Combiplan Buitengebied Deventer 4

2.2.1.1 Arkelsteijnweg 5, Bathmen

2.2.1.2 Biesterveldsweg 7, Schalkhaar

2.2.1.3 Koerkampsweg 3, Lettele

2.2.3.1 Huidige en gewenste situatie

Zoals reeds beschreven is ter plaatse van het plandeel aan de Oerdijk in Lettele de gronden abusievelijk voorzien van een natuurbestemming. Dit terwijl de gronden sinds jaar en dag in gebruik zijn als agrarische cultuurgrond. Voorliggend bestemmingsplan voorziet in het herstellen van de bestemming ter plaatse. Doordat het slechts een herstel betreft, wordt hier verder niet uitgebreid ingegaan op de huidige en gewenste situatie.

In afbeelding 2.16 is de locatie door middel van een luchtfoto weergegeven.

Afbeelding 2.16 Luchtfoto plangebied (Bron: PDOK)

2.2.4.1 Huidige situatie

De locatie Schapenzandweg 13 in Diepenveen ligt op circa 300 meter ten westen van de kern Diepenveen, in het buitengebied van Deventer. De functionele structuur van de omgeving bestaat met name uit verspreid gelegen woonerven, (agrarische) bedrijfspercelen en percelen ten behoeve van recreatieve doeleinden.

Het plangebied betreft een woonperceel met een karakteristieke woning en twee bijgebouwen. Op het erf worden door de eigenaar hobbymatig paarden gehouden. Voor het overige is het plangebied ingericht als erf en tuin bij de woning.

In afbeelding 2.17 is een luchtfoto van het plangebied (rode omlijning) opgenomen. Vervolgens is in afbeelding 2.18 een straatbeeld van de locatie opgenomen.

Afbeelding 2.17 Luchtfoto plangebied (Bron: PDOK)

Afbeelding 2.18 Foto bestaande boerderij (Bron: GroenAdviesbureau H.A. ten Have)

2.2.4.2 Gewenste situatie

Het voornemen is om ter plaatse van de Schapenzandweg 13 te Diepenveen de bestaande woning te splitsen in twee wooneenheden. Doordat de woning is aangeduid als 'karakteristiek', is dit in overeenstemming met een in het geldende bestemmingsplan opgenomen wijzigingsbevoegdheid. Hier wordt in paragraaf 3.4 nader aan getoetst.

Bij de bestaande woning is reeds sprake van een oppervlak van 250 m² aan bijgebouwen. Dit is onder de zogenaamde 'hobbyboer regeling' toegestaan. Dit houdt in dat (een deel van) de bijgebouwen worden gebruikt ten behoeve van het beheer en onderhoud van de omliggende gronden.

Naast de bestaande bijgebouwen is het wenselijk om bij de nieuwe woning een bijgebouw te realiseren van 100 m². De beoogde locatie van het nieuwe bijgebouw is in lijn met de reeds bestaande bijgebouw ten noorden van de woning. De beoogde uitstraling en kwaliteit is vastgelegd in een beeldkwaliteitsplan. Dit beeldkwaliteitsplan is opgenomen in bijlage 9 bij deze toelichting.

Om de woningsplitsing te verantwoorden, dient onder andere te worden geïnvesteerd in de ruimtelijke kwaliteit ter plaatse. Dit gebeurt in dit geval door het sanering van ondienstige erfverharding (doordat ook gestopt wordt met het hobbymatig houden van paarden) en de landschappelijke inpassing van het woonperceel. Ten behoeve van de landschappelijke inpassing, is door GroenAdviesbureau H.A. ten Have een erfinrichtingsplan opgesteld. De toelichting op het erfinrichtingsplan, alsmede het erfinrichtingsplan zelf, zijn opgenomen in respectievelijk bijlage 10 en 11 bij deze toelichting.

In afbeelding 2.19 is een uitsnede van het erfinrichtingsplan opgenomen.

Afbeelding 2.19 Erfinrichtingsplan Schapenzandweg 13, Diepenveen (Bron: GroenAdviesbureau H.A. ten Have)

3.2.1.1 Algemeen

Nederland staat voor grote uitdagingen die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven. Dat vraagt een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zorgt voor een gezamenlijke aanpak die leidt tot een duurzaam perspectief voor onze leefomgeving. Dit is nodig om onze doelen te halen en is een zaak van overheid en samenleving.

3.2.1.2 Vier prioriteiten

Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Dit komt samen in vier prioriteiten.

• 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie

Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering. In 2050 is Nederland klimaatbestendig en waterrobuust. Dit vraagt om maatregelen in de leefomgeving, waarmee tegelijkertijd de leefomgevingskwaliteit verbeterd kan worden en kansen voor natuur geboden kunnen worden. In 2050 heeft Nederland daarnaast een duurzame energievoorziening. Dit vraagt echter om ruimte. Door deze ruimte zoveel mogelijk te clusteren, wordt versnippering van het landschap voorkomen en wordt de ruimte zo efficiënt mogelijk benut. Het Rijk zet zich in door het maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal.

• 2. Duurzaam economisch groeipotentieel

Nederland werkt toe naar een duurzame, circulaire, kennisintensieve en internationaal concurrerende economie in 2050. Daarmee kan ons land zijn positie handhaven in de top vijf van meest concurrerende landen ter wereld. Er wordt ingezet op een innovatief en sterk vestigingsklimaat met een goede quality of life. Belangrijk is wel dat onze economie toekomstbestendig wordt, oftewel concurrerend, duurzaam en circulair.

• 3. Sterke en gezonde steden en regio's

Er zijn vooral in steden en stedelijke regio's nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Het liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio's behouden blijven. Dit vraagt optimale afstemming op en investeringen in mobiliteit. Dit betekent dat voorafgaand aan de keuze van nieuwe verstedelijkingslocaties helder moet zijn welke randvoorwaarden de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid daar stelt en welke extra maatregelen nodig zijn wanneer er voor deze locaties wordt gekozen. Zo blijft de gezondheid in steden en regio's geborgd.

• 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied

Er ontstaat een nieuw perspectief voor de Nederlandse landbouwsector als koploper in de duurzame kringlooplandbouw. Een goed verdienpotentieel voor de bedrijven wordt gecombineerd met een minimaal effect op de omgevingskwaliteit van lucht, bodem en water. In alle gevallen zetten we in op ontwikkeling van de karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse landschap. Dit vertegenwoordigt een belangrijke cultuurhistorische waarde. Verrommeling en versnippering, bijvoorbeeld door wildgroei van distributiecentra, is ongewenst en wordt tegengegaan.

3.2.1.3 Afwegingsprincipes

De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven is combinaties te maken en win-win situaties te creëren, maar dit is niet altijd mogelijk. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes:

• 1. Combinatie van functies gaan voor enkelvoudige functies. In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte;
• 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. Het verschilt tussen gebieden wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling en tussen concurrentiekracht en leefbaarheid. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere;
• 3. Afwentelen wordt voorkomen. Het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie inwoners, zonder dat dit ten komst gaat van die van toekomstige generaties.

3.2.1.4 Toetsing van het initiatief aan de NOVI

In voorliggend geval is sprake van diverse kleinschalige ontwikkelingen waarbij geen nationale belangen in het geding zijn en er is geen sprake van enige belemmering met betrekking tot de prioriteiten zoals verwoord in de NOVI.

Geconcludeerd wordt dat de NOVI geen belemmering vormt voor de in dit bestemmingsplan opgenomen ontwikkelingen.

3.3.3.1 Of - generieke beleidskeuzes

Generieke beleidskeuzes zijn keuzes die bepalend zijn voor de vraag of ontwikkelingen nodig dan wel mogelijk zijn. In deze fase wordt beoordeeld of er sprake is van een maatschappelijke opgave. Of een initiatief mogelijk is, wordt onder andere bepaald door generieke beleidskeuzes van EU, Rijk of provincie. Denk aan beleidskeuzes om basiskwaliteiten als schoon drinkwater en droge voeten te garanderen. Andere generieke beleidskeuzes betreffen het voorkomen van overaanbod van bijvoorbeeld woningbouw- en kantoorlocaties.

Ook wordt in deze fase de zgn. Overijsselse ladder voor duurzame verstedelijking gehanteerd. Deze Overijsselse ladder geeft een nadere invulling aan de vraag hoe de behoefte moet worden bepaald, zowel in de stedelijke als in de groene omgeving, en op welke wijze de regionale afstemming vorm gegeven moet worden. Integraliteit, toekomstbestendigheid, concentratiebeleid, (boven)regionale afstemming en zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik zijn beleidskeuzes die invulling geven aan de Overijsselse ladder voor duurzame verstedelijking.

Voor specifieke gebieden in Overijssel geldt dat niet alle initiatieven mogelijk zijn. Dit heeft te maken met zwaarwegende publieke belangen, Gebiedsspecifieke beleidskeuzes om de zwaarwegende publieke belangen te borgen, zijn: reservering voor waterveiligheid en beperking wateroverlast, drinkwater/grondwaterbeschermingsgebieden, het Natuurnetwerk Nederland (NNN, voorheen Ecologische Hoofdstructuur (EHS)), de Nationale Landschappen en het provinciaal routenetwerk transport gevaarlijke stoffen.

3.3.3.2 Waar - ontwikkelingsperspectieven

Als uit de beoordeling in het kader van de generieke beleidskeuzes blijkt dat de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling aanvaardbaar is, vindt een toets plaats aan de ontwikkelingsperspectieven. In de Omgevingsvisie is een spectrum van zes ontwikkelperspectieven beschreven voor de groene en stedelijke omgeving. Met dit spectrum geeft de provincie ruimte voor het realiseren van de in de visie beschreven beleids- en kwaliteitsambities.

De ontwikkelperspectieven geven richting aan wat waar ontwikkeld zou kunnen worden. Daar waar generieke beleidskeuzes een geografische begrenzing hebben, zijn ze consistent doorvertaald in de ontwikkelingsperspectieven. De ontwikkelingsperspectieven zijn richtinggevend en bieden de nodige flexibiliteit voor de toekomst.

3.3.3.3 Hoe - gebiedskenmerken

Op basis van gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarisch cultuurlandschap, stedelijke laag en laag van de beleving) gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en –opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen. Het is de vraag 'hoe' een ontwikkeling invulling krijgt.

Aan de hand van de drie genoemde niveaus kan worden bezien of een ruimtelijke ontwikkeling mogelijk is en er behoefte aan is, waar het past in de ontwikkelingsvisie en hoe het uitgevoerd kan worden. Afbeelding 3.1 geeft dit schematisch weer.

Afbeelding 3.1 Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel (Bron: Provincie Overijssel)

3.3.4.1 Of - generieke beleidskeuzes

Bij de afwegingen in de eerste fase “generieke beleidskeuzes” zijn in voorliggend geval hoofdzakelijk de volgende artikelen uit de verordening van belang:

• Artikel 2.1.2: Principe van concentratie. Nieuwe ontwikkelingen, zoals woningbouw, voldoen in eerste instantie aan de lokale behoefte;
• Artikel 2.1.3: Zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik. Voor nieuwe ontwikkelingen met extra ruimtebeslag in de groene omgeving moet aannemelijk worden gemaakt dat in bestaand bebouwd gebied geen ruimte meer (te maken) is;
• Artikel 2.1.5: Ruimtelijke kwaliteit. Nieuwe ontwikkelingen moeten bijdragen aan het versterken van de ruimtelijke kwaliteit conform de geldende gebiedskenmerken. Daarbij moet het Uitvoeringsmodel worden toegepast dat in de Omgevingsvisie is neergelegd.
• Artikel 2.1.6: Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving (KGO). Bij nieuwe ontwikkelingen in de groene omgeving moet in beginsel een aanvullende kwaliteitsinvestering plaatsvinden om te garanderen dat de extra investeringen in de ruimtelijke kwaliteit in verhouding staan tot de geboden ontwikkelingsmogelijkheden.
• Artikel 2.2.2: Realisatie nieuwe woningen. Nieuwe ontwikkelingen voorzien uitsluitend in nieuwe woningen als er behoefte is en de realisatie past binnen de geldende woonafspraken, op basis van regionale afstemming.
• Artikel 2.8.2: Bos buiten NNN. Bestemmingsplannen die betrekking hebben op bestaande natuur voorzien in een specifieke, daarop toegesneden bestemming die gericht is op behoud, herstel en ontwikkeling van natuur- en landschapswaarden.
• Artikel 2.12.9: Solitaire recreatiewoningen.
• Artikel 2.13.3: Grondwaterbeschermingsgebieden en intrekgebieden. Bestemmingsplannen voorzien in een aanduiding voor grondwaterbeschermingsgebieden en intrekgebieden waarbij alleen functies worden toegestaan die harmoniëren met de functie voor de drinkwatervoorziening.
• Artikel 3.2.3.1: Boringsvrije zones. Het is in bepaalde gevallen verboden in een boringsvrije zone binnen een inrichting waarvoor een omgevingsvergunning is vereist, een lozing uit te voeren of een bodemenergiesysteem te installeren.

Op deze artikelen wordt hierna nader ingegaan. Per artikel wordt uitsluitend ingegaan op de deelontwikkeling dat voor het betreffende artikel van belang is.

Artikel 2.1.2: Principe van concentratie

1. Bestemmingsplannen voorzien uitsluitend in woningbouw, aanleg van bedrijventerreinen voor lokaal gewortelde bedrijvigheid en het realiseren van stedelijke voorzieningen, met bijbehorende infrastructuur en groenvoorzieningen om te voldoen aan de lokale behoefte en de behoefte van bijzondere doelgroepen.

Toetsing

In voorliggend geval worden op verschillende locatie in het buitengebied van Deventer extra woningen mogelijk gemaakt. De gebeurt door onder andere woningsplitsingen, functiewijziging van een bestaande recreatiewoning en de bouw van extra woningen ter compensatie van de sloop van voormalige agrarische bebouwing. In voorliggend geval zijn voor nagenoeg alle woningen reeds concrete gegadigden gevonden. De behoefte is daarmee concreet aangetoond.

Artikel 2.1.3: Zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik

Bestemmingsplannen voorzien uitsluitend in stedelijke ontwikkelingen die een extra ruimtebeslag door bouwen en verharden leggen op de Groene Omgeving wanneer aannemelijk is gemaakt:

• dat er voor deze opgave in redelijkheid geen ruimte beschikbaar is binnen het bestaande bebouwd gebied en de ruimte binnen het bestaand bebouwd gebied ook niet geschikt te maken is door herstructurering en/of transformatie;
• dat mogelijkheden voor meervoudig ruimtegebruik binnen het bestaand bebouwd gebied optimaal zijn benut.

Toetsing

• 1. Arkelsteijnweg 5, Bathmen: Ter plaatse wordt binnen de bestaande bebouwing één woning toegevoegd. De woning wordt onder andere verantwoord vanuit de sloop van bebouwing aan de Koerkampsweg 3 in Lettele. Gelet op het vorenstaande is er als gevolg van het voornemen geen sprake van extra ruimtebeslag door het bebouwen en/of verharden in de groene omgeving.
• 2. Biesterveldsweg 7, Schalkhaar: Ter plaatse wordt een bestaande recreatiewoning beperkt vergroot en wordt de functie gewijzigd naar een woonbestemming. De woning wordt onder andere verantwoord vanuit de sloop van bebouwing aan de Koerkampsweg 3 in Lettele. Gelet op het vorenstaande is er als gevolg van het voornemen geen sprake van extra ruimtebeslag door het bebouwen en/of verharden in de groene omgeving.
• 3. Koerkampsweg 3, Lettele: Ter plaatse wordt uitsluitend bebouwing gesloopt en wordt één schuur verbouwd tot bijgebouw. Ter plaatse is per definitie sprake van een afname van bebouwing. Van extra ruimtebeslag door het bebouwen en/of verharden is de groene omgeving is geen sprake.
• 4. Borgelinksweg 1, Lettele: Ter plaatse wordt een groot oppervlak aan agrarisch bedrijfsbebouwing gesloopt en een bestaande woning gesplitst. Ter plaatse worden in lijn met de rood voor rood-regeling twee woongebouwen gebouwd. Al met al neemt het verhard oppervlak ter plaatse af, waardoor sprake is van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik.
• 5. Oerdijk ong., Lettele: Niet van toepassing
• 6. Schapenzandweg 13, Diepenveen: Ter plaatse wordt een bestaande woning gesplitst en een bijgebouw van 100 m² gerealiseerd. Daarnaast wordt echter ook ondienstige erfverharding gesaneerd. Het voornemen vindt volledig plaats binnen een bestaand woonperceel. Van een (onevenredige) toename van verhard oppervlak is evenmin sprake. Gelet op het vorenstaande is sprake van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik.

Al met al wordt geconcludeerd dat in voldoende mate rekening is gehouden met artikel 2.1.3 van de Omgevingsverordening Overijssel.

Artikel 2.1.5 Ruimtelijke kwaliteit

1. In de toelichting op bestemmingsplannen wordt onderbouwd dat de nieuwe ontwikkelingen die het bestemmingsplan mogelijk maakt, bijdragen aan het versterken van de ruimtelijke kwaliteit conform de geldende gebiedskenmerken.

2. In het kader van de toelichting als bedoeld in lid 1 wordt inzichtelijk gemaakt op welke wijze toepassing is gegeven aan het Uitvoeringsmodel (OF-, WAAR- en HOE-benadering) die in de Omgevingsvisie Overijssel is neergelegd.

3. In het kader van de toelichting als bedoeld in lid 1 wordt gemotiveerd dat de nieuwe ontwikkeling past binnen het ontwikkelingsperspectief die in de Omgevingsvisie Overijssel voor het gebied is neergelegd.

5. In het kader van de toelichting als bedoeld in lid 1 wordt inzichtelijk gemaakt op welke wijze toepassing is gegeven aan de vier-lagenbenadering die onderdeel uitmaakt van het Uitvoeringsmodel en op welke wijze de Catalogus Gebiedskenmerken is gebruikt bij de ruimtelijke inpassing van de nieuwe ontwikkeling.

Artikel 2.1.6: Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving

1. Bestemmingsplannen voor de Groene Omgeving kunnen – met in achtneming van het bepaalde in artikel 2.1.3 en artikel 2.1.4 en het bepaalde in artikel 2.1.5 voorzien in nieuwvestiging en grootschalige uitbreidingen van bestaande functies in de Groene Omgeving, uitsluitend indien hier sociaal-economische en/of maatschappelijke redenen voor zijn én er is aangetoond dat het verlies aan ecologische en/of landschappelijke waarden in voldoende mate wordt gecompenseerd door investeringen ter versterking van ruimtelijke kwaliteit in de omgeving.

Toetsing

Het voorliggende plan leidt tot een kwaliteitsimpuls op meerdere locaties in de groene omgeving (het buitengebied) van de gemeente Deventer. Deze meerwaarde vertaalt zich door de sloop van landschapsontsierende (asbesthoudende) bebouwing op verschillende locatie in het buitengebied. Daarnaast is voor elk deelgebied waar sprake is van het toevoegen van een functie of bebouwing, een erfinrichtingsplan opgesteld. Op deze manier wordt geïnvesteerd in de ruimtelijke kwaliteit ter plaatse.

Al met al zorgen de voorgenomen ontwikkelingen in een toename van de ruimtelijke kwaliteit. De investeringen die worden verricht ten behoeve van de ruimtelijke kwaliteit, staan in verhouding tot de geboden ontwikkelingsruimte.

Voorliggend bestemmingsplan is daarmee in overeenstemming met artikelen 2.1.5 en 2.1.6 van deOmgevingsverordening Overijssel.

Artikel 2.2.2: Realisatie nieuwe woningen

• Bestemmingsplannen en omgevingsvergunningen als bedoeld in artikel 2.1 lid 1 onder c van de Wabo, voorzien uitsluitend in de mogelijkheid tot het realiseren van nieuwe woningen als de behoefte daaraan is aangetoond door middel van actueel onderzoek woningbouw.
• De behoefte aan nieuwe woningen zoals bedoeld in lid 1 wordt in ieder geval geacht te zijn aangetoond als realisatie daarvan past binnen de geldende woonafspraken zoals die zijn gemaakt tussen gemeente en provincie op basis van regionale afstemming.

Toetsing

Voorliggende ontwikkeling betreft de realisatie/toevoeging van tien woningen, indachtig de Rood-voor-Rood-regeling 'Woning voor schuur' van de gemeente Deventer, alsmede de regeling ten behoeve van het splitsen van bestaande woningen. De woningen voldoen aan de kwalitatieve behoefte in de markt en worden gebouwd voor de lokale behoefte.

Zoals reeds vermeld worden binnen voorliggend voornemen nieuwe woningen gerealiseerd waaraan behoefte is op basis van zowel de regionale als de gemeentelijke woonvisie (zie paragraaf 3.3.5 en paragraaf 3.4.3 van deze toelichting).

Geconcludeerd wordt dat dit voornemen in overeenstemming is met artikel 2.2.2 van de Omgevingsverordening Overijssel.

Artikel 2.8.2: Bos buiten NNN

Lid 1

Bestemmingsplannen die betrekking hebben op bestaande natuur voorzien in een specifieke, daarop toegesneden bestemming die gericht is op behoud, herstel en ontwikkeling van natuur- en landschapswaarden.

Lid 2

Bestemmingsplannen als bedoeld in lid 1 voorzien niet in ontwikkelingen waardoor de aanwezige en te ontwikkelen natuur- en landschapswaarden worden aangetast.

Toetsing

Het voornemen ter plaatse van de Biesterveldsweg 7 ziet toe op de functiewijziging van de recreatiewoning naar een reguliere woning, waarbij de woning wordt uitgebreid. Deze uitbreiding vindt plaats buiten het bestaande bos. Het plan voorziet in een kwalitatieve verbetering van het bestaande bos door het slopen van de hondenkennel en kippenhok, het verwijderen van gebiedsvreemde beplanting (Lauriestruiken) en het versterken van de bestaande bosranden door de aanplant van 600 m² inheemse struiken.

Geconcludeerd wordt dat dit voornemen in overeenstemming is met artikel 2.8.2. van de Omgevingsverordening Overijssel.

Artikel 2.12.9 Solitair gelegen recreatiewoningen

Een bestemmingsplan dat betrekking heeft op een solitair gelegen recreatiewoning kan in afwijking van artikel 2.12.5 andere passende functies mogelijk maken, als:

• a. de recreatiewoning geen bijdrage meer levert aan het recreatief product van het gebied;
• b. de nieuwe functie passend is op de locatie;
• c. de impact op de omgeving in voldoende mate is gecompenseerd;
• d. de nieuwe functie geen afbreuk doet aan omliggende functies;
• e. voldaan wordt aan de overige van toepassing zijnde regels in deze verordening.

Toetsing

Het voornemen ter plaatse van de Biesterveldsweg 7 ziet toe op de functiewijziging van de recreatiewoning naar een reguliere woning (zonder dat dit enkel op basis van een persoonsgebonden gedoogbeschikking is toegestaan). Hiermee zal geen sprake meer zijn van een solitaire recreatiewoning. De solitaire recreatiewoning levert op zichzelf geen meerwaarde voor het recreatief product van het gebied. Daarnaast is het toekennen van een woonfunctie passend op de locatie, is van impact op de ogmeving geen sprake, wordt er geen abreuk gedaan aan omliggende functies en wordt er voldaan aan de overige van toepassing zijnde regels in de verordening. Resumerend wordt gesteld dat het voornemen voldoet aan artikel 2.12.9 van de verordening.

Artikel 2.13.3: Grondwaterbeschermingsgebieden en intrekgebieden

Bestemmingsplannen voorzien in een aanduiding voor grondwaterbeschermingsgebieden en intrekgebieden waarbij alleen functies worden toegestaan die harmoniëren met de functie voor de drinkwatervoorziening.

Toetsing

Uitsluitend het deelgebied dat ligt aan de Koerkampsweg 3 te Lettele, bevindt zich binnen een intrekgebied en grondwaterbeschermingsgebied. Ter plaatse van deze locatie wordt op een bestaand woonperceel uitsluitend bebouwing gesloopt en een bijgebouw opgeknapt. Het voornemen vormt hiermee geen bedreiging voor het intrek- en grondwaterbeschermingsgebied.

Artikel 3.2.3.1: Boringsvrije zones

1. Het is verboden in een boringsvrije zone binnen een inrichting waarvoor een omgevingsvergunning is vereist, een lozing uit te voeren of een bodemenergiesysteem te installeren, voor zover deze activiteiten plaatsvinden:

d. dieper dan vijftig meter onder het maaiveld in de boringsvrije zone Salland Diep, met uitzondering van de boringsvrije zone Engelse Werk te Zwolle.

Toetsing

Het plangebied ligt in de 'boringsvrije zone Salland Diep' in het kader van de drinkwatervoorziening. In het plangebied is het met name van belang rekening te houden met de ligging in het diepe watervoerende pakket in Salland. Het diepe waterhoudende pakket in Salland bevat water van een uitstekende kwaliteit. Teveel water uit dit pakket onttrekken leidt echter tot het optrekken van de zoet/zout grens in de ondergrond. Onttrekkingen uit dit pakket worden alleen toegestaan voor drinkwater en voor industriële toepassingen met hoogwaardige doelen. Met het oog op deze kenmerken kan er alleen sprake zijn van bodemenergiesystemen in het ondiepe pakket (tot 50 m diepte). Hierop is een uitzondering mogelijk voor het installeren van een bodemenergiesysteem, indien op basis van een boring ter plaatse van de voorgenomen activiteit wordt aangetoond dat de slecht doorlatende laag dieper ligt dan vijftig meter onder het maaiveld en de activiteit wordt uitgevoerd tot maximaal de diepte waarop de top van de slecht doorlatende laag is aangetroffen.

Op basis van de ligging in de 'boringsvrije zone Salland diep' geldt er een verbod op lozingen en het installeren van een bodemenergiesysteem dieper dan 50 meter onder maaiveld. Daar is in voorliggende plan geen sprake van. De ligging in de 'boringsvrije zone Salland diep' vormt dan ook geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkelingen.

Resumé

Bij de overige afwegingen in de eerste fase 'Of - generieke beleidskeuzes' zijn er verder geen aspecten die bijzondere aandacht verdienen. Gezien het bovenstaande kan worden geconcludeerd dat de voorgenomen ontwikkelingen passen binnen de generieke beleidskeuzes van de provincie.

3.3.4.2 Waar - ontwikkelingsperspectieven

Alle deelgebieden, op de locatie aan de Oerdijk in Lettele na, liggen binnen het ontwikkelingsperspectief 'Wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap'. De locatie aan de Oerdijk in Lettele ligt binnen het ontwikkelingsperspectief 'Zone ondernemen met natuur en water buiten het NNN'.

'Wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap'

In dit ontwikkelingsperspectief is sprake van verweving van functies. Het betreffen gebieden voor gespecialiseerde landbouw en mengvormen van landbouw met andere functies (recreatie-zorg, natuur, water) en bijzondere woon-, werk- en recreatiemilieus die de karakteristieke gevarieerde opbouw van de cultuurlandschappen in deze gebieden versterken.

Van de ruimtelijke kwaliteitsambities staat in dit ontwikkelingsperspectief de ambitie Voortbouwen aan de kenmerkende structuren van de agrarische cultuurlandschappen voorop. Daarnaast gelden – net als voor alle andere ontwikkelingsperspectieven – de ruimtelijke kwaliteitsambities:

• zichtbaar en beleefbaar mooi landschap;
• sterke ruimtelijke identiteiten als merken voor Overijssel;
• continu en beleefbaar watersysteem.

'Zone ondernemen met natuur en water buiten het NNN'

Er zijn gebieden binnen de Zone ONW die buiten het natuurnetwerk liggen. In deze gebieden is ruimte voor groen ondernemerschap, voor initiatieven en functies die de economische en maatschappelijke dragers zijn van de kwaliteit van natuur, water en landschap én ruimte voor continuïteit van de aanwezige landbouwfunctie.

Initiatieven van bewoners en ondernemers zijn hier leidend: zij zijn eigenaar en vormgever van de omgevingskwaliteit. De na te streven kwaliteitsdoelen voor natuur en water zijn daarbij het uitgangspunt

Toetsing

Ten aanzien van de locatie aan de Oerdijk in Lettele wordt gesteld dat de voorgenomen functiewijziging van de gronden van een natuurbestemming naar een agrarische bestemming passend is binnen het ontwikkelingsperspectief. Er wordt bijgedragen aan de continuïteit van de aanwezige landbouwfunctie. Tevens wordt opgemerkt dat de agrarische bestemming ter plaatse ten onrechte is gewijzigd naar een natuurbestemming.

Voor de overige locaties hebben de voorgenomen ontwikkelingen betrekking op functies die als passend binnen de daar aanwezige ontwikkelingsperspectieven kunnen worden beschouwd. Uit hoofdstuk 4 blijkt dat er geen sprake is van enige belemmeringen van het voornemen op omliggende (agrarische) bedrijven. Het voorgenomen plan past, gelet op de verbetering van de ruimtelijke kwaliteit en het toestaan van functies die als passend wordt aangemerkt, binnen de ontwikkelingsperspectieven.

Gesteld wordt dat de ontwikkelingen in overeenstemming zijn met het ter plekke geldende ontwikkelingsperspectieven.

3.3.4.3 Hoe - gebiedskenmerken

Op basis van gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarisch-cultuurlandschap, stedelijke laag en de laag van de beleving) gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en –opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen. De "stedelijke laag" wordt in dit geval buiten beschouwing gelaten, omdat er in of aangrenzend aan het plangebied geen specifieke eigenschappen voor deze laag geldt.

De 'Natuurlijke laag'

Overijssel bestaat uit een rijk en gevarieerd spectrum aan natuurlijke landschappen. Deze vormen de basis voor het gehele grondgebied van Overijssel. Het beter afstemmen van ruimtelijke ontwikkelingen op de natuurlijke laag kan ervoor zorgen dat de natuurlijke kwaliteiten van de provincie weer mede beeldbepalend worden. Ook in steden en dorpen bij voorbeeld in nieuwe waterrijke woonmilieus en nieuwe natuur in stad en dorp.

Toetsing

De in het voorliggende bestemmingsplan besloten ontwikkelingen hebben betrekking op gronden die reeds bebouwd zijn, in gebruik als erf of bedrijfsperceel en/of zijn ingericht ten behoeve van het agrarische gebruik. De van oorsprong voorkomende 'Natuurlijke laag' is daardoor niet of nauwelijks meer aanwezig en redelijkerwijs ook niet meer te herstellen. De ontwikkelingen hebben geen negatieve effecten op het omliggende landschap en de landschappelijke kwaliteiten en structuren. Gelet op het vorenstaande wordt geconcludeerd dat de ontwikkeling in overeenstemming is met de 'Natuurlijke laag'.

De 'Laag van het agrarisch cultuurlandschap'

In het agrarisch cultuurlandschap gaat het er altijd om dat de mens inspeelt op de natuurlijke omstandigheden en die ten nutte maakt. Hierbij hebben nooit ideeën over schoonheid een rol gespeeld. Wel zijn we ze in de loop van de tijd gaan waarderen om hun ruimtelijke kwaliteiten. Vooral herkenbaarheid, contrast en afwisseling worden gewaardeerd. De ambitie is gericht op het voortbouwen aan de kenmerkende structuren van de agrarische cultuurlandschappen door óf versterking óf behoud óf ontwikkeling of een combinatie hiervan.

Toetsing

Het initiatief omvat verscheidene ontwikkelingen in het buitengebied van de gemeente Deventer. De ontwikkelingen waarbij sprake is van een ruimtelijke impact gaan gepaard met een adequate landschappelijke inpassing conform de gebiedskenmerken van het agrarische cultuurlandschap. Voor de wijze van landschappelijk inpassen wordt verwezen naar hoofdstuk 2. Geconcludeerd wordt dat het voornemen een aanzienlijk impuls van de ruimtelijke kwaliteit met zich mee brengt en bijdraagt aan het sociaal vitaal houden van het landelijk gebied.

De 'Laag van beleving'

In de laag van de beleving komen de natuurlijke, functionele en sociale processen bij elkaar. Dit is de laag die gaat over de beleefbaarheid van ruimtelijke kwaliteit, identiteit en tijdsdiepte, van recreatieve gebruiksmogelijkheden die een belangrijke rol spelen bij de waardering van de leefomgeving. De laag van de beleving is de laag van de verbinding en het netwerk; tussen het stedelijke en het landelijke, de cultuur en de natuur, snel en traag, oud en nieuw, tussen nut en schoonheid. De laag van de beleving benut vooral de kwaliteiten van de andere drie lagen, maar voegt ook eigen kenmerken toe, zoals landgoederen, recreatieparken en recreatieve routes. Het stelt kwaliteiten zoals de natuur, de productielandschappen en de steden in een ander daglicht en maakt ze beleefbaar en tot een belevenis.

Toetsing

Op basis van de laag van de beleving zijn alle deelgebieden aangeduid met 'Donkerte'. In dergelijke gebieden mag geen onevenredige toename van kunstlicht optreden.

De voorgenomen ontwikkeling vindt plaats op bestaande woon-, recreatie- en agrarische bedrijfspercelen. Gelet op de aard en omvang van de voorgenomen ontwikkelingen, alsmede het huidige toegestane gebruik van de diverse deelgebieden, wordt op voorhand geconcludeerd dat er geen sprake is van een onevenredige toename van kunstlicht als gevolg van het voornemen.

De locaties aan de Biesterveldsweg 7 en de Schapenzandweg 13 bevinden zich tevens in gebieden die zijn aangeduid als 'IJssellinie inundatieveld' en 'Stads- en dorpsrandgebieden'. Doordat op de genoemde locaties hoofdzakelijk sprake is van de functiewijziging van bestaande bebouwing, wordt op voorhand gesteld dat de genoemde gebieden niet worden aangetast door het voornemen.

3.3.4.4 Conclusie provinciaal beleid

Het bestemmingsplan is niet in strijd met het provinciaal beleid.

3.4.4.1 Algemeen

In het Sallandse buitengebied verandert er veel. Door schaalvergroting van boerenbedrijven worden sommige bedrijven groter, terwijl andere stoppen. Dit betekent veel leegstaande schuren. Die schuren hebben vaak ook nog asbestdaken.

De leegstand en de asbestopgave vormen een aanzienlijk probleem, niet alleen voor de eigenaren, maar ook voor de leefbaarheid van het Sallandse buitengebied. De provincie Overijssel en de gemeente Deventer willen dit probleem aanpakken en omkeren naar een kans. Een kans om de sloop van overtollige schuren, met of zonder asbestdaken, betaalbaar te houden. En een kans om de kwaliteit en leefbaarheid van het buitengebied te vergroten.

Deze kansen worden gecreëerd door leegstaande gebouwen te vervangen door nieuwbouw met een woon- of andere passende functie. Met de Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving (KGO) biedt de provincie daarvoor een kader. En met aanpassingen in het beleid schept de gemeente binnen dat kader kansen. Zo geeft de gemeente Deventer nog meer ruimte aan initiatieven. Tegelijk gaat de kwaliteit van het buitengebied en de leefomgeving er stevig op vooruit.

De oude Rood-voor-Rood-regeling heeft al veel prachtige voorbeelden opgeleverd van gerestaureerde boerderijen, van mooie, nieuwe woningen of schuren en van prachtig nieuw ingerichte erven. In haar oude vorm had deze regeling echter ook beperkingen. Daardoor bleven plannen soms steken. De gemeente Deventer borduurt nu voort op de provinciale Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving door de bestaande regelingen in een nieuw jasje te steken, 'Kansen uit buiten'.

3.4.4.2 Woning voor schuur

In beginsel dient 850 m² aan voormalige agrarische bebouwing (of 700 m² aan bebouwing met asbestdaken) te worden gesloopt om de bouw van één compensatiewoning te verantwoorden. In beginsel dient de compensatiewoning te worden gerealiseerd op de slooplocatie. De compensatiewoning is maximaal 750 m³ groot en bij de compensatiewoning mag in beginsel maximaal 100 m² aan bijgebouwen worden gebouwd.

Hierna wordt op de deelgebieden ingegaan die (deels) raakvlak hebben met het beleid 'woning voor schuur'.

Arkelsteijnweg 5, Bathmen & Biesterveldsweg 7, Schalkhaar & Koerkampsweg 3, Lettele

Voor de locaties aan de Arkelsteijnweg 5 in Bathmen, de Biesterveldsweg 7 in Schalkhaar en de Koerkampsweg 3 in Lettele is het beleid met betrekking tot 'Wonen voor schuur' van toepassing.

Ter plaatse van de Koerkampsweg 3 in Lettele wordt ruim 1.000 m³ aan voormalige agrarische bebouwing gesloopt. Het oppervlak aan te saneren bebouwing met asbestdaken bedraagt 1.393 m². Gelet op het oppervlak aan te saneren bebouwing met asbestdaken, kunnen op basis van deze sloopmeters net geen twee compensatiewoningen worden gerealiseerd.

In voorliggend geval is het niet gewenst (of het voornemen) om ter plaatse van de slooplocatie (Koerkampsweg 3) woningen te realiseren. De sloopmeters worden daarom ingezet als onderdeel van de verantwoording voor de realisatie van een woning in een bestaande schuur aan de Arkelsteijnweg 5 in Bathmen en de verbouwing van een recreatiewoning naar een reguliere woning aan de Biesterveldsweg 7 in Schalkhaar.

Doordat aan de Arkelsteijnweg 5 in Bathmen een bestaande schuur wordt verbouwd, is ter plaatse nagenoeg geen sprake van de toevoeging van verharding.

Ter plaatse van de Biesterveldsweg 7 in Schalkhaar wordt eveneens gebruik gemaakt van bestaande bebouwing (de bestaande recreatiewoning), deze wordt beperkt uitgebreid. Het plan is om de woning aan de zuidzijde te vergroten, met een slaapkamer en badkamer, naar 403 m³ en bij de woning aan de noordzijde een bijgebouw te realiseren met een oppervlakte van 65 m². De inhoud van het bijgebouw inclusief het tussenlid bedraagt 193 m³. De totale inhoud van de woning en het bijgebouw bedraagt in de nieuwe situatie 596 m³. Ook ter plaatse van deze locatie wordt daarmee de toevoeging van verharding beperkt.

Gelet op het vorenstaande, beperkte toevoeging van verharding, alsmede het hergebruiken van bestaande bebouwing, is eveneens verantwoord dat, ook al wordt er net niet genoeg gesloopt voor twee woningen, er toch twee woningen mogelijk kunnen worden gemaakt.

De nieuwe woonerven worden landschappelijk goed ingepast. Zie hiervoor ook paragraaf 2.2. Daarnaast wordt aanvullend geïnvesteerd in de ruimtelijke kwaliteit van de directe omgeving.

Borgelinksweg 1, Lettele

Aan de Borgelinksweg 1 in Lettele wordt 1.542 m² aan bedrijfsbebouwing met asbestdaken gesloopt. In totaal wordt 1.642 m² aan asbestdaken gesaneerd.

Met de toepassing van de regeling 'woning voor schuur' kunnen ter plaatse twee woningen worden gerealiseerd. Deze woningen mogen een inhoudsmaat hebben van maximaal 750 m³ en bij de woningen mag per woning 100 m² aan bijgebouwen worden gebouwd.

Door middel van een maatwerkoplossing, ziet het voornemen ter plaatse niet toe op de bouw van twee 'standaard' compensatiewoningen met een 'standaard' oppervlak aan bijgebouwen. De maatwerkoplossing wordt hierna nader toegelicht.

Onderdeel van het voornemen aan de Borgelinksweg 1, is het splitsen van de bestaande woning in twee woningen. Gelet op het vorenstaande mag in een 'standaard' situatie ter plaatse 400 m² aan bijgebouwen worden gebouwd. Het plan voor deze locatie ziet echter toe op de bouw van in totaal slechts 216 m² aan bijgebouwen voor de vier woningen (twee compensatiewoningen en twee woningen in de te splitsen bestaande woning).

Door minder bijgebouwen te realiseren, wordt verantwoord om de compensatiewoningen qua inhoudsmaat te vergroten. Het voornemen ziet toe op de bouw van een woongebouw van 1.534 m³ en 778 m³. In deze woongebouwen worden respectievelijk vier en twee wooneenheden gerealiseerd.

Hoewel de voorgenomen ontwikkeling niet één op één past binnen de regeling 'woning voor schuur', wordt met de maatwerkoplossing (grotere woongebouwen, maar minder bijgebouwen), het bebouwd oppervlak in vergelijking met een 'standaard situatie', niet groter. Omdat dit beter past bij de beoogde doelgroepen (senioren en starters) wordt dit in voorliggend geval aanvaardbaar geacht.

Naast de sloop van de voormalige agrarische bebouwing, wordt tevens een aanvullende kwaliteitsinvestering verricht door de locatie landschappelijk in te passen, de karakteristieke bestaande woning te behouden (en te splitsen), het erfdelen zelf (toevoeging sociale/maatschappelijke waarde) en een bijdrage te leveren aan de biodiversiteit door de aanleg van een plas-drasgebied en een kikkerpoel en door de aanleg van een wandelpad. Voor een complete uiteenzetting van de investeringen in de ruimtelijke kwaliteit, wordt verwezen naar bijlage 6 bij deze toelichting.

3.4.4.3 Toetsing

Geconcludeerd wordt dat de voorgenomen ontwikkeling in lijn is met het beleid 'Kansen uit buiten'.

3.4.5.1 Algemeen

Binnen het bestemmingsplan "Buitengebied Deventer, 1e herziening", is in de algemene wijzigingsregels (artikel 49) een wijzigingsbevoegdheid opgenomen waar een deel van de voorgenomen ontwikkeling grotendeels op aansluit. Het gaat hierbij om het deel van de ontwikkeling dat toeziet op de splitsing van de bestaande woningen aan de Borgelinksweg 1 in Lettele en de Schapenzandweg 13 in Diepenveen.

Omdat niet de volledige voorgenomen ontwikkeling door middel van deze (of andere) wijzigingsbevoegdheden is mogelijk te maken, is in dit geval gekozen voor een bestemmingsplanherziening. Echter, doordat een deel van de ontwikkeling wel met oog van een wijzigingsbevoegdheid wordt verantwoord, volgt hierna een uiteenzetting van en toetsing aan de betreffende wijzigingsbevoegdheid.

3.4.5.2 Wijzigingsbevoegdheid woningsplitsing karakteristieke panden (artikel 49.1) + toetsing

Hierna volgt een exacte citaat van de wijzigingsbevoegdheid. Per voorwaarde (sublid) wordt het voornemen getoetst:

Burgemeester en wethouders kunnen het plan wijzigen teneinde het toestaan van extra woningen in monumenten en karakteristieke panden die hoofdgebouwen zijn, met inachtneming van het volgende:

• a. woningsplitsing is alleen toegestaan ter plaatse van de aanduiding 'karakteristiek';
  • 1. Op beide locaties is de aanduiding 'karakteristiek opgenomen.
• b. de aanduiding karakteristiek dient opgenomen te zijn omdat het blijkens bijlage 6 of 7 een karakteristiek hoofdgebouw betreft;
  • 1. Beide woningen zijn opgenomen in de lijst met panden dat is opgenomen in bijlage 6 van de regels van het bestemmingsplan "Buitengebied Deventer, 1e herziening".
• c. woningsplitsing is niet toegestaan op gronden gelegen binnen 50 m ten opzichte van de bestemming Leiding - Hoogspanningsverbinding;
  • 1. Hier wordt aan voldaan.
• d. het bepaalde onder c is niet van toepassing indien uit berekeningen blijkt dat het jaargemiddelde magneetveld voldoet aan de normen;
  • 1. Niet van toepassing.
• e. er wordt daadwerkelijk bijgedragen aan herstel en/of behoud van deze panden;
  • 1. ter plaatse van de Borgelinksweg 1 in Lettele wordt als onderdeel van de voorgenomen ontwikkeling, de ter plaatse aanwezige boerderij gesplitst in twee wooneenheden. Zoals in paragraaf 2.2.2 en aanvullend in het beeldkwaliteitsplan als opgenomen in Bijlage 8 is beschreven, worden ter plaatse de nodige inspanningen verricht om de karakteristieke uitstraling van de huidige boerderij te behouden en/of te herstellen.
  • 2. ter plaatse van de Schapenzandweg 13 in Diepenveen wordt de bestaande karakteristieke boerderij gesplitst in twee wooneenheden. Het pand is door de vorm en omvang eenvoudig en zonder grote ingrepen te splitsen. Hoofdzakelijk aan de gevels worden kleine aanpassingen verricht. Het gaat hierbij om het voorzien van ramen en deuren. Deze worden in passende stijl uitgevoerd. Met het voornemen krijgt de gehele boerderij een passende vervolgfunctie. Hiermee wordt bijgedragen een het behoud van de boerderij.
• f. de cultuurhistorische waarde van deze panden wordt niet aangetast;
  • 1. Zie onderbouwing onder e.
• g. woningsplitsing in twee woningen is uitsluitend toegestaan als de inhoud van het te splitsen pand meer dan 1.000 m³ bedraagt;
  • 1. De inhoud van de bestaande woningen is groter dan 1.000 m³.
• h. woningsplitsing in drie woningen is uitsluitend toegestaan als de inhoud van het te splitsen pand meer dan 1.500 m³ bedraagt;
  • 1. Niet van toepassing.
• i. ter plaatse van de gesplitste woning dient de bouwaanduiding 'aaneengebouwd' te worden opgenomen, waarmee wordt aangegeven dat de woning aaneengebouwd is en dient te blijven;
  • 1. Hier wordt in de regels van het bestemmingsplan in voorzien.
• j. het gebruik vindt plaats binnen het bestaande bouwvolume; uitbreiding van bebouwing is niet toegestaan waardoor het uitwendige karakter van het hoofdgebouw - zoals dit bepaald is door hoofdafmetingen, onderlinge maatverhoudingen, dakvorm en nokrichting - behouden blijft;
  • 1. Hier wordt aan voldaan. Van uitbreiding van de te splitsen woningen is geen sprake.
• k. bij het wijzigingsplan kunnen beperkingen worden gesteld aan de oppervlakte van bijgebouwen bij de nieuwe woning;
  • 1. In de regels van voorliggend bestemmingsplan worden het toegestane oppervlak aan bijgebouwen vastgelegd.
• l. de geluidsbelasting aan de gevel ten gevolge van weg- en railverkeer mag de uiterste grenswaarde, zoals vastgelegd in de Wet geluidhinder, niet overschrijden.
  • 1. In paragraaf 4.2.3 wordt het voornemen getoetst aan de Wet geluidhinder. In deze paragraaf wordt geconcludeerd dat de Wet geluidhinder geen belemmering vormt. Ter plaatse van het plangebied is sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.

4.1.1.1 Wettelijk kader

Op grond van de Erfgoedwet en de Bro is de gemeente verantwoordelijk voor de archeologische monumentenzorg in haar gebied. De gemeente heeft een archeologische zorgplicht en dient in ruimtelijke plannen te borgen dat bij ontwikkelingen die leiden tot grondwerken er voldoende aandacht is voor de aanwezige en te verwachten archeologische waarden. Initiatiefnemers van projecten waarbij de bodem wordt verstoord, kunnen verplicht zijn om archeologisch onderzoek te laten uitvoeren. Als blijkt dat in het plangebied behoudenswaardige archeologische vindplaatsen aanwezig zijn, dan kan de initiatiefnemer verplicht worden hiermee rekening te houden. Dit kan leiden tot een aanpassing van de plannen, waardoor de vindplaatsen behouden blijven, of tot een archeologische opgraving en publicatie van de resultaten.

4.1.1.2 Situatie plangebied

De archeologische verwachting voor de gemeente Deventer is gebaseerd op de landschappelijke en bodemkundige context van bekende archeologische vindplaatsen. De archeologische verwachtingskaart vormt de basis voor het archeologiebeleid van de gemeente Deventer. Dit archeologiebeleid is op 28 januari 2015 door de raad vastgesteld in de vorm van een beleidskaart en een onderbouwing.

De archeologische beleidskaart vormt de basis voor de dubbelbestemmingen 'Waarde – Archeologie', zoals die in het bestemmingsplan zijn gehanteerd.

Hierna wordt per deelgebied ingegaan op het onderdeel 'archeologie'.

4.1.2.1 Wettelijk kader

Onder cultuurhistorische waarden worden alle structuren, elementen en gebieden bedoeld die cultuurhistorisch van belang zijn. Zij vertellen iets over de ontstaansgeschiedenis van het Nederlandse cultuurlandschap. Vaak is er een sterke relatie tussen aardkundige aspecten en cultuurhistorische aspecten

In de Bro is sinds 1 januari 2012 (artikel 3.1.6, vijfde lid, onderdeel a) opgenomen dat een bestemmingsplan “een beschrijving van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden” dient te bevatten.

4.1.2.2 Situatie plangebied

Plangebied

Er bevinden zich, op basis van de Cultuurhistorische waardenkaart van de provincie Overijssel, in het plangebied zelf geen cultuurhistorische waarden. Voor monumenten wordt verwezen naar paragraaf 4.1.3 van deze toelichting.

Conclusie

Gesteld wordt dat het aspect cultuurhistorie geen belemmering vormt voor dit plan.

4.2.1.1 Algemeen

Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering verstaan we het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Die onderlinge afstand moet groter zijn naarmate de milieubelastende functie het milieu sterker belast. Milieuzonering heeft twee doelen:

• het voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige functies;
• het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam onder aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen.

Voor het bepalen van de aan te houden afstanden wordt de VNG-uitgave “Bedrijven en Milieuzonering” uit 2009 gehanteerd. Deze uitgave bevat een lijst, waarin voor een hele reeks van milieubelastende activiteiten (naar SBI-code gerangschikt) richtafstanden zijn gegeven ten opzichte van milieugevoelige functies. De lijst geeft richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De grootste van de vier richtafstanden is bepalend voor de indeling van een milieubelastende activiteit in een milieucategorie en daarmee ook voor de uiteindelijke richtafstand.

De richtafstandenlijst gaat uit van gemiddeld moderne bedrijven. Indien bekend is welke activiteiten concreet zullen worden uitgeoefend, kan gemotiveerd worden uitgegaan van de daadwerkelijk te verwachten milieubelasting, in plaats van de richtafstanden. De afstanden worden gemeten tussen enerzijds de grens van de bestemming die de milieubelastende functie(s) toelaat en anderzijds de uiterste situering van de gevel van een milieugevoelige functie die op grond van het bestemmingsplan of wijzigingsplan mogelijk is. Hoewel deze richtafstanden indicatief zijn, volgt uit jurisprudentie dat deze afstanden als harde eis gezien worden door de Raad van State bij de beoordeling of woningen op een passende afstand van bedrijven worden gesitueerd.

4.2.1.2 Gebiedstypen

In de VNG-uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering is een tweetal gebiedstypen te onderscheiden; 'rustige woonwijk' en 'gemengd gebied'. Een rustige woonwijk is een woonwijk die is ingericht volgens het principe van functiescheiding. Overige functies komen vrijwel niet voor. Langs de randen is weinig verstoring van verkeer.

Een 'gemengd gebied' is een gebied met een matige tot sterke functiemenging. Direct naast woningen komen andere functies voor zoals winkels, horeca en kleine bedrijven. Ook lintbebouwing in het buitengebied met overwegend agrarische en andere bedrijvigheid kan als gemengd gebied worden beschouwd. Gebieden die direct langs de hoofdinfrastructuur liggen, behoren eveneens tot het omgevingstype gemengd gebied. Hier kan de verhoogde milieubelasting voor geluid de toepassing van kleinere richtafstanden rechtvaardigen. Geluid is voor de te hanteren afstand van milieubelastende activiteiten veelal bepalend.

4.2.1.3 Situatie plangebied

Algemeen

Aan de hand van vorenstaande regeling is onderzoek verricht naar de feitelijke situatie. De VNG uitgave “Bedrijven en Milieuzonering” geeft een eerste inzicht in de milieuhinder van inrichtingen.

Zoals reeds hiervoor genoemd, wordt bij het realiseren van nieuwe functies gekeken naar de omgeving waarin de nieuwe functies gerealiseerd worden. Hierbij spelen twee vragen en rol:

• 1. past de nieuwe functie in de omgeving? (externe werking);
• 2. laat de omgeving de nieuwe functie toe? (interne werking).

Externe werking

Hierbij gaat het met name om de vraag of de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling leidt tot een situatie die, vanuit hinder of gevaar bezien, in strijd is te achten met een goede ruimtelijke ordening. Daarvan is sprake als het woon- en leefklimaat van omwonenden in ernstige mate wordt aangetast.

Geen van de voorgenomen ontwikkelingen ziet toe op het toevoegen van een milieubelastende functie. Als gevolg van de voorgenomen ontwikkelingen is geen sprake van een aantasting van het woon- en leefklimaat van omwonenden.

Interne werking

Hierbij gaat het om de vraag of de nieuwe functie binnen het plangebied hinder ondervindt van bestaande functies in de omgeving. Daarnaast is van belang of de nieuwe functie de bedrijfsvoering of ontwikkelingsmogelijkheden van omliggende bestaande functies aantast. Hierna volgt per locatie een toetsing:

Op voorhand wordt opgemerkt dat voor veehouderijen voor het milieuaspect 'geur' dient te worden gerekend met de richtafstanden, maar met de in de Wet geurhinder en veehouderij opgenomen wettelijke afstanden, danwel odeur units. Op de Wgh wordt in paragraaf 4.2.2 nader ingegaan.

Arkelsteijnweg 5, Bathmen

Binnen dit deelgebied worden milieugevoelige functies toegestaan (woningen). Door de geringe menging aan functies, wordt dit deelgebied aangemerkt als 'rustige woonwijk'. Een verlaging van de richtafstanden is niet aan de orde.

Rondom dit deelgebied bevinden zich aan de Arkelsteijnweg 4a en 3a, relevante milieubelastende functies. Het gaat hierbij om twee melkveehouderijen. Voor dergelijke activiteiten geldt een grootste richtafstand van 100 meter voor het millieuaspect 'geur'. Voor de milieuaspecten 'stof' en 'geluid' is sprake van een richtafstand van 30 meter.

De melkveehouderijen liggen op ruim 100 meter afstand van dit deelgebied. Binnen dit deelgebied is sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat en omliggende bedrijven worden niet belemmerd in de bedrijfsvoering.

Biesterveldsweg 7, Schalkhaar

Binnen dit deelgebied wordt een milieugevoelige functie toegestaan (woning). Door de geringe menging aan functies, wordt dit deelgebied aangemerkt als 'rustige woonwijk'. Een verlaging van de richtafstanden is niet aan de orde.

De enige relevante milieubelastende activiteit in de nabijheid van dit deelgebied, is gevestigd ten zuiden van het deelgebied. Op een afstand van circa 70 meter is een groothandel in koel- en vrieswaren gevestigd.

Dit bedrijf is in bijlage 1 van de VNG Handreiking bedrijven en milieuzonering in te delen onder de activiteit: (SBI 2008 632, 433) "groothandel in vlees, vleeswaren, zuivelproducten, eieren, spijsoliën, koel- en vriesproducten" als categorie 3.1 bedrijf met een richtafstand van 0 meter voor stof, 10 meter voor geur, 30 meter voor geluid en 50 meter voor gevaar. De richtafstand 50 meter is van toepassing wanneer gebruik wordt gemaakt van ammoniak als koelmiddel in de koel- en vriesinstallatie. Dat is niet van toepassing voor dit bedrijf. Het bedrijf is geen risico inrichting onder het Besluit Externe Veiligheid Inrichtingen (BEVI).

De voor dit bedrijf te hanteren grootste richtafstand is 30 meter voor geluid. Aan deze richtafstand wordt voldaan.

Van belang bij de boordeling van het woon- en leefklimaat voor de aangevraagde wijziging naar woonbestemming en uitbreiding van de woning is dat de ontsluitingsweg van dit bedrijf op een afstand van 10 meter van de woning ligt.

De toegangsweg ligt buiten de bedrijfsbestemming, maar is voor geluid op deze woning wel bepalend. Transportbewegingen van en naar het bedrijf kunnen, afhankelijk van de zwaarte van de voertuigen en het tijdstip, op deze woning hoge maximale (piek-) geluidbelastingen tot gevolg hebben.

In voorliggend geval is door Tecmap een akoestisch onderzoek uitgevoerd. Het volledige onderzoeksrapport is opgenomen in bijlage 12. Uit dit onderzoek blijkt dat de geluidsbelasting van de ontsluitingsweg op de gevels van de woning aan de Biesterveldsweg 7 beneden de richtwaarden en voorkeurswaarden ligt.

Gelet op het vorenstaande is binnen het deelgebied aan de Biesterveldsweg 7 sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Tevens resulteert het voornemen niet in een belemmering van de bedrijfsvoering van omliggende bedrijven.

Koerkampsweg 3, Lettele

Ter plaatse van dit deelgebied wordt geen milieugevoelig of -belastend object toegevoegd. Een nadere toetsing is niet aan de orde.

Borgelinksweg 1, Lettele

Binnen dit deelgebied wordt een milieugevoelige functies toegevoegd (woningen). Door de geringe menging aan functies, wordt dit deelgebied aangemerkt als 'rustige woonwijk'. Een verlaging van de richtafstanden is niet aan de orde.

Rondom dit deelgebied bevinden zich diverse milieubelastende activiteiten die van invloed kunnen zijn op het woon- en leefklimaat. In de onderstaande tabel is hier een opsomming voor opgenomen:

Betreft	Milieucategorie	Grootste richtafstand	Afstand tot het deelgebied
Stal de Borgelink (Borgelinksweg 2) met 58 volwassen paarden en 100 opfokpaarden, SBI-2008 categorie 0143 'Fokken en houden van overige graasdieren: 1-paardenfokkerijen'	3.1	50 meter	88 meter
Geitenhouderij Kuipers (Oostermaatsdijk 7) met 1.050 geiten, SBI-2008 categorie 0143 'Fokken en houden van overige graasdieren: 2-overige graasdieren'	3.1	50 meter	700 meter
MTS Klein Velderman (Oostermaatsdijk 14) met 195 koeien, SBI-2008 categorie 141 'Fokken en houden van rundvee'	3.2	100 meter	1.200 meter
Oostermaet groepskampeernatuurterrein (Oerdijk 125), SBI-2008 categorie 553/552 'Kampeerterreinen, vakantiecentra, e.d. (met keuken)'	3.1	50 meter	1.200 meter
Unicom Oost (Ten Havesweg 1), SBI-2008 categorie 016 'Dienstverlening t.b.v. de landbouw: 1-algemeen (o.a. loonbedrijven): b.o. > 500 m²'	3.1	50 meter	900 meter
J.M.G. Bloemenkamp-Grondhuis (Bloemenkampsweg 3), SBI-2008 categorie 141 'Fokken en houden van rundvee'	3.2	100 meter	700 meter
H. Vriezekolk (Bloemenkampsweg 4), SBI-2008 categorie 016 'Dienstverlening tbv de landbouw: plantsoenendiensten en hoveniersbedrijven: b.o. <= 500 m²'	2	30 meter	570 meter
Dierenpension De Borgelinckshof (Bloemenkampsweg 1), SBI-2008 categorie 9609 'Dierenasiels en -pensions'	3.2	100 meter	470 meter
Beltman Lettele (Harmelinksdijk 6), SBI-2008 categorie 0147 'Fokken en houden van pluimvee: - opfokkippen en mestkuikens'	4.1	200 meter	770 meter
Lindepluim Lettele (Harmelinksdijk 1A), SBI-2008 categorie 0147 'Fokken en houden van pluimvee: - opfokkippen en mestkuikens'	4.1	200 meter	1.030 meter
D.J. Bolle (Harmelinksdijk 4), SBI-2008 categorie 0141 'Fokken en houden van rundvee'	3.2	100 meter	860 meter
G.W.J. Leerkes (Harmelinksdijk 2b), SBI-2008 categorie 0150 'Akker- en of tuinbouw in combinatie met het fokken en houden van dieren (niet intensief)'	3.2	100 meter	650 meter
Mts Aarnink (Bathmenseweg 42A), SBI-2008 categorie 0141 'Fokken en houden van rundvee'	3.2	100 meter	890 meter
Stal Finesse (Butersdijk 3), SBI-2008 categorie 0141 'Fokken en houden van rundvee' SBI-2008 categorie 0143 'Fokken en houden van overige graasdieren: 1-paardenfokkerijen'	3.2 3.1	100 meter 50 meter	2.500 meter

Op basis van de vorenstaande tabel wordt geconcludeerd dat aan alle richtafstanden wordt voldaan. Opgemerkt wordt dat ten aanzien van de geurbelasting van omliggende veehouderijen in paragraaf 4.2.2 nader wordt ingegaan.

Geitenhouderij

Tot slot wordt opgemerkt dat in de nabijheid van dit deelgebied een geitenhouderij is gevestigd (Oostermaatsdijk 7). Uit VGO en VGO UGO is gebleken dat personen die binnen een afstand van 2 km tot een geitenhouderij wonen een verhoogde kans op een longontsteking hebben. Daarbij geldt hoe dichter bij de geitenhouderij hoe groter het extra risico. Dit risico komt neer op een jaarlijkse extra kans van circa 0,5%. Het vorenstaande gaf reden om het GGD om advies te vragen.

Bij het realiseren van woningen op een afstand tussen de 250 meter en 2 kilometer van een geitenhouderij geldt dat er geen bezwaar hoeft te zijn mits:

• de toekomstige bewoners vooraf aan hun woonkeuze op de hoogte worden gesteld van het extra gezondheidsrisico en dit aanvaarden
• er geen extra kwetsbare personen worden gehuisvest, dan wel een KDV/BSO, gastouder of zorgboerderij wordt ontwikkeld. Extra kwetsbare personen hebben een nog niet volwaardig/minder goed werkend immuunsysteem (baby's, transplantatie patiënten, patiënten die chemotherapie ondergaan, ouderen) of chronische luchtwegklachten (COPD/astma)
• er niet meer dan 15 veehouderijbedrijven in een straal van 1 km rond het te ontwikkelen project staan
• de jaargemiddelde fijnstof concentratie (PM10/PM2,5) is voldoende laag (dwz gelijk aan of onder de WHO norm van 20, respectievelijk 10 µg/m3 ligt).

Voor het deelgebied aan de Borgelinksweg 1 geldt het volgende:

• De geitenhouderij ligt op 700 m;
• De lokale fijnstof concentratie (PM10/PM2,5) is goed, namelijk 16, respectievelijk 9 µg/m3 (Atlas leefomgeving)
• Er bevinden zich 10 veehouderijen in een straal van 1 km rondom de locatie;
• Gezien de doelgroep, waaronder 60+, zijn extra kwetsbare personen niet uitgesloten.

Al met al adviseert het GGD het volgende:

De voorgenomen ontwikkeling is vanuit gezondheidsrisico's aanvaardbaar indien de toekomstige bewoners vooraf op de hoogte worden gesteld en de extra gezondheidsrisico's aanvaarden.

Oerdijk ong., Lettele

Ter plaatse van dit deelgebied wordt geen milieugevoelig of -belastend object toegevoegd. Een nadere toetsing is niet aan de orde.

Schapenzandweg 13, Diepenveen

Binnen dit deelgebied wordt een milieugevoelige functie toegevoegd (woning). Door de geringe menging aan functies, wordt dit deelgebied aangemerkt als 'rustige woonwijk'. Een verlaging van de richtafstanden is niet aan de orde.

Rondom dit deelgebied bevindt zich aan de Schapenzandweg 2 een relevante milieubelastende functie. Het gaat hierbij om een melkveehouderij. Voor dergelijke activiteiten geldt een grootste richtafstand van 100 meter voor het milieuaspect 'geur'. Voor de milieuaspecten 'stof' en 'geluid' is sprake van een richtafstand van 30 meter.

De melkveehouderij liggen op circa 170 meter afstand van het deelgebied. Binnen het deelgebied is sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat en omliggende bedrijven worden niet belemmerd in de bedrijfsvoering.

4.2.1.4 Conclusie

Het aspect milieuzonering vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van voorliggend initiatief.

4.2.2.1 Wet geurhinder en veehouderij en Activiteitenbesluit

De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) vormt het toetsingskader voor vergunningsplichtige veehouderijen, als het gaat om geurhinder. Voor meldingsplichtige veehouderijbedrijven is het beoordelingskader voor geurhinder opgenomen in het Activiteitenbesluit.

De Wgv stelt één landsdekkend beoordelingskader met een indeling in twee categorieën. Voor diercategorieën waarvan de geuremissie per dier is vastgesteld, wordt deze waarde uitgedrukt in een ten hoogste toegestane geurbelasting op een geurgevoelig object. Voor de andere diercategorieën is die waarde een wettelijke vastgestelde afstand die ten minste moet worden aangehouden.

Voor diercategorieën waarvoor in de Wgv een geuremissie per dier is vastgesteld geldt dat, binnen een concentratiegebied, de geurbelasting op geurgevoelige objecten binnen de bebouwde kom niet meer dan 3 odour units per kubieke meter lucht mag bedragen. Voor geurgevoelige objecten buiten de bebouwde kom mag deze niet meer bedragen dan 14 odour units per kubieke meter lucht.

Op grond van de Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) dient voor diercategorieën waarvoor per dier geen geuremissie is vastgesteld (bijvoorbeeld melkkoeien en paarden) en een geurgevoelig object de volgende afstanden aangehouden te worden:

• ten minste 100 meter indien het geurgevoelige object binnen de bebouwde kom is gelegen, en
• ten minste 50 meter indien het geurgevoelige object buiten de bebouwde kom is gelegen.

Voor meldingsplichtige veehouderijbedrijven gelden tevens vaste afstandseisen. Deze eisen zijn gebaseerd op en komen overeen met de vaste afstanden zoals opgenomen in de Wgv.

4.2.2.2 Situatie plangebied

Arkelsteijnweg 5, Bathmen

Voor de in het plan opgenomen woningen geldt dat deze als geurgevoelig zijn aan te merken op basis van de Wet geurhinder en veehouderij. In de omgeving van de plannen ligt een aantal veehouderijen met landbouwhuisdieren waarvoor conform de Regeling veehouderij en geurhinder geen geuremissiefactoren en geurnormen van toepassing zijn.

Er geldt een aan te houden vaste afstand van 50 meter tussen deze veehouderijen en geurgevoelige objecten gelegen buiten de bebouwde kom. Aan deze vaste afstand wordt voldaan.

Het plan maakt geen nieuwe geurgevoelige objecten op kortere afstand van genoemde veehouderijen mogelijk, zodat de bedrijven door het plan niet worden beperkt in hun bedrijfsvoering.

De Wgv vormt geen belemmering.

Biesterveldsweg 7, Schalkhaar

De woning in het plan is geurgevoelig op basis van de wet geurhinder en veehouderij. Aan de vaste afstand van 50 meter tot veehouderijen, met dieren waarvoor geen geuremissiefactoren van toepassing (o.a. melkrundveebedrijven en paardenhouderrijen) wordt voldaan. In de omgeving van de woning (binnen straal van 1km) bevinden zich geen grote intensieve veehouderijbedrijven met dieren met geuremissiefactor (o.a. varkens- en pluimveebedrijven) met een relevante geurbelasting op de woning.

De Wgv vormt geen belemmering.

Koerkampsweg 3, Lettele

Ter plaatse van dit deelgebied wordt geen geurgevoelig of -belastend object toegevoegd. Een nadere toetsing is niet aan de orde.

Borgelinksweg 1, Lettele

Voor de in het plan opgenomen woningen geldt dat deze als geurgevoelig zijn aan te merken op basis van de Wet geurhinder en veehouderij. In de omgeving van de plannen ligt een aantal intensieve veehouderijen met dieren waarvoor in de Regeling geurhinder en veehouderij geuremissiefactoren zijn vastgesteld:

• Harmelinksdijk 6 Lettele 317.530 vleeskuikens op 770 m van de planlocatie
• Harmelinksdijk 1a Lettele 76.000 vleeskuikens op 1.030 m van de planlocatie
• Bathmenseweg 40 Lettele 2.722 varkens (en 195 runderen) op 1.300 m van de planlocatie
• Bathmenseweg 42 Lettele 28.019 legkippen op 1.300 m van de planlocatie

Daarnaast is er een aantal bedrijven landbouwhuisdieren waarvoor conform de Regeling veehouderij en geurhinder geen geuremissiefactoren en geurnormen van toepassing zijn. Wel gelden vaste afstanden voor veehouderijen tot geurgevoelige objecten gelegen buiten de bebouwde kom. Aan deze vaste afstand wordt ruim voldaan.

Aan de individuele geurnormen voor de omliggende intensieve veehouderijen met dieren met geuremissiefactoren wordt op de planlocatie voldaan. Er is echter ook sprake van cumulatieve geurbelasting van de locatie door meerdere bedrijven, die mogelijk bepalend is voor de geursituatie en het woon- en leefklimaat voor geur. Om dit te beoordelen, is door de Omgevingsdienst IJsselland een geuronderzoek uitgevoerd. Het volledige onderzoeksrapport in opgenomen in bijlage 13 bij deze toelichting.

Uit het geuronderzoek blijkt dat er sprake is van een milieukwaliteit die "goed" is. Daarnaast zijn er geen omliggende veehouderijen die in hun ontwikkelingen worden belemmerd. De Wgv vormt geen belemmering.

Oerdijk ong., Lettele

Ter plaatse van dit deelgebied wordt geen geurgevoelig of -belastend object toegevoegd. Een nadere toetsing is niet aan de orde.

Schapenzandweg 13, Diepenveen

Voor de in het plan opgenomen woningen geldt dat deze als geurgevoelig zijn aan te merken op basis van de Wet geurhinder en veehouderij. In de omgeving van de plannen ligt een veehouderij met landbouwhuisdieren waarvoor conform de Regeling veehouderij en geurhinder geen geuremissiefactoren en geurnormen van toepassing is (zoals genoemd: het bedrijf aan de Schapenzandweg 2).

Er geldt een aan te houden vaste afstand van 50 meter tussen deze veehouderijen en geurgevoelige objecten gelegen buiten de bebouwde kom. Aan deze vaste afstand wordt voldaan.

Het plan maakt geen nieuwe geurgevoelige objecten op kortere afstand van genoemde veehouderijen mogelijk, zodat de bedrijven door het plan niet worden beperkt in hun bedrijfsvoering.

De Wgv vormt geen belemmering.

4.2.2.3 Conclusie

Het aspect geur vormt geen belemmering voor voorliggend initiatief.

4.2.3.1 Algemeen

De Wet geluidhinder (Wgh) bevat geluidnormen en richtlijnen over de toelaatbaarheid van geluidniveaus als gevolg van rail- en wegverkeerslawaai en industrielawaai. De Wgh geeft aan dat een akoestisch onderzoek moet worden uitgevoerd bij het voorbereiden van de vaststelling van een bestemmingsplan of het nemen van een omgevingsvergunning indien het plan een geluidgevoelig object mogelijk maakt binnen een geluidszone van een bestaande geluidsbron of indien het plan een nieuwe geluidsbron mogelijk maakt. Het akoestisch onderzoek moet uitwijzen of de wettelijke voorkeurswaarde bij geluidgevoelige objecten wordt overschreden en zo ja, welke maatregelen nodig zijn om aan de voorkeurswaarde te voldoen.

4.2.3.2 Situatie plangebied

4.2.3.3 Conclusie

Geconcludeerd wordt dat de Wet geluidhinder geen belemmering vormt voor het plan

4.2.4.1 Algemeen

Bij de vaststelling van een bestemmingsplan dient te worden bepaald of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het toekomstige gebruik van die bodem en of deze aspecten optimaal op elkaar kunnen worden afgestemd. Om hierin inzicht te krijgen, dient doorgaans een bodemonderzoek te worden verricht conform de richtlijnen NEN 5740.

4.2.4.2 Situatie plangebied

Doordat ter plaatse van de deelgebieden aan de Koerkampsweg 3 in Lettele en de Schapenzandweg 13 in Diepenveen geen sprake is van bodemingrepen, danwel enkel sprake is van een functiewijziging van bestaande gronden (en gebouwen in geval van de Schapenzandweg 13), is voor deze locaties een bodemonderzoek niet noodzakelijk. Voor de overige locaties wordt hierna per locatie ingegaan op het milieuaspect 'bodem'.

Arkelsteijnweg 5, Bathmen

Ter plaatse van dit deelgebied wordt de bestaande stal omgebouwd tot een woning. Er is daarmee sprake van de toevoeging van een functie waar langdurig mensen kunnen verblijven. In dit geval is daarom door Hunneman Milieu - Advies een verkennend bodemonderzoek in combinatie met een verkennend asbestonderzoek uitgevoerd. In bijlage 15 is het volledige onderzoeksrapport opgenomen. Hierna wordt ingegaan op de bevindingen.

In de bodem is zintuiglijk geen asbest aangetroffen. Ter hoogte van de voormalige kippenstal is geen asbest aangetoond boven de ½ interventiewaarde.

In de vaste bodem en in het grondwater zijn licht verhoogde gehalten aangetoond. De aangetoonde gehalten vormen geen aanleiding tot nader onderzoek.

Op basis van de onderzoeksresultaten is de actuele bodemkwaliteit afdoende vastgelegd, en bestaan geen bezwaren voor de voorgenomen nieuwbouw en bestemmingswijziging op de locatie.

Biesterveldsweg 7, Schalkhaar

Ter plaatse van dit deelgebied wordt een bestaande recreatiewoning uitgebreid en voorzien van een woonbestemming. Er is daarmee sprake van ingrepen in de bodem waarbij een functie voor langdurig menselijk verblijf wordt uitgebreid.

Door de Omgevingsdienst IJsselland voor dit deelgebied een bodemadvies uitgebracht. Het advies is in bijlage 16 opgenomen.

Uit het advies blijkt dat een bodemonderzoek niet noodzakelijk is. De bodemkwaliteit vormt geen belemmering voor het voornemen.

Borgelinksweg 1, Lettele

Doordat ter plaatse van het deelgebied aan de Borgelinksweg 1 te Lettele woningen worden gebouwd, is een bodemonderzoek noodzakelijk. In voorliggend geval is een verkennend bodemonderzoek en verkennend asbestonderzoek door Hunneman Milieu - Advies uitgevoerd. Het volledige onderzoeksrapport is opgenomen in bijlage 17 bij deze toelichting. Hierna wordt ingegaan op de bevindingen:

Zintuiglijk en analytisch zijn in de vaste bodem en in het grondwater, ter plaatse van de voormalige tanks, geen oliecomponenten aangetroffen.

In en op de bodem is zintuiglijk geen asbestverdacht materiaal aangetroffen. In de actuele contactzone is geen tot maximaal 4 mg/kg d.s. aan gewogen asbest aangetoond. De maximaal aangetoonde gewogen gehalten aan asbest blijven onder de interventiewaarde en vormen geen aanleiding voor nader onderzoek.

In de vaste bodem zijn licht verhoogde gehalten aan arseen en PAK aangetoond. In het grondwater zijn licht verhoogde gehalten aan barium en chroom, een matig verhoogd gehalte aan arseen, en een sterk verhoogd gehalte aan barium aangetoond. Op plaatsen waar kwel optreedt en anaeroob ijzerrijk grondwater in contact komt met zuurstof, kunnen van nature verhoogde gehalten aan arseen voorkomen. Het aangetoonde gehalte aan arseen is naar verwachting van nature aanwezig. Vanwege het ontbreken van antropogene bronnen betreft het aangetoonde gehalte aan barium, naar verwachting, eveneens een van nature verhoogde achtergrondwaarde. De verhoogd aangetoonde gehalten geven, met uitzondering van een eventuele herbemonstering, geen directe aanleiding tot nader onderzoek en/of saneringsmaatregelen.

Op basis van de onderzoeksresultaten is de actuele bodemkwaliteit afdoende vastgelegd en bestaan milieutechnisch geen bezwaren voor de voorgenomen ontwikkeling.

4.2.4.3 Conclusie

Op basis van het vorenstaande wordt geconcludeerd dat het milieuaspect 'bodem' geen belemmering vormt voor de voorgenomen ontwikkelingen.

4.2.5.1 Beoordelingskader

Om een goede luchtkwaliteit in Europa te garanderen heeft de Europese Unie een viertal kaderrichtlijnen opgesteld. De hiervan afgeleide Nederlandse wetgeving is vastgelegd in hoofdstuk 5, titel 2 van de Wet milieubeheer.

In bijlage 2 van de Wet milieubeheer staan onder meer de grenswaarden voor de verschillende luchtverontreinigende stoffen. Op grond van de Wet milieubeheer, gelet op artikel 5.16 lid 4 Wet Milieubeheer geldende de volgende regelingen:

• Besluit en de Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen);
• Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen).

Besluit en de Regeling niet in betekenende mate bijdragen

Het Besluit niet in betekenende mate bijdragen (NIBM) staat bouwprojecten toe wanneer de bijdrage aan de luchtkwaliteit van het desbetreffende project niet in betekenende mate is. Het begrip “niet in betekenende mate” is gedefinieerd als 3% van de grenswaarden uit de Wet milieubeheer.

Het gaat hierbij uitsluitend om stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10). Toetsing aan andere luchtverontreinigende stoffen uit de Wet milieubeheer vindt niet plaats.

In de Regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen, kantoor- en woningbouwlocaties) opgenomen die niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Enkele voorbeelden zijn:

• woningen: 1500 met een enkele ontsluitingsweg;
• woningen: 3000 met twee ontsluitingswegen;
• kantoren: 100.000 m² bruto vloeroppervlak met een enkele ontsluitingsweg.

Als een ruimtelijke ontwikkeling niet genoemd staat in de Regeling NIBM kan deze nog steeds niet in betekenende mate bijdragen. De bijdrage aan NO2 en PM10 moet dan minder zijn dan 3% van de grenswaarden.

Besluit gevoelige bestemmingen

Dit besluit is opgesteld om mensen die extra gevoelig zijn voor een matige luchtkwaliteit aanvullend te beschermen. Deze 'gevoelige bestemmingen' zijn scholen, kinderdagverblijven en verzorgings-, verpleeg- en bejaardentehuizen. Woningen en ziekenhuizen/ klinieken zijn geen gevoelige bestemmingen.

De grootste bron van luchtverontreiniging in Nederland is het wegverkeer. Het Besluit legt aan weerszijden van rijkswegen en provinciale wegen zones vast. Bij rijkswegen is deze zone 300 meter, bij provinciale wegen 50 meter. Bij realisatie van 'gevoelige bestemmingen' binnen deze zones is toetsing aan de grenswaarden die genoemd zijn in de Wet milieubeheer nodig.

4.2.5.2 Situatie plangebied

Gelet op de aard en omvang van voorliggende ruimtelijke ontwikkelingen, in verhouding tot categorieën van gevallen zoals beschreven in de vorige paragraaf ('Besluit en de Regeling niet in betekenende mate bijdragen') kan worden gesteld dat voorliggend project 'niet in betekenende mate bijdraagt' aan de luchtverontreiniging.

Uit de Grootschalige Concentratiekaarten Nederland (GCN) van het RIVM blijkt daarnaast dat ter plaatse van de verschillende deelgebieden in het plangebied, in het jaar 2020, ruimschoots voldaan is aan de wettelijke grenswaarden. Te verwachten is dan ook dat dit, mede gelet op de omgeving, ook in de daarop volgende jaren het geval is.

Tot slot wordt geconcludeerd dat de ontwikkeling niet wordt aangemerkt als een gevoelige bestemming in het kader van het 'Besluit gevoelige bestemmingen'.

4.2.5.3 Conclusie

Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor de uitvoering van het plan.

4.2.6.1 Algemeen

Externe veiligheid is een beleidsveld dat is gericht op het beheersen van risico's die ontstaan voor de omgeving bij de productie, de opslag, de verlading, het gebruik en het transport van gevaarlijke stoffen. Bij nieuwe ontwikkelingen moet worden voldaan aan strikte risicogrenzen. Een en ander brengt met zich mee dat nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen moeten worden getoetst aan wet- en regelgeving op het gebied van externe veiligheid. Concreet gaat het om risicovolle bedrijven, vervoer gevaarlijke stoffen per weg, spoor en water en transport gevaarlijke stoffen via buisleidingen.

Op de diverse aspecten van externe veiligheid is afzonderlijke wetgeving van toepassing. Voor risicovolle bedrijven gelden onder meer:

• 3. het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi);
• 4. de Regeling externe veiligheid inrichtingen (Revi);
• 5. het Registratiebesluit externe veiligheid;
• 6. het Besluit risico's zware ongevallen 2015 (Brzo 2015);
• 7. het Vuurwerkbesluit.

Voor vervoer van gevaarlijke stoffen geldt de 'Wet Basisnet vervoer gevaarlijke stoffen' (Wet Basisnet). Dat vervoer gaat over water, spoor, wegen of door de lucht. De regels van het Basisnet voor ruimtelijke ordening zijn vastgelegd in:

• het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt);
• de Regeling basisnet;
• de (aanpassing) Regeling Bouwbesluit (veiligheidszone en plasbrandaandachtsgebied).

Voor het transport van gevaarlijke stoffen per buisleiding geldt het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb).

Het doel van wetgeving op het gebied van externe veiligheid is risico's waaraan burgers in hun leefomgeving worden blootgesteld vanwege risicovolle inrichtingen en activiteiten tot een aanvaardbaar minimum te beperken. Het is noodzakelijk inzicht te hebben in de kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten en het plaatsgebonden en het groepsrisico.

4.2.6.2 Situatie plangebied

Aan hand van de Risicokaart is een inventarisatie verricht van risicobronnen in en rond het plangebied. Op de Risicokaart staan meerdere soorten risico's, zoals ongevallen met brandbare, explosieve en giftige stoffen, grote branden of verstoring van de openbare orde. In totaal worden op de Risicokaart dertien soorten rampen weergegeven.

Hierna wordt per deelgebied ingegaan op het onderdeel 'externe veiligheid'. Doordat ter plaatse van de deelgebieden aan de Koerkampsweg 3 en de Oerdijk geen kwetsbare objecten worden toegevoegd, worden deze deelgebieden hierna buiten beschouwing gelaten.

4.2.6.3 Conclusie

Geconcludeerd wordt dat het voornemen in overeenstemming is met wet- en regelgeving ter zake van externe veiligheid.

4.2.7.1 Algemeen

Bescherming in het kader van de natuur wet- en regelgeving is op te delen in gebieds- en soortenbescherming. Sinds 1 januari 2017 is het wettelijk kader ten aanzien van gebieds- en soortenbescherming vastgelegd in de Wet natuurbescherming. Bij gebiedsbescherming heeft men te maken met Natura 2000-gebieden en het Natuur Netwerk Nederland. Soortenbescherming gaat uit van de bescherming van dier- en plantensoorten.

4.2.7.2 Gebiedsbescherming

4.2.7.3 Soortenbescherming

Algemeen

Sinds 1 januari 2017 is de Wet natuurbescherming van kracht. Het is verboden om alle soorten die beschermd zijn volgens de Vogelrichtlijn, Habitatrichtlijn, het Verdrag van Bern en het Verdrag van Bonn, evenals de in paragraaf 3.2 en 3.3 van de Wet natuurbescherming genoemde soorten te doden en te verwonden, evenals het beschadigen en vernielen van voortplantingsplaatsen of rustplaatsen. Bij ruimtelijke ontwikkelingen dient te worden getoetst of er sprake is van negatieve effecten op de aanwezige natuurwaarden.

Provincie Overijssel beschikt daarnaast over eigen natuurbeleid, onder andere in de vorm van de 'Beleidsregel Natuur Overijssel 2017' (8e wijziging per 10-12-2019). In bepaalde situaties mogen verboden uit de Wet natuurbescherming worden overtreden, maar daarvoor is dan wel een vrijstelling of een ontheffing nodig. De provincie regelt in de meeste gevallen deze vrijstellingen of ontheffingen.

Via het onderdeel soortenbescherming in de Wet natuurbescherming (Wnb) beschermt de provincie plant- en diersoorten die in het wild voorkomen. Alle vogels en ruim 230 plant- en diersoorten vallen onder de bescherming van deze wet, met als doel de biodiversiteit te bevorderen. In de wet is een aantal verboden opgenomen. Het is bijvoorbeeld verboden om beschermde dieren opzettelijk te doden, te verstoren of te verjagen of om voortplantingsplaatsen en rustplaatsen te beschadigen en vernielen.

Situatie plangebied

Arkelsteijnweg 5, Bathmen

Ter plaatse van het deelgebied aan de Arkelsteijnweg 5 in Bathmen wordt binnen de bestaande bebouwing een woning gerealiseerd. De bouw- en sloopwerkzaamheden zijn zeer beperkt en geven geen aanleiding tot het uitvoeren van een ecologische onderzoek. Voor het overige wordt ter plaatse geen beplanting gerooid of gekapt.

Als gevolg van de voorgenomen ontwikkeling zijn ter plaatse geen negatieve gevolgen voor beschermde flora en fauna te verwachten.

Opgemerkt wordt dat ter plaatse in het kader van natuurinclusief bouwen er nestkasten voor mussen en steenuilen wordt gerealiseerd. Het voornemen draagt daarmee bij aan de biodiversiteit en ecologische waarde van de locatie.

Biesterveldsweg 7, Schalkhaar

Ter plaatse van het deelgebied aan de Biesterveldsweg 7 in Schalkhaar wordt een bestaande recreatiewoning uitgebreid tot een reguliere woning. Tevens wordt een hondenkennel en een klein kippenhok gesloopt. De te slopen bebouwing beschikt niet over bouwkundige kenmerken die het mogelijk maken dat ter plaatse (beschermde) diersoorten kunnen verblijven.

Ten behoeve van de verbouwing van de recreatiewoning tot een reguliere woning, worden bestaande gevels en dergelijke zoveel mogelijk behouden. Voor (grootschalige) sloop is daardoor geen sprake. De bebouwing is daarnaast gepland op gronden die lange tijd in gebruik zijn als erf. Vanwege het bestaande gebruik en het daarbij behorende beheer, maken de locatie tot een ongeschikt leefgebied voor beschermde flora en fauna.

Gelet op het vorenstaande, wordt het uitvoeren van een natuurwaardenonderzoek niet noodzakelijk geacht.

Koerkampsweg 3, Lettele

Ter plaatse van het deelgebied aan de Koerkampsweg 3 in Lettele wordt uitsluitend bebouwing gesloopt en een bestaande schuur opgeknapt tot bijgebouw bij de bestaande woning. Ten behoeve van de sloopvergunning zal separaat een natuurwaardenonderzoek worden uitgevoerd.

Borgelinksweg 1, Lettele

Ter plaatse van het deelgebied aan de Borgelinksweg 1 in Lettele is door Silvavir ecologisch advies een ecologische onderzoek en nader onderzoek uitgevoerd. Het volledige onderzoeksrapport is opgenomen in bijlage 19 bij deze toelichting. Hierna wordt op de bevindingen ingegaan.

De voorgenomen ontwikkeling heeft naar verwachting geen negatieve effecten op beschermde planten, grondgebonden zoogdieren, amfibieën, reptielen, vissen en ongewervelden. Wel is er vastgesteld dat de voorgenomen werkzaamheden negatieve effecten hebben op verblijfplaatsen van beschermde gebouwbewonende vleermuizen en broedlocaties van de vogelsoorten boerenzwaluw, huismus en kerkuil.

Deze negatieve effecten dienen te worden gecompenseerd. Hiertoe worden in het plangebied vleermuiskasten, nestgelegenheden voor de huismus, de boerenzwaluw en de kerkuil gerealiseerd. Deze voorzieningen worden deels in de gevels van de te realiseren bebouwing verwerkt (natuurinclusief bouwen).

Daarnaast wordt door de diverse landschapsmaatregelen, de ecologische waarde van deze locatie versterkt.

Indien de hiervoor genoemde maatregelen worden getroffen, dan is een Wnb-ontheffing niet noodzakelijk. Het bevoegd gezag moet hier nadrukkelijk akkoord op geven.

Oerdijk ong., Lettele

Ter plaatse van het deelgebied aan de Oerdijk in Lettele vinden geen ingrepen plaats waardoor een ecologisch onderzoek noodzakelijk wordt geacht. De gronden zijn geruime tijd in gebruik als agrarisch cultuurlandschap. Het huidige gebruik maakt deze locatie dan ook ongeschikt voor beschermde flora en fauna.

Schapenzandweg 13, Diepenveen

Ter plaatse van het deelgebied aan de Schapenzandweg 13 in Diepenveen wordt een bestaande woning gesplitst. Daarnaast wordt er een bijgebouw gebouwd. Het bijgebouw wordt gebouwd op gronden die in de huidige situatie in gebruik zijn als erf en ten behoeve van het grazen van dieren. Door het huidige gebruik is niet aannemelijk dat ter plaatse beschermde flora en fauna aanwezig zijn.

Gelet op het vorenstaande is een ecologische onderzoek niet noodzakelijk.

4.2.7.4 Conclusie

Geconcludeerd wordt dat het aspect ecologie geen belemmering vormt voor voorliggend plan.

4.2.8.1 Algemeen

Duurzaamheidthema's zoals energie- en waterbesparing, aandacht voor langzaam verkeer en groenvoorzieningen, zuinig grondstoffengebruik, efficiënt ruimtegebruik en duurzaam bouwen, zullen met name bij nieuwbouwplannen en herinrichting een belangrijke plaats toegekend krijgen.

De gemeente Deventer heeft in 2019 de motie 'Natuurinclusief bouwen' aangenomen. De gemeente is momenteel bezig een instrument te ontwikkelen waarmee natuurinclusief bouwen op een eenvoudige wijze kan worden getoetst. Duurzaamheid is dan ook een belangrijke pijler van het gemeentelijke beleid.

4.2.8.2 Situatie plangebied

Doordat in voorliggend geval ter plaatse van de deelgebieden aan de Oerdijk en de Koerkampsweg 3 in Lettele geen nieuwe bouwactiviteiten plaatsvinden, worden deze locaties in deze paragraaf buiten beschouwing gelaten. Hierna wordt ingegaan op de overige locaties.

In de voorgenomen plannen is rekening gehouden met het aspect duurzaamheid, onder meer vanwege het feit dat:

• de voorgenomen ontwikkelingen mogelijk worden gemaakt op een bestaande bebouwde locatie danwel bestaande erven;
• er ten behoeve van alle nieuw te realiseren bebouwing, tevens verharding en bebouwing wordt gesloopt. Hierdoor is per saldo sprake is van een afname van verharding;

• er geen uitlogende materialen worden gebruikt bij de bouw;
• de diverse nieuw te realiseren woningen conform het Bouwbesluit worden gebouwd en daarmee duurzaam(er) zijn,
• alle nieuwe woningen gasloos worden uitgevoerd;
• rekening wordt gehouden met het aspect 'water' door de afname van verharding. Daarnaast wordt ter plaatse van het deelgebied aan de Borgelinksweg 1 in Lettele extra ruimte geboden voor water;
• sprake zal zijn van efficiënt materiaalgebruik en afvalscheiding op de bouwplaats.

Daarnaast wordt opgemerkt dat ten behoeve van de diverse voorgenomen ontwikkelingen ruimtelijke kwaliteitsplannen zijn uitgewerkt, zie:

Locatie	Bijlagen	Paragraaf
Arkelsteijnweg 5, Bathmen	1 en 2	2.2.1
Biesterveldsweg 7, Schalkhaar	3 en 4	2.2.1
Borgelinksweg 1, Lettele	6 en 7	2.2.2
Schapenzandweg 13, Diepenveen	10 en 11	2.2.4

Met de ruimtelijke kwaliteitsplannen wordt voorzien in diverse kwalitatieve investeringen. Deze investeringen bestaan in de eerste plaatse uit de zogenoemde 'basisinspanning' ter inpassing van de woonerven in het omliggende landschap, rekening houdend met de ter plaatse aanwezige gebiedskenmerken.

Ter plaatse van de locaties waar nieuwe bebouwing wordt gerealiseerd, worden tevens (verwerkt in de ruimtelijke kwaliteitsplannen) maatregelen getroffen in het kader van natuurinclusief bouwen. Hiervoor wordt verwezen naar de hiervoor genoemde bijlagen.

4.2.8.3 Conclusie

Geconcludeerd wordt dat in voorliggend plan voldoende aandacht is uitgegaan naar de aspecten 'duurzaamheid' en 'natuurinclusief bouwen'.

4.2.9.1 Kader

De milieueffectrapportage is een wettelijk instrument met als doel het aspect milieu een volwaardige plaats in de integrale ruimtelijke afweging te geven. Een bestemmingsplan kan op drie manieren met milieueffectrapportage in aanraking komen:

• Op basis van artikel 7.2a, lid 1 Wm (als wettelijk plan): Er ontstaat een m.e.r.-plicht wanneer er een passende beoordeling op basis van art. 2.8, lid 1 Wet natuurbescherming nodig is.
• Op basis van het Besluit milieueffectrapportage (bestemmingsplan in kolom 3): Er ontstaat een m.e.r.-plicht voor die activiteiten en gevallen uit de onderdelen C en D van de bijlage van dit besluit waar het bestemmingsplan genoemd is in kolom 3 (plannen).
• Op basis van het Besluit milieueffectrapportage (bestemmingsplan in kolom 4): Er ontstaat een m.e.r.-(beoordelings)plicht voor die activiteiten en gevallen uit de onderdelen C en D van de bijlage van dit besluit waar het bestemmingsplan genoemd is in kolom 4 (besluiten).

In het Besluit m.e.r. neemt het bestemmingsplan een bijzondere positie in, want het kan namelijk tegelijkertijd opgenomen zijn in zowel kolom 3 als in kolom 4 van het Besluit m.e.r.. Of het bestemmingsplan in deze gevallen voldoet aan de definitie van het plan uit kolom 3 of aan de definitie van het besluit uit kolom 4 is afhankelijk van de wijze waarop de activiteit in het bestemmingsplan wordt bestemd. Als voor de activiteit eerst één of meerdere uitwerkings- of wijzigingsplannen moeten worden vastgesteld dan is sprake van 'kaderstellend voor' en voldoet het bestemmingsplan aan de definitie van het plan. Is de activiteit geheel of gedeeltelijk als eindbestemming opgenomen voldoet het aan de definitie van het besluit.

Een belangrijk element in het Besluit m.e.r.. is het (in feite) indicatief maken van de gevalsdefinities (de drempelwaarden in kolom 2 in de D-lijst). Dit betekent dat het bevoegd gezag meer moet doen dan onder de oude regelgeving. Kon vroeger worden volstaan met de mededeling in het besluit dat de omvang van de activiteit onder de drempelwaarde lag en dus geen m.e.r. (beoordeling) noodzakelijk was, onder de nu geldende regeling moet een motivering worden gegeven. Voor deze toets wordt de term vormvrije m.e.r.-beoordeling gehanteerd.

De voorgenomen ontwikkeling is niet als activiteit opgenomen in de C-lijst van het Besluit MER. In de D-lijst is de volgende activiteit opgenomen: 'De aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen'. Het realiseren van woningen is in beginsel als een stedelijk ontwikkelingsproject aan te merken, waardoor toetsing aan de drempelwaarden dient plaats te vinden.

De drempelwaarden zijn ten aanzien van de hiervoor genoemde activiteit als volgt:

• 1. een oppervlakte van 100 hectare of meer,
• 2. een aaneengesloten gebied en 2000 of meer woningen, of
• 3. een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m² of meer.

4.2.9.2 Situatie plangebied

Gezien de drempelwaarden wordt geconcludeerd dat in het kader van de voorliggende plannen geen sprake is van een m.e.r. beoordelingsplicht. Echter, zoals ook in het voorgaande aangegeven, dient ook wanneer ontwikkelingen onder drempelwaarden blijven, het bevoegd gezag zich er van te vergewissen of activiteiten geen aanzienlijke milieugevolgen kunnen hebben.

Gelet op de aard- en omvang van de voorgenomen ontwikkelingen is het de vraag of er daadwerkelijk sprake is van een 'stedelijk ontwikkelingsproject' als bedoeld in onderdeel D 11.2 van het Bestluit milieueffectrapportage. Uit jurisprudentie (ABRvS 15 maart 2017, ECLI:NL:RVS:2017:694) volgt dat het antwoord op deze vraag afhankelijk is van de concrete omstandigheden van het geval, waarbij onder meer aan de hand van aspecten als de aard en de omvang van de voorziene ontwikkeling moet worden beoordeeld of sprake is van een stedelijk ontwikkelingsproject. Niet relevant is of per saldo aanzienlijke negatieve gevolgen voor het milieu kunnen ontstaan.

Gelet op de kenmerken van de voorgenomen ontwikkelingen (zoals het karakter in vergelijking met de drempelwaarden uit het Besluit m.e.r.), de plaats van het project en de kenmerken van de potentiële effecten zullen geen belangrijke nadelige milieugevolgen optreden. Eén en ander is en wordt tevens bevestigd in de in dit hoofdstuk opgenomen milieu- en omgevingsaspecten en de daarvoor, indien van toepassing, uitgevoerde onderzoeken. Deze paragraaf wordt in dit geval beschouwd als de vormvrije m.e.r.-toets.

4.4.1.1 Europees beleid

De Europese Kaderrichtlijn Water (2000/60/EG) is op 22 december 2000 in werking getreden en is bedoeld om in alle Europese wateren de waterkwaliteit chemisch en ecologisch verder te verbeteren. De Kaderrichtlijn Water omvat regelgeving ter bescherming van het binnenlandse oppervlaktewater, overgangswateren (waaronder estuaria worden verstaan), kustwateren en grondwater. Streefdatum voor het bereiken van gewenste waterkwaliteit is 2015. Eventueel kan er, mits goed onderbouwd, uitstel (derogatie) verleend worden tot uiteindelijk 2027. Voor het uitwerken van de doelstellingen worden er op (deel)stroomgebied plannen opgesteld. In deze (deel)stroomgebiedbeheersplannen staan de ambities en maatregelen beschreven voor de verschillende (deel)stroomgebieden. Met name de ecologische ambities worden op het niveau van de deelstroomgebieden bepaald.

4.4.1.2 Rijksbeleid

Het Rijksbeleid op het gebied van waterbeheer is vastgelegd in het Nationaal Waterplan (NWP) 2016-2021 (vastgesteld 17 december 2015). Het plan geeft op hoofdlijnen de ambities weer van het Rijk ten aanzien van het nationale waterbeleid en het daaraan gerelateerde ruimtelijke beleid. De belangrijkste ambities richten zich op waterveiligheid, zoetwater en waterkwaliteit. Maar ook de Deltabeslissingen en enkele waterafhankelijke thema's als natuur en duurzame energie hebben in het plan een plek gekregen. De doorwerking van de beleidsambities/uitgangspunten naar lagere overheden is geregeld in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (2012), het Bestuursakkoord Water (2011) en de Waterwet (2009).

4.4.1.3 Provinciaal beleid

In de Omgevingsvisie Overijssel wordt ruim aandacht besteed aan de wateraspecten. De ambities zijn, naast de uitvoering van de Kaderrichtlijn Water, gericht op de verbetering van de kwaliteit van de kleinere wateren, de veiligheid, de grondwaterbescherming, bestrijding van wateroverlast, de kwantiteit en kwaliteit van grond- en oppervlakte water en waterbeleving zowel in de groene ruimte als stedelijk gebied.

4.4.1.4 Waterschap

Algemeen

In voorliggend geval ligt het deelgebied aan de Arkelsteijnweg 5 in Bathmen binnen het gebied van het waterschap Rijn en IJssel. Voor de overige deelgebieden betreft dat het waterschap Drents Overijsselse Delta.

Waterschap Drents Overijsselse Delta

Door de invoering van de Kaderrichtlijn Water is Nederland verdeeld in vijf deelstroomgebieden. Het deelstroomgebied Rijn-Oost wordt beheerd door de waterschappen Rijn en IJssel, Vechtstromen, Vallei en Veluwe, Drents Overijsselse Delta en Zuiderzeeland. Om te voldoen aan de eisen van de Kaderrichtlijn Water hebben deze waterschappen een Waterbeheerplan opgesteld.

Het beleid van het Waterschap Drents Overijsselse Delta staat beschreven in het Waterbeheerplan 2016-2021, de beleidsnota Water Raakt!, Strategische Nota Rioleringsbeleid 2007, Visie Beheer en Onderhoud 2050, Beleid Beheer en Onderhoud Stedelijk water 2013-2018 en het Beleidskader Recreatief Medegebruik. Daarnaast is de Keur een belangrijk regelstellend instrument waarmee in ruimtelijke plannen rekening moet worden gehouden. De genoemde beleidsdocumenten kunnen worden ingezien op het hoofdkantoor van het Waterschap Drents Overijsselse Delta. Ook zijn deze te raadplegen op de internetsite: www.wdodelta.nl. Op gemeentelijk niveau is het in overleg met het waterschap opgestelde gemeentelijk Waterplan en het (verbreed) gemeentelijk Rioleringsplan (GRP) van belang.

Waterschap Rijn en IJssel

Door de invoering van de Kaderrichtlijn Water is Nederland verdeeld in vijf deelstroomgebieden. Het deelstroomgebied Rijn-Oost wordt beheerd door de waterschappen Drents Overijsselse Delta (voorheen Reest en Wieden & Groot Salland), Vechtstromen en Rijn en IJssel. Om te voldoen aan de eisen van de Kaderrichtlijn Water hebben deze waterschappen de afgelopen jaren intensief samengewerkt met elkaar en met andere partners. Het nieuwe Waterbeheerplan is één van de resultaten van deze samenwerking. De opzet en grote delen van dit Waterbeheerplan zijn inhoudelijk hetzelfde als dat van de andere waterschappen in Rijn-Oost.

Het waterschap Rijn en IJssel heeft het waterbeleid vastgelegd in het Waterbeheerplan (WBP 2016-2021). Het waterbeheerplan geeft vooral de koers aan voor de komende jaren.

Overstromingen, wateroverlast of droogte te voorkomen of beperken. Inwoners kunnen hierdoor op een goede manier wonen en werken. Boeren en natuurbeheerders kunnen goed gebruik maken van de grond.

Beschermen en verbeteren van de kwaliteit van het water in de volle breedte. Een goede ecologische en chemische kwaliteit van het (oppervlakte)water is belangrijk. Het water is schoon en gezond en inwoners kunnen hiervan genieten. Ook de doelen voor waterkwaliteit die voortvloeien uit Europese wetgeving; de Kaderrichtlijn Water (KRW) maken onderdeel uit van het plan.

Afvalwater in de afvalwaterzuiveringsinstallaties effectief en efficiënt behandelen. Het waterschap probeert niet alleen schadelijke stoffen uit het water te halen, het wil ook van deze stoffen nieuwe producten maken en nieuwe toepassingen zoeken.

4.4.1.5 Gemeentelijk rioleringsplan 2015-2020

Algemeen

In 2014 is door de gemeenteraad het Gemeentelijk Rioleringsplan (grp) 2015-2020 vastgesteld. Het plan was in beginsel van kracht tot 1 januari 2020. Het grp is een verplicht plan op basis van de Wet Milieubeheer. De werkingsduur van het grp is niet in de wet vastgelegd. In zijn huidige vorm komt het grp als verplicht plan te vervallen bij het ingaan van de omgevingswet. Dat is naar verwachting in 2022 het geval.

Binnen Rivus, de samenwerking in de regio op het gebied van de afvalwaterketen en klimaatadaptatie, wordt gewerkt aan een nieuwe planvorm die gestalte moet krijgen onder de werking van de Omgevingswet. Door hier samen met onze 7 partnergemeenten in op te trekken kan een groot deel van dit RioleringsProgramma met een gezamenlijke inhoud worden opgesteld. Iedere gemeente heeft daarnaast natuurlijk zijn eigen invulling van dat programma naast het gezamenlijke deel.

Besloten is om het huidige grp 2015-2020 te verlengen tot het moment dat de omgevingswet in gaat.

Waterbergingseis

Op basis van het grp geldt er bij ruimtelijke ontwikkelingen in beginsel een waterbergingseis. Dit wil zeggen dat er bij een toename van verharding een waterbergingsvoorziening moet worden gerealiseerd, met een volume in m³ afhankelijk van de toename aan verharding in m² (toename verharding in m² * 0,02 of 0,01 (afhankelijk van de situatie)).

4.4.2.1 Algemeen

Zoals in voorgaande paragrafen uiteen is gezet, wordt in het moderne waterbeheer (waterbeheer 21e eeuw) gestreefd naar duurzame, veerkrachtige watersystemen met minimale risico's op wateroverlast of watertekorten. Belangrijk instrument hierbij is de watertoets, die sinds 1 november 2003 in ruimtelijke plannen is verankerd. In de toelichting op ruimtelijke plannen dient een waterparagraaf te worden opgenomen. Hierin wordt verslag gedaan van de wijze waarop rekening is gehouden met de gevolgen van het plan voor de waterhuishoudkundige situatie (watertoets).

Het doel van de watertoets is te garanderen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op een evenwichtige wijze in het plan worden afgewogen. Deze waterhuishoudkundige doelstellingen betreffen zowel de waterkwantiteit (veiligheid, wateroverlast, tegengaan verdroging) als de waterkwaliteit (riolering, omgang met hemelwater, lozingen op oppervlaktewater).

Op voorhand wordt opgemerkt dat ter plaatse van de deelgebieden aan de Koerkampsweg 3 en de Oerdijk in Lettele geen sprake is van het toevoegen van verharding of functies waarbij sprake is van een toename van af te voeren afvalwater. Ter plaatse van de Koerkampsweg 3 is daarentegen juist sprake van een aanzienlijk afname van verhard oppervlak. Gelet op het vorenstaande wordt hierna niet ingegaan op deze locaties.

4.4.2.2 Watertoetsproces

Arkelsteijnweg 5, Bathmen

Waterschap Rijn en IJssel heeft een watertoetstabel ontwikkeld waarmee met een aantal vragen in beeld te brengen is welke wateraspecten relevant zijn en met welke intensiteit het watertoetsproces doorlopen dient te worden. De vragen zijn gericht op de locatie van de ruimtelijke ontwikkeling en welke veranderingen er mogelijk worden gemaakt.

Voor de locatie aan de Arkelsteijnweg 5 is in bijlage 20 de ingevulde watertoetstabel opgenomen. In voorliggend geval is geen van de vragen met een 'ja' beantwoord. Er is daarmee geen sprake van een waterschapsbelang.

Biesterveldsweg 7, Schalkhaar

Het waterschap Drents Overijsselse Delta is geïnformeerd over het plan door gebruik te maken van de digitale watertoets (http://www.dewatertoets.nl). Op basis van deze digitale toetsing valt de ontwikkeling onder de korte procedure. De hierbij behorende ‘standaard waterparagraaf’ is opgenomen in bijlage 21 bij deze toelichting. De procedure in het kader van de watertoets is goed doorlopen. Het waterschap Drents Overijsselse Delta geeft een positief wateradvies.

Borgelinksweg 1, Lettele

Het waterschap Drents Overijsselse Delta is geïnformeerd over het plan door gebruik te maken van de digitale watertoets (http://www.dewatertoets.nl). Op basis van deze digitale toetsing valt de ontwikkeling onder de normale procedure. De hierbij behorende ‘standaard waterparagraaf’ is opgenomen in bijlage 22 bij deze toelichting. Doordat er sprake is van een 'normale procedure', volgt hierna een nadere uiteenzetting van de waterhuishoudkundige aspecten:

Invloedszone A-watergang

De reden dat uit de watertoets de 'normale procedure' volgt, komt doordat bij het uitvoeren van de watertoets de invloedszone van een A-watergang is geraakt. Dit heeft betrekking op de A-watergang ten zuiden van dit deelgebied. In dit gebied vinden echter geen ingrepen plaats die een negatieve invloed hebben op de A-watergang. In de nabijheid van de A-watergang vinden enkel ingrepen plaats ten behoeve van de landschappelijke inpassen/ kwaliteitsverbetering ter plaatse. Deze ingrepen zijn met het waterschap afgestemd.

Verhard oppervlak

Het verhard oppervlak ter plaatse neemt, door de sloop van de voormalige agrarische bedrijfsbebouwing, af. Een extra compensatie ten behoeve van de waterberging is niet noodzakelijk.

Hemelwater

Ter plaatse wordt het hemelwater op eigen terrein geïnfiltreerd.

Afvalwater

Na overleg met de gemeente Deventer is besloten om geen IBA-systeem toe te passen, maar via een nieuwe pompput aan te sluiten op het drukriool ter plaatse. Gebleken is namelijk dat het riool ter plaatse voldoende capaciteit heeft om het extra afvalwater te kunnen afvoeren.

Overige

Ter plaatse is geen sprake van grondwateroverlast en het voornemen vindt niet plaats binnen een grondwaterbeschermingsgebied of intrekgebied.

Schapenzandweg 13, Diepenveen

Het waterschap Drents Overijsselse Delta is geïnformeerd over het plan door gebruik te maken van de digitale watertoets (http://www.dewatertoets.nl). Op basis van deze digitale toetsing valt de ontwikkeling onder de normale procedure. De hierbij behorende ‘standaard waterparagraaf’ is opgenomen in bijlage 23 bij deze toelichting. De procedure in het kader van de watertoets is goed doorlopen. Het waterschap Drents Overijsselse Delta geeft een positief wateradvies.