedrijventerrein Bergweide zijn bedrijven gevestigd die geur emitteren afkomstig van uiteenlopende bedrijfsprocessen. Voor het plangebied Havenkwartier zijn de volgende bedrijven van belang:

Roto Smeets
Dit betreft een diepdrukkerij. Het bedrijf beschikt over een tolueenterugwininstallatie en er zijn geen klachten geregistreerd. Voor dit bedrijf wordt uitgegaan van de VNG-richtafstand van 50 m.

Continental Bakeries
De geurcontour van dit bedrijf ligt over het oostelijk deel van het plangebied. Aangezien in dit deel van het gebied geen geurgevoelige functies mogelijk worden gemaakt, leidt dit niet tot belemmeringen voor de planontwikkeling.

4.9 Bedrijven- en milieuzonering

Algemeen

Om te komen tot een ruimtelijk relevante toetsing van een bedrijf op milieuhygiënische aspecten wordt het instrument milieuzonering gehanteerd. De ruimtelijke scheiding hierin bestaat doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Die onderlinge afstand moet groter zijn naarmate de milieubelastende functie het milieu sterker belast. Milieuzonering heeft twee doelen:

• het voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige functies;
• het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam onder aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen.

Voor het bepalen van de aan te houden afstanden gebruikt de gemeente Deventer de VNG-uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering' uit 2009, waarin voor een hele reeks van milieubelastende activiteiten (naar SBI-code gerangschikt) richtafstanden zijn gegeven ten opzichte van milieugevoelige functies. De lijst geeft richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De grootste van de vier richtafstanden is bepalend voor de indeling van een milieubelastende activiteit in een milieucategorie en daarmee ook voor de uiteindelijke richtafstand. De Staat van bedrijfsactiviteiten geeft richtafstanden voor twee verschillende omgevingstypen ('rustige woonwijk' en 'gemengd gebied'). Onderstaande tabel geeft de relatie weer tussen milieucategorie, richtafstanden en omgevingstype.

Het maatgevende aspect voor de beoogde ontwikkeling in het Havenkwartier is geluid. Gezien de ligging van het plangebied nabij een bedrijventerrein is het te rechtvaardigen dit gebied te beschouwen als omgevingstype gemengd gebied. Ten aanzien van het aspect industrielawaai is onderzoek uitgevoerd in het kader van het moederplan "Havenkwartier" en middels recent onderzoek is de beoogde aanvullende woningbouw akoestisch beschouwd (Akoestisch Onderzoek Havenkwartier Deventer, Sain rapport 2015-3053, d.d. 8 juli 2015) . Voor een nadere beschrijving van dit aspect wordt verwezen naar paragraaf geluid.

In de nabije omgeving van het plangebied zijn verschillende bedrijfsmatige functies gelegen. Onderzocht is of richtafstanden van bestaande bedrijven reiken tot het plangebied van dit bestemmingsplan. De nadere onderbouwing hiervoor is gegeven in het bij het moederplan behorende rapportage “Milieu- en RO-aanpak Havenkwartier” (DHV rapport C9520-01.001, d.d. 22 juni 2010), waaruit onderstaande afbeeldingen zijn overgenomen.

  

De linker afbeelding laat zien dat van de hindercirkels van bedrijven buiten het gebied Havenkwartier, het invloedgebied externe veiligheid van de PCL3 opslag van Akzo Nobel (zwarte lijn) tot over het plangebied reikt. Dit aspect is worst-case berekend en verantwoord voor het moederplan Havenkwartier. Gezien het feit dat het aantal m2 BVO met het nu voorliggend plan niet toeneemt, mag aangenomen worden dat de hoogte van het groepsrisico niet onacceptabel zal wijzigen. Zie ook verder onder paragraaf externe veiligheid. Uit de rechter afbeelding blijkt dat er van de bestaande bedrijven binnen het Havenkwartier geen hindercirkels reiken tot het plangebied van dit bestemmingsplan. Omliggende bestaande bedrijven worden dan ook niet extra belemmerd door de voorgestelde bouwvlakken aanpassing.

Conclusie

Het aspect bedrijven en milieuzonering vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van de voorgenomen ontwikkeling

4.10 M.e.r-(beoordelings)plicht

MER-plicht / m.e.r.-beoordeling

Voor activiteiten die belangrijke milieugevolgen kunnen hebben, is het verplicht een milieueffectrapportage (procedure) uit te voeren en een MilieuEfffect Rapport (MER) te maken. Wanneer dit moet gebeuren staat in het Besluit Milieueffectrapportage. In lijst C van het besluit staan de activiteiten en besluiten genoemd die m.e.r.-plichtig zijn. De ontwikkeling van een woonwijk staat niet in lijst C opgenoemd. De ontwikkeling is dan ook niet m.e.r.-plichtig.

Om te bepalen of een m.e.r.-beoordeling noodzakelijk is dient bepaald te worden of de ontwikkeling de drempelwaarden uit lijst D van het besluit overschrijdt, of de ontwikkeling in een kwetsbaar gebied ligt en of er belangrijke milieugevolgen zijn. Voor een stedelijk ontwikkelingsproject drempelwaarden in lijst D opgenomen. Het plan blijft beneden die drempels en is daarmee niet m.e.r.-beoordelingsplichtig.

D 11.2

De aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen.

In gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op: 1°. een oppervlakte van 100 hectare of meer, 2°. een aaneengesloten gebied en 2000 of meer woningen omvat, of 3°. een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m2 of meer.

De structuurvisie, bedoeld in de artikelen 2.1, 2.2 en 2.3 van de Wet ruimtelijke ordening, en het plan, bedoeld in artikel 3.1, eerste lid, van die wet.

De vaststelling van het plan, bedoeld in artikel 3.6, eerste lid, onderdelen a en b, van de Wet ruimtelijke ordening dan wel bij het ontbreken daarvan van het plan, bedoeld in artikel 3.1, eerste lid, van die wet.

Vergewisplicht

Per 1 april 2011 is het Besluit m.e.r gewijzigd. De belangrijkste aanleidingen hiervoor zijn de

modernisering van de m.e.r wetgeving in 2010 en de uitspraak van het Europese Hof van 15

oktober 2009 . Uit deze uitspraak volgt dat de omvang van een project niet het enige criterium mag zijn om wel of geen me.r.- (beoordeling) uit te voeren. Ook als een project onder de drempelwaarde uit lijst C en D van het Besluit m.e.r. ligt, kan een project belangrijke nadelige gevolgen hebben, als het bijvoorbeeld in of nabij een kwetsbaar natuurgebied ligt. Gemeenten moeten daarom ook bij kleine bouwprojecten beoordelen of een m.e.r.-beoordeling nodig is. Achterliggende gedachte hierbij is dat ook kleine projecten het milieu relatief zwaar kunnen belasten en ook bij kleine projecten van geval tot geval moet worden beoordeeld of een MER nodig is. Een m.e.r.-beoordeling is een toets van het bevoegd gezag om te beoordelen of bij een project belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen optreden. Wanneer uit de toets blijkt dat er belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen optreden moet er een m.e.r.-procedure worden doorlopen. Met andere woorden dan is het opstellen van een MER nodig.

Gevoelig gebied

In onderdeel A van de bijlage bij het Besluit m.e.r is bepaald wat verstaan wordt onder een gevoelig gebied. Als gevoelig gebied zijn gebieden aangewezen die beschermd worden op basis van de natuurwaarden, landschappelijke waarden, cultuurhistorische waarden en waterwingebieden. Het plangebied ligt buiten beschermde Natura 2000-gebieden en buiten het Natuurnetwerk Nederland (NNN, voorheen ecologische hoofdstructuur). Het plangebied ligt volgens de provinciale omgevingsverordening niet binnen een drinkwatervoorziening, of een boringsvrije zone. Ook behoort het plangebied niet tot een gebied waarbinnen een Rijksmonument is gelegen.

Conclusie

In de vorige paragrafen van dit hoofdstuk zijn de verschillende milieueffecten beschouwd. Hieruit blijkt dat er door de ontwikkeling geen sprake zal zijn van belangrijke nadelige milieugevolgen en daarom is het niet noodzakelijk een m.e.r.- beoordeling uit te voeren.

4.11 Verkeer en parkeren

Voor het bestemmingsplan Havenkwartier is een specifieke parkeersystematiek ontwikkeld. De ondertaande tekst komt uit de toelichting van het bestemmingsplan Havenkwartier en is op de voorliggende herziening van het bestemmingsplan Havenkwartier onverkort van toepassing. In de regels van deze herziening wordt ook naar deze systematiek verwezen voor toetsing van initiatieven.

Deze parkeersystematiek is inmiddels opgenomen in de “Beleidsregels Parkeren bestemmingsplannen Deventer 2015” en de “Nota parkeernormen 2013”. Bij gebruik van gronden dienen deze documenten in acht genomen te worden.

Verkeer
Op dit moment wordt een deel van het gebied Havenkwartier herontwikkeld tot een gemengd gebied met wonen en werken. Hier zal dan ook sprake zijn van een wijziging van de verkeersproductie. Uitgaande van 190 woningen zal de toename 1.100 (mvt/etm) bedragen.

In de toekomstige situatie is een deel van het gebied herontwikkeld tot een gemengd gebied met wonen en werken. Door de variatiemogelijkheden van functies die binnen het plangebied mogelijk zijn, is het niet mogelijk een valide inschatting te maken van de toekomstige verkeersintensiteiten. Vooralsnog is uitgegaan van een worst-case benadering waarbij het verkeer verdubbelt ten opzichte van de huidige situatie. De inrichting van het openbare gebied gaat uit een maximale snelheid van 30 km/h.

Parkeren 
Het Havenkwartier onderscheidt zich als een gebied waar veel mogelijk is en veel ruimte wordt geboden aan experimenten en nieuwe werkconcepten. De toekomstige parkeerbehoefte is daarom niet goed voorspelbaar. Voor het Havenkwartier is daarom een parkeerstrategie opgesteld met als uitgangspunt dat het parkeren binnen het gebied wordt opgelost. Bij een meeromvattend meervoudig complex geldt als hoofdregel dat de volledige parkeerbehoefte binnen het “plangebied met aanpassingen in de (openbare) infrastructuur” moet worden opgevangen.

Genoemde parkeerstrategie gaat uit van een dynamische parkeerbalans. omdat de ontwikkelingen niet ineens, maar stapsgewijs worden gerealiseerd. In eerste instantie zal er, naast het parkeren op eigen terrein, in voldoende mate parkeergelegenheid in de openbare ruimte op maaiveld aanwezig zijn. Evenredig aan de ontwikkelingen neemt het vrije aanbod van parkeerplaatsen in het openbare gebied stapsgewijs ook af. Op enig moment ontstaat er onvoldoende capaciteit op maaiveld en zal er een extra parkeervoorziening moeten worden gebouwd. De behoefte aan, met name, de gebouwde voorzieningen kan echter nog een geruim aantal jaren op zich laten wachten. In ieder geval is het moment waarop het omslagpunt is bereikt dat de ontwikkelingen de beschikbare parkeerruimte in het openbaar gebied hebben 'ingehaald' niet te voorspellen. De gemeente vangt die onvoorspelbaarheid op door in het kader van de gronduitgifte de behoefte aan openbare parkeervoorzieningen te verdisconteren in de grondprijs. Zo wordt bij elke grondtransactie een deel van de opbrengst toegerekend aan de realisering van parkeervoorzieningen in het openbaar gebied. Verder worden de kosten van  parkeervoorzieningen via anterieure overeenkomsten verhaald

Het bestemmingsplan Havenkwartier op zijn beurt, laat bij recht overal parkeren toe. Er is uit hoofde van het bestemmingsplan dus geen beletsel om gronden in te richten of te bebouwen voor parkeren. De opgave is vooral gelegen in een goede sturing van de wijze waarop het parkeren in de ontwikkelingen wordt ingebed. Zonder verplichting om in het parkeren te voorzien zal het omslagpunt al heel snel bereikt worden aangezien op de aangekochte gronden niet zonder meer vrijwillig tot de aanleg van parkeerplaatsen zal worden overgegaan. Dit betekent dat ook voor het Havenkwartier sprake moet zijn van een verplichting tot het voorzien in parkeren. Dit wordt geregeld in het kavelpaspoort en/of de grondverkoopovereenkomst.

5.1 Uitgangspunten voor de bestemmingsregeling

5.2 Toelichting op de regels

7.1 Resultaten overleg ex artikel 10 Bro

Het voorontwerp van het bestemmingsplan Havnekwartier is in het kader van het overleg ex artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening toegezonden aan:

- Provinciale ambtelijke organisatie Overijssel;

- Waterschap Groot Salland;

- Veiligheidsregio IJsselland;

- Brandweer en Hulpverleningsdienst;

- Het Oversticht;

- Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed;

- Vrouwen adviescommissie voor de woningbouw.

De reacties en opmerkingen zijn verwerkt in het bestemmingsplan havenkwartier. De onderhavige partiële herziening wijzigt met name een bouwvlak. Voor het overige is het bestemmingsplan Havenkwartier onverkort van toepassing. Er is geen sprake van programma toename. Gezien de summiere wijziging is het vooroverleg beperkt tot de provincie Overijssel en het waterschap Groot Salland. Er zijn geen opmerkingen gemaakt en het plan is akoord gegeven.

7.2 Resultaten inspraak

Op basis van de wettelijke procedure is iedereen in de gelegenheid gesteld om een zienswijze over het bestemmingsplan in te dienen. Gedurende de periode van terinzagelegging van 1 oktober 2015 tot en met 11 november 2015 zijn 3 reacties ontvangen. In de Nota zienswijzen Bestemmingsplan 'Havenkwartier, 2e partiële herziening' als onderdeel van het vaststellingsbesluit bij dit bestemmingslan staan deze zienswijzen aangegeven met de reactie van de gemeente. In deze nota staat ook aangegeven op welke onderdelen het bestemmingsplan is gewijzigd, al dan niet naar aanleiding van deze zienswijzen.