Intratuin Deventer

1.2.1 Ligging

Het plangebied ligt in het oosten van Deventer tussen het Overijssels Kanaal, de Weg door Zuid-Salland en de spoorlijnen Deventer-Hengelo en Deventer-Zutphen. In figuur 1 is de ligging van het plangebied aangegeven.

Figuur 1. Globale ligging plangebied "Intratuin Deventer"

1.2.2 Begrenzing

Het plangebied "Intratuin Deventer" wordt globaal begrensd:

• aan de west- en zuidzijde door de spoorlijnen Deventer - Zutphen en Deventer - Hengelo;
• aan de oostzijde door de Weg door Zuid-Salland (N348);
• aan de noordzijde door het Overijssels Kanaal.

De begrenzing van het plangebied "Intratuin Deventer" is in figuur 2 weergegeven.

Figuur 2.  Begrenzing plangebied "Intratuin Deventer"

3.2.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (2012)

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is vastgesteld op 13 maart 2012. In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) staan de plannen voor ruimte en mobiliteit. Het kabinet beschrijft in de Structuurvisie onder andere in welke infrastructuurprojecten het de komende jaren wil investeren. Provincies en gemeentes krijgen meer bevoegdheden bij ruimtelijke ordening. De Rijksoverheid richt zich op nationale belangen, zoals verbetering van de bereikbaarheid.

De SVIR vervangt verschillende nota's, zoals de Nota Ruimte, de Nota Mobiliteit, de Mobiliteits Aanpak en de Structuurvisie voor de Snelwegomgeving. Verder vervallen met de SVIR de ruimtelijke doelen en uitspraken uit de Agenda Landschap, Agenda Vitaal Platteland en Pieken in de Delta.

In de SVIR schetst het kabinet hoe Nederland er in 2040 uit moet zien: concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig. Het ruimtelijke en mobiliteitsbeleid wordt meer aan provincies en gemeenten overgelaten. Hieronder valt bijvoorbeeld het landschapsbeleid. De Rijksoverheid richt zich op nationale belangen, zoals een goed vestigingsklimaat, een degelijk wegennet en waterveiligheid.

Tot 2028 heeft het kabinet in de SVIR 3 Rijksdoelen geformuleerd:

• de concurrentiekracht vergroten door de ruimtelijk-economische structuur van Nederland te versterken. Dit betekent bijvoorbeeld een aantrekkelijk (internationaal) vestigingsklimaat;
• de bereikbaarheid verbeteren;
• zorgen voor een leefbare en veilige omgeving met unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden.
  

De provincies en gemeenten krijgen in het nieuwe ruimtelijke en mobiliteitsbeleid meer bevoegdheden. Bijvoorbeeld op het gebied van landschappen, verstedelijking en het behoud van groene ruimte. Provincies en gemeenten zijn volgens het kabinet beter op de hoogte van de situatie in de regio en de vraag van bewoners, bedrijven en organisaties. Daardoor kunnen zij beter afwegen wat er in een gebied moet gebeuren.

Conclusie
Het plangebied 'Intratuin Deventer' ligt niet binnen één van de nationale belangen van het Rijk. Het initiatief is dan ook niet in strijd met de SVIR.

3.2.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (2011)

Op 30 december 2011 is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) in werking getreden. In het Barro, beter bekend als de Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB) Ruimte, zijn een aantal nationale belangen opgenomen die juridische borging vereisen. Het gaat om Mainport ontwikkeling Rotterdam, Kustfundament, Grote rivieren, Waddenzee en Waddengebied, Defensie en Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde. Op een later moment zullen de onderwerpen Hoofdwegen en hoofdspoorwegen, Elektriciteitsvoorziening, Buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen, Ecologische hoofdstructuur, Primaire waterkeringen buiten het kustfundament, IJsselmeergebied en Duurzame verstedelijking opgenomen worden in het Barro.

Het Barro is gericht op doorwerking van deze nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen. Per onderwerp worden regels gegeven, waaraan bestemmingsplannen zullen moeten voldoen.

Conclusie
Het plangebied 'Intratuin Deventer' ligt niet binnen één van de nationale belangen van het Rijk, zoals deze zijn geformuleerd in het Barro. Het initiatief is dan ook niet in strijd met het Barro.

3.2.3 Europese Kaderrichtlijn Water (2000)

Duurzaam schoon oppervlaktewater en bescherming van het drinkwater voor de toekomst vinden we belangrijk in Europa. De nieuwe Europese Kaderrichtlijn Water (KRW) is op 22 december 2000 in werking getreden en vraagt aan alle lidstaten om resultaten te boeken met het schoonhouden en schoonmaken van het water in stad en land (chemisch kwaliteitsdoel) en het beschermen en ontwikkelen van natuur (ecologisch kwaliteitsdoel). De afspraken moeten er voor zorgen dat iedere lidstaat ervoor zorgt dat de kwaliteit van het oppervlaktewater en het grondwater in 2015 op orde is. Uitgangspunt is een indeling in stroomgebieden. De gemeente Deventer valt onder het deelstroomgebied Rijn-Oost. In 2009 is het stroomgebiedbeheerplan vastgesteld, waarin de doelen, maatregelen en kosten zijn beschreven om aan het gewenste kwaliteitsniveau voor water te voldoen.

Conclusie
De Europese Kaderrichtlijn doet geen specifieke beleidsuitspraken die van belang zijn voor onderhavig bestemmingsplan. Wel heeft het beleid uit de Kaderrichtlijn doorgewerkt in het gemeentelijk beleid waarin het beleid verder is geconcretiseerd. Om het waterbelang in voldoende mate mee te nemen in voorliggende ontwikkeling is de watertoets uitgevoerd. De resultaten van deze toets worden behandeld in paragraaf 4.5 'Waterhuishouding'.

3.2.4 Het Nationaal Waterplan (2009)

In december 2009 heeft het kabinet het Nationaal Waterplan vastgesteld. Het Nationaal Waterplan is de rijksnota voor het nationale waterbeleid en wordt op basis van de Waterwet eens per 6 jaar opgesteld. Dit plan geeft op hoofdlijnen aan welk beleid het Rijk in de periode 2009 - 2015 voert om te komen tot een duurzaam waterbeheer. Het Nationaal Waterplan richt zich op bescherming tegen overstromingen, voldoende en schoon water en diverse vormen van gebruik van water. Ook worden de maatregelen genoemd die hiervoor worden genomen. Op basis van de Wet ruimtelijke ordening heeft het Nationaal Waterplan voor de ruimtelijke aspecten de status van structuurvisie.

Sinds 1 november 2003 is de watertoets wettelijk verplicht voor plannen in het kader van de Wet op de Ruimtelijke Ordening. Eén van de oorzaken van wateroverlast is de wijze waarop plannen en besluiten kunnen leiden tot wateroverlast, een achteruitgaande waterkwaliteit, verdroging van natuurgebieden etc.. De watertoets heeft als doel deze negatieve effecten te voorkomen en mogelijke kansen voor watersystemen te benutten. Bij de watertoets gaat het om het van meet af aan meenemen van water bij (herziene-) ruimtelijke plannen en besluiten.

Het Rijk, provincies, gemeenten en waterschappen hebben het Nationaal Bestuursakkoord Water ondertekend op 2 juli 2003. Het akkoord heeft tot doel om in de periode tot 2015 het watersysteem in Nederland op orde te krijgen en daarna op orde te houden.

Conclusie
Het beleid uit het Nationaal Waterplan werkt weliswaar door in gemeentelijk beleid, maar doet geen specifieke beleidsuitspraken die van invloed zijn op onderhavig bestemmingsplan. Om het waterbelang in voldoende mate mee te nemen in voorliggende ontwikkeling is de watertoets uitgevoerd. De resultaten van deze toets worden behandeld in paragraaf 4.5 'Waterhuishouding'.

3.2.5 Conclusie Europees- en rijksbeleid

Het bestemmingsplan 'Intratuin Deventer' is niet in strijd met Europees en Rijksbeleid. Daarnaast vormt het plan geen belemmering voor de uitvoering van Europees en Rijksbeleid.

3.3.1 Omgevingsvisie Overijssel (2009)

In de Omgevingsvisie Overijssel schetst de provincie haar visie op de ontwikkeling van de fysieke leefomgeving van Overijssel. Het vizier is hierbij gericht op het jaar 2030. De Omgevingsvisie heeft onder andere de status van structuurvisie in de zin van de Wet ruimtelijke ordening en van provinciaal waterhuishoudingsplan onder de Wet op de Waterhuishouding dan wel van regionaal waterplan onder de Waterwet.

Leidende thema's
In de omgevingsvisie zijn 2 elementen benoemd die leidend zijn voor de beleidskeuzes. Het gaat om duurzaamheid en ruimtelijke kwaliteit.

Duurzame ontwikkeling voorziet in de behoefte aan de huidige generatie, zonder voor toekomstige generaties de mogelijkheden in gevaar te brengen om ook in hun behoeften te voorzien

Ruimtelijke kwaliteit is: de goede functie op de goede plek op de goede manier ingepast in de omgeving. De ambitie is een kwaliteitsontwikkeling in gang te zetten, waarbij elk project, elke ontwikkeling iets bijdraagt aan de kwaliteit van de leefomgeving. Ruimtelijke kwaliteit wordt daarmee een vanzelfsprekend resultaat van handelen. Voor het behouden en versterken van de ruimtelijke kwaliteit zijn essentiële gebiedskenmerken het uitgangspunt.

Overijssel wil de ruimtelijke kwaliteit vooral versterken door deze gebiedskenmerken te verbinden aan nieuwe ontwikkelingen. Deze zijn te onderscheiden in vier lagen: een natuurlijke laag (in en op de bodem); een laag van het agrarisch-cultuur landschap (grootschalig gebruik en inrichting van de bodem); een stedelijke laag (bebouwing en infrastructuur) en een lust & leisure laag (toerisme, recreatie en landgoederen).

Ruimtelijke ordening
De beschikbaarheid van hoogwaardige voorzieningen is een provinciale ambitie. De provincie zet dan ook in op het behouden en versterken van de leefbaarheid in steden en dorpen door te sturen op de concentratie van voorzieningen en het stimuleren van herstructurering. Hierbij is de kwaliteit van de openbare ruimte (voldoende groen, speelvoorzieningen etc.) een belangrijk aandachtspunt.

Ontwikkelingsmogelijkheden Stedelijke omgeving
De provincie Overijssel verstaat onder de Stedelijke Omgeving alle steden, dorpen, kernen en hoofdinfrastructuur. De economische motor van de provincie wordt gevormd door de stedelijke netwerken. De provincie biedt de ruimte aan bedrijvigheid en de ontwikkeling van een grootstedelijke cultuur. De provincie wil de steden de ruimte bieden om de economische motor, die de steden voor de provincie zijn, verder uit te bouwen. Belangrijke voorwaarde is echter wel dat inbreiding voor uitbreiding gaat. In de omgevingsverordening is dit beleidsuitgangspunt vertaald in het verplicht stellen van de toepassing van de SER-ladder.

Conclusie
De nieuwvestiging van een Intratuin binnen de gemeentegrenzen van Deventer geeft een impuls aan de lokale en bovenlokale economie en werkgelegenheid. De werkgelegenheid binnen de Intratuinvestiging verdrievoudigd. Van circa 18 fte naar circa 53 tot 60 fte. Deze toename is het gevolg van de uitbreiding en/of toevoeging van afdelingen. De horeca wordt groter, er komt een volledige klantenservice en het magazijn wordt ver-X-voudigen met alle personele consequenties van dien. Ook de besteldienst neemt in omvang toe, omdat de verwachting is dat de omzet (en dus de daaraan gerelateerde werkzaamheden) zullen verdrievoudigen. Hiermee wordt invulling gegeven aan de provinciale ambitie om de steden als motor van de economie te laten groeien. Ook is er sprake van een hoogwaardige voorziening die beschikbaar komt.

Dat de ontwikkeling van Intratuin ook aansluit bij het beleidsuitgangspunt dat inbreiding voor uitbreiding gaat wordt in paragraaf 3.3.2 nader onderbouwd waarin wordt ingegaan op het toepassen van de SER-ladder.

Waterhuishouding
Het waterbeleid is in de Omgevingsvisie beschreven vanuit diverse waterthema's. Deze worden hierna per thema besproken.

Veiligheid
Bij veiligheid worden onderscheiden: bescherming tegen overstroming en tegen wateroverlast.

Bij de bescherming tegen overstroming gaat het om het geven van ruimte aan het hoofdafvoersysteem, om het in stand houden van veilige waterkeringen en om inrichtingsmaatregelen in laaggelegen gebieden. Concreet is dit naar gebieden uitgewerkt:

• Periodiek toetsen of de waterkeringen voldoen aan de gestelde normen en zonodig verbeteringsmaatregelen laten nemen. De veiligheid tegen overstroming is voor de primaire en regionale keringen normstellend bij ruimtelijke ontwikkeling.
• Ruimte gegeven aan de grote rivieren IJssel, Vecht en Zwarte Water. De afvoerfunctie van het winterbed van de rivieren is normstellend voor de ruimtelijke ontwikkeling.

Binnen het plangebied ligt een waterkering, deze loopt langs het Overijssels Kanaal. In de paragraaf 'Waterhuishouding' (paragraaf 4.5) wordt nader ingegaan op dit aspect.

Wateroverlast
Voor wat betreft bescherming tegen wateroverlast geldt voor de regionale watersystemen concreet op gebiedsniveau:

• De primaire watergebieden, die bij stedelijke gebieden zijn aangewezen als ruimte voor natuurlijke waterberging in extreme situaties worden vrijgehouden van ontwikkelingen, die de wateropvangfunctie belemmeren. Het belang van het water is normstellend.
• Bij ruimtelijke ontwikkeling langs “essentiële waterlopen” wordt rekening gehouden met behoud van de afvoerfunctie en mogelijkheden voor vergroten van de afvoercapaciteit. Alle ontwikkelingen dienen beoordeeld te worden in het licht van het water.

Ten noorden van het plangebied ligt het Overijssels Kanaal. Dit is een "essentiële waterloop". Het plangebied maakt geen deel uit van een primair watergebied.

Watercondities voor mens, landbouw, natuur en landschap
In de hieronder aangegeven gebieden wordt het waterbeheer afgestemd op het grondgebruik. Meer specifiek geldt voor watercondities het volgende:

• Groen-blauwe hoofdstructuur (EHS en ecologische verbindingszones)

In grote delen van de EHS spelen goede watercondities een belangrijke rol. In samenhang met de realisatie van de EHS worden hiervoor ook de nodige maatregelen genomen binnen de grenzen van de EHS.

Het plangebied ligt niet binnen de EHS of ecologische verbindingszones.

• Oppervlaktewaterlichamen KRW

De ecologische doelen die gesteld zijn voor de oppervlaktewaterlichamen (KRW) mogen door ruimtelijke ontwikkelingen of nieuwe functies niet onmogelijk worden gemaakt en de aanwezige situatie mag niet zodanig verslechteren dat het betreffende water in een lagere beoordelingklasse terecht komt (stand still vereiste).

Het plangebied ligt niet binnen oppervlaktewaterlichamen (KRW). Ten noorden van het plangebied loopt het Overijssels Kanaal, dit is een oppervlaktewaterlichaam.

Betrouwbare en continue drinkwatervoorziening en bescherming industriële winningen

• Grondwaterbeschermingsgebieden en intrekgebieden

Op 26 locaties in Overijssel  wordt grondwater voor drinkwatervoorziening aan de bodem onttrokken. Deze moeten afdoende worden beschermd. Er worden beperkingen gesteld aan activiteiten en ruimtelijke functies in het zogenaamde grondwaterbeschermingsgebied en in mindere mate in het zogenaamde intrekgebied. Activiteiten en functies die de kwaliteit van het grondwater negatief beïnvloeden worden geweerd of er moeten voorzieningen worden getroffen. Het belang van het water is hier normstellend.

Het plangebied ligt niet binnen een intrekgebied of een grondwaterbeschermingsgebied.

• Het diepe watervoerende pakket in Salland

Het diepe waterhoudende pakket in Salland bevat water van een uitstekende kwaliteit. Teveel water uit dit pakket onttrekken leidt echter tot het optrekken van de zoet/zout grens in de ondergrond. Onttrekkingen uit dit pakket worden alleen toegestaan voor drinkwater en voor industriële toepassingen met hoogwaardige doelen. Met het oog op deze kenmerken kan er geen sprake zijn van Koude-Warmte-Opslag (KWO) in dit diepe pakket wanneer deze dieper dan 50 meter onder het maaiveld plaats vindt.

Het plangebied ligt binnen het diepte watervoerende pakket in Salland. De initiatiefnemer gaat onderzoeken wat de mogelijkheden zijn voor Koude- Warmte-Opslag, dit in het kader van energiebesparing en duurzaamheid.

Conclusie
Het aspect 'water' is een belangrijk aandachtspunt bij de voorliggende ontwikkeling. De nabijheid van het Overijssels Kanaal met haar waterkering, maar ook de lage ligging van het gebied maken dat wateroverlast en veiligheid belangrijke aandachtspunten zijn. In paragraaf 4.5 'Waterhuishouding' wordt verder ingegaan op het aspect water en wordt aangegeven welke maatregelen worden genomen om wateroverlast te voorkomen en de (water)veiligheid te behouden.

3.3.2 Omgevingsverordening Overijssel (2009)

In de Omgevingsvisie heeft de provincie haar beleid met betrekking tot de fysieke leefomgeving omschreven. De Omgevingsverordening dient slechts als waarborg voor een deel van dat beleid. Andere onderdelen kunnen beter gewaarborgd worden door middel van bijvoorbeeld subsidies of samenwerkingsverbanden. De Omgevingsverordening telt daarnaast ook als Milieuverordening, Waterverordening en Verkeersverordening.

Ruimtelijke kwaliteit en duurzaamheid zijn rode draden in de verordening. De sturing daarop is vertaald in generieke regels. Dit betekent dat alle andere onderdelen in de verordening altijd in combinatie met de bepalingen ruimtelijke kwaliteit en duurzaamheid toegepast moeten worden.

Ruimtelijke ordening

Detailhandel
Volgens de verordening wordt een tuincentrum geschaard onder volumineuze detailhandel. Ten aanzien van detailhandel wordt in de omgevingsvisie het volgende beschreven: om te voorkomen dat de binnensteden door concurrentie van goedkopere locaties op bedrijfsterreinen ‘leeglopen', dient de uitoefening van detailhandel op bedrijventerreinen tot uitzonderingen beperkt te blijven. Er is alleen ruimte voor volumineuze detailhandel waarvoor binnen de reguliere winkelcentra geen ruimte kan worden gevonden. Deze bepaling ziet niet op detailhandel als ondergeschikte nevenactiviteit, zoals de verkoop van ter plekke gemaakte producten of de verkoop van goederen waarvan de verkoop aan particulieren onderdeel uitmaakt van de normale dienstverlening van het bedrijf.

In de omgevingsverordening is dit beleidsuitgangspunt als volgt vertaald.

• 1. Bestemmingsplannen voorzien niet in de nieuwe mogelijkheid om detailhandel uit te oefenen op bedrijventerreinen,
• 2. In afwijking van het bepaalde in lid 1 kan in bestemmingsplannen voor bedrijventerreinen de mogelijkheid worden geboden voor de vestiging van volumineuze detailhandel waarvoor in binnensteden en wijkwinkelcentra geen ruimte gevonden kan worden.

De SER-ladder voor de stedelijke omgeving en de duurzaamheidsladder
Naast bovengenoemd afwegingskader is het toepassen van de SER-ladder in de omgevingsverordening dwingend voorgeschreven. Dit houdt het volgende in: bestemmingsplannen voorzien uitsluitend in stedelijke ontwikkelingen die een extra ruimtebeslag door bouwen en verharden leggen op de groene omgeving wanneer aannemelijk is gemaakt:

• dat er voor deze opgave in redelijkheid geen ruimte beschikbaar is binnen het bestaande bebouwd gebied en de ruimte binnen het bestaand bebouwd gebied ook niet geschikt te maken is door herstructurering en/of transformatie;
• dat mogelijkheden voor meervoudig ruimtegebruik binnen het bestaand bebouwd gebied optimaal zijn benut.

Naast deze bepaling uit de provinciale verordening is ook in de wet een soortgelijke bepaling opgenomen: 'de ladder voor duurzame verstedelijking', welke sinds 1 oktober 2012 door het Besluit ruimtelijke ordening verplicht wordt gesteld als onderdeel van de ruimtelijke onderbouwing.

Deze 'ladder voor duurzame verstedelijking' bestaat uit de volgende 3 stappen:

• 1. is er een actuele regionale behoefte;
• 2. biedt het bestaand stedelijke gebied van de regio ruimte voor deze behoefte, en
• 3. indien gekozen wordt voor nieuwbouw buiten het bestaand stedelijke gebied dan wordt deze, gebruikmakend van verschillende middelen van vervoer, passend ontsloten of als zodanig ontwikkeld.

Overwegingen locatie Intratuin

Regionale behoefte
Het eerder uitgevoerde Distributie Planologisch Onderzoek (BRO 13-12-2012) heeft de regionale behoefte aangetoond. Het aanbod van tuincentra in de gemeente Deventer in vergelijking met landelijk gemiddelde erg laag. In de regio zijn meerdere tuincentra gevestigd, waaronder nog twee Intratuinvestigingen, in Lochem en Apeldoorn (beide van dezelfde eigenaar als ook die in Twello). Regionaal is het aanbod iets boven gemiddeld, waarbij de regionale verschillen enorm zijn. In Voorst en Lochem is het aanbod groot en in Zutphen is helemaal geen tuincentra gevestigd.

Op basis van bevolkingsontwikkeling en de verwachte ontwikkeling van de koopstromen is een benadering gemaakt voor het toekomstig functioneren en de distributieve mogelijkheden binnen de gemeente Deventer. Uit deze berekening blijkt dat er nog ruimte is voor ca. 12.450 m2 wvo. Dat is voldoende voor de gewenste Intratuinvestiging van ca 8.000 m2 wvo. Naast deze kwantitatieve distributieve mogelijkheden, die gebaseerd zijn op diverse aannames, zijn ook de kwalitatieve aspecten van belang. Een modern aanbod en/of een aantrekkelijk verblijfsklimaat, dat is toch waar de consument uiteindelijk het meeste bij gebaat is.

Bestaande locaties en meervoudig ruimte gebruik
Het principe dat herstructurering en transformatie de voorkeur hebben boven nieuwbouw komt zowel in de SER-ladder als de 'ladder voor duurzame verstedelijking' naar voren. Nu de regionale behoefte is onderbouwd is de volgende stap te onderzoeken of realisatie binnen het bestaand bebouwd, dan wel bestaand stedelijk gebied mogelijk is.

Binnen Deventer zijn de bestaande leegstaande panden met een detailhandelsbestemming niet geschikt en ook in redelijk niet geschikt te maken voor de vestiging van Intratuin. Het overgrote deel van de panden is veel te klein. Met een ruimte behoefte van ca. 8.000 m2 wvo is alleen het Morrespand groot genoeg. De fysieke eisen aan een pand voor een tuincentrum zijn echter dusdanig specifiek, denk hierbij aan daglicht, ventilatie en klimaatbeheersing, dat het Morrespand niet geschikt is voor een eventuele vestiging van een tuincentrum. Alleen door sloop en nieuwbouw kan de locatie op de Snippeling geschikt gemaakt worden voor de vestiging van Intratuin. Sloop en nieuwbouw zouden in deze specifieke situatie echter leiden tot een dure en onrendabele verbouwing. Naast het feit dat het pand ongeschikt is, is er ook geen ruimte de parkeerbehoefte van Intratuin op deze locatie op te vangen, niet op eigen terrein en niet in de directe omgeving.

Naast leegstaande panden binnen de bestaande detailhandelsstructuur zijn ook andere bestaande panden onderzocht. Binnen de gemeente waren in de periode 2005 - 2011 geen bestaande panden voorhanden die voldeden aan de specifieke fysieke eisen van een tuincentrum. Ook andere leegstaande panden van voldoende omvang waren slechts in beperkte mate voorhanden. Naast voldoende bvo heeft een Intratuinvestiging ook een behoorlijke buitenruimte nodig voor de buitenverkoop en haar parkeerbehoefte, welke eveneens op eigen terrein moet worden voorzien. Veel binnenstedelijke locaties waren dan ook te klein. Een mogelijk bestaand terrein dat geschikt was, was de Aupinglocatie aan de Laan van Borgele. Over deze locatie zijn gesprekken gevoerd en deze optie is ook serieus in beeld geweest. De planvorming rondom de verplaatsing van Auping vorderde echter niet en toen destijds de locatie driehoek Blauwenoord in beeld kwam, een locatie die meer mogelijkheden bood, is gekozen met deze nieuwe locatie verder te gaan. Met de kennis van nu kan ook gesteld worden dat de Aupinglocatie niet is vrijgekomen en als vestigingslocatie voor Intratuin dus ook geen optie zou zijn geweest.

Voor het nieuwe bedrijventerrein 'Bedrijvenpark A1' heeft de gemeente bewust gekozen deze beschikbaar te stellen en te houden voor de maakindustrie, een detailhandelsvestiging past niet in het voor het bedrijvenpark gewenst profiel.

Door de specifieke fysieke eisen aan het pand en de buitenruimte is ook meervoudig ruimte gebruik van bestaand bebouwd gebied geen optie, anders dan zoals nu wordt ingevuld - het vestigen van een Intratuinvestiging en het versterken van de hoofdgroenstructuur en de ecologische potenties van het gebied.

Hoewel de locatie driehoek Blauwenoord geen bestaand bebouwd gebied betreft (zoals in de SER-ladder geformuleerd), is de locatie wel gelegen binnen het bestaand stedelijk gebied, langs belangrijke bestaande economische en verkeersinfrastructuur. Gelegen binnen de bebouwde kom, aan de stedelijke hoofdinfrastructuur en in de stedelijke ontwikkelingszone langs de "As Binnenstad - Colmschate" was dit een locatie die altijd in beeld is geweest voor een stedelijke ontwikkeling. Na realisatie van de N348 bleef deze driehoek als "rest"-locatie over. Omringd door infrastructurele barrières, de spoorlijn Deventer - Almelo, het Overijssels kanaal en de N348, is er geen rechtstreekse verbinding met de naastgelegen woonwijk, het naastgelegen natuurpark de Douwelerkolk of het Runshopping centrum. Als onderdeel van de hoofdgroenstructuur had het gebied geen ecologische waarde en ook de gebruiks- en belevingswaarde was nihil door de geïsoleerde ligging van het gebied. Zoals hierboven aangegeven waren binnen het bestaand bebouwd gebied geen panden geschikt of geschikt te maken, een braakliggende kavel binnen de bebouwde kom is dan de volgende stap op de duurzaamheidsladder.

Door het realiseren van een Intratuinvestiging op deze plek wordt niet alleen bijgedragen aan gemeentelijke ambities op het terrein van het stimuleren van werkgelegenheid en het bieden van een kwalitatief en divers winkelapparaat, maar ook aan het versterken van de hoofdgroenstructuur. Met name door de verbindingszone langs het Overijssels kanaal ter hoogte van het plangebied te versterken wordt bijgedragen aan een goede en betekenis volle verbinding tussen het stedelijke groen (o.a. de Douwelerkolk) en het gebied van de Zandwetering.

Een goede multimodale ontsluiting
Hoewel de locatie is gelegen binnen het bestaand stedelijk gebied en daarmee past binnen stap twee van de 'ladder voor duurzame verstedelijking' is ook een goede multimodale ontsluiting een belangrijke voorwaarde geweest bij de uiteindelijke locatiekeuze. Door haar ligging langs de provinciale weg richting Raalte en op zeer korte afstand van de A1 kan het verzorgingsgebied, dat zich naast Deventer uitstrekt richting Raalte en Olst goed worden ontsloten. De autobereikbaarheid en voldoende parkeercapaciteit, ook op piekmomenten, zijn belangrijke wensen en voorwaarden van de klanten van Intratuin. De gekozen locatie kan daar ruimschoots in voorzien. Daarnaast is de locatie ook middels het openbaar vervoer goed bereikbaar en is de fietsontsluiting naar alle delen van de stad prima. Doordat het een braakliggend terrein betrof kon de locatie ook optimaal worden ingedeeld en ontworpen conform de wensen van de initiatiefnemer, natuurlijk onder de stedenbouwkundige en welstandtechnische voorwaarden voorgeschreven door het gemeentelijk beleid. De locatie biedt dan ook voldoende perspectief om te kunnen inspelen op de veranderende wensen en behoeftes van de consument.

Leegstandsvraagstuk
Naast het onderbouwen van de locatiekeuze op basis van de SER-ladder (en de 'ladder voor duurzame verstedelijking') speelt ook de leegstandsdiscussie een belangrijke rol. Niet alleen in de kantorenmarkt blijkt de leegstand groot, ook in de detailhandelsmarkt blijkt de leegstand groot. Uit de meest recente cijfers blijkt dat momenteel in Deventer 107 panden leeg staan met een totale omvang van circa 35.176 m² wvo. Dit komt overeen met een leegstandspercentage van 14,4% van de panden en 13% van het winkelvloeroppervlak.

In vergelijking met andere middelgrote steden valt op dat het aantal leegstaande panden percentueel overeenkomt met het landelijk gemiddelde, maar dat leegstandspercentage van het winkelvloeroppervlak hoger is dan gemiddeld. Dit wordt vooral veroorzaakt door de leegstand van één zeer groot pand (15.650 m² wvo) op de Snippeling, het voormalige pand van Morres Wonen.

Het grootste deel van de leegstaande panden (75 stuks) is te vinden in de centrale winkelgebieden. De omvang van deze panden is relatief klein. Het grootste deel van het leegstaande vloeroppervlak is te vinden op de Snippeling. De drie leegstaande panden daar, met respectievelijk 15.650, 1.688 en 1.100 m² wvo, vormen samen ruim de helft van het leegstaande vloeroppervlak. In het kernwinkelgebied is de leegstand vrijwel nihil. De meeste leegstand is te vinden op de B en C-locaties ofwel in de aanloop- en dwaalstraten. Het zijn met name de hier gevestigde kleine en specialistische winkels, die kwetsbaar zijn voor schommelingen in bezoekersaantallen, dalend consumentenvertrouwen etc.

De Omgevingsverordening richt zich momenteel op de kantorenleegstand. Het voornemen is, vergelijkbaar met de beleidslijn in de kantorenmarkt, het toevoegen van extra vierkante meters detailhandel aan banden te leggen. Ook de gemeente onderzoekt op dit moment het leegstandvraagstuk. Hiervoor is een gemeentelijke structuurvisie Leegstand in voorbereiding. Zowel het provinciaal en gemeentelijk beleid met betrekking tot dit vraagstuk is nog in ontwikkeling. Het toetsen van de vestiging van Intratuin aan het nieuwe provinciale en gemeentelijke beleid op dit punt is dan ook niet direct mogelijk. Toch kan wel geconcludeerd worden dat de vestiging van Intratuin op de locatie driehoek Blauwenoord niet in strijd is met de algemene uitgangspunten van de leegstandsdiscussie.

De twee richtlijnen, die de gemeente ook in haar onderhandelingen met de markt hanteert zijn ruimte voor ruimte en hergebruik en transformatie voor uitbreiding

De richtlijn 'hergebruik en transformatie voor uitbreiding' is gebaseerd op de 'ladder voor duurzame verstedelijking', welke sinds 1 oktober 2012 door het Besluit ruimtelijke ordening wordt verplicht gesteld als onderdeel van de ruimtelijke onderbouwing. Dat de locatiekeuze voor de 'Driehoek Blauwenoord' daarbinnen past is hier boven beschreven.

'Ruimte voor ruimte' betekent dat nieuwbouw en/of transformatie naar een bepaalde functie alleen is toegestaan, wanneer elders vierkante meters uit de markt worden genomen. Voor de nieuwvestiging van Intratuin is dit uitgangspunt tweeledig. Allereerst heeft deze betrekking op de vrijkomende locatie in Twello en ten tweede op de extra vierkante meters die worden toegevoegd, vanwege de uitbreiding van het winkelvloeroppervlak (wvo) op de nieuwe locatie. Wat er met de vrijkomende locatie in Twello gaat gebeuren is op dit moment nog onduidelijk. Intratuin en de gemeente Voorst hebben momenteel nog geen concrete afspraken over de invulling c.q. herontwikkeling van deze locatie. Met betrekking tot de extra vierkante meters die nu worden toegevoegd zal bij de uitvoering van de Structuurvisie Leegstand en de in ontwikkeling zijnde Structuurvisie Detailhandel worden onderzocht hoe leegstand van panden kan worden voorkomen en worden verminderd door planologische ruimte weg te bestemmen.

Conclusie
De verordening stelt dat volumineuze detailhandel alleen bij hoge uitzondering op een bedrijventerrein kan worden gerealiseerd. Van deze uitzondering is sprake als binnen de bestaande winkelcentra geen ruimte kan worden gevonden. Hoewel voorliggende ontwikkeling niet plaats vindt op een (bestaand) industrieterrein is het wel van belang dat onderzocht is of de gewenste ontwikkeling niet kan plaatsvinden op een bestaand winkelcentra. Herstructurering en transformatie hebben immers de voorkeur.

Gebleken is dat geen van de bestaande leegstaande panden met een detailhandelsbestemming geschikt is of geschikt te maken is voor de vestiging van Intratuin. Het merendeel van de leegstaande panden is te klein en gezien de specifieke eisen die een tuincentra stelt bleek ook het Morrespand niet geschikt. Ook andere leegstaande panden waren niet voorhanden. Het invullen van een braakliggende kavel binnen het bestaand stedelijk gebied is dan de volgende stap op de 'duurzaamheidsladder'.

Bij de keuze voor deze locatie heeft een goede multimodale ontsluiting een belangrijke rol gespeeld. Naast een goede auto-ontsluiting via de provinciale weg richting Raalte en Olst is ook de stedelijke ontsluiting zowel per auto, fiets als openbaar vervoer prima. Ook de parkeercapaciteit op eigen terrein is ruimvoldoende. Uit het distributie planologisch onderzoek is tevens gebleken dat er een (regionale) behoefte bestaat en daarmee zijn dan alle stappen van de 'ladder voor duurzame verstedelijking' doorlopen.

In de leegstandsdiscussie speelt naast het toepassen van de 'duurzaamheidsladder' ook het toevoegen van extra vierkante meters een belangrijke rol. Om de leegstand niet verder te laten toenemen moeten de extra vierkante meters worden gecompenseerd. Door de bestaande locatie te herontwikkelen met woningbouw, zoals Intratuin en de gemeente Voorst voornemens zijn, wordt gedeeltelijk aan deze vraag tegemoet gekomen. De extra vierkante meters detailhandel die worden toegevoegd op de locatie zullen worden betrokken in het onderzoek in het kader van de structuurvisie Leegstand.

Gezien het bovenstaand kan worden geconcludeerd dat vestiging van de nieuwe Intratuin past binnen het provinciale beleid en de 'ladder voor duurzame verstedelijking'.

Ruimtelijke kwaliteit
De gemeenteraad van Deventer wordt in de verordening ook gevraagd om in elke bestemmingsplan te onderbouwen dat de beoogde ontwikkeling bijdraagt aan de versterking van de ruimtelijke kwaliteit. Aan deze onderbouwing wordt de eis gesteld dat inzichtelijk moet worden gemaakt hoe is omgegaan met de provinciale vier-lagenbenadering, de bijbehorende Catalogus Gebiedskenmerken 2009 en welk ontwikkelingsperspectief van toepassing is.

Ontwikkelingsperspectief
Het ontwikkelingsperspectief dat aan het plangebied is toegekend betreft 'buitengebied accent veelzijdig ruimte gebruik' (mixlandschap). Dit zijn de gebieden binnen de provincie waar sprake is van de verweving van functies. Aan de ene kant melkveehouderij en akkerbouw als belangrijke vorm van landgebruik. Aan de andere kant gebruik voor landschap, natuur, milieubescherming, cultuurhistorie, recreatie, wonen en andere bedrijvigheid. Hier staat de kwaliteitsambitie 'voortbouwen aan de kenmerkende structuren van de agrarische cultuurlandschappen' voorop. In dit perspectief worden de ontwikkelingsmogelijkheden van de landbouw, maar ook die van andere sectoren, nog nadrukkelijker verbonden met behoud en versterking van cultuurhistorische, natuurlijke en landschappelijke elementen.

De geïsoleerde ligging van het plangebied, ingesloten tussen verschillende infrastructuur, en de ligging binnen het bestaand stedelijk gebied maken het plangebied niet geschikt voor agrarische gebruik. Ook voor ontwikkelingen op het gebied van recreatie en wonen is het gebied gezien zijn ligging, ingesloten door (hoofd)infrastructuur, niet geschikt. Deze specifieke ligging maakt de locatie echter wel geschikt voor de ontwikkeling van een Intratuinvestiging. Op grond van de laag van het agrarisch-cultuur landschap is het plangebied aangewezen als 'bestaand stedelijk gebied'. De (her)ontwikkeling' van de locatie met een puur stedelijke functie bouwt hier op voort. Door bij de inrichting van het terrein rekening te houden met de aanwezige cultuurhistorische, natuurlijke en landschappelijke waarden wordt in voldoende mate aangesloten bij het aan het plangebied toegekende ontwikkelingsperspectief.

Vier-lagen benadering
Bij (nieuwe) ontwikkelingen wil de provincie de ruimtelijke kwaliteit versterken. Dit gebeurt vooral door gebiedskenmerken te verbinden aan nieuwe ontwikkelingen. Deze gebiedskenmerken zijn te onderscheiden in vier lagen: een natuurlijke laag (in en op de bodem); een laag van het agrarisch-cultuur landschap (grootschalig gebruik en inrichting van de bodem); een stedelijke laag (bebouwing en infrastructuur) en een lust & leisure laag (toerisme, recreatie en landgoederen).

De ontwikkeling ligt in de 'natuurlijke' laag met als kenmerken 'dekzandvlakte' en 'beekdal'.

Als ontwikkelingen plaats vinden op een dekzandvlakte, dan dragen deze bij aan het beter zichtbaar en beleefbaar maken van de hoogteverschillen en het watersysteem. Beiden zijn tevens uitgangspunt bij (her)inrichting. Bij ontwikkelingen is de (strekkings)richting van het landschap, gevormd door de afwisseling van beekdalen en ruggen, het uitgangspunt.

Als ontwikkelingen plaats vinden in de beekdalen en natte laagtes dan dragen deze bij aan extra ruimte voor de dynamiek van het stromend water en het vasthouden van water, aan de versterking van de samenhang van het beeksysteem en aan de vergroting van de zichtbaarheid, bereikbaarheid en leefbaarheid van het water. Dit zijn tevens de uitgangspunt bij (her)inrichting.

Als het perceel en haar omgeving bekeken worden dan zijn bovengenoemde structuren niet meer waar te nemen binnen het plangebied. Met name het beekdal is niet meer zichtbaar op deze plek. Realisatie van de stedelijke bebouwing en de omliggende (hoofd)infrastructuur zijn hier waarschijnlijk grotendeels debet aan. Toch is bij de inrichting van het plangebied zoveel als mogelijk rekening gehouden met bovenstaande kernmerken. Zo vindt de bebouwing plaats op de dekzandrug en worden de wadi's aangelegd in het lager gelegen deel van het perceel, het voormalige beekdal. Ook door de toepassing van gebiedseigen beplanting wordt bijgedragen aan het versterken van de gebiedskenmerken.

In de laag van het agrarisch-cultuur landschap is het plangebied opgenomen binnen het bestaand stedelijk gebied. Hetgeen betekent dat er geen kenmerkend agrarische cultuurgronden zijn waarmee rekening dient te worden gehouden bij de (her)ontwikkeling van het gebied.

In de stedelijke laag is het plangebied echter ook niet opgenomen. Het plangebied behoort niet tot de naast gelegen woonwijk(en) en ook niet tot omliggende infrastructuur. Voor ontwikkelingen nabij hoofdwegen geldt wel dat zij dienen bij te dragen aan integrale verbetering van de bereikbaarheid. Voor de realisatie van Intratuin geldt dat uit berekeningen is gebleken dat de wegvakken ter hoogte van het plangebied voldoende capaciteit hebben om de toename van het aantal verkeersbewegingen op te vangen. De bereikbaarheid van de stad en de A1 worden dan ook niet negatief beïnvloed door deze ontwikkeling. Voor ontwikkelingen nabij kanalen geldt dat deze, voor zover nog aanwezig, bijdragen aan de functie van deze kanalen als dragers van verkeer over water. Ook dienen ze bij te dragen aan verdere versterking van hun rustige en voorname karakter, behoud en versterking van het watererfgoed als identiteitsdragers en herstel van continuïteit - ook van de begeleidende landschappelijke structuren - waar nodig. Het Overijssels Kanaal wordt niet meer gebruikt als vaarweg. Met het rustieke en voorname karakter van het kanaal wordt bij de (her)ontwikkeling van het plangebied rekening gehouden. Door aan de noordzijde van het plangebied de beplanting te verdichten door middel van een singel wordt het kanaal met het daarnaast gelegen fietspad afgeschermd van de activiteiten op het terrein van de Intratuin en de provinciale weg. Deze beplanting fungeert als afscherming, waardoor het achterliggende gebied zo min mogelijk wordt verstoord. Tevens draagt de aanleg van deze beplanting bij het herstellen van de begeleidende landschappelijke structuur; de langs het kanaal gelegen singel, die de verbinding vormt tussen de Douwelerkolk en het gebied van de Zandwetering.

In de lust & leisure laag komt het plangebied eveneens niet voor.

Conclusie
Voorliggende ontwikkeling past in het ontwikkelingsperspectief, zoals door de provincie aan het gebied is toegekend en houdt waar mogelijk voldoende rekening met de aanwezige gebiedskenmerken.

Waterhuishouding
De omgevingsverordening geeft regels voor het omgaan met water. Het gaat om regels en bepalingen voor zowel kwantitatief als kwalitatief omgaan met water.

In IPO-verband zijn afspraken gemaakt over inhoudelijke afstemming van waterverordeningen van provincies die te maken hebben met provinciegrens- overschrijdende waterschappen. Afgesproken is dat provincies waarin het kleinste deel van het grondgebied van het waterschap valt, de verordening overneemt van de provincie waarin het grootste deel van het grondgebied van het waterschap valt. Voor Deventer betekent dit dat in het gebied van waterschap Veluwe (de Hoven e.o.) en waterschap Rijn& IJssel (Bathmen e.o en het gebied ten zuiden van de Schipbeek) de Waterverordening van de provincie Gelderland geldt. Voorliggende plangebied ligt binnen de grenzen van het gebied van waterschap Groot Salland. De waterverordening van de provincie Overijssel is hier dan ook gewoon van toepassing.

Drinkwaterbescherming
Voor het ruimtelijk ordeningsbeleid is het uitgangspunt dat het risico op vervuiling van het grondwater binnen grondwaterbeschermingsgebieden en intrekgebieden wordt tegengegaan. Er zijn daartoe bepalingen opgenomen die risicovolle activiteiten weren en ruimte bieden voor ontwikkelingen die bijdragen aan kwalitatief goed grondwater.

Watergebiedsreservering
Door klimaatverandering neemt de kans op overstroming en wateroverlast toe. Daarom zijn primaire watergebieden aangewezen, die water in extreme situaties kunnen bergen om overlast in andere gebieden te voorkomen. In deze gebieden mag worden gebouwd mits het waterbergend vermogen niet wordt aangetast.

Gebieden met risico op overstroming zijn gebieden die omgeven zijn door primaire waterkeringen en waar bij een doorbraak het risico bestaat dat het gebied onder water loopt.

De verordening schrijft voor dat voor alle gebieden met risico op overstroming een overstromingsrisicoparagraaf wordt opgenomen in de toelichting bij bestemmingsplannen.

Voor essentiële waterlopen geldt dat er aan weerszijden een strook van 100 m wordt aangewezen die er voor moet zorgen dat dit gebied gevrijwaard wordt van ontwikkelingen die nu en in de toekomst belemmerend kunnen werken voor het waterafvoerend en waterbergend vermogen van deze waterlopen.

Milieubeschermingsgebieden met de functie waterwinning
Het is verboden om in de beschermingsgebieden van (openbare) drinkwaterwinningen schadelijke stoffen te gebruiken en/of handelingen te verrichten, die de grondwaterkwaliteit kunnen aantasten, zonder beschermende maatregelen of voorzieningen te treffen. Het betreft hier waterwingebieden, grondwaterbeschermingsgebieden en boringsvrije zones.

Normering
In de Omgevingsverordening 2009 worden normen vastgelegd voor regionale waterkeringen en voor wateroverlast. Regels zijn opgesteld voor het beheer van het watersysteem en voor beheer en instandhouding van vaarwegen. De Provincie heeft een register opgesteld voor registratie van grondwateronttrekking en infiltratie.

Conclusie
De verordening stelt diverse regels met betrekking tot de waterhuishouding. Voor het onderhavige plangebied zijn de plicht tot het opnemen van een overstromingrisicoparagraaf en de vrijwaringzone van 100 meter rond de essentiële waterlopen van belang. De overstromingsrisicoparagraaf is, zoals de verordening voorschrijft, in deze toelichting opgenomen (paragraaf 4.5.8). De effecten van de planontwikkeling op het Overijssels Kanaal, als essentiële waterloop aangemerkt, zijn beschreven in de paragraaf 4.5 Waterhuishouding. Daaruit kan worden geconcludeerd dat de bouw van een tuincentrum geen nadelige effecten heeft op de afvoercapaciteit van het kanaal.

3.3.3 Het Waterbeheerplan 2010-2015 van Waterschap Groot Salland

Dit plan geeft aan hoe het waterschap werkt aan voldoende en schoon water en aan veilig wonen en werken tegen aanvaardbare kosten, nu en in de toekomst. De hoofdthema's van het Waterbeheerplan 2010-2015 zijn: het waarborgen van de veiligheid, het beheer van het watersysteem (samenhang tussen grondwater en oppervlaktewater in relatie tot hoogteligging, bodemstructuur en grondgebruik) en het ontwikkelen van de afvalwaterketen. Uitvoering van het thema Ruimte voor Water en het voldoen aan de KRW-doelen staan de komende jaren centraal. Dit vraagt na het beschikbaar komen van ruimte voor de inrichting van het nieuwe watersysteem om een aangepast beheer en onderhoud. In de afvalwaterketen is er een functionele samenhang tussen rioleringsstelsel en rioolwaterzuiveringsinstallatie. Gemeente en waterschap werken samen aan optimalisering en kostenbesparing.

Conclusie
Ten behoeve van het voorliggende bestemmingsplan is een watertoets uitgevoerd. In de paragraaf 'Waterhuishouding' (4.5) wordt onder meer aandacht besteed aan het beleid van het Waterschap Groot Salland.

3.3.4 Nota Rioleringsbeleid (2007)

In de Strategische Nota Rioleringsbeleid 2007 van het waterschap Groot Salland wordt de visie met betrekking tot de bestaande en nieuwe gemeentelijke rioolstelsels weergegeven. Daarbij wordt rekening gehouden met allerlei rijksontwikkelingen en -inzichten.

De nota is strategisch en beleidsmatig van karakter en beperkt zich tot de hoofdlijnen van het rioleringsbeleid. Er wordt met name aangegeven hoe om te gaan met het afstromende regenwater.

Conclusie
Ten behoeve van het voorliggende bestemmingsplan is een watertoets uitgevoerd. In de paragraaf 'Waterhuishouding' (4.5) wordt onder meer aandacht besteed aan rioleringsaspecten.

3.3.5 Regionale structuurvisie Stedendriehoek 2030

De regionale structuurvisie Stedendriehoek 2030 is in mei 2007 vastgesteld door de gemeenteraden van Apeldoorn, Brummen, Deventer, Lochem, Voorst en Zutphen. In deze visie staan de gemeenschappelijke ambities van de gemeenten in het bundelingsgebied Stedendriehoek voor de lange termijn tot 2030. De visie heeft betrekking op (grote delen van) het grondgebied van de gemeenten Apeldoorn, Brummen, Deventer, Lochem, Voorst en Zutphen. De gemeenten streven naar een hoogwaardige ruimtelijke ontwikkeling van de Stedendriehoek als geheel. Behoud en versterking van de samenhang en variatie in woon-, werk- en recreatiegebieden, met het gelijktijdig ontwikkelen van nieuwe kwaliteiten in water, natuur, landschap en landbouw, staat centraal. Om deze centrale doelstelling concreet te maken zijn de volgende vijf strategische keuzen geformuleerd:

• duurzaam waterbeheer als basis voor ruimtelijke ontwikkeling;
• natuur, landschap en landbouw ontwikkelen in functiecombinaties;
• regionale bereikbaarheid verbeteren door hoogwaardig openbaar vervoer;
• stedelijke herstructurering gaat boven nieuwe stadsuitbreidingen;
• toevoegen van centrumstedelijke en landelijke woonmilieus.

Daarnaast is het voor de Stedendriehoek in 2030 ook nog van belang dat het landschap open blijft.

Verder kiest de regio voor de ontwikkeling van enkele aantrekkelijke, lokale, stedelijke uitloopgebieden in de directe nabijheid van de steden. In deze uitloopgebieden kunnen de bewoners van de steden en de regio terecht voor (extensieve) recreatie. De structuurvisie stelt dat GDV (Grootschalige Detailhandelsvestiging) en PDV (Perifere Detailhandelsvestiging) bij voorkeur plaatsvindt nabij centrumknooppunten of stadsranden waar sprake is van een goede ontsluiting met zowel openbaar vervoer als auto.

Conclusie
De ontwikkeling van het tuincentrum vindt plaats in een van de stedelijke uitloopgebieden van Deventer. Dit uitloopgebied strekt zich langs het kanaal richting de Zandwetering en over het gebied van de Douwelerkolk. Kijkend naar de feitelijke situatie moet worden geconcludeerd dat in het perspectief van dit totale gebied voorliggend perceel geen toegevoegde waarde heeft. Het perceel heeft op dit moment geen gebruikswaarde en gezien haar ligging, ingeklemd tussen de spoorlijn en de provinciale weg N348, is ook een toekomstig gebruik voor extensieve recreatie niet reëel. Door een goede inpassing van het plan waarbij o.a. het kanaal als groene en recreatieve verbindingszone tussen de Douwelerkolk en het gebied van de Zandwetering wordt versterkt, draagt de ontwikkeling toch bij het realiseren en versterken van dit stedelijk uitloopgebied. Vanwege de ligging van het plangebied aan een stadsrand met een goede ontsluiting, voldoet de locatie aan de voorkeuren die de regio heeft uitgesproken voor de vestiging van PDV.

3.3.6 Conclusie provinciaal en (boven)regionaal beleid

Zoals uit de voorgaande paragrafen blijkt is de ontwikkeling van het tuincentrum niet in strijd met provinciaal en (boven)regionaal beleid. Het bestemmingsplan "Intratuin Deventer" kan op grond daarvan dan ook doorgang vinden.

3.4.1 Structuurplan Deventer 2025 (2004)

In het structuurplan Deventer 2025 (april 2004) zijn de toekomstige ruimtelijke opgaven voor Deventer en de gewenste ontwikkelingsrichting in beeld gebracht. Deventer wil ruimte bieden aan voldoende en kwalitatief goede woningen in de nieuwbouw en het bevorderen van de aantrekkelijkheid en gevarieerdheid van de bestaande wijken.

In Deventer Stad is stedelijke herstructurering, zowel voor wonen als werken (kantoren en overige bedrijvigheid), één van de belangrijkste opgaven, samen met de ontwikkeling van de verschillende inbreidingslocaties. Inbreiding en stedelijke herstructurering worden zoveel mogelijk gekoppeld aan het versterken van de stedelijke groen- en waterstructuur en het verbeteren van de openbare ruimte. Veel inbreidingslocaties zijn particuliere locaties waardoor gemeentelijke sturing beperkt is. Toch kan de gemeente belangrijke stedenbouwkundige randvoorwaarden stellen indien er sprake is van een bestemmingsplanherziening.

Daarnaast is het streven de stedelijke groenstructuur te versterken en te laten aansluiten op de structuur van het landelijk gebied. Om aansluiting te vinden en te houden met het omringende landschap wordt ingezet op het realiseren en versterken van zogenaamde 'groene vingers'. Als tegenhangers van de 'rode vingers', reiken de groene vingers vanuit het omringende landschap tot diep in de stad. Op deze wijze wordt het landschap als het ware de stad ingetrokken.

De kern van het Structuurplan 2025 wordt gevormd door de ontwikkelingsmodellen voor zowel de korte termijn, de middellange als de lange termijn en het integraal ontwikkelingsperspectief voor Deventer Stad.

De projectlocatie is op de structuurplankaart aangeduid als 'stedelijke groenstructuur'. Echter, in de paragraaf die betrekking heeft op de 'stedelijke groenstructuur' valt op dat het plangebied deze aanduiding niet heeft. Als er wordt gekeken naar de kaarten met betrekking tot de ontwikkelingsperspectieven op korte en middellange, en de kaart 'Integraal streefbeeld' dan valt de locatie onder 'stedelijk gebied'. Gezien de omgeving van het plangebied is dit ook te verantwoorden: aan drie zijden wordt het plangebied als het ware ingepakt door stedelijk weefsel. Aan de oostzijde door de provinciale weg en de daarachter gelegen woonwijk, aan de zuidzijde door de spoorlijn met het daarachter gelegen gemengd bebouwd gebied (met o.a. het politiegebouw en een school) en aan de zuidwestzijde (aan de overzijde van het Overijssels Kanaal en het spoor) eveneens door een woonwijk. Aan de noord en noordwest zijde grenst het plangebied echter aan belangrijke en beeldbepalende stedelijke groenstructuren. Het Overijssels Kanaal is een van de groene vingers die vanuit het omringende landschap diep de stad in reiken en aan de overzijde van het kanaal is de Douwelerkolk gelegen, een groot en belangrijk stedelijk groengebied. In het groenbeleidsplan (zie paragraaf 3.4.6) zelf aangewezen als natuurpark. Er zou dus gesproken kunnen worden van een zogenaamde inbreidingslocatie op de rand van een groene vinger en op de kruising van enkele belangrijke verbindingszones van en naar het buitengebied. Aansluiting en versterking van deze verbindingszone is belangrijk aandachtspunt in de structuurvisie.

Het ontwikkelingsperspectief binnen stedelijk gebied is, onder andere dat Deventer inzet op het versterken van de werkgelegenheidsfunctie. Hierbij staat het bieden van een aantrekkelijk vestigingsklimaat voor (nieuwe) bedrijvigheid en het stimuleren van een inspirerend ondernemingsklimaat centraal. Een aandachtspunt is het op peil houden en versterken van de kwaliteit en diversiteit winkelapparaat.

Conclusie
De ontwikkeling van een tuincentrum past binnen het ontwikkelingsperspectief van de gemeente Deventer voor het stedelijk gebied. De nieuwvestiging van een tuincentrum draagt bij aan de ambitie een kwalitatief en divers winkelapparaat te kunnen aanbieden en zorgt voor nieuwe werkgelegenheid.

Daarnaast draagt het plan ook bij aan het versterken van de zogenaamde 'groene vingers' door met name de verbindingszone langs het Overijssels Kanaal ter hoogte van het plangebied te versterken. De niet aaneengesloten dichte singel wordt aangevuld en versterkt met inheemse beplanting, waardoor er een doorlopende en aantrekkelijke groene verbinding ontstaat tussen de stedelijke groenstructuur (o.a. de Douwelerkolk) en het buitengebied.

3.4.2 Gemeentelijk waterbeleid (2007-2015)

Het gemeentelijk beleid is vastgelegd in het Waterplan Deventer (2007-2010) en Gemeentelijk Rioleringsplan (2010-2015).

Het Waterplan is een gezamenlijk plan van de waterschappen Groot Salland, Rijn en IJssel en Veluwe, waterbedrijf Vitens en de gemeente Deventer. Er staat in welke knelpunten deze organisaties zien in de waterhuishouding en hoe ze die denken op te lossen. In het Waterplan staan de belangrijkste maatregelen die de waterorganisaties de komende jaren samen willen treffen. Ieder jaar wordt een uitvoeringsprogramma vastgesteld. In het Gemeentelijk Rioleringsplan Deventer (GRP) 2010-2015 wordt het gemeentelijk beleid voor de inzameling en het transport van het huishoudelijke en bedrijfsmatige afvalwater en het overtollige hemelwater en grondwater, de uit te voeren programma's in de planperiode en de investeringen beschreven. De gemeente is verantwoordelijk voor de kwaliteit van de openbare ruimte en het woon- en leefmilieu. Vanaf 2008 heeft de gemeente er zorgplichten bijgekregen voor hemelwater en grondwater. Dit is een uitbreiding van de oude zorgplicht voor het stedelijk afvalwater, Naast deze verbrede zorgplicht vraagt ook de klimaatverandering aandacht.

Conclusie
Ten behoeve van het voorliggende bestemmingsplan is een watertoets uitgevoerd. In de paragraaf 'Waterhuishouding' (4.5) wordt onder meer aandacht besteed aan hemelwater, riolering en dergelijke.

3.4.3 Omgevingsvisie externe veiligheid (2007)

Op 4 juli 2007 is door de Raad de "Omgevingsvisie externe veiligheid" vastgesteld. In die nota is de ambitie vastgelegd wat betreft het veiligheidniveau wat moet worden nagestreefd per deelgebied in Deventer. Voor het gebied waarin dit plan is gelegen is de ambitie “Ruimte voor ontwikkeling” vastgesteld. Overschrijding van de grenswaarde van het plaatsgebonden risico voor kwetsbare objecten en in nieuwe situaties voor beperkt kwetsbare objecten is niet acceptabel. Toename van het groepsrisico is acceptabel bij een optimaal planontwerp. Binnen dit plangebied wordt aan dit ambitieniveau voldaan.

Conclusie
Er heeft een onderzoek externe veiligheid plaatsgevonden. Dit wordt in paragraaf 4.3.6 beschreven. Uit dit onderzoek blijkt dat er geen sprake is van overschrijding van het plaatsgebonden risico. De oriënterende waarde van het groepsrisico wordt niet overschreden. Het bestemmingsplan voldoet dus aan het gestelde ambitieniveau.

3.4.4 Visie Duurzaam Deventer (2009)

In het Milieubeleidsplan 2003-2008 staat een integrale benadering van milieu, ruimtelijke ordening, bouwen en wonen en verkeers- en vervoersbeleid centraal. Het plan is daarom gebaseerd op de drie pijlers van het gemeentelijke beleid, zoals vastgelegd in de Stadsvisie. Vanuit milieuperspectief zijn per pijler de volgende milieu-uitgangspunten opgesteld:

• ruimtelijke ontwikkeling en milieu: behoud van bestaande milieukwaliteiten, verantwoord gebruik van natuurlijke hulpbronnen;
• economische ontwikkeling en milieu: een duurzame ontwikkeling en betrokkenheid en verantwoordelijkheid van ondernemers staat centraal;
• maatschappelijke ontwikkeling en milieu: de betrokkenheid van de burger.

In juni 2009 is de Visie Duurzaam Deventer 2009 bestuurlijk vastgesteld. Deze visie bevat de kaders en beleidsrichtingen op hoofdlijnen voor een nieuw milieuprogramma. De maatschappelijke ontwikkelingen vragen om een nieuwe aanpak van ons milieubeleid. En om daadwerkelijk bij te dragen aan de kwaliteit en toekomstbestendigheid van ons leefmilieu, zal Deventer zich ontwikkelen tot een vitale, duurzame en innovatieve gemeente.

Het milieubeleid raakt de woon- en leefkwaliteit van inwoners en de economische basis van het bedrijfsleven. De gemeente heeft daarom drie speerpunten benoemd waarvoor extra inzet nodig is:

• klimaat;
• ecologie;
• afval.

Het vraagstuk rond de klimaatverandering en de eindigheid van de fossiele energievoorraad raakt ons allemaal. De gemeentelijke ambitie is dat Deventer in 2030 klimaatneutraal is. Vanuit ecologisch perspectief profiteert de mens van de natuurlijke omgeving met al zijn variaties. Het behouden en verbeteren van deze omgeving is een ambitie van de gemeente, waarvoor verschillende ecologieprojecten zijn ontwikkeld voor de komende jaren. Zo worden ecologische waarden in nieuwe en gewijzigde bestemmingsplannen gerespecteerd en eventueel gecompenseerd.

Veel afval dat vrijkomt is eigenlijk geen afval, maar grondstof voor nieuwe producten. In het nieuwe milieubeleid worden voorstellen gedaan om de hoeveelheid restafval terug te brengen en hergebruik van afvalstromen te bevorderen. Van bedrijven en organisaties wordt verwacht dat zij de wijze van produceren, hun producten en diensten meer en meer baseren op het cradle-to-cradle principe. Voor zover van toepassing zullen ook gebiedsontwikkelingen volgens dit principe plaatsvinden.

Conclusie
Het bestemmingsplan is niet het instrument waarmee bijvoorbeeld duurzaam materiaalgebruik kan worden afgedwongen. De speerpunten die in deze paragraaf worden genoemd kunnen wel als aandachtspunt worden meegegeven aan de initiatiefnemer van de ontwikkeling.

3.4.5 Structuurvisie Detailhandel (2010)

In februari 2010 is de structuurvisie Detailhandel vastgesteld. Met deze visie zet Deventer in op het kwalitatief verbeteren van bestaande winkelgebieden. Deventer zal de komende jaren geen nieuwe gebieden aanwijzen voor de ontwikkeling van detailhandel. De toekomst wordt gezocht in het kwalitatief verbeteren van de bestaande gebieden. Belangrijkste uitgangspunt is dat de grote winkelgebieden (Binnenstad en Runshopping Centre De Snippeling) en de wijkwinkelcentra Keizerslanden en Colmschate de eerder toegezegde uitbreidingsmogelijkheid behouden. Daarnaast kunnen de kleinere buurtwinkelcentra zich kwalitatief ontwikkelen.

De realisatie van de Intratuin vestiging in de Driehoek Blauwenoord valt buiten de bestaande winkelgebieden en past in eerste instantie dus niet binnen het detailhandelsbeleid. In de Structuurvisie Detailhandel is echt aanvullend beleid opgenomen voor dit soort initiatieven. Hiervoor zijn uitgebreide toetsingscriteria opgenomen.

Zo dient aangetoond te worden dat het initiatief een meerwaarde voor de detailhandelsstructuur heeft en geen blijvend negatieve effecten heeft op de bestaande detailhandelsstructuur en/of de in de visie aangegeven ontwikkeling daarvan. De relatie met andere ruimtevragers moet in beeld worden gebracht, evenals de regionale impact en of het initiatief passend is bij de ambitie van Deventer.

Conclusie
Ten behoeve van de ontwikkeling is een Distributie Planologisch Onderzoek uitgevoerd. Dit onderzoek wordt uitgebreid behandeld in paragraaf 4.7. Hieruit blijkt dat er voldaan wordt aan de uitgebreide toetsingscriteria voor initiatieven buiten de bestaande winkelgebieden en winkelgebieden. Er is voldoende marktruimte voor de ontwikkeling en de ontwikkeling draagt bij aan de positie van Deventer als complete winkelstad. Verder is er geen sprake van een duurzame ontwrichting op stedelijk dan wel regionaal niveau.

3.4.6 Groenbeleidsplan (2007)

Het groenbeleidsplan (april 2007) geeft richtlijnen voor de inrichting en het beheer van openbaar groen, inclusief bomen en waterpartijen. De gemeente Deventer ligt op de grens van het rivierenlandschap van de IJssel en het Sallandse dekzandlandschap. Deze ligging zorgt voor een enorme biodiversiteit. Allerlei dieren en (zeldzame) planten vinden hun weg in en om de stad. Het Groenbeleidsplan zorgt ervoor dat deze kenmerken en haar biodiversiteit behouden blijven en waar mogelijk versterkt worden.

Om in de komende jaren verantwoorde keuzes te kunnen maken is in het groenbeleidsplan een visie op het groen (wat willen we bereiken) verwoord en zijn concrete ambities gedefinieerd.

De groenvisie is: "De gemeente Deventer streeft naar een gevarieerd aanbod van betekenisvol en aantrekkelijk groen. Ze doet dit door in te spelen op de verschillen in ligging, omvang, functie, historische betekenis en gebruikswensen. Dit leidt tot omgevingsbewust ontwerpen en vervolgens tot ontwerpbewust beheren".

De ambities uit het Groenbeleidsplan zijn:

• ruimte voor groen in en om de stad;
• aandacht voor de toegankelijkheid, gebruik en beleving van het groen;
• duurzaamheid in inrichting, beheer en onderhoud van het groen;
• inspringen op nieuwe stedelijke ontwikkelingen;
• een handleiding bieden voor de praktische invoering van de groenvisie in de praktijk.

Het plangebied maakt deel uit van de stedelijke groenstructuur. Op de "gebruikskaart" is het plangebied aangemerkt als 'landschap in de stad'. De ambitie voor het plangebied is 'de stedelijke groenstructuur te versterken'.

In de huidige situatie is het plangebied onbebouwd en bestaat het uit voornamelijk uit drassig grasland, het plangebied is hierdoor niet aantrekkelijk. Uit het ecologisch onderzoek blijkt dat het plangebied geen ecologische waarde heeft. Daarnaast heeft het gebied geen gebruikswaarde voor de bewoners van de omliggende woonwijken. Het plangebied is ingepakt tussen verschillende infrastructuur (weg, spoor, kanaal) en hierdoor lastig te bereiken. Het plangebied is dan ook, bezien vanuit het aspect groen, niet betekenisvol en niet aantrekkelijk.

Ondanks dat het plangebied als inbreidingslocatie wordt bebouwd en grotendeels verhard draagt de herontwikkeling van het plangebied ook bij aan de ambitie uit het Groenbeleidsplan. Het Overijssels Kanaal is als verbindingszone tussen het stedelijk groen (de Douwelerkolk) en het buitengebied (de Zandwetering) van groot belang. Door de singelbeplanting op het perceel aan de zijde van het Overijssels Kanaal aan te vullen met inheemse beplanting wordt bijgedragen het herstel en het versterken van deze verbindingszone (project 8). "Het groen dient zoveel mogelijk samenhang te hebben en dus met elkaar in verbinding te staan. De waarde en de kwaliteit van het groen nemen hierdoor toe." Door het toepassen van inheemse beplanting, het creëren van schuil- en voedselplekken voor diverse fauna wordt ook de ecologisch waarde van het gebied versterkt.

Conclusie
Hoewel het daadwerkelijke oppervlakte aan groen verminderd door de voorliggende ontwikkeling, vindt er weldegelijk een kwaliteitsverbetering plaats van de stedelijke groenstructuur. De verbindingszone tussen de Douwelerkolk en de Zandwetering wordt versterkt en gebruikswaarde van het gebied neemt, zowel voor mens als dier toe. Hiermee kan worden geconcludeerd dat het bestemmingsplan ruimte biedt aan de doelstellingen uit het Groenbeleidsplan.

3.4.7 Bomenbeleidsplan (2007-2017)

Het speerpunt van het bomenbeleid is het inzetten op een duurzame bomenstructuur. Dit door het uitvoeren van kwaliteitsbeheer van de bestaande bomenstructuur en het inrichten van optimale groeiplaatsen voor nieuwe bomenstructuren. De juiste boom op de juiste plaats is hierbij van groot belang. Voor het in stand houden van de karakteristieke lanen wordt laanboomverjonging toegepast.

De ruimtelijke kwaliteiten van de bomenstructuur zijn in het groenbeleidsplan op hoofdlijnen aangegeven. In het bomenbeleidsplan is deze ruimtelijke ambitie concreet uitgewerkt en toegespitst op bomen in de hoofdstructuur, woon- en werkgebieden, op bijzondere plaatsen in de stad en in het buitengebied.

Het tweede belangrijke speerpunt van het bomenbeleid is het behouden, beschermen en zorgvuldig beheren van Monumentale bomen. Deze bomen zijn geïnventariseerd zowel gemeentelijke als particuliere bomen. De bomen zijn vastgelegd op de lijst Bijzonder Beschermwaardige Bomen.

De nieuwe bomenverordening moet nog formeel worden vastgesteld. Met het vaststellen van deze verordening wordt ook de lijst Bijzonder Beschermwaardige Bomen en de subsidieregeling voor particulieren voor onderhoud aan Bijzonder Beschermwaardige Bomen vastgesteld.

Conclusie
Er is geen sprake van Monumentale bomen in het plangebied, noch van Bijzondere Beschermwaardige bomen. Het type boom dat geplant zal worden is geen onderwerp dat in het kader van het bestemmingsplan zal worden behandeld. Dit betreft een inrichtingsaspect wat in de uitvoeringsfase aan de orde kan komen.

3.4.8 Welstandsnota gemeente Deventer (2012)

Bij de toetsing van omgevingsvergunningen voor het bouwen moet rekening gehouden met hetgeen is bepaald in de Welstandsnota Deventer. In deze nota is het plangebied 'Intratuin Deventer' ingedeeld in de groep 'solitaire gebouwen'. Dit betreffen gebieden waarin de bebouwing, als deze aanwezig is, individueel is vormgegeven

Volgens de welstandsnota is er binnen dit gebied veel vrijheid, zolang de kwaliteit op zich maar voldoende is. De gebouwen worden vooral beoordeeld in de relatie tot de omgeving en de functie. Er zijn weinig welstandscriteria op van toepassing, omdat elk gebouw afzonderlijk kan worden vormgegeven. Omdat bij de welstandstoetsing vooral de relatie met het openbaar gebied van belang is, worden alle bouwplannen in dit gebied voorgelegd aan de Adviesraad Welstand.

Voor wat betreft de openbare ruimte is er het streefbeeld dat de landschappelijke kenmerken van de locatie en de directe omgeving zijn leidend bij de (her)inrichting van de openbare ruimte en particuliere terreinen. Dat zijn bijvoorbeeld landgoedbeplantingen, lanen, houtwallen, de openheid van het rivierenlandschap en beplantingen.

Conclusie
De bouwplannen die binnen het plangebied "Intratuin Deventer" worden gerealiseerd, zullen aan de Welstandnota worden getoetst.

3.4.9 Conclusie gemeentelijk beleid

Het voorliggende bestemmingsplan is ontwikkelingsgericht. In hoofdstuk 3 zijn de relevante beleidskaders behandeld. Uit de voorgaande subparagrafen blijkt dat het gemeentelijke relevante beleid geen belemmering vormt voor de ontwikkeling. Daarnaast draagt de ontwikkeling bij aan verschillende gemeentelijke ambities.

4.2.1 Archeologie

Conform de Wet op de archeologische monumentenzorg (Wamz), moet voorafgaand aan een ruimtelijke ontwikkeling het desbetreffende plangebied eerst worden onderzocht op de aanwezigheid van archeologische waarden.

Er heeft een verkennend inventariserend veldonderzoek2 plaats gevonden.

Verkennend inventariserend veldonderzoek
In het noordwesten van de locatie is een dekzandrug aangetroffen. Het noordelijke deel daarvan is diep vergraven. Ter plaatse van de diepe vergravingen kan de verwachting worden bijgesteld naar laag. In het centrale en zuidelijke deel kunnen nog grondsporen aanwezig zijn en blijft de middelhoge archeologische verwachting op sporen uit de periode Mesolithicum – Middeleeuwen van kracht.

Naast de dekzandrug zijn doorbraakafzettingen aangetroffen. Deze zijn erosief afgezet en gedeeltelijk vergraven. Onder de doorbraakafzettingen zijn nat eolische zanden aangetroffen, waarin geen bodemvorming is waargenomen. Omdat met de doorbraak eventuele oudere archeologische niveaus zijn geërodeerd, geldt voor deze afzettingen een lage archeologische verwachting.

Op het centrale en zuidelijke deel van de dekzandrug kunnen nog grondsporen aanwezig zijn. Hier wordt ook de nieuwbouw gerealiseerd. Omdat de exacte ontgravingsdieptes voor de nieuwbouw nog niet bekend zijn, is het mogelijk dat hierdoor archeologische sporen verstoord worden.

Vervolgonderzoek
Omdat mogelijk nog grondsporen aanwezig zijn, dient er een proefsleuvenonderzoek te worden uitgevoerd. Hiervoor is een archeologisch Programma van Eisen opgesteld. Dit is goedgekeurd door de gemeente Deventer. De doelstelling van het proefsleuvenonderzoek is het inventariseren en waarderen van eventuele archeologische resten in het plangebied.

Gedurende de werkzaamheden aan het voorliggende ontwerpbestemmingsplan konden de werkzaamheden niet worden uitgevoerd. De uitvoering van het onderzoek vindt plaats zodra de bodem hier geschikt voor is. Er is voor gekozen om de archeologische waarden te waarborgen door ter plaatse van het te onderzoeken gebied een 'Waarde - Archeologie Verwachtingsgebied' dubbelbestemming op te nemen. Aan deze dubbelbestemming is de verplichting gekoppeld dat eerst in beeld moet worden gebracht wat de eventuele resten in het plangebied zijn, alvorens er vergunning kan worden verleend voor (onder andere) bouwen.

4.2.2 Cultuurhistorie

Sinds 1 januari 2012 is het Besluit Ruimtelijke Ordening aangepast. Op grond hiervan moet bij het opstellen van een bestemmingsplan rekening worden gehouden met (eventueel) aanwezige cultuurhistorische waarden zowel onder als boven de grond.

Volgens de cultuurhistorische atlas van de provincie Overijssel is het plangebied zelf niet van cultuurhistorische waarde. Buiten het plangebied ligt het Overijssels Kanaal als cultuurhistorisch waardevol element. Dit kanaal is een beeldbepalend en structurerend element in het landschap geworden en heeft de status van beschermd gezicht. Het kanaaltracé dat ligt ten noorden van de N348, is van stedenbouwkundig en van cultuurhistorisch belang vanwege:

• de fraaie landschappelijke situering;
• de historische betekenis voor handel en scheepvaart in Overijssel;
• de geschiedenis van het kanaal.

De Douwelerkolk, die aan de overzijde van het Overijssels Kanaal ligt is ook van cultuurhistorische waarde: Het gaat hierbij om de van oudsher agrarische signatuur van het gebied met compacte erven, granen op de hoge enken, het voorkomen van hopplantages voor de bierbrouwerijen in Deventer en weilanden op de lagere delen en om oude elementen zoals een landweer, oude wegen en paden.

De voorliggende ontwikkeling vindt plaats buiten deze cultuurhistorische elementen. De waarde van deze elementen wordt dan ook niet aangetast door het voorliggend bestemmingsplan.

4.2.3 Rijks- en Gemeentelijke monumenten

Binnen het plangebied zijn geen rijks- en gemeentelijke monumenten gelegen.

4.3.1 MER

Per 1 april 2011 is het Besluit m.e.r. gewijzigd. De belangrijkste aanleidingen hiervoor zijn de modernisering van de m.e.r. wetgeving in 2010 en de uitspraak van het Europese Hof van 15 oktober 2009 . Uit deze uitspraak volgt dat de omvang van een project niet het enige criterium mag zijn om wel of geen m.e.r.- (beoordeling) uit te voeren. Ook als een project onder de drempelwaarde uit lijst C en D zit, kan een project belangrijke nadelige gevolgen hebben, als het bijvoorbeeld in of nabij een kwetsbaar natuurgebied ligt.

Gemeenten en provincies moeten daarom per 1 april van 2011 ook bij kleine bouwprojecten beoordelen of een m.e.r.-beoordeling nodig is. Achterliggende gedachte hierbij is dat ook kleine projecten het milieu relatief zwaar kunnen belasten en ook bij kleine projecten van geval tot geval moet worden beoordeeld of een MER nodig is.

Een m.e.r.-beoordeling is een toets van het bevoegd gezag om te beoordelen of bij een project belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen optreden. Wanneer uit de toets blijkt dat er belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen optreden moet er een m.e.r.-procedure worden doorlopen. Met andere woorden dan is het opstellen van een MER nodig.

Beoordeling m.e.r.-plicht
In lijst C van het Besluit m.e.r. staan de activiteiten en besluiten genoemd die m.e.r.-plichtig zijn. De ontwikkeling van een tuincentrum staat niet in lijst C opgenoemd. De ontwikkeling is dan ook niet m.e.r.-plichtig.

Beoordeling noodzakelijkheid m.e.r.-beoordeling
Om te bepalen of een m.e.r.-beoordeling noodzakelijk is dient bepaald te worden of de ontwikkeling de drempelwaarden uit lijst D van het Besluit m.e.r. overschrijdt, of de ontwikkeling in een kwetsbaar gebied ligt en of er belangrijke milieugevolgen zijn.

Drempelwaarden Lijst D
In de drempelwaarden lijst D is opgenomen (onder D11.2) dat bij de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen direct een m.e.r.-beoordeling noodzakelijk is in gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op een oppervlakte van 100 hectare of meer. Voorliggend bestemmingsplan is maakt de ontwikkeling mogelijk van een enkele tuincentrum vestiging met een oppervlakte van ruim 1,2 hectare en circa 400 parkeerplaatsen. Hiermee ligt de ontwikkeling ver beneden de drempelwaarde zoals genoemd onder het Besluit m.e.r..

Gevoelig gebied
In onderdeel A van de bijlage bij het Besluit m.e.r. is bepaald wat verstaan wordt onder een gevoelig gebied. Als gevoelig gebied zijn gebieden aangewezen die beschermd worden op basis van de natuurwaarden, landschappelijke waarden, cultuurhistorische waarden en waterwingebieden.

Het gehele terrein ligt buiten de invloedssfeer van door de Natuurbeschermingswet beschermde Natura 2000-gebieden en geheel buiten de Ecologische Hoofdstructuur. Van externe werking kan hier geen sprake zijn. Het plangebied ligt volgens de provinciale omgevingsverordening binnen een drinkwatervoorziening en een boringsvrije zone. In de paragraaf 'Waterhuishouding' wordt hier verder op ingegaan. Ook behoort het plangebied niet tot een gebied waarbinnen een Rijksmonument is gelegen.

Milieugevolgen
In de volgende paragrafen van dit hoofdstuk zijn de verschillende milieueffecten beschouwd, zoals geluid en luchtkwaliteit. Hieruit blijkt dat er door de ontwikkeling geen sprake zal zijn van nadelige milieugevolgen.

Conclusie
Zoals beschreven in de voorafgaande alinea’s zijn er geen 'belangrijke nadelige milieugevolgen’ te verwachten en daarom is het niet noodzakelijk een m.e.r.- beoordeling uit te voeren.

4.3.2 Bedrijven en milieuzonering

Om te komen tot een ruimtelijk relevante toetsing van bedrijfsvestigingen op milieuhygiënische aspecten wordt het begrip milieuzonering gehanteerd. Onder milieuzonering wordt verstaan een voldoende ruimtelijke scheiding tussen enerzijds milieubelastende bedrijven of inrichtingen en anderzijds milieugevoelige gebieden zoals woonwijken. Om het begrip hanteerbaar te maken is gebruik gemaakt van de publicatie ‘Bedrijven en milieuzonering’ van de VNG (2009). De inhoud van de milieuzonering wordt bepaald aan de hand van drie bouwstenen, te weten richtafstandenlijst, omgevingstypen en functiemenging. Indien er sprake is van een gemengd gebied (een gebied met een matige tot sterke functiemenging) kunnen de richtafstanden met één stap worden verkleind.

In het algemeen wordt door middel van het aanbrengen van een zonering tussen bedrijvigheid en woonbebouwing de overlast ten gevolge van de bedrijfsactiviteiten zo laag mogelijk gehouden. De indeling van de bedrijven wordt vastgelegd in een afstandentabel, waarin de diverse aspecten van de bedrijven in normatief opzicht zijn weergegeven. Op grond van deze afstandentabel kan men een beleidsmatige selectie maken van de toe te laten bedrijfsactiviteiten. Bij deze selectie dienen milieuoverwegingen een belangrijke rol te spelen.

Volgens de publicatie ‘Bedrijven en Milieuzonering’ valt een tuincentrum in milieucategorie 2. Voor milieucategorie 2 geldt een grootste richtafstand van 30 meter (geluid). Deze afstand wordt gemeten tussen de bestemmingsgrens en het bouwvlak van de dichtstbijzijnde gevoelige bestemming.

De dichtstbijzijnde gevoelige bestemming (de woonwijk ten westen van het plangebied) ligt op ongeveer 150 meter afstand. Er wordt dus ruimschoots voldaan aan de grootste richtafstand van 30 meter voor geluid. De overige richtafstanden betreft gevaar (10 meter), geur (0 meter) en stof (0 meter).

4.3.3 Geluid

Bij vaststelling of herziening van een bestemmingsplan is het conform de Wet geluidhinder (Wgh) noodzakelijk dat er aandacht wordt besteed aan de akoestische situatie. Per 1 januari 2007 is de Wijzigingswet Wet Geluidhinder in werking getreden. Voor wegen die deel (gaan) uitmaken van een 30 km-gebied geldt dat akoestisch onderzoek in principe niet uitgevoerd hoeft te worden. Als een geluidszone geheel of gedeeltelijk binnen het plangebied valt, moet bij de voorbereiding van een bestemmingsplan akoestisch onderzoek worden verricht naar de geluidsbelasting op nieuwe woningen en andere geluidsgevoelige bestemmingen binnen die geluidszone (artikel 77 Wgh). Dit heeft echter slechts betrekking op nieuwe ontwikkelingen die binnen tien jaar worden voorzien.

Een tuincentrum is geen geluidsgevoelige bestemming als bedoeld in de Wet geluidhinder. Het aspect wegverkeerslawaai vormt dan ook geen belemmering voor de ontwikkeling.

In deze paragraaf wordt ook gekeken naar de vraag of de verkeersaantrekkende werking van de Intratuin kan leiden tot een toename van het geluid op de relevante wegen, en daarmee richting omwonenden. Allereerst wordt er gekeken naar de verkeersaantrekkende werking van de ontwikkeling. Deze is berekend, zie bijlage 11 bij dit bestemmingsplan. Tevens wordt in bijlage 11 ingegaan op de huidige intensiteiten op de relevante wegen.

N348 Wilgehaantje - Leonard Springerlaan:

• intensiteit 2023: circa 16.700 mvt/etmaal
• toevoeging Intratuin: circa 400 mvt/etmaal
• toename: circa 2,4%

N348 - Wilgehaantje - N344:

• intensiteit 2023: circa 19.000 mvt/etmaal
• toevoeging Intratuin: circa 1.200 mvt/etmaal
• toename: circa 6,3 %

N348 - Wilgehaantje - N344:

• intensiteit 2023: circa 9.700 mvt/etmaal
• toevoeging Intratuin: circa 80 mvt/etmaal
• toename: circa 0,8 %

Bij een wijziging in de verkeersintensiteit tot 10% meer bedraagt de wijziging van het geluidsniveau 0 db3. Vanaf een toename van 20% van het aantal verkeersbewegingen neemt het geluidsniveau met 1 db toe. In het geval van de Intratuin blijft de toename op de relevante wegvakken ruimschoots onder deze 20%. Daarbij geldt bovendien dat een geluidstoename tot 1,5 dB als acceptabel wordt beschouwd. Voor geluidstoenames tussen 2 en 5 dB zou op grond van de Wet geluidhinder een hogere waarde vastgesteld moeten worden.

Zoals aangegeven blijft in casu de geluidstoename onder deze normen. Dit betekent concreet dat de ontwikkeling van de Intratuin niet leidt tot een onacceptabel woon- en leefklimaat voor omwonenden.

Conclusie
Het aspect geluid vormt geen belemmering voor de ontwikkeling van de Intratuin.

4.3.4 Bodem

Ter plaatse van de percelen die kadastraal bekend staan als sectie L, nummers 5874, 1890, 1891 en 1892 hebben verschillende bodemonderzoeken plaatsgevonden.

Op de locatie zijn meerdere onderzoeken en grondwerkzaamheden uitgevoerd. Zo is het terrein in gebruik geweest voor de opslag van slib tijdens baggerwerkzaamheden aan grachten in de binnenstad (2011-2012). De belangrijkste resultaten van de uitgevoerde onderzoeken na beëindiging van de slibopvang zijn:

• Bij het eindsituatieonderzoek zijn in de boven- en ondergrond licht verhoogde gehalten (cobalt, nikkel, zink, PAK, minerale olie en PCB’s) aangetoond. De aangetoonde gehalten overschrijden de achtergrondwaarden en blijven beneden de toetsingswaarden voor nader onderzoek. In het grondwater is een licht verhoogd gehalte aan barium aangetoond en zijn licht tot matig verhoogde gehalten aan arseen aangetoond. Het aangetoonde gehalte aan barium overschrijdt de streefwaarde en blijft beneden de toetsingswaarde voor nader onderzoek. De aangetoonde gehalten aan arseen zijn naar verwachting van nature aanwezig. Van de overig geanalyseerde parameters zijn geen gehalten aangetoond boven de achtergrond-/streefwaarden. De resultaten van het eindsituatie onderzoek zijn vergelijkbaar met de resultaten van het nulsituatie bodemonderzoek;
• Tijdens grondwerkzaamheden in het gebied zijn 2 lokale kleine oliespots aangetroffen.

Op het voormalig slibdepot Blauwenoord-Noord heeft een bodemsanering plaats gevonden ter plaats van twee oliespots. De sanering heeft tot doel gehad de aangetoonde bodemverontreinigingen met oliecomponenten te verwijderen.

De met oliecomponenten verontreinigde grond is afgevoerd. De ontgraving is aangevuld met vrijgekomen, zintuigelijk schone bovengrond en met vulzond. In de eindcontrolemonsters van de bodem en het talud van de ontgravingen zijn analystisch geen gehalten aan oliecomponenten aangetoond boven de terugsaneerwaarden. Ook in de eindcontrolemonsters van het grondwater uit de geplaatste controlepeilbuizen zijn geen gehalten aan oliecomponenten aangetoond boven de terugsaneerwaarden.

Conclusie
Er is een evaluatierapport4 opgesteld waarin verslag wordt gedaan van de bodemsanering. Op basis van de behaalde resultaten wordt geconcludeerd dat de bodemsanering, overeenkomstig de gestelde saneringsdoelstellingen, in voldoende mate is uitgevoerd. De tijdens het eindsituatie onderzoek aangetoonde licht tot matig verhoogde gehalten vormen geen belemmering voor de geplande ontwikkeling (winkel/kantoor/tuinbedrijf).

4.3.5 Luchtkwaliteit

4.3.6 Externe veiligheid

4.3.7 Ecologie

4.3.8 Duurzaamheid

Duurzaamheidthema's zoals energie- en waterbesparing, aandacht voor langzaam verkeer en groenvoorzieningen, zuinig grondstoffengebruik, efficiënt ruimtegebruik en duurzaam bouwen, zullen met name bij nieuwbouwplannen en herinrichting een belangrijke plaats toegekend krijgen.

Ontwikkeling van duurzaamheid past in de ontwikkeling die het duurzaamheidsdenken nu ook landelijk doormaakt en waarbij ook steeds meer het eisen als negatieve prikkel omgezet wordt in een positieve benadering in de vorm van wijzen op de kwaliteit van het gebouw, op (woon-)comfort, het binnenmilieu in het algemeen, op gezond wonen en leven. In het Milieubeleidsplan 2003-2008 presenteert de gemeente Deventer haar ambitie op het gebied van duurzaam bouwen en energiebeleid. Het thema duurzaamheid heeft met name betrekking op nieuwe ontwikkelingen.

De ontwikkelende partij treft verschillende maatregelen in het kader van duurzaamheid. Deze zien toe op bouwkundige aspecten, een aantal voorbeelden hiervan zijn:

• Opvangen van hemelwater t.b.v. hergebruik waterbeplantingssysteem;
• Zon reflecterende en isolatieglas in de gevels;
• Dekrolscherming onder dakbeplating ter voorkoming van warmte verlies en/of het tegen houden van warmte;
• Groene gevels inclusief het toepassen van duurzaam hout.

Ook de groen invulling van het buitenterrein levert een bijdrage aan duurzaamheid.

4.5.1 Inleiding

Zoals in § 3.2.4 is aangegeven is sinds 1 november 2003 de watertoets wettelijk verplicht voor plannen in het kader van de Wet ruimtelijke ordening. Ruimtelijke plannen en besluiten kunnen gevolgen hebben op de waterhuishouding. Voorbeelden hiervan zijn een achteruitgaande waterkwaliteit, verdroging van natuurgebieden, etc. De watertoets heeft als doel deze negatieve effecten te voorkomen en mogelijke kansen voor het watersysteem te benutten. Bij de watertoets gaat het om het van meet af aan meenemen van water bij ruimtelijke plannen en besluiten. In deze paragraaf wordt hierop nader ingegaan. De paragraaf komt voort uit het rapport10 'Watertoets Intratuin Deventer'.

4.5.2 Bodemopbouw

De aardkundige waarden van het plangebied betreft een beekdallandschap met een beekdalbodem, zonder veen en relatief laaggelegen. De bodemkundige hoofdeenheid binnen het plangebied wordt gekenmerkt als ‘Hoge zwarte enkeerdgronden; lemig fijn zand’.

4.5.3 Grondwater

De grondwaterstand wordt gemonitoord met behulp van 3 peilbuizen in het projectgebied en met een peilbuis van de gemeente aan de Atalanta. Op basis van deze metingen is de gemiddeld hoogste grondwaterstand bepaald op circa NAP +5,25 m.

4.5.4 Oppervlaktewater

In het zuiden van het plangebied ligt een retentievoorziening voor de tunnelbak van de N348 onder het spoor door. Het waterpeil van deze retentievoorziening (nr. CS11) bedraagt 4,85 m +N.A.P. conform de gemeente Deventer en waterschap Groot Salland. Daarnaast liggen er aan de overzijde van de N348 2 vijvers (nr. CS10) en het waterschap heeft laten weten dat deze vijvers geïsoleerd liggen waardoor er geen watersysteem is dat water af kan voeren. In het noorden wordt het oppervlakte water doormiddel van een gemaal geloosd op het Overijssels Kanaal. Tussen het plangebied en het noordelijk gelegen Overijssels Kanaal bevindt zich een kade. Het Overijssels Kanaal mondt uit doormiddel van een sluis in de IJssel. De gehanteerde waterstand van het Overijssels Kanaal ter hoogte van de planontwikkeling bedraagt 5,75 m +N.A.P.

4.5.5 Hemelwater

Ten tijde van droge perioden zal het regenwater infiltreren dan wel verdampen binnen het plangebied. Ten tijde van natte perioden zal het regenwater via het verloop in het maaiveld afstromen naar de infiltratievoorzieningen en in extreme situaties naar de genoemde de vijvers aan de overzijde van de N348 (nr. CS10).

4.5.6 Afvalwater

Er loopt één persleiding ten noordwesten van het plangebied over het Overijssels Kanaal aan een brug door naar het Groot Colmschate gemaal. Tegen de spoorlijn aan bevindt zich een gemaal ten behoeve van het regenwater van de fietstunnel. Ter hoogte van het Overijssels Kanaal bevindt zich een overstortvoorziening behorende bij de vrijvervaltransportleiding.

4.5.7 Natte natuur

In paragraaf 4.3.7 wordt uitgebreid ingegaan op het aspect natuur.

4.5.8 Overstromingsrisico

Op basis van de gegevens vanuit de provinciale wateratlas ligt het plangebied binnen dijkringgebied Salland, nummer 53 Deventer. Per dijkring zijn er op verschillende locaties in de dijk (breslocaties) doorbraken gesimuleerd onder maatgevende omstandigheden (hoogwater). Voor het plangebied bedraagt de maximale waterdiepte bij een doorbraak 0,2-0,5 m. Het plangebied maakt geen onderdeel uit van een winterbed, kwetsbaar object of gevaarlijke stoffen. Langs het Overijssels Kanaal ligt aan de planzijde een overige kering, die overwegend bescherming biedt tegen overstromingen vanuit het binnenwater.

4.5.9 Waterparagraaf

Ten behoeve van het watertoetsproces heeft er op 22-01-2013 met de gemeente Deventer, waterschap Groot Salland, initiatiefnemer en de architect een overleg plaats gevonden. In dit gesprek zijn de uitgangspunten en criteria die voor de voorliggende ontwikkeling van belang zijn vastgesteld.

• De meetresultaten van de gemeentelijke peilbuis 50, 55 en 56 dienen te worden gebruikt bij de bepaling van de GHG;
• De gemeente Deventer heeft ingestemd met een te plaatsen rioolgemaal in het tuincentrum welke wordt aangesloten op het rioolgemaal Groot Colmschate. Op het rioolgemaal mag alleen vuilwater worden aangesloten, drainage of regenwater is niet toegestaan. De bestaande persleiding richting het rioolgemaal Groot Colmschate ligt in een mantelbuis die bevestigd is aan de houten fietsbrug. De nieuw aan te brengen persleiding van het tuincentrum mag op dezelfde wijze naar de overkant van het Overijssels Kanaal gebracht worden. De capaciteit van het rioolgemaal van het tuincentrum, diepte ligging, type persleiding, tracéverloop, aansluiting mogelijkheden dienen bij de verdere planuitwerking te worden bekeken;
• Het waterschap Groot Salland hanteert voor de drooglegging een norm van 1,20 m dit is ten opzichte van het streefpeil van Blauwenoord van 4,85 m +N.A.P.;
• De bergingseis van 40 mm van het waterschap Groot Salland met een landelijke afvoer van 1,1 l/s/ha is leidend voor de planontwikkeling. Het heeft de voorkeur om het regenwater te laten infiltreren. Indien dit beperkt of niet mogelijk is, kan er niet geloosd worden op vijvers van het waterschap. Er zal dan een voorziening moeten worden gerealiseerd die er voor zorgt dat overtollig water wordt geloosd op het Overijssels Kanaal.
• De groenvoorzieningen bij de ingang van de planontwikkeling zullen worden uitgevoerd als wadi’s. Tevens worden de groenstroken parallel aan de Weg door Zuid-Salland en het Overijssels Kanaal gebruikt als wadi. Ten noorden van het fietspad, van de Weg door Zuid-Salland naar de Kanaaldijk oost, wordt eveneens een wadi gerealiseerd.

In de memo ”bergingsberekening Intratuin Deventer te Deventer” d.d. 29-10-2013 wordt middels uitgebreide berekeningen weergegeven welke bergingseis er geldt en op welke wijze dit kan worden opgelost. Nadat het voorgenoemde rapport is afgerond heeft het waterschap het terrein opnieuw laten inmeten. Op grond daarvan is een nieuwe bergingsberkening11 opgesteld. Deze berekening is als bijlage toegevoegd. Het Waterschap Groot Salland en de gemeente Deventer hebben gereageerd op deze berekening, waarna het document is aangepast. In de volgende alinea's een korte weergave de bergingsberekening

In de huidige situatie is het gehele plangebied onverhard. Met de voorgenomen planontwikkeling zal de verharding 28.473 m² (91% van het totaal) toenemen. De gemeente Deventer hanteert als uitgangspunt dat de eigenaar bij nieuwbouw zorgt voor een infiltratievoorziening met een inhoud van 10 mm (285 m³ (10 mm * 28.473 m²)) berging op eigen terrein. Op basis van de gestelde eis van het waterschap Groot Salland is de bergingsopgave voor de planontwikkeling 1.139 m³ (40 mm * 28.473 m²), dit is exclusief infiltratie en de landelijke afvoer van 1,1 l/s/ha. Aanvullend hierop dient het plangebied te worden getoetst aan de landelijk geaccepteerde T=100+10%-situatie (Buishand en Velds). De maatgevende benodigde berging bedraagt 69,99 mm (1.992,82 m³ (69,99 mm * 28.473 m²)).

Voor een gedoseerde lozing onder vrij verval dient er een nieuwe duiker onder de N348 te worden aangelegd op 5,05 m +N.A.P. (drainage in wadi bodem). Voor de maatvoeringen van de wadivoorzieningen wordt verwezen naar de memo ”bergingsberekening Intratuin Deventer te Deventer” d.d. 29-10-2013. Het overstortniveau van de wadi’s is 5,95 m +N.A.P.. Alleen de wadibodem zal worden verhoogd van 5,07 m +N.A.P. naar 5,20 m +N.A.P. in verband met gecorrigeerde inzichten qua gemiddeld hoogste grondwaterstand (GHG, monitoringsgegevens nabijgelegen peilbuis 56, Atalanta).

Met een wadibodemhoogte van 5,20 m +N.A.P. kan er 177,08 m³ (1.992,82 m³ - 1.815,74 m³) te weinig worden geborgen in een T=100-situatie binnen het watersysteem van Intratuin. Het bergingstekort van 177,08 m³ wordt ondervangen door de aanleg van een nieuwe duiker met overstort richting vijvers aan de overkant van de N348. Door de gemeente en het waterschap is aangegeven dat hier voldoende berging aanwezig is.

Vanuit de twee vijvers ten oosten van de N348 dient een nieuwe duiker verbinding te worden aangebracht om de koppeling met het omliggende watersysteem tot stand te brengen.

Op basis van bovenstaande conclusie kan worden aangeven dat er binnen het plangebied voldoende bergingsmogelijkheden aangelegd kunnen worden om aan de bergingseis te voldoen. In het kader van het bestemmingsplan 'Intratuin Deventer' is de haalbaarheid vanuit het aspect waterhuishouding voldoende aangetoond.

Naast of na de planologische procedure dient de nadere detaillering van het watersysteem plaats te vinden. Hierbij te denken aan materiaalkeuze, type overstort, dwarsprofielen en ontwerptekeningen op besteksniveau.

4.6.1 Verkeer

Verkeersgeneratie
Er is een berekening12 uitgevoerd naar de verkeersaantrekkende werking die het tuincentrum genereert. De initiatiefnemer heeft zelf aangegeven dat op de drukste werkdag 700 auto's naar het tuincentrum komen. Dit komt ongeveer overeen met de referentiecijfers verkeersproductie uit de CROW-publicatie 317. Het verkeersonderzoek is echter uitgevoerd op grond van de CROW kencijfers, hier wordt namelijk gebruik gemaakt van een minimum aantal verkeersbewegingen. Met behulp van deze kencijfers blijkt dat op de drukste werkdag genereert het tuincentrum bijna 1.700 motorvoertuigbewegingen/etmaal (zie tabel verkeersgeneratie, bijlage 11 van dit bestemmingsplan).

De toename van verkeersbewegingen als gevolg van de nieuwe Intratuin heeft geen negatieve gevolgen voor de verkeersafwikkeling. De infrastructuur rondom de aansluiting Weg door Zuid-Salland - Intratuin is al ruim gedimensioneerd. Hierdoor is er voldoende restcapaciteit op de wegvakken en het aanliggende kruispunt om de verkeerstoename op te vangen. Ook op de piekmomenten, wanneer er tussen de 150 - 180 auto's per uur worden verwacht, biedt de infrastructuur voldoende gelegenheid om deze verkeersbewegingen zonder problemen af te wikkelen.

Verder wordt opgemerkt dat het kruispunt al is voorbereid op de aansluiting met de Intratuin. Zo is er al een Verkeers Regel Installatie. Verder is het linksafvak naar de Intratuin al gerealiseerd en zijn de stroken voor rechtdoorgaand verkeer verdubbeld (voor de beide hoofdrichtingen op de N348).

Er kan dan ook geconcludeerd worden dat de ontwikkeling van Intratuin geen grote gevolgen heeft voor de aanliggende weginfrastructuur.

4.6.2 Parkeren

In het algemeen kan gesteld worden dat bij de nieuwbouw van bouwwerken de parkeernormen uit de gemeentelijke Bouwverordening van toepassing zijn.

Bij het opmaken van de parkeerbalans is uitgegaan van een parkeernorm van 2,7 parkeerplaatsen per 100 m2 bvo. De ontwikkeling heeft een oppervlakte van circa 9.670 m2 bvo. Uitgaande van de parkeernorm van 2,7 betekent dit dat er 261 parkeerplaatsen nodig zijn.

De gemeente Deventer heeft aangeven dat voor de oude (huidige) kencijfers het tuincentrum geschaard moet worden onder ‘perifere (volumineuze) detailhandel’ met als kencijfer 2,5 parkeerplaatsen per 100 m2 bvo.

De nieuwe kencijfers, welke nog niet naar de Deventer situatie zijn vertaald en ook niet in de bouwverordening staan, geven voor een matig tot sterk stedelijke stad de volgende bandbreedte aan: tussen de 2,3 parkeerplaatsen en 2,8 parkeerplaatsen per 100 m2 bvo in de rest van de bebouwde kom.

norm per 100 m2	2,3	2,5	2,8
Totale bvo Intratuin = 9.670 m2	223 pp	242 pp	271pp

Met de realisatie van 400 parkeerplaatsen voldoet het tuincentrum ruimschoots aan de theoretische parkeerbehoefte. De overcapaciteit kan tijdens piekdrukte (bijvoorbeeld koopzondag, Pasen, Kerst) van pas komen, omdat er in de omgeving geen openbare parkeergelegenheid is.

Dit betekent dus dat er ruimschoots voldoende parkeerplaatsen gerealiseerd worden. Het aspect parkeren vormt geen belemmering voor de doorgang van de ontwikkeling. Ook op de piekmomenten, wanneer er tussen de 150 - 180 auto's per uur worden verwacht zijn er meer dan voldoende parkeerplaatsen.

5.2.1 Algemeen

Dit bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, planregels en een toelichting. De verbeelding en de planregels vormen tezamen het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan. Beide planonderdelen dienen in onderlinge samenhang te worden bezien en toegepast. Op de verbeelding zijn de bestemmingen aangegeven. Aan deze bestemmingen zijn bouwregels en planregels betreffende het gebruik gekoppeld.

De toelichting heeft geen juridische betekenis, maar vormt niettemin een belangrijk onderdeel van het plan. De toelichting van dit bestemmingsplan geeft een weergave van de beweegredenen, de onderzoeksresultaten en de beleidsuitgangspunten die aan het bestemmingsplan ten grondslag liggen. Tot slot is de toelichting van wezenlijk belang voor een juiste interpretatie en toepassing van het bestemmingsplan.

De planregels van het bestemmingsplan zijn ondergebracht in vier hoofdstukken:

Hoofdstuk 1 bevat de inleidende regels. Deze regels beogen een eenduidige interpretatie en toepassing van de overige, meer inhoudelijke regels en van de verbeelding te waarborgen.

Hoofdstuk 2 bevat de planregels in verband met de bestemmingsbepalingen. Per op de verbeelding aangegeven bestemming bevat dit hoofdstuk planregels, welke specifiek voor die bestemming gelden.

Hoofdstuk 3 bevat de algemene regels. Hierbij gaat het om planregels die op nagenoeg alle bestemmingen betrekking hebben en die vooral om praktische redenen zijn ondergebracht in dit hoofdstuk, alsmede een aantal specifieke planregels, waaronder een anti-dubbeltelregel.

Tenslotte bevat hoofdstuk 4 de overgangs- en slotregels. Deze planregels bevatten onder meer het overgangsrecht en de titel.

5.2.2 Hoofdstuk 1: Inleidende regels

De artikelen 1 en 2 bevatten begripsomschrijvingen respectievelijk planregels omtrent de wijze van meten. Het voert te ver om hier uitgebreid bij alle begrippen stil te staan, maar wel verdienen enkele voor de dagelijkse gebruikspraktijk belangrijke begrippen aandacht. Het betreft hier met name de begrippen bestemmingsvlak, bouwvlak en bouwperceel.

Bestemmingsvlak
Een bestemmingsvlak is een op de verbeelding aangegeven vlak met eenzelfde bestemming. De bij een bestemming behorende planregels gelden afzonderlijk voor elk bestemmingsvlak met die bestemming.

Bouwvlak
In een aantal bestemmingsvlakken is op de analoge en digitale verbeelding een bouwvlak aangegeven. Een bouwvlak is een op de analoge en digitale verbeelding aangegeven vlak, waarmee de gronden zijn aangeduid waarop gebouwen zijn toegestaan. Hoofdregel is dat buiten het bouwvlak geen gebouwen mogen worden opgericht, doch uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde.

Bouwperceel
Het bouwperceel is niet op de analoge en digitale verbeelding aangegeven. In artikel 1 (Begrippen) van de planregels wordt bouwperceel omschreven als een aaneengesloten stuk grond, waarop krachtens het plan een zelfstandige, bij elkaar behorende bebouwing is toegelaten. In feite gaat het daarbij om het stuk grond dat bij de beoordeling van een aanvraag van een omgevingsvergunning voor de activiteit bouw moet worden aangemerkt als behorende bij het gevraagde bouwwerk. De visuele uitstraling van dat ene bouwperceel en het als één eenheid functioneren van dat bouwperceel is dan van belang. Een bouwperceel is altijd gelegen binnen een of meer bestemmingsvlakken, maar de begrenzing van een bouwperceel hoeft niet samen te vallen met de begrenzing van een bestemmingsvlak. Bouwvlakken geven aan waar binnen een bouwperceel gebouwen mogen worden gebouwd. Op het bouwperceel voor zover gelegen buiten het bouwvlak, mogen echter ook bouwwerken, geen gebouwen zijnde, en vergunningvrije bouwwerken worden gebouwd.

Hiervoor is aangegeven dat de begrenzing van een bouwperceel niet hoeft samen te vallen met de begrenzing van een bestemmingsvlak. De grenzen van de bouwpercelen worden in de regel gevormd door de begrenzing van het erf. Waar die begrenzing tevens de eigendomsgrens is - en dit is vrijwel altijd het geval - vallen de grenzen van het bouwperceel samen met die van het kadastrale perceel. De loop van kadastrale grenzen kan veranderen door, bijvoorbeeld, aan- of verkoop van grond. Dan verandert ook de grens van het bouwperceel. Een stuk grond kan nu nog niet bij een bouwperceel horen en over een tijdje wel. Via de anti-dubbeltelregel in dit bestemmingsplan wordt voorkomen dat één stuk grond tweemaal meegeteld wordt bij de behandeling van aanvragen van omgevingsvergunningen.

5.2.3 Hoofdstuk 2: Bestemmingsregels

Algemeen
De planregels bij de bestemmingen hebben voor elke bestemming dezelfde opbouw met achtereenvolgens, voor zover van toepassing, de volgende leden:

• Bestemmingsomschrijving;
• Bouwregels;
• Nadere eisen;
• Afwijken van de bouwregels;
• Specifieke gebruiksregels;
• Afwijken van de gebruiksregels;
• Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden;
• Omgevingsvergunning voor het slopen van een bouwwerk;
• Wijzigingsbevoegdheid.

Enkelbestemmingen
Hierna volgt een korte toelichting en beschrijving van de verschillende bestemmingen in dit bestemmingsplan per hoofdgroep.

Detailhandel - Tuincentrum: Artikel 3

Gebruik
De gronden aangewezen als Detailhandel – Tuincentrum zijn bestemd voor het gebruik ten behoeve van een bedrijf dat planten en een volledig assortiment aan tuinartikelen uit voorraad aan particulieren aanbiedt alsmede daarmee samenhangende artikelen en/of diensten. Daarnaast zijn ondergeschikte horeca- en (indoor)speelvoorzieningen toegestaan.

Bouwregels
Gebouwen zijn uitsluitend binnen het bouwvlak toegestaan. Het bouwvlak mag volledig worden bebouwd. De maximale goot- en bouwhoogtes zijn op de plankaart weergegeven.

Verkeer - Verblijfsgebied: Artikel 4

Gebruik
De overige gronden zijn bestemd als 'Verkeer - Verblijfsgebied'. Hieronder vallen met name de parkeervoorzieningen.

Bouwen
Binnen deze bestemming zijn uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde toegestaan. De toegestane afmetingen staan in de regels genoemd.

Water: Artikel 5

Gebruik
De retentievijver voor de tunnelbak van de N348 gelegen in het plangebied heeft de bestemming 'Water'.

Bouwen
Binnen deze bestemming zijn uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde toegestaan ten dienste van de bestemming. De toegestane afmetingen staan in de regels genoemd.

Dubbelbestemmingen
Hierna volgt een korte toelichting en beschrijving van de verschillende dubbelbestemmingen in dit bestemmingsplan per hoofdgroep.

Leiding - Gas: Artikel 6
Met deze dubbelbestemming is de gasleiding die in het plangebied ligt beschermd. Er mag alleen worden gebouwd ter plaatse van de dubbelbestemming als dit niet nadelig is voor de leiding en er moet vooraf advies van de leidingbeheerder zijn ingewonnen.

Waarde - Archeologisch verwachtingsgebied: Artikel 7
De gronden met deze bestemming zijn mede bestemd voor de bescherming en veiligstelling van de op en/of in deze gronden voorkomende archeologische verwachtingswaarden. Dit houdt in dat, in bepaalde gevallen, een archeologisch rapport aan het bevoegd gezag moet worden overlegd waarna zij besluiten over de aanvraag om omgevingsvergunning.

5.2.4 Hoofdstuk 3: Algemene regels

De algemene regels omvatten een aantal algemene en aanvullende regels die van toepassing zijn op de gronden behorende bij het onderhavige plangebied. Vanwege het algemene karakter van deze planregels zijn deze opgenomen in dit algemene hoofdstuk.

6. Anti-dubbeltelregel
Voor wijziging in de begrenzing van het bouwperceel zouden regelingen die aan het bouwperceel zijn verbonden, kunnen worden ontdoken. De anti-dubbeltelregel verhindert dat.

7: Algemene Bouwregels
Het is wenselijk om de aanvullende werking van de gemeentelijke Bouwverordening te beperken tot een aantal specifieke onderwerpen.

8. Algemene gebruiksregels
Deze bepaling bepaalt dat het verboden is de gronden te gebruiken in strijd met de gegeven bestemming. Deze bepaling is rechtstreeks overgenomen uit artikel 7.10 Wro. In de specifieke bestemmingen zijn als aanvulling hierop in bepaalde gevallen specifieke gebruiksregels opgenomen.

9. Algemene afwijkingsregels
Deze bepaling voorziet in de mogelijkheid af te wijken van de in het plan genoemde maten met maximaal 10% en om het profiel van wegen in geringe mate aan te passen.

10. Algemene wijzigingsregels
Deze bepaling voorziet in de mogelijkheid om overeenkomstig het bepaalde in artikel 3.6 van de Wet ruimtelijke ordening de situering en de vorm van de op de verbeelding aangegeven bestemmingsvlakken en bouwvlakken te wijzingen dan wel nieuwe bouwvlakken aan te geven.

5.2.5 Hoofdstuk 4: Overgangs- en slotregels

Tenslotte zijn in het laatste hoofdstuk van de planregels de overgangs- en slotregels opgenomen. Ook deze regels hebben een algemeen karakter en zijn op het gehele plangebied van toepassing.

11. Overgangsrecht
Deze bepaling regelt het regime van bebouwing en van gebruik van de grond dat strijdig is met het plan. Strijdigheid met het plan wordt voor zowel bebouwing als gebruik beoordeeld naar het moment waarop het plan in werking treedt.

12. Slotregel
Hier staat de benaming van dit bestemmingsplan vermeld.