Combiplan Buitengebied Deventer 6

2.2.1.1 Huidige situatie

De locatie Paalmansweg 5 ligt in het buitengebied van de gemeente Deventer, ten noordoosten van de kern Bathmen. De functionele structuur van de omgeving bestaat met name uit verspreid gelegen woonerven en (agrarische) bedrijfspercelen.

De bebouwing binnen het plangebied bestaat uit de bestaande (bedrijfs)woning en een daaraan geschakeld bijgebouw. Verder is ten noorden van de (bedrijfs)woning een voormalig bedrijfsgebouw aanwezig. Ten oosten van de (bedrijfs)woning is een hooiberg (bijgebouw) aanwezig. Tussen de bebouwing is veelal erfverharding aanwezig. De (bedrijfs)woning met geschakelde bijgebouw betreffen karakteristieke gebouwen.

Het perceel wordt aan de oostzijde ontsloten op de Paalmansweg.

In afbeelding 2.1 is een luchtfoto van het plangebied (rode omlijning) opgenomen.

Afbeelding 2.1 Luchtfoto Paalmansweg 5, Bathmen (Bron: PDOK)

2.2.1.2 Gewenste situatie

Het voornemen is om de ter plaatse geldende bedrijfsbestemming te wijzigen in een passende woonbestemming teneinde de bedrijfswoning om te vormen tot reguliere woning. Daarnaast is het de wens om het karakteristieke bijgebouw ten zuiden van de (bedrijfs)woning te verbouwen tot een woning. Het realiseren van de extra woning in het karakteristieke bijgebouw geschied conform artikel 49.2 van het geldend bestemmingsplan "Buitengebied Deventer, 1e herziening". In paragraaf 3.4.5 wordt hier nader op ingegaan.

Onderdeel van deze ontwikkeling is het landschappelijk inpassen van het erf. Hiervoor is een erfinrichtingsplan opgesteld. De toelichting op het erfinrichtingsplan, alsmede het erfinrichtingsplan zelf, zijn opgenomen in respectievelijk bijlage 1 en 2 bij deze toelichting.

Uitgangspunt is een herkenbaar open Sallands erf in het bestaande hoeven landschap. Het erf krijgt een herkenbare sobere inrichting van het achtererf en een eenvoudig tuin met haag aan de voorzijde. Solitaire erfbomen en fruitbomen zijn belangrijke groene erf elementen. De ontwikkeling moet aansluiten bij de uitgangspunten van het Landschapsontwikkelingsplan (LOP). Volgens dit landschapsontwikkelingsplan ligt het plangebied in de landschapstypologie van een dekzandvlakte. De bestaande situatie voldoet aan deze uitgangspunten. Er zijn nauwelijks wijzigingen en/of aanpassingen noodzakelijk.

Het erf ligt goed verankerd in het landschap. Op en rondom het erf staan (fruit) bomen. Het plan gaat er vanuit dat het alle bomen en beplantingen behouden blijven. Een buxushaag aan de voorzijde wordt verwijderd en vervangen voor een inheemse beukenhaag.

Afbeelding 2.2 Erfinrichtingsplan Paalmansweg 5, Bathmen (Bron: GroenAdviesbureau H.A. ten Have)

2.2.2.1 Huidige situatie

De locatie Raalterweg 20 ligt in het buitengebied van de gemeente Deventer, ten noorden van de kern Schalkhaar. De functionele structuur van de omgeving bestaat met name uit verspreid gelegen woonerven en (agrarische) bedrijfspercelen. Daarnaast is op circa 85 meter ten noorden van de Raalterweg 20 een horecafunctie aanwezig.

De bebouwing binnen het plangebied bestaat uit de bestaande karakteristieke (bedrijfs)woning, bijgebouwen en voormalige agrarische schuren. Tussen de bebouwing is veelal erfverharding aanwezig. Voor het overige is het perceel onbebouwd en in gebruik als tuin of agrarisch cultuurgrond.

Het perceel wordt aan de westzijde ontsloten op de Raalterweg.

In afbeelding 2.3 is een luchtfoto van het plangebied (rode omlijning) opgenomen.

Afbeelding 2.3 Luchtfoto Raalterweg 20, Schalkhaar (Bron: PDOK)

2.2.2.2 Gewenste situatie

Het voornemen is om de ter plaatse geldende agrarische bedrijfsbestemming te wijzigen in een passende woonbestemming teneinde de karakteristieke bedrijfswoning om te vormen tot reguliere woning. Daarbij is het tevens de wens om de (bedrijfs)woning te splitsen in twee woningen. Het splitsen van de woning geschied conform artikel 49.1 van het geldend bestemmingsplan "Buitengebied Deventer, 1e herziening". In paragraaf 3.4.5 wordt hier nader op ingegaan.

Verder is het voornemen om circa 94 m2 van de bestaande bijgebouwen te slopen. Dit is weergegeven in afbeelding 2.4. Hiervoor in de plaats wordt een nieuw bijgebouw (steltenberg) gerealiseerd van maximaal 80 m2. De overige gebouwen verkeren in goede staat en blijven behouden. Hier wordt na afbeelding 2.4 nader op ingegaan.

Afbeelding 2.4 Te slopen bebouwing Raalterweg 20, Schalkhaar (Bron: GroenAdviesbureau H.A. ten Have)

Ten behoeve van voorgenomen ontwikkeling een schetsontwerp van de te splitsen boerderij opgesteld. Het schetsontwerp is opgenomen in bijlage 3 en weergegeven in afbeelding 2.5.

Afbeelding 2.5 Schetsontwerp te splitsen boerderij Raalterweg 20, Schalkhaar (Bron: Marten Ontwerpt)

Onderdeel van deze ontwikkeling is het landschappelijk inpassen van het erf. Hiervoor is een erfinrichtingsplan opgesteld. De toelichting op het erfinrichtingsplan, alsmede het erfinrichtingsplan zelf, zijn opgenomen in respectievelijk bijlage 4 en 5 bij deze toelichting.

Uitgangspunt is een herkenbaar open Sallands erf. Herkenbare sobere inrichting van het achtererf en een eenvoudig tuin met haag aan de voorzijde. Solitaire erfbomen en fruitbomen zijn belangrijke groene erf elementen. De ontwikkeling moet aansluiten bij uitgangspunten van het Landschapsontwikkelingsplan (LOP) Volgens dit landschapsontwikkelingsplan ligt het plangebied in landschapstypologie van een dekzandvlakte.

Uitgangspunten van het plan:

• Behoud van de historische waarden en kenmerken van de gebouwen;
• Behoud en versterken van de kenmerken van het Sallandse voor- en achtererf;
• Openheid en transparantie naar het omringende landschap;
• Het erf alleen maar versterken door aanplant van enkele inheemse bomen. Bomen van de 1e grootte;
• Voorkom 'vertuining' van het achtererf;
• Zo weinig mogelijke bebouwing toevoegen aan het erf.

Landschappelijke inpassing:

• Groene elementen:
  • 1. Behoud van bestaande bomen op het erf;
  • 2. Toevoegen ven twee boomgroepen en een solitaire erfboom;
  • 3. Aanbrengen van een heg om voor en achter van het erf meer duidelijk te maken;
  • 4. Extra fruitbomen toevoegen aan de zuidzijde;
  • 5. Inpassing van gebouwen en versterken van erfstructuur door aanplant en inheemse struiken.
• Gebouwen:
  • 1. Het erfensemble versterken door toevoegen een steltenberg (functie bijgebouw);
  • 2. De gevel van de bestaande varkensschuur aanpassen met potdeksel werk.
• Erfstructuur en verharding:
  • 1. Halfverharding toepassen, zo weinig mogelijk stenen;
  • 2. Herstel van fiets- voetpad, ook in halfverharding.

Afbeelding 2.6 Erfinrichtingsplan Raalterweg 20, Schalkhaar (Bron: GroenAdviesbureau H.A. ten Have)

2.2.3.1 Huidige situatie

De locatie Zuidlooërweg 4 ligt in het buitengebied van de gemeente Deventer, ten zuiden van de kern Bathmen. De functionele structuur van de omgeving bestaat met name uit verspreid gelegen agrarische bedrijfspercelen en (in mindere mate) woonpercelen.

Het plangebied bestaat uit twee delen. Enerzijds het voormalig agrarisch bedrijfsperceel aan de Zuidlooërweg 4 (zuidelijk deel) en anderzijds de locatie van de mestbassin (noordelijk deel). Tussen beide plandelen is de Zuidlooërweg aanwezig.

Aan de Zuidlooërweg 4 is sprake van een voormalige agrarisch bedrijfsperceel. Ter plaatse is een karakteristieke (bedrijfs)woning (gemeentelijk monument), een karakteristieke stal en voormalige agrarische bebouwing aanwezig. Tussen de bebouwing is veelal erfverharding aanwezig. Voor het overige is het perceel onbebouwd en in gebruik als tuin of agrarisch cultuurgrond. Dit perceel wordt aan de noordzijde ontsloten op de Zuidlooërweg.

Op een afstand van circa 50 meter ten noorden van de Zuidlooërweg 4 is een bedrijfsperceel met mestbassin aanwezig.

In afbeelding 2.7 is een luchtfoto van het plangebied (rode omlijning) opgenomen.

Afbeelding 2.7 Luchtfoto Zuidlooërweg 4, Bathmen (Bron: PDOK)

2.2.3.2 Gewenste situatie

Het voornemen is om het voormalige agrarische bedrijfsperceel te transformeren tot een woonerf met vier woningen. Het vorenstaande wordt mogelijk gemaakt door de bestaande bedrijfswoning, welke is aangemerkt als gemeentelijk monument, te splitsen in twee woningen. Daarnaast is het de wens om de ten noordoosten van de bedrijfswoning gelegen karakteristieke schuur om te bouwen tot een zelfstandige woning.

De overige schuren (circa 715 m2), het mestbassin (circa 710 m2) en de aanwezige mestkelders worden gesloopt en overtollige erfverharding wordt gesaneerd. In afbeelding 2.8 is weergegeven welke bebouwing wordt gesloopt.

Afbeelding 2.8 Sloopopgave Zuidlooërweg 4, Bathmen (Bron: GroenAdviesbureau H.A. ten Have)

In ruil voor de te slopen bebouwing wordt een extra (schuur)woning gerealiseerd. Hiermee is in de beoogde situatie sprake van een woonerf met vier woningen;

• twee woningen in de bestaande monumentale bedrijfswoning;
• één woning in de om te bouwen karakteristieke schuur;
• één compensatiewoning in de vorm van een schuurwoning in ruil voor de te slopen bebouwing.

Ter plaatse van het te slopen mestbassin wordt het perceel met een oppervlakte van circa 2.365 m2 ingericht als natuur.

Verder wordt er een nieuw gezamenlijk bijgebouw ten behoeve van de twee woningen in de monumentale boerderij gerealiseerd met een oppervlakte van circa 180 m2.

Landschappelijke inpassing

Onderdeel van deze ontwikkeling is het landschappelijk inpassen van het erf. Hiervoor is een erfinrichtingsplan opgesteld. De toelichting op het erfinrichtingsplan, alsmede het erfinrichtingsplan zelf, zijn opgenomen in respectievelijk bijlage 6 en 7 bij deze toelichting. Het erfinrichtingsplan voor de Zuidlooërweg 4 en de beoogde natuurontwikkeling ter plaatse van de te slopen mestsilo zijn tevens weergegeven in onderstaande afbeeldingen.

Afbeelding 2.9 Erfinrichtingsplan Zuidlooërweg 4, Bathmen (Bron: GroenAdviesbureau H.A. ten Have)

Afbeelding 2.10 Natuurontwikkeling Zuidlooërweg ong., Bathmen (Bron: GroenAdviesbureau H.A. ten Have)

Beeldkwaliteit

Om ter plaatse van het nieuwe gedeelde woonerf een bepaalde beeldkwaliteit mogelijk te maken, is door Marten Ontwerpt een beeldkwaliteitsplan opgesteld. Het volledige beeldkwaliteitsplan is opgenomen in bijlage 9 bij deze toelichting. In het beeldkwaliteitsplan is onderscheid gemaakt in beeldkwaliteitscriteria voor:

• het voorhuis van de te splitsen (bedrijfs)woning (woning 1);
• het achterhuis van de te splitsen (bedrijfs)woning (woning 2);
• de om te bouwen karakteristieke schuur (woning 3);
• de nieuwe bebouwing (woning 4 en de te realiseren gezamenlijke schuur voor woning 1 en 2).

Voorhuis

Het voorhuis van de (bedrijfs)woning is gaaf en grotendeels authentiek. Deze wordt daarom niet aangepast. Daar waar nodig worden isolatiemaatregelen getroffen, deze mogen echter geen effect hebben op de uitstraling van de gevels van het bestaande voorhuis. Aan het voorhuis verbonden zit het karnhuis. Dit element is zeer kenmerkend voor het erf en mag dus niet afgebroken worden. Het karnhuis leent zich uitstekend als berging/provisie ruimte. Een toekomstige entree functie is ook denkbaar, hierbij moet het gevelbeeld blijven zoals het nu is.

Achterhuis

Het bestaande achterhuis (deel) is aan de zijkant uitgebouwd met een plat dak. Deze ingreep moet ongedaan gemaakt worden. Dit a typische platte dak doet afbreuk aan de originaliteit van het achterhuis. De uitdaging om daglicht in de nieuwe woning te krijgen is bij dit achterhuis ook aanwezig. De ingrepen hiervoor moeten zo beperkt mogelijk zijn. Aan de erfzijde moet de opbouw van de gevel hetzelfde blijven, waarbij de staldeuren vervangen worden door raam/deur partijen (zonder de afmetingen van de openingen te veranderen). Aan de niet erfzijde is een beperkte ingreep in de gevel mogelijk om meer daglicht naar binnen te krijgen. Deze mag de contouren van het achterhuis echter niet verstoren. In het dakvlak geen dakkapellen opnemen uitsluitend dakramen (aantal dakramen beperken). In de wolfseinden worden geen dakramen toegepast. Aan het einde van de voormalige Mestvaalt staat een gemetselde muur, deze blijft behouden.

Karakteristieke schuur

Het vrijstaande bijbouw (voormalige veestalling) zal ook ingericht worden als een woning. In de loop van de tijd zijn in de gevels een aantal ingrepen gedaan die nu weer in originele staat gebracht kunnen worden. De voornaamste aanpassing moet plaatsvinden in de achtergevel. Origineel hebben hier twee staldeuren ingezeten (de gemetselde bogen zijn nog goed zichtbaar). Deze openingen zijn dichtgemetseld en voorzien van kleinere staldeurtjes. De originele deuren moeten weer teruggeplaatst worden. In de loop van de tijd zijn in de zijgevel betonnen ramen geplaatst. Alhoewel deze niet origineel zijn, is het niet aan te bevelen deze te vervangen door de originele (getoogde) stalraampjes. Het eindbeeld zou vanwege de verschillende metselwerken zeer onrustig worden. Aan de achterzijde is een overkapte buitenruimte aangebouwd, deze zal worden verwijderd. Aan de niet erfzijde is ook in dit gebouw de mogelijk extra daglicht in de nieuwe woning te brengen. Ook op dit gebouw worden geen dakkapellen gerealiseerd. Dakramen zijn (in beperkte mate) wel mogelijk om daglicht op de vertrekken op de verdieping te krijgen. In de wolfseinden geen dakramen toepassen.

Nieuwe woning

De nieuwe toe te voegen woning moet niet alleen qua vormgeving maar ook qua materialisering ondergeschikt zijn aan de bestaande boerderij. De typologie welke daar het best bij past is die van een schuurwoning. De nieuwe woning zal naar de erfzijde zo veel mogelijk gesloten moeten aanvoelen. Naar de buitenzijde van het erf kan de woning zich meer openen. Ondanks dat de woonbeleving aan buitenzijde van het erf zit is het waardevol de woning vanaf grote afstand te laten voelen als een schuur. Dit kan onder andere door het toepassen van lamellen/schuifpanelen. In de nieuwe woning moet binnen een eenduidige hoofdvorm ook het bijgebouw opgenomen worden. Onderstaand enkele referentiebeelden.

Afbeelding 2.11 Referentie beelden schuurwoning (Bron: Marten Ontwerpt)

De volgende randvoorwaarden zijn van toepassing:

• Eenduidige hoofdvorm. (geen aan of uitbouwen).
• Kap vorm symmetrisch of kapschuur model.
• Oriëntatie op het erf conform landschapsplan.
• Goothoogte maximaal 2,6 meter. Dakhelling minimaal 20 graden en maximaal 45 graden.
• Nokhoogte maximaal 8 meter.
• Sobere detaillering, passend bij een bedrijfsgebouw.

Materialen

• Gevel uitvoeren in antraciet/zwart hout. Trasraam in rood/bruin metselwerk.
• Eventueel ondergeschikte licht hout elementen toepassen.
• Dakpannen uitvoeren in kleur antraciet of blauw gesmoord.
• Geen kunststof kozijnen toepassen. Kozijnen uitvoeren in hout of aluminium in gedekte kleuren.
• Hemelwaterafvoeren in zink.

Schoorsteen

• Geen gemetselde schoorsteen op het dak toepassen. (rookkanaal kan bovendaks toegepast worden, alleen dan wanneer deze in een donkere kleur wordt uitgevoerd, zoveel als mogelijk gelijk aan de kleur van de dakpannen.
• Situeren op het dakvlak dat naar het landschap is gekeerd en niet op het dakvlak dat naar het erf is gekeerd.
• Situeren halverwege het dakvlak, althans zodanig dat de schoorsteen vanaf het erf en de openbare weg zo gering mogelijk te zien is.

Gezamenlijke schuur woning 1 & 2

Voor het stallen van fietsen, auto's, grasmaaiers etc. komt er een gezamenlijk schuur. Dit gebouw moet letterlijk als een schuur voelen. Onderstaande enkele referentie beelden.

Afbeelding 2.12 Referentie beelden schuur (Bron: Marten Ontwerpt)

De volgende randvoorwaarden zijn van toepassing:

• Eenduidige hoofdvorm (geen aan of uitbouwen).
• Kapschuur vorm.
• Oriëntatie op het erf conform landschapsplan.
• Goothoogte maximaal 2,0 meter (lage zijde) en 3,5 meter (hoge zijde). Dakhelling minimaal 20 graden en maximaal 45 graden.
• Nokhoogte maximaal 6 meter.

Materialen

• Gevel uitvoeren in antraciet/zwart hout. Trasraam in rood/bruin metselwerk
• Eventueel ondergeschikte licht hout elementen toepassen.
• Dakpannen uitvoeren in kleur antraciet of blauw gesmoord.
• Geen kunststof kozijnen toepassen. Kozijnen uitvoeren in hout.
• Hemelwaterafvoeren in zink

2.2.4.1 Huidige situatie

De locatie Cröddendijk 8-8a ligt op circa 2 kilometer ten zuidwesten van de kern Lettele en op circa 600 meter ten oosten van de kern Deventer, in het buitengebied van Deventer. De functionele structuur van de omgeving bestaat met name uit verspreid gelegen woonerven en (agrarische) bedrijfspercelen.

Aan de Cröddendijk 8a in Lettele, bevindt zich een woonperceel. Ter plaatse is een karakteristieke woning en bijbehorende bijgebouwen aanwezig. Het grootste deel van deze locatie is onbebouwd, onverhard en ingericht als tuin. Aan de Cröddendijk 8 is eveneens een woonperceel aanwezig.

In afbeelding 2.13 is een luchtfoto van het plangebied (rode omlijning) opgenomen.

Afbeelding 2.13 Luchtfoto Cröddendijk 8-8a, Lettele (Bron: PDOK)

2.2.4.2 Gewenste situatie

Het voornemen is om de ter plaatse aanwezige woning aan de Cröddendijk 8a en ten noorden gelegen bijgebouw met elkaar te verbinden door een tussenlid tussen beide gebouwen te realiseren. Hierbij zal het bijgebouw worden ingericht als onderdeel van de woning. Hiermee is sprake van het vergroten van de betreffende woning.

Verder is gebleken dat een deel van de bestaande bebouwing deels buiten het ter plaatse geldende bestemmings- en bouwvlak liggen. Het is gewenst om de woonbestemming en het bijhorend bouwvlak aan te passen zodat alle bebouwing binnen de woonbestemming en het bijbehorend bouwvlak komen te liggen. Hierbij wordt tevens rekening gehouden met de beoogde (kap)schuur ten noordwesten van de woning.

In afbeelding 2.14 is het erfinrichtingsplan met de beoogde situatie weergegeven. Het erfinrichtingsplan is tevens opgenomen in bijlage 10.

Om ter plaatse van het tussenlid een bepaalde beeldkwaliteit mogelijk te maken, is een beeldkwaliteitsplan opgesteld. Het volledige beeldkwaliteitsplan is opgenomen in bijlage 11 bij deze toelichting. In afbeelding 2.15 is het beoogde tussenlid weergegeven.

Afbeelding 2.14 Erfinrichtingsplan Cröddendijk 8a (Bron: Initiatiefnemer)

Afbeelding 2.15 Beoogd tussenlid Cröddendijk 8a (Bron: Acampo & Van Liebergen)

3.2.1.1 Algemeen

Nederland staat voor grote uitdagingen die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven. Dat vraagt een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zorgt voor een gezamenlijke aanpak die leidt tot een duurzaam perspectief voor onze leefomgeving. Dit is nodig om onze doelen te halen en is een zaak van overheid en samenleving.

3.2.1.2 Vier prioriteiten

Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Dit komt samen in vier prioriteiten.

• 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie

Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering. In 2050 is Nederland klimaatbestendig en waterrobuust. Dit vraagt om maatregelen in de leefomgeving, waarmee tegelijkertijd de leefomgevingskwaliteit verbeterd kan worden en kansen voor natuur geboden kunnen worden. In 2050 heeft Nederland daarnaast een duurzame energievoorziening. Dit vraagt echter om ruimte. Door deze ruimte zoveel mogelijk te clusteren, wordt versnippering van het landschap voorkomen en wordt de ruimte zo efficiënt mogelijk benut. Het Rijk zet zich in door het maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal.

• 2. Duurzaam economisch groeipotentieel

Nederland werkt toe naar een duurzame, circulaire, kennisintensieve en internationaal concurrerende economie in 2050. Daarmee kan ons land zijn positie handhaven in de top vijf van meest concurrerende landen ter wereld. Er wordt ingezet op een innovatief en sterk vestigingsklimaat met een goede quality of life. Belangrijk is wel dat onze economie toekomstbestendig wordt, oftewel concurrerend, duurzaam en circulair.

• 3. Sterke en gezonde steden en regio's

Er zijn vooral in steden en stedelijke regio's nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Het liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio's behouden blijven. Dit vraagt optimale afstemming op en investeringen in mobiliteit. Dit betekent dat voorafgaand aan de keuze van nieuwe verstedelijkingslocaties helder moet zijn welke randvoorwaarden de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid daar stelt en welke extra maatregelen nodig zijn wanneer er voor deze locaties wordt gekozen. Zo blijft de gezondheid in steden en regio's geborgd.

• 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied

Er ontstaat een nieuw perspectief voor de Nederlandse landbouwsector als koploper in de duurzame kringlooplandbouw. Een goed verdienpotentieel voor de bedrijven wordt gecombineerd met een minimaal effect op de omgevingskwaliteit van lucht, bodem en water. In alle gevallen zetten we in op ontwikkeling van de karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse landschap. Dit vertegenwoordigt een belangrijke cultuurhistorische waarde. Verrommeling en versnippering, bijvoorbeeld door wildgroei van distributiecentra, is ongewenst en wordt tegengegaan.

3.2.1.3 Afwegingsprincipes

De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven is combinaties te maken en win-win situaties te creëren, maar dit is niet altijd mogelijk. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes:

• 1. Combinatie van functies gaan voor enkelvoudige functies. In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte;
• 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. Het verschilt tussen gebieden wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling en tussen concurrentiekracht en leefbaarheid. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere;
• 3. Afwentelen wordt voorkomen. Het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie inwoners, zonder dat dit ten koste gaat van toekomstige generaties.

3.2.1.4 Toetsing van het initiatief aan de NOVI

In voorliggend geval is sprake van diverse kleinschalige ontwikkelingen waarbij geen nationale belangen in het geding zijn en er is geen sprake van enige belemmering met betrekking tot de prioriteiten zoals verwoord in de NOVI.

Geconcludeerd wordt dat de NOVI geen belemmering vormt voor de in dit bestemmingsplan opgenomen ontwikkelingen.

3.3.3.1 Of - generieke beleidskeuzes

Generieke beleidskeuzes zijn keuzes die bepalend zijn voor de vraag of ontwikkelingen nodig dan wel mogelijk zijn. In deze fase wordt beoordeeld of er sprake is van een maatschappelijke opgave. Of een initiatief mogelijk is, wordt onder andere bepaald door generieke beleidskeuzes van EU, Rijk of provincie. Denk aan beleidskeuzes om basiskwaliteiten als schoon drinkwater en droge voeten te garanderen. Andere generieke beleidskeuzes betreffen het voorkomen van overaanbod van bijvoorbeeld woningbouw- en kantoorlocaties.

Ook wordt in deze fase de zgn. Overijsselse ladder voor duurzame verstedelijking gehanteerd. Deze Overijsselse ladder geeft een nadere invulling aan de vraag hoe de behoefte moet worden bepaald, zowel in de stedelijke als in de groene omgeving, en op welke wijze de regionale afstemming vorm gegeven moet worden. Integraliteit, toekomstbestendigheid, concentratiebeleid, (boven)regionale afstemming en zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik zijn beleidskeuzes die invulling geven aan de Overijsselse ladder voor duurzame verstedelijking.

Voor specifieke gebieden in Overijssel geldt dat niet alle initiatieven mogelijk zijn. Dit heeft te maken met zwaarwegende publieke belangen, Gebiedsspecifieke beleidskeuzes om de zwaarwegende publieke belangen te borgen, zijn: reservering voor waterveiligheid en beperking wateroverlast, drinkwater/grondwaterbeschermingsgebieden, het Natuurnetwerk Nederland (NNN, voorheen Ecologische Hoofdstructuur (EHS)), de Nationale Landschappen en het provinciaal routenetwerk transport gevaarlijke stoffen.

3.3.3.2 Waar - ontwikkelingsperspectieven

Als uit de beoordeling in het kader van de generieke beleidskeuzes blijkt dat de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling aanvaardbaar is, vindt een toets plaats aan de ontwikkelingsperspectieven. In de Omgevingsvisie is een spectrum van zes ontwikkelperspectieven beschreven voor de groene en stedelijke omgeving. Met dit spectrum geeft de provincie ruimte voor het realiseren van de in de visie beschreven beleids- en kwaliteitsambities.

De ontwikkelperspectieven geven richting aan wat waar ontwikkeld zou kunnen worden. Daar waar generieke beleidskeuzes een geografische begrenzing hebben, zijn ze consistent doorvertaald in de ontwikkelingsperspectieven. De ontwikkelingsperspectieven zijn richtinggevend en bieden de nodige flexibiliteit voor de toekomst.

3.3.3.3 Hoe - gebiedskenmerken

Op basis van gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarisch cultuurlandschap, stedelijke laag en laag van de beleving) gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en –opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen. Het is de vraag 'hoe' een ontwikkeling invulling krijgt.

Aan de hand van de drie genoemde niveaus kan worden bezien of een ruimtelijke ontwikkeling mogelijk is en er behoefte aan is, waar het past in de ontwikkelingsvisie en hoe het uitgevoerd kan worden. Afbeelding 3.1 geeft dit schematisch weer.

Afbeelding 3.1 Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel (Bron: Provincie Overijssel)

3.3.4.1 Of - generieke beleidskeuzes

Bij de afwegingen in de eerste fase “generieke beleidskeuzes” zijn in voorliggend geval hoofdzakelijk de volgende artikelen uit de verordening van belang:

• Artikel 2.1.2: Principe van concentratie. Nieuwe ontwikkelingen, zoals woningbouw, voldoen in eerste instantie aan de lokale behoefte;
• Artikel 2.1.3: Zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik. Voor nieuwe ontwikkelingen met extra ruimtebeslag in de groene omgeving moet aannemelijk worden gemaakt dat in bestaand bebouwd gebied geen ruimte meer (te maken) is;
• Artikel 2.1.4: Toekomstbestendigheid. Als provinciale belangen in het geding zijn, moet aannemelijk gemaakt worden dat permanente nieuwe ontwikkelingen toekomstbestendig zijn.
• Artikel 2.1.5: Ruimtelijke kwaliteit. Nieuwe ontwikkelingen moeten bijdragen aan het versterken van de ruimtelijke kwaliteit conform de geldende gebiedskenmerken. Daarbij moet het Uitvoeringsmodel worden toegepast dat in de Omgevingsvisie is neergelegd.
• Artikel 2.1.6: Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving (KGO). Bij nieuwe ontwikkelingen in de groene omgeving moet in beginsel een aanvullende kwaliteitsinvestering plaatsvinden om te garanderen dat de extra investeringen in de ruimtelijke kwaliteit in verhouding staan tot de geboden ontwikkelingsmogelijkheden.
• Artikel 2.2.2: Realisatie nieuwe woningen. Nieuwe ontwikkelingen voorzien uitsluitend in nieuwe woningen als er behoefte is en de realisatie past binnen de geldende woonafspraken, op basis van regionale afstemming.
• Artikel 2.13.3: Grondwaterbeschermingsgebieden en intrekgebieden. Bestemmingsplannen voorzien in een aanduiding voor grondwaterbeschermingsgebieden en intrekgebieden waarbij alleen functies worden toegestaan die harmoniëren met de functie voor de drinkwatervoorziening.
• Artikel 3.2.3.1: Boringsvrije zones. Het is in bepaalde gevallen verboden in een boringsvrije zone binnen een inrichting waarvoor een omgevingsvergunning is vereist, een lozing uit te voeren of een bodemenergiesysteem te installeren.

Op deze artikelen wordt hierna nader ingegaan. Per artikel wordt uitsluitend ingegaan op de deelontwikkeling dat voor het betreffende artikel van belang is.

Artikel 2.1.2: Principe van concentratie

1. Bestemmingsplannen voorzien uitsluitend in woningbouw, aanleg van bedrijventerreinen voor lokaal gewortelde bedrijvigheid en het realiseren van stedelijke voorzieningen, met bijbehorende infrastructuur en groenvoorzieningen om te voldoen aan de lokale behoefte en de behoefte van bijzondere doelgroepen.

Toetsing

In voorliggend geval worden op verschillende locatie in het buitengebied van Deventer extra woningen mogelijk gemaakt. De gebeurt door onder andere woningsplitsingen en/of het realiseren van woningen in bestaande karakteristieke schuren en de bouw van een extra woning ter compensatie van de sloop van voormalige agrarische bebouwing. In voorliggend geval zijn voor nagenoeg alle woningen reeds concrete gegadigden gevonden. De behoefte is daarmee concreet aangetoond.

Artikel 2.1.3: Zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik

Bestemmingsplannen voorzien uitsluitend in stedelijke ontwikkelingen die een extra ruimtebeslag door bouwen en verharden leggen op de Groene Omgeving wanneer aannemelijk is gemaakt:

• dat er voor deze opgave in redelijkheid geen ruimte beschikbaar is binnen het bestaande bebouwd gebied en de ruimte binnen het bestaand bebouwd gebied ook niet geschikt te maken is door herstructurering en/of transformatie;
• dat mogelijkheden voor meervoudig ruimtegebruik binnen het bestaand bebouwd gebied optimaal zijn benut.

Toetsing

• 1. Paalmansweg 5, Bathmen: Ter plaatse wordt binnen de bestaande bebouwing één woning toegevoegd. Gelet op het vorenstaande is er als gevolg van het voornemen geen sprake van extra ruimtebeslag door het bebouwen en/of verharden in de groene omgeving.
• 2. Raalterweg 20, Schalkhaar: Ter plaatse wordt een bestaande karakteristieke woning gesplitst in twee woningen. Daarbij wordt een deel van de bestaande bijgebouwen gesloopt (circa 94 m2). Hiervoor in de plaats wordt een nieuw bijgebouw (steltenberg) gerealiseerd van maximaal 80 m2. Gelet op het vorenstaande is er als gevolg van het voornemen geen sprake van extra ruimtebeslag door het bebouwen en/of verharden in de groene omgeving.
• 3. Zuidlooërweg 4, Bathmen: Ter plaatse wordt de bestaande monumentale woning gesplitst in twee woningen. Daarnaast wordt in een bestaande karakteristieke schuur een woning gerealiseerd. Verder wordt er in ruil van het slopen van circa 715 m2 aan schuren en een mestbassin van circa 710 m2 een compensatiewoning mogelijk gemaakt. Tot slot wordt er een nieuw gezamenlijk bijgebouw met een oppervlakte van circa 180 m2 gerealiseerd, Ter plaatse is sprake van een afname van bebouwing. Van extra ruimtebeslag door het bebouwen en/of verharden is de groene omgeving is geen sprake.
• 4. Cröddendijk 8a, Lettele: Ter plaatse wordt een bestaande woning en naastgelegen schuur aan elkaar gekoppeld met een tussenlid. Verder is hier sprake van het verleggen van het bestemmings- en bijbehorend bouwvlak. Van extra ruimtebeslag door het bebouwen en/of verharden is de groene omgeving is geen sprake.

Al met al wordt geconcludeerd dat in voldoende mate rekening is gehouden met artikel 2.1.3 van de Omgevingsverordening Overijssel.

Artikel 2.1.4: Toekomstbestendigheid

In de toelichting op bestemmingsplannen waarin provinciale belangen in geding zijn wordt aannemelijk gemaakt dat de nieuwe ontwikkelingen die het bestemmingsplan mogelijk maakt en die niet bedoeld zijn voor tijdelijk gebruik, toekomstbestendig zijn en dus:

• de mogelijkheden van toekomstige generaties om in hun behoeften te voorzien niet in gevaar brengen;
• duurzaam en evenwichtig bijdragen aan het welzijn van mensen, economische welvaart en het beheer van natuurlijke voorraden;
• ook op lange termijn toegevoegde waarde hebben.

Toetsing

Met voorgenomen ontwikkelingen is enerzijds sprake van het toekennen van duurzame (vervolg) functies van bestaande voormalige agrarische (bedrijfs)gebouwen. Dit is per definitie duurzaam aangezien er sprake is van hergebruik. Bovendien gaan de ontwikkelingen uit van duurzame vervolgfuncties van voormalige agrarische bedrijfspercelen. Waarmee bovendien (in beperkte mate) wordt bijgedragen een de woningbehoefte in de gemeente Deventer. Met de sloop van landschapsontsierende bebouwing wordt bijgedragen een het voorkomen en oplossen van langdurige leegstand van voormalige agrarische gebouwen.

Geconcludeerd wordt dat in voldoende mate rekening is gehouden met artikel 2.1.4 van de Omgevingsverordening Overijssel.

Artikel 2.1.5 Ruimtelijke kwaliteit

1. In de toelichting op bestemmingsplannen wordt onderbouwd dat de nieuwe ontwikkelingen die het bestemmingsplan mogelijk maakt, bijdragen aan het versterken van de ruimtelijke kwaliteit conform de geldende gebiedskenmerken.

2. In het kader van de toelichting als bedoeld in lid 1 wordt inzichtelijk gemaakt op welke wijze toepassing is gegeven aan het Uitvoeringsmodel (OF-, WAAR- en HOE-benadering) die in de Omgevingsvisie Overijssel is neergelegd.

3. In het kader van de toelichting als bedoeld in lid 1 wordt gemotiveerd dat de nieuwe ontwikkeling past binnen het ontwikkelingsperspectief die in de Omgevingsvisie Overijssel voor het gebied is neergelegd.

5. In het kader van de toelichting als bedoeld in lid 1 wordt inzichtelijk gemaakt op welke wijze toepassing is gegeven aan de vier-lagenbenadering die onderdeel uitmaakt van het Uitvoeringsmodel en op welke wijze de Catalogus Gebiedskenmerken is gebruikt bij de ruimtelijke inpassing van de nieuwe ontwikkeling.

Artikel 2.1.6: Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving

1. Bestemmingsplannen voor de Groene Omgeving kunnen – met in achtneming van het bepaalde in artikel 2.1.3 en artikel 2.1.4 en het bepaalde in artikel 2.1.5 voorzien in nieuwvestiging en grootschalige uitbreidingen van bestaande functies in de Groene Omgeving, uitsluitend indien hier sociaal-economische en/of maatschappelijke redenen voor zijn én er is aangetoond dat het verlies aan ecologische en/of landschappelijke waarden in voldoende mate wordt gecompenseerd door investeringen ter versterking van ruimtelijke kwaliteit in de omgeving.

Toetsing

Het voorliggende plan leidt tot een kwaliteitsimpuls op meerdere locaties in de groene omgeving (het buitengebied) van de gemeente Deventer. Deze meerwaarde vertaalt zich door de sloop van landschapsontsierende (asbesthoudende) bebouwing op verschillende locaties in het buitengebied (met name aan de Zuidlooërweg 4). Daarnaast is voor elk deelgebied waar sprake is van het toevoegen van een functie of bebouwing, een erfinrichtingsplan opgesteld. Op deze manier wordt geïnvesteerd in de ruimtelijke kwaliteit ter plaatse. Kortheidshalve wordt hiervoor verwezen naar paragraaf 2.2.1.2, 2.2.2.2, 2.2.3.2 en 2.2.4.2.

Verder wordt met voorgenomen ontwikkeling de karakteristieke waarden van de verschillende binnen het plangebied aanwezige karakteristieke gebouwen behouden, hersteld en/of verbeterd.

Al met al zorgen de voorgenomen ontwikkelingen in een toename van de ruimtelijke kwaliteit. De investeringen die worden verricht ten behoeve van de ruimtelijke kwaliteit, staan in verhouding tot de geboden ontwikkelingsruimte.

Voorliggend bestemmingsplan is daarmee in overeenstemming met artikelen 2.1.5 en 2.1.6 van de Omgevingsverordening Overijssel.

Artikel 2.2.2: Realisatie nieuwe woningen

• Bestemmingsplannen en omgevingsvergunningen als bedoeld in artikel 2.1 lid 1 onder c van de Wabo, voorzien uitsluitend in de mogelijkheid tot het realiseren van nieuwe woningen als de behoefte daaraan is aangetoond door middel van actueel onderzoek woningbouw.
• De behoefte aan nieuwe woningen zoals bedoeld in lid 1 wordt in ieder geval geacht te zijn aangetoond als realisatie daarvan past binnen de geldende woonafspraken zoals die zijn gemaakt tussen gemeente en provincie op basis van regionale afstemming.

Toetsing

Voorliggende ontwikkeling betreft de realisatie/toevoeging van vijf woningen, indachtig de Rood-voor-Rood-regeling 'Woning voor schuur' van de gemeente Deventer, alsmede de regeling ten behoeve van het splitsen van bestaande woningen en het toestaan van woningen in karakteristieke schuren. De woningen voldoen aan de kwalitatieve behoefte in de markt en worden gebouwd voor de lokale behoefte.

Zoals reeds vermeld worden binnen voorliggend voornemen nieuwe woningen gerealiseerd waaraan behoefte is op basis van zowel de regionale als de gemeentelijke woonvisie (zie paragraaf 3.3.5 en paragraaf 3.4.3 van deze toelichting).

Geconcludeerd wordt dat dit voornemen in overeenstemming is met artikel 2.2.2 van de Omgevingsverordening Overijssel.

Artikel 2.13.3: Grondwaterbeschermingsgebieden en intrekgebieden

Bestemmingsplannen voorzien in een aanduiding voor grondwaterbeschermingsgebieden en intrekgebieden waarbij alleen functies worden toegestaan die harmoniëren met de functie voor de drinkwatervoorziening.

Toetsing

De vier deelgebieden bevinden zich binnen het grondwaterbeschermingsgebied 'Salland Diep'. De voorgenomen ontwikkelingen gaan allemaal uit van het realiseren/uitbreiden van woonfuncties. De functie wonen betreft een harmoniërende functie en vormen geen bedreiging voor het grondwaterbeschermingsgebied.

Artikel 3.2.3.1: Boringsvrije zones

1. Het is verboden in een boringsvrije zone binnen een inrichting waarvoor een omgevingsvergunning is vereist, een lozing uit te voeren of een bodemenergiesysteem te installeren, voor zover deze activiteiten plaatsvinden:

d. dieper dan vijftig meter onder het maaiveld in de boringsvrije zone Salland Diep, met uitzondering van de boringsvrije zone Engelse Werk te Zwolle.

Toetsing

Alle deelgebieden liggen binnen de 'boringsvrije zone Salland Diep'. In het plangebied is het met name van belang rekening te houden met de ligging in het diepe watervoerende pakket in Salland. Het diepe waterhoudende pakket in Salland bevat water van een uitstekende kwaliteit. Teveel water uit dit pakket onttrekken leidt echter tot het optrekken van de zoet/zout grens in de ondergrond. Onttrekkingen uit dit pakket worden alleen toegestaan voor drinkwater en voor industriële toepassingen met hoogwaardige doelen. Met het oog op deze kenmerken kan er alleen sprake zijn van bodemenergiesystemen in het ondiepe pakket (tot 50 m diepte). Hierop is een uitzondering mogelijk voor het installeren van een bodemenergiesysteem, indien op basis van een boring ter plaatse van de voorgenomen activiteit wordt aangetoond dat de slecht doorlatende laag dieper ligt dan vijftig meter onder het maaiveld en de activiteit wordt uitgevoerd tot maximaal de diepte waarop de top van de slecht doorlatende laag is aangetroffen.

Op basis van de ligging in de 'boringsvrije zone Salland diep' geldt er een verbod op lozingen en het installeren van een bodemenergiesysteem dieper dan 50 meter onder maaiveld. Daar is in voorliggende plan geen sprake van. De ligging in de 'boringsvrije zone Salland diep' vormt dan ook geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkelingen.

Resumé

Bij de overige afwegingen in de eerste fase 'Of - generieke beleidskeuzes' zijn er verder geen aspecten die bijzondere aandacht verdienen. Gezien het bovenstaande kan worden geconcludeerd dat de voorgenomen ontwikkelingen passen binnen de generieke beleidskeuzes van de provincie.

3.3.4.2 Waar - ontwikkelingsperspectieven

In onderstaande tabel is per deelgebied aangegeven welke ontwikkelingsperspectieven per deelgebied gelden.

Deelgebied	Ontwikkelingsperspectieven
Paalmansweg 5, Bathmen	- Wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap
Raalterweg 20, Schalkhaar	- Wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap - Stads- en dorpsrandgebieden
Zuidlooërweg 4, Bathmen	- Wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap
Cröddendijk 8a, Lettele	- Wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap - Stads- en dorpsrandgebieden - Zone Ondernemen met Natuur en Water buiten het Natuurnetwerk Nederland (NNN)

'Wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap'

In dit ontwikkelingsperspectief is sprake van verweving van functies. Het betreffen gebieden voor gespecialiseerde landbouw en mengvormen van landbouw met andere functies (recreatie-zorg, natuur, water) en bijzondere woon-, werk- en recreatiemilieus die de karakteristieke gevarieerde opbouw van de cultuurlandschappen in deze gebieden versterken.

Van de ruimtelijke kwaliteitsambities staat in dit ontwikkelingsperspectief de ambitie Voortbouwen aan de kenmerkende structuren van de agrarische cultuurlandschappen voorop. Daarnaast gelden – net als voor alle andere ontwikkelingsperspectieven – de ruimtelijke kwaliteitsambities:

• zichtbaar en beleefbaar mooi landschap;
• sterke ruimtelijke identiteiten als merken voor Overijssel;
• continu en beleefbaar watersysteem.

'Stads- en dorpsrandgebieden'

Stads- en dorpsrandgebieden zijn de overgang tussen de stedelijke en de landelijke omgeving en daardoor zowel entree van de stad als verbinding naar het buitengebied. Het vormgeven als entree is dan ook een belangrijk kwaliteitsdoel. Recreatieve functies en culturele voorzieningen, maar ook nieuwe woon- en werkmilieus, kunnen de kwaliteit en aantrekkelijkheid van de stads- en dorpsrandgebieden verhogen en de landschappelijke structuur versterken. Daarnaast liggen hier onder andere kansen om beleidsambities op het gebied van natuur, water, en energie te realiseren. Het vormgeven van de stadsranden als entree van zowel de landelijke als de stedelijke omgeving is een belangrijke kwaliteitsopgave. Landgoederen zijn van toegevoegde waarde en versterken de identiteit en kwaliteit van stad en natuur.

'Zone ondernemen met natuur en water buiten het NNN'

Er zijn gebieden binnen de Zone ONW die buiten het natuurnetwerk liggen. In deze gebieden is ruimte voor groen ondernemerschap, voor initiatieven en functies die de economische en maatschappelijke dragers zijn van de kwaliteit van natuur, water en landschap én ruimte voor continuïteit van de aanwezige landbouwfunctie.

Initiatieven van bewoners en ondernemers zijn hier leidend: zij zijn eigenaar en vormgever van de omgevingskwaliteit. De na te streven kwaliteitsdoelen voor natuur en water zijn daarbij het uitgangspunt.

Toetsing

De voorgenomen ontwikkelingen hebben betrekking op functies die als passend binnen de daar aanwezige ontwikkelingsperspectieven kunnen worden beschouwd. Uit hoofdstuk 4 blijkt dat er geen sprake is van enige belemmeringen van het voornemen op omliggende (agrarische) bedrijven. Het voorgenomen plan past, gelet op de verbetering van de ruimtelijke kwaliteit en het toestaan van functies die als passend wordt aangemerkt, binnen de ontwikkelingsperspectieven.

Gesteld wordt dat de ontwikkelingen in overeenstemming zijn met het ter plekke geldende ontwikkelingsperspectieven.

3.3.4.3 Hoe - gebiedskenmerken

Op basis van gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarisch-cultuurlandschap, stedelijke laag en de laag van de beleving) gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en –opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen.

De 'Natuurlijke laag'

Overijssel bestaat uit een rijk en gevarieerd spectrum aan natuurlijke landschappen. Deze vormen de basis voor het gehele grondgebied van Overijssel. Het beter afstemmen van ruimtelijke ontwikkelingen op de natuurlijke laag kan ervoor zorgen dat de natuurlijke kwaliteiten van de provincie weer mede beeldbepalend worden. Ook in steden en dorpen bij voorbeeld in nieuwe waterrijke woonmilieus en nieuwe natuur in stad en dorp.

In onderstaande tabel is per deelgebied aangegeven welke ontwikkelingsperspectieven per deelgebied gelden.

Deelgebied	Gebiedstype
Paalmansweg 5, Bathmen	- Dekzandvlakte en ruggen
Raalterweg 20, Schalkhaar	- Dekzandvlakte en ruggen - Beekdalen en natte laagtes
Zuidlooërweg 4, Bathmen	- Dekzandvlakte en ruggen
Cröddendijk 8a, Lettele	- Dekzandvlakte en ruggen

"Dekzandvlakte en ruggen"

De dekzandgronden worden gekenmerkt door relatief grote verschillen tussen hoog/droog en laag/nat gebied. Soms vlak bij elkaar, soms verder van elkaar verwijderd. De dekzandgebieden zijn voor het overgrote deel in cultuur gebracht als essenlandschap, oude hoevenlandschap en heide-ontginningslandschap. Kenmerkend reliëf is op veel plaatsen vervlakt, b.v. door egalisaties ten behoeve van de landbouw. Als ontwikkelingen plaatsvinden dan dragen deze bij aan het beter zichtbaar maken en beleefbaar maken van hoogteverschillen en het watersysteem. Beiden zijn uitgangspunt bij inrichting. De strekkingsrichting van het landschap, gevormd door de afwisseling van beekdalen en ruggen, dient uitgangspunt te zijn. Hiermee dient bij de planuitwerking rekening te worden gehouden.

"Beekdalen en natte laagtes"

Het Overijsselse zandlandschap is van oorsprong kletsnat. In de laagtes van het zandgebied verzamelde zich het water. Hier ontwikkelden zich moerassen en broekbossen, waar het water in de loop van het seizoen geleidelijk uit weg sijpelde naar de lager gelegen delen, naar de beken en rivieren. Als ontwikkelingen plaats vinden in of in de directe nabijheid van beekdalen en natte laagtes, dan dragen deze bij aan extra ruimte voor de dynamiek van het stromende water en het vasthouden van water, aan versterking van de samenhang in het beeksysteem en aan vergroting van de zichtbaarheid, bereikbaarheid en beleefbaarheid van het water. Dit zijn uitgangspunten bij (her)inrichting.

Toetsing

De in het voorliggende bestemmingsplan besloten ontwikkelingen hebben betrekking op gronden die reeds bebouwd zijn, in gebruik als woonerf of agrarisch bedrijfsperceel en/of zijn ingericht ten behoeve van het agrarische gebruik. De van oorsprong voorkomende 'Natuurlijke laag' is daardoor niet of nauwelijks meer aanwezig en redelijkerwijs ook niet meer te herstellen. De ontwikkelingen hebben geen negatieve effecten op het omliggende landschap en de landschappelijke kwaliteiten en structuren. Gelet op het vorenstaande wordt geconcludeerd dat de ontwikkeling in overeenstemming is met de 'Natuurlijke laag'.

De 'Laag van het agrarisch cultuurlandschap'

In het agrarisch cultuurlandschap gaat het er altijd om dat de mens inspeelt op de natuurlijke omstandigheden en die ten nutte maakt. Hierbij hebben nooit ideeën over schoonheid een rol gespeeld. Wel zijn we ze in de loop van de tijd gaan waarderen om hun ruimtelijke kwaliteiten. Vooral herkenbaarheid, contrast en afwisseling worden gewaardeerd. De ambitie is gericht op het voortbouwen aan de kenmerkende structuren van de agrarische cultuurlandschappen door óf versterking óf behoud óf ontwikkeling of een combinatie hiervan.

In onderstaande tabel is per deelgebied aangegeven welke ontwikkelingsperspectieven per deelgebied gelden.

Deelgebied	Gebiedstype
Paalmansweg 5, Bathmen	- Oude Hoevenlandschap
Raalterweg 20, Schalkhaar	- Oude Hoevenlandschap
Zuidlooërweg 4, Bathmen	- Oude Hoevenlandschap
Cröddendijk 8a, Lettele	- Essenlandschap - Jong heide- en broekontginningslandschap

"Oude hoevenlandschap"

Het Oude Hoevenlandschap betreft een landschap met verspreide erven. Het werd ontwikkeld nadat de complexen met de grote essen 'bezet' waren en een volgende generatie boeren nieuwe ontwikkelingsruimte zocht. Die vonden ze bij kleine dekzandkopjes die individueel werden ontgonnen. Dit leidde tot een landschap dat dezelfde opbouw kent als het essenlandschap, alleen in een meer kleinschalige, meer individuele en jongere variant. Deze kleinere maat en schaal is tevens de reflectie van de natuurlijke ondergrond. Het landschap is contrastrijk met veel variatie op de korte afstand.

Als ontwikkelingen plaatsvinden in het oude hoevenlandschap, dan dragen deze bij aan behoud en accentuering van de dragende structuren (groenstructuur en routes) van het oude hoevenlandschap, en aan de samenhang en de karakteristieke verschillen tussen de landschapselementen.

"Essenlandschap"

Het essenlandschap bestaat uit een samenhangend systeem van essen, flanken, lager gelegen maten en fliergronden, – voormalige – heidevelden en kenmerkende bebouwing rond de es (esdorpen en verspreide erven).

Het landschap is geordend vanuit de erven en de essen, de eeuwenoude akkercomplexen die op de hogere dekzandkoppen en flanken van stuwwallen werden aangelegd. Eeuwenlange bemesting - met heideplaggen en stalmest - heeft geleidt tot een karakteristiek reliëf met soms hoge stijlranden.

Onder en in de es heeft zich op deze wijze een waardevol archeologisch archief opgebouwd. De dorpen en erven lagen op de flanken van de es, op overgang naar het lager gelegen maten- en flierenlanden. Zo lagen ze droog en werden tegelijkertijd de werklijnen zo kort mogelijk gehouden.

De zandpaden volgen steeds de lange ‘luie’ lijnen van het landschap, Zo ontstond vanuit de dorpen een organische spinragstructuur naar de omliggende gronden en de dorpen in de omgeving. Het landschapsbeeld is afwisselend en contrastrijk, volgend aan de organische patronen van het natuurlijke landschap. Typerend zijn de losse hoeven rond de es en de esdorpen met hun karakteristieke boerderijen en herkenbaar dorpssilhouet met vaak de kerktoren als markant element.

Als ontwikkelingen plaats vinden in het essenlandschap, dan krijgen deze in de flanken een plaats, met respect voor en bijdragend aan de aanwezige bebouwingsstructuren (lint, erf) en versterking van het landschappelijk raamwerk

"Jong heide- en broekontginningslandschap"

Heidegronden waren oorspronkelijk functioneel verbonden met het essen- en oude hoevenlandschap. Nadat kunstmest werd uitgevonden ging deze functie verloren en werden de gronden grotendeels in cultuur gebracht. Eerst kleinschalig, maar later grootschalig. Vanaf de 18e eeuw zijn veel voormalige heidegronden ten behoeve van de jacht en houtproductie bebost. Landbouwontginningen zijn relatief grote open ruimtes, deels omzoomd door boscomplex.

De transformatie van landbouwerven tot burgererven en de introductie van het ‘hobby’-vrijetijds/woon landschap zijn steeds meer aan de orde. De ambitie is de ruimtelijke kwaliteit ter plaatse een stevige impuls te geven en soms een transformatie door te voeren. Ontwikkelingen dienen bij te dragen aan behoud en versterking van de dragende structuren ter plaatse, zoals landschappelijke raamwerken van lanen, bosstroken en waterlopen.

Toetsing

Het initiatief omvat verscheidene ontwikkelingen in het buitengebied van de gemeente Deventer. De ontwikkelingen waarbij sprake is van een ruimtelijke impact gaan gepaard met een adequate landschappelijke inpassing conform de gebiedskenmerken van het agrarische cultuurlandschap. Voor de wijze van landschappelijk inpassen wordt verwezen naar hoofdstuk 2. Geconcludeerd wordt dat het voornemen een aanzienlijk impuls van de ruimtelijke kwaliteit met zich mee brengt en bijdraagt aan het sociaal vitaal houden van het landelijk gebied.

De 'Stedelijke laag'

In de “Stedelijke laag” ontstaat de koppeling van de sociale en fysieke dynamiek van de stedelijke functies aan het verbindende netwerk van wegen, paden, spoorwegen en kanalen. Elke stad of dorp bezit zijn eigen karakteristieke ruimtelijke, sociale en functionele opbouw en kwaliteiten. Het plangebied is op gebiedskenmerkenkaart in de “Stedelijke laag” aangeduid met het gebiedstype 'Verspreide bebouwing'.

"Verspreide bebouwing"

De agrarische erven hebben van oudsher een hele sterke binding met het landschap. Vanuit het erf werden de omliggende gronden in cultuur gebracht en vervolgens eeuwenlang bewerkt. Elke boer deed dit naar eigen inzicht en afgestemd op de plaatselijke omstandigheden, maar wel volgens de wetmatigheden van het toenmalig landbouwsysteem. Door deze 'eenheid in handelen' ontstonden er samenhangende landschappen, die nu nog steeds herkenbaar zijn: essenlandschap, oude hoevenlandschappen, broeken heideontginningen, veenlandschappen etc.. Bijzonder is dat elk landschap zijn eigen erftype heeft: de opbouw van erf, erfbebouwing, erfbeplantingen en relaties met de omliggende gronden zijn specifiek voor het betreffende landschapstype, alsof in het erf de genen van het landschap besloten liggen. Naast erven kent het buitengebied losliggende 'gewone' burgerwoningen met veelal een eigen, individueel karakter en eigen verhaal van ontstaan.

Toetsing

De voorgenomen ontwikkeling vinden plaats op bestaande (voormalige) agrarische bedrijfspercelen in het buitengebied van de gemeente Deventer. Voor elk deelgebied waar sprake is van het toevoegen van een functie of bebouwing, een erfinrichtingsplan opgesteld. Op deze manier wordt geïnvesteerd in de ruimtelijke kwaliteit en de landschappelijke inpassing van de erven. Kortheidshalve wordt hiervoor verwezen naar paragraaf 2.2.1.2, 2.2.2.2, 2.2.3.2 en 2.2.4.2.

De 'Laag van beleving'

In de laag van de beleving komen de natuurlijke, functionele en sociale processen bij elkaar. Dit is de laag die gaat over de beleefbaarheid van ruimtelijke kwaliteit, identiteit en tijdsdiepte, van recreatieve gebruiksmogelijkheden die een belangrijke rol spelen bij de waardering van de leefomgeving. De laag van de beleving is de laag van de verbinding en het netwerk; tussen het stedelijke en het landelijke, de cultuur en de natuur, snel en traag, oud en nieuw, tussen nut en schoonheid. De laag van de beleving benut vooral de kwaliteiten van de andere drie lagen, maar voegt ook eigen kenmerken toe, zoals landgoederen, recreatieparken en recreatieve routes. Het stelt kwaliteiten zoals de natuur, de productielandschappen en de steden in een ander daglicht en maakt ze beleefbaar en tot een belevenis.

Toetsing

Op basis van de laag van de beleving zijn alle deelgebieden aangeduid met 'Donkerte'. In dergelijke gebieden mag geen onevenredige toename van kunstlicht optreden.

De voorgenomen ontwikkeling vindt plaats op bestaande woon- en agrarische bedrijfspercelen. Gelet op de aard en omvang van de voorgenomen ontwikkelingen, alsmede het huidige toegestane gebruik van de diverse deelgebieden, wordt op voorhand geconcludeerd dat er geen sprake is van een onevenredige toename van kunstlicht als gevolg van het voornemen. Bovendien kan gesteld worden dat het gebruik van kunstlicht zal verminderen aangezien de binnen het plangebied geldende (agrarische) bedrijfsbestemmingen worden gewijzigd in passende woonbestemmingen.

De locatie Raalterweg 20 bevindt zich tevens in gebieden die zijn aangeduid als 'IJssellinie inundatieveld' en 'Stads- en dorpsrandgebieden'. Doordat aan de Raalteweg 20 hoofdzakelijk sprake is van de functiewijziging van bestaande bebouwing, wordt op voorhand gesteld dat de genoemde gebieden niet worden aangetast door het voornemen.

Verder bevindt de locatie Cröddendijk 8a zich tevens in gebieden die zijn aangeduid als 'IJssellinie inundatieveld' en 'Landgoederen en buitenplaatsen'. Doordat aan de Cröddendijk 8a uitsluitend sprake is van het vergroten van de woning door het realiseren van een tussenlid tussen de woning en het ten noorden gelegen bijgebouw. Verder is hier uitsluitend sprake van een planologisch wijziging waarbij de woonbestemming en bijbehorend bouwvlak worden verlegd. Op voorhand wordt gesteld dat de genoemde gebieden niet worden aangetast door het voornemen.

3.3.4.4 Conclusie provinciaal beleid

Het bestemmingsplan is niet in strijd met het provinciaal beleid.

3.4.4.1 Algemeen

In het Sallandse buitengebied verandert er veel. Door schaalvergroting van boerenbedrijven worden sommige bedrijven groter, terwijl andere stoppen. Dit betekent veel leegstaande schuren. Die schuren hebben vaak ook nog asbestdaken.

De leegstand en de asbestopgave vormen een aanzienlijk probleem, niet alleen voor de eigenaren, maar ook voor de leefbaarheid van het Sallandse buitengebied. De provincie Overijssel en de gemeente Deventer willen dit probleem aanpakken en omkeren naar een kans. Een kans om de sloop van overtollige schuren, met of zonder asbestdaken, betaalbaar te houden. En een kans om de kwaliteit en leefbaarheid van het buitengebied te vergroten.

Deze kansen worden gecreëerd door leegstaande gebouwen te vervangen door nieuwbouw met een woon- of andere passende functie. Met de Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving (KGO) biedt de provincie daarvoor een kader. En met aanpassingen in het beleid schept de gemeente binnen dat kader kansen. Zo geeft de gemeente Deventer nog meer ruimte aan initiatieven. Tegelijk gaat de kwaliteit van het buitengebied en de leefomgeving er stevig op vooruit.

De oude Rood-voor-Rood-regeling heeft al veel prachtige voorbeelden opgeleverd van gerestaureerde boerderijen, van mooie, nieuwe woningen of schuren en van prachtig nieuw ingerichte erven. In haar oude vorm had deze regeling echter ook beperkingen. Daardoor bleven plannen soms steken. De gemeente Deventer borduurt nu voort op de provinciale Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving door de bestaande regelingen in een nieuw jasje te steken, 'Kansen uit buiten'.

3.4.4.2 Woning voor schuur

In beginsel dient 850 m² aan voormalige agrarische bebouwing (of 700 m² aan bebouwing met asbestdaken) te worden gesloopt om de bouw van één compensatiewoning te verantwoorden. In beginsel dient de compensatiewoning te worden gerealiseerd op de slooplocatie. De compensatiewoning is maximaal 750 m³ groot en bij de compensatiewoning mag in beginsel maximaal 100 m² aan bijgebouwen worden gebouwd.

Het beleid 'woning voor schuur' is uitsluitend van toepassing op de ontwikkeling aan de Zuidlooërweg 4 in Bathmen. Hierna wordt het voornemen aan de Zuidlooërweg 4 getoetst aan het beleid 'woning voor schuur'.

Aan de Zuidlooërweg 4 wordt circa 715 m2 aan voormalige agrarische schuren gesloopt. Grofweg 66% van de te slopen schuren zijn asbesthoudend. Daarnaast wordt een mestbassin van circa 710 m2 gesloopt. Met de toepassing van de regeling 'woning voor schuur' kan ter plaatse één woning worden gerealiseerd. Deze woning mag een inhoudsmaat hebben van maximaal 750 m³ en bij de woning mag maximaal 100 m² aan bijgebouwen worden gebouwd.

Door middel van een maatwerkoplossing, ziet het voornemen ter plaatse niet toe op de bouw van een 'standaard' compensatiewoningen met een 'standaard' oppervlak aan bijgebouwen. De maatwerkoplossing wordt hierna nader toegelicht.

In geval van voorgenomen ontwikkeling wordt niet gekozen voor een 'standaard' compensatiewoning, maar een schuurwoning. Een schuurwoning doet meer recht aan de kenmerken van het voormalige agrarische bedrijfsperceel. Dit houdt in dat er bij de compensatiewoning geen bijgebouwen mogelijk worden gemaakt. In dergelijke situaties schrijft het 'woning voor schuur' beleid voor dat de woning een maximale inhoud mag krijgen van 1.100 m3.

3.4.4.3 Toetsing

Geconcludeerd wordt dat de voorgenomen ontwikkeling in lijn is met het beleid 'Kansen uit buiten'.

3.4.5.1 Algemeen

Binnen het bestemmingsplan "Buitengebied Deventer, 1e herziening", is in de algemene wijzigingsregels (artikel 49) een tweetal wijzigingsbevoegdheden opgenomen waar een deel van de voorgenomen ontwikkeling grotendeels op aansluit.

Het gaat hierbij om;

• het toestaan van een woning in de karakteristieke schuur aan de Paalmansweg 5 in Bathmen (wijzigingsbevoegdheid artikel 49.2);
• het splitsen van de karakteristieke woning aan de Raalterweg 20 in Schalkhaar (wijzigingsbevoegdheid artikel 49.1);
• het splitsen van de monumentale woning aan de Zuidlooërweg 4 in Bathmen (wijzigingsbevoegdheid artikel 49.1);

• het toestaan van een woning in de karakteristieke schuur aan de Zuidlooërweg 4 in Bathmen (wijzigingsbevoegdheid artikel 49.2).

Omdat niet de volledige voorgenomen ontwikkeling door middel van deze (of andere) wijzigingsbevoegdheden is mogelijk te maken, is in dit geval gekozen voor een bestemmingsplanherziening. Echter, doordat een deel van de ontwikkeling wel met oog van een wijzigingsbevoegdheid wordt verantwoord, volgt hierna een uiteenzetting van en toetsing aan de betreffende wijzigingsbevoegdheid.

3.4.5.2 Wijzigingsbevoegdheid woningsplitsing karakteristieke panden (artikel 49.1) + toetsing

Hierna volgt een exacte citaat van de wijzigingsbevoegdheid. Per voorwaarde (sublid) wordt het voornemen getoetst:

Burgemeester en wethouders kunnen het plan wijzigen teneinde het toestaan van extra woningen in monumenten en karakteristieke panden die hoofdgebouwen zijn, met inachtneming van het volgende:

• a. woningsplitsing is alleen toegestaan ter plaatse van de aanduiding 'karakteristiek';

Op beide locaties (Raalterweg 20 en Zuidlooërweg 4) is de aanduiding 'karakteristiek niet opgenomen. Wel is de (bedrijfs)woning aan de Raalterweg 20 op basis van bijlage 6 van de regels van het bestemmingsplan "Buitengebied Deventer, 1e herziening" aangewezen als karakteristieke bebouwing. De (bedrijfs)woning aan de Zuidlooërweg 4 is op basis van bijlage 7 van de regels van het bestemmingsplan "Buitengebied Deventer, 1e herziening" aangewezen als gemeentelijk monument. Vanwege het ontbreken van de aanduiding 'karakteristiek' is het voornemen niet in overeenstemming met voorgenoemde voorwaarde.

• b. de aanduiding karakteristiek dient opgenomen te zijn omdat het blijkens bijlage 6 of 7 een karakteristiek hoofdgebouw betreft;

Zoals reeds onder a is aangegeven zijn beide (bedrijfs)woningen opgenomen in de lijst met panden dat is opgenomen in bijlage 6 en bijlage 7 van de regels van het bestemmingsplan "Buitengebied Deventer, 1e herziening".

• c. woningsplitsing is niet toegestaan op gronden gelegen binnen 50 m ten opzichte van de bestemming Leiding - Hoogspanningsverbinding;

Hier wordt aan voldaan. Er is binnen een straal van 50 meter van de Raalterweg 20 en Zuilooërweg 4 geen sprake van de (dubbel)bestemming 'Leiding - Hoogspanningsverbinding'.

• d. het bepaalde onder c is niet van toepassing indien uit berekeningen blijkt dat het jaargemiddelde magneetveld voldoet aan de normen;

Niet van toepassing.

• e. er wordt daadwerkelijk bijgedragen aan herstel en/of behoud van deze panden;

Ter plaatse van de Raalterweg 20 in Schalkhaar wordt de bestaande karakteristieke boerderij gesplitst in twee wooneenheden. Het pand is door de vorm en omvang eenvoudig en zonder grote ingrepen te splitsen. Hoofdzakelijk aan de gevels worden kleine aanpassingen verricht. Het gaat hierbij om het voorzien van ramen en deuren. Deze worden in passende stijl uitgevoerd. Met het voornemen krijgt de gehele boerderij een passende vervolgfunctie. Hiermee wordt bijgedragen een het behoud van de boerderij.

Ter plaatse van de Zuidlooërweg 4 in Bathmen wordt als onderdeel van de voorgenomen ontwikkeling, de ter plaatse aanwezige monumentale (bedrijfs)woning gesplitst in twee wooneenheden. Zoals in paragraaf 2.2.3 en aanvullend in het beeldkwaliteitsplan als opgenomen in Bijlage 9 is beschreven, worden ter plaatse de nodige inspanningen verricht om de karakteristieke uitstraling van de huidige boerderij te behouden en/of te herstellen/versterken.

• f. de cultuurhistorische waarde van deze panden wordt niet aangetast;

Zie onderbouwing onder e.

• g. woningsplitsing in twee woningen is uitsluitend toegestaan als de inhoud van het te splitsen pand meer dan 1.000 m³ bedraagt;

De inhoud van de bestaande woningen is groter dan 1.000 m³.

• h. woningsplitsing in drie woningen is uitsluitend toegestaan als de inhoud van het te splitsen pand meer dan 1.500 m³ bedraagt;

Niet van toepassing.

• i. ter plaatse van de gesplitste woning dient de bouwaanduiding 'aaneengebouwd' te worden opgenomen, waarmee wordt aangegeven dat de woning aaneengebouwd is en dient te blijven;

Hier wordt in de regels en de verbeelding van het bestemmingsplan in voorzien.

• j. het gebruik vindt plaats binnen het bestaande bouwvolume; uitbreiding van bebouwing is niet toegestaan waardoor het uitwendige karakter van het hoofdgebouw - zoals dit bepaald is door hoofdafmetingen, onderlinge maatverhoudingen, dakvorm en nokrichting - behouden blijft;

Hier wordt aan voldaan. Van uitbreiding van de te splitsen woningen is geen sprake.

• k. bij het wijzigingsplan kunnen beperkingen worden gesteld aan de oppervlakte van bijgebouwen bij de nieuwe woning;

In de regels van voorliggend bestemmingsplan worden het toegestane oppervlak aan bijgebouwen vastgelegd.

• l. de geluidsbelasting aan de gevel ten gevolge van weg- en railverkeer mag de uiterste grenswaarde, zoals vastgelegd in de Wet geluidhinder, niet overschrijden.

In paragraaf 4.2.3 wordt het voornemen getoetst aan de Wet geluidhinder. In deze paragraaf wordt geconcludeerd dat de Wet geluidhinder geen belemmering vormt. Ter plaatse van het plangebied is sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.

3.4.5.3 Wijzigingsbevoegdheid realisatie woning in een karakteristiek bijgebouw (artikel 49.2) + toetsing

Hierna volgt een exacte citaat van de wijzigingsbevoegdheid. Per voorwaarde (sublid) wordt het voornemen getoetst:

Burgemeester en wethouders kunnen het plan wijzigen teneinde het toestaan van een extra wooneenheid in een karakteristiek gebouw of monument dat niet is aangebouwd aan de (voormalige) bedrijfswoning, met inachtneming van het volgende:

• a. het realiseren van een woning in een bijgebouw is alleen toegestaan ter plaatse van de aanduiding 'karakteristiek';

Het bijgebouw aan de Paalmansweg 5 is op basis van het bestemmingsplan "Buitengebied Deventer, 1e herziening" voorzien van de aanduiding 'karakteristiek'. Er wordt voldaan aan de voorgenoemde voorwaarde.

Het bijgebouw aan de Zuidlooërweg 4 is op basis van het bestemmingsplan "Buitengebied Deventer, 1e herziening" niet voorzien van de aanduiding 'karakteristiek'. Het bijgebouw is echter op basis van bijlage 7 van de regels van het bestemmingsplan "Buitengebied Deventer, 1e herziening" wel aangewezen als gemeentelijk monument. Er wordt niet voldaan aan de voorgenoemde voorwaarde.

• b. de aanduiding karakteristiek dient opgenomen te zijn omdat het blijkens bijlage 6 of 7 een karakteristiek bijgebouw betreft;

Het bijgebouw aan de Paalmansweg 5 is opgenomen in bijlage 6 (karakteristiek gebouw).

Het bijgebouw aan de Zuidlooërweg 4 is opgenomen in bijlage 7 (gemeentelijk monument).

• c. de realisatie van een woning in een bijgebouw, gelegen op gronden binnen 50 m ten opzichte van de bestemming Leiding - Hoogspanningsverbinding is niet toegestaan;

Hier wordt aan voldaan. Er is binnen een straal van 50 meter van de Paalmansweg 5 en Zuilooërweg 4 geen sprake van de (dubbel)bestemming 'Leiding - Hoogspanningsverbinding'.

• d. het bepaalde onder c is niet van toepassing indien uit berekeningen blijkt dat het jaargemiddelde magneetveld voldoet aan de normen;

Niet van toepassing.

• e. er wordt daadwerkelijk bijgedragen aan herstel en/of behoud van deze panden;

Ter plaatse van de Paalmansweg 5 in Bathmen wordt het bestaande karakteristieke bijgebouw verbouwd tot woning. Het pand is door de vorm en omvang eenvoudig en zonder grote ingrepen te verbouwen. Hoofdzakelijk aan de gevels worden kleine aanpassingen verricht. Het gaat hierbij om het voorzien van ramen en deuren. Deze worden in passende stijl uitgevoerd. Met het voornemen krijgt de gehele boerderij een passende vervolgfunctie. Hiermee wordt bijgedragen een het behoud van de boerderij.

Ter plaatse van de Zuidlooërweg 4 in Bathmen wordt als onderdeel van de voorgenomen ontwikkeling, de ter plaatse aanwezige monumentale bijgebouw verbouwd tot woning. Zoals in paragraaf 2.2.3 en aanvullend in het beeldkwaliteitsplan als opgenomen in Bijlage 9 is beschreven, worden ter plaatse de nodige inspanningen verricht om de karakteristieke uitstraling van de huidige boerderij te behouden en/of te herstellen/versterken.

• f. de cultuurhistorische waarde van deze gebouwen wordt niet aangetast;

Zie onderbouwing onder e.

• g. de geluidsbelasting aan de gevel ten gevolge van weg- en railverkeer mag de uiterste grenswaarde, zoals vastgelegd in de Wet geluidhinder, niet overschrijden;

In paragraaf 4.2.3 wordt het voornemen getoetst aan de Wet geluidhinder. In deze paragraaf wordt geconcludeerd dat de Wet geluidhinder geen belemmering vormt. Ter plaatse van het plangebied is sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.

• h. het gebruik plaatsvindt binnen het bestaande bouwvolume; uitbreiding van bebouwing is niet toegestaan waardoor het uitwendige karakter van het bijgebouw – zoals dit bepaald is door hoofdafmetingen, onderlinge maatverhoudingen, dakvorm en nokrichting – behouden blijft;

Hier wordt aan voldaan. Van uitbreiding is geen sprake.

• i. bij het wijzigingsplan beperkingen kunnen worden gesteld aan de oppervlakte van bijgebouwen bij deze nieuwe woning.

In de regels van voorliggend bestemmingsplan worden het toegestane oppervlak aan bijgebouwen vastgelegd.

4.1.1.1 Wettelijk kader

Op grond van de Erfgoedwet en de Bro is de gemeente verantwoordelijk voor de archeologische monumentenzorg in haar gebied. De gemeente heeft een archeologische zorgplicht en dient in ruimtelijke plannen te borgen dat bij ontwikkelingen die leiden tot grondwerken er voldoende aandacht is voor de aanwezige en te verwachten archeologische waarden. Initiatiefnemers van projecten waarbij de bodem wordt verstoord, kunnen verplicht zijn om archeologisch onderzoek te laten uitvoeren. Als blijkt dat in het plangebied behoudenswaardige archeologische vindplaatsen aanwezig zijn, dan kan de initiatiefnemer verplicht worden hiermee rekening te houden. Dit kan leiden tot een aanpassing van de plannen, waardoor de vindplaatsen behouden blijven, of tot een archeologische opgraving en publicatie van de resultaten.

4.1.1.2 Situatie plangebied

De archeologische verwachting voor de gemeente Deventer is gebaseerd op de landschappelijke en bodemkundige context van bekende archeologische vindplaatsen. De archeologische verwachtingskaart vormt de basis voor het archeologiebeleid van de gemeente Deventer. Dit archeologiebeleid is op 28 januari 2015 door de raad vastgesteld in de vorm van een beleidskaart en een onderbouwing.

De archeologische beleidskaart vormt de basis voor de dubbelbestemmingen 'Waarde – Archeologie', zoals die in het bestemmingsplan zijn gehanteerd.

Hierna wordt per deelgebied ingegaan op het onderdeel 'archeologie'.

4.1.2.1 Wettelijk kader

Onder cultuurhistorische waarden worden alle structuren, elementen en gebieden bedoeld die cultuurhistorisch van belang zijn. Zij vertellen iets over de ontstaansgeschiedenis van het Nederlandse cultuurlandschap. Vaak is er een sterke relatie tussen aardkundige aspecten en cultuurhistorische aspecten

In de Bro is sinds 1 januari 2012 (artikel 3.1.6, vijfde lid, onderdeel a) opgenomen dat een bestemmingsplan “een beschrijving van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden” dient te bevatten.

4.1.2.2 Situatie plangebied

Plangebied

Naast de binnen het plangebied aanwezige karakteristieke en monumentale gebouwen, bevinden zich in het plangebied zelf geen cultuurhistorische waarden. Voor monumenten wordt verwezen naar paragraaf 4.1.3 van deze toelichting. Op deze plaats wordt gesteld dat met dit plan wordt voorzien in een versterking en behoud van de cultuurhistorische waarden, doordat aan de betreffende gebouwen nieuwe functies worden gegeven, waardoor verval wordt voorkomen. Ook wordt geïnvesteerd in de gebouwen.

Conclusie

Gesteld wordt dat het aspect cultuurhistorie geen belemmering vormt voor dit plan. De binnen het plangebied aanwezige karakteristieke gebouwen blijven behouden.

4.2.1.1 Algemeen

Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering verstaan we het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Die onderlinge afstand moet groter zijn naarmate de milieubelastende functie het milieu sterker belast. Milieuzonering heeft twee doelen:

• het voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige functies;
• het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam onder aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen.

Voor het bepalen van de aan te houden afstanden wordt de VNG-uitgave “Bedrijven en Milieuzonering” uit 2009 gehanteerd. Deze uitgave bevat een lijst, waarin voor een hele reeks van milieubelastende activiteiten (naar SBI-code gerangschikt) richtafstanden zijn gegeven ten opzichte van milieugevoelige functies. De lijst geeft richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De grootste van de vier richtafstanden is bepalend voor de indeling van een milieubelastende activiteit in een milieucategorie en daarmee ook voor de uiteindelijke richtafstand.

De richtafstandenlijst gaat uit van gemiddeld moderne bedrijven. Indien bekend is welke activiteiten concreet zullen worden uitgeoefend, kan gemotiveerd worden uitgegaan van de daadwerkelijk te verwachten milieubelasting, in plaats van de richtafstanden. De afstanden worden gemeten tussen enerzijds de grens van de bestemming die de milieubelastende functie(s) toelaat en anderzijds de uiterste situering van de gevel van een milieugevoelige functie die op grond van het bestemmingsplan of wijzigingsplan mogelijk is. Hoewel deze richtafstanden indicatief zijn, volgt uit jurisprudentie dat deze afstanden als harde eis gezien worden door de Raad van State bij de beoordeling of woningen op een passende afstand van bedrijven worden gesitueerd.

4.2.1.2 Gebiedstypen

In de VNG-uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering is een tweetal gebiedstypen te onderscheiden; 'rustige woonwijk' en 'gemengd gebied'. Een rustige woonwijk is een woonwijk die is ingericht volgens het principe van functiescheiding. Overige functies komen vrijwel niet voor. Langs de randen is weinig verstoring van verkeer.

Een 'gemengd gebied' is een gebied met een matige tot sterke functiemenging. Direct naast woningen komen andere functies voor zoals winkels, horeca en kleine bedrijven. Ook lintbebouwing in het buitengebied met overwegend agrarische en andere bedrijvigheid kan als gemengd gebied worden beschouwd. Gebieden die direct langs de hoofdinfrastructuur liggen, behoren eveneens tot het omgevingstype gemengd gebied. Hier kan de verhoogde milieubelasting voor geluid de toepassing van kleinere richtafstanden rechtvaardigen. Geluid is voor de te hanteren afstand van milieubelastende activiteiten veelal bepalend.

4.2.1.3 Situatie plangebied

Algemeen

Aan de hand van vorenstaande regeling is onderzoek verricht naar de feitelijke situatie. De VNG uitgave “Bedrijven en Milieuzonering” geeft een eerste inzicht in de milieuhinder van inrichtingen.

Zoals reeds hiervoor genoemd, wordt bij het realiseren van nieuwe functies gekeken naar de omgeving waarin de nieuwe functies gerealiseerd worden. Hierbij spelen twee vragen en rol:

• 1. past de nieuwe functie in de omgeving? (externe werking);
• 2. laat de omgeving de nieuwe functie toe? (interne werking).

Externe werking

Hierbij gaat het met name om de vraag of de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling leidt tot een situatie die, vanuit hinder of gevaar bezien, in strijd is te achten met een goede ruimtelijke ordening. Daarvan is sprake als het woon- en leefklimaat van omwonenden in ernstige mate wordt aangetast.

Geen van de voorgenomen ontwikkelingen ziet toe op het toevoegen van een milieubelastende functie. Als gevolg van de voorgenomen ontwikkelingen is geen sprake van een aantasting van het woon- en leefklimaat van omwonenden.

Interne werking

Hierbij gaat het om de vraag of de nieuwe functie binnen het plangebied hinder ondervindt van bestaande functies in de omgeving. Daarnaast is van belang of de nieuwe functie de bedrijfsvoering of ontwikkelingsmogelijkheden van omliggende bestaande functies aantast. Hierna volgt per locatie een toetsing:

Op voorhand wordt opgemerkt dat voor veehouderijen voor het milieuaspect 'geur' dient te worden gerekend met de richtafstanden, maar met de in de Wet geurhinder en veehouderij opgenomen wettelijke afstanden, danwel odeur units. Op de Wgh wordt in paragraaf 4.2.2 nader ingegaan. Hierna wordt per locatie op de interne werking ingegaan.

Paalmansweg 5, Bathmen

Binnen dit deelgebied worden milieugevoelige functies toegestaan (woningen). Door de geringe menging aan functies in de omgeving, wordt dit deelgebied aangemerkt als 'rustige woonwijk'. Een verlaging van de richtafstanden is niet aan de orde.

Rondom dit deelgebied bevinden zich aan de Diepenmarsweg 10, Apenhuizerenkweg 5, Zandvoortdijk 1A en Schouwenbergseweg 1 milieubelastende functies. Voor de eerste drie locaties geldt dat hier grondgebonden veehouderijen aanwezig zijn, dan wel zijn toegestaan. Voor dergelijke activiteiten geldt een grootste richtafstand van 30 meter voor 'stof' en 'geluid'. De betreffende agrarische bedrijfspercelen liggen op 75 meter of meer van dit deelgebied. Hiermee wordt voldaan aan de richtafstanden voor de omliggende agrarisch bedrijfspercelen.

Aan de Schouwenbergseweg 1 is een aannemersbedrijf aanwezig/toegestaan. In het betreffende geval is sprake van een milieucategorie 2 functie. Hiervoor geldt een grootste richtafstand van 30 meter voor het aspect geluid. Het deelgebied Paalmansweg 5 ligt op een afstand van circa 195 meter van het betreffende bedrijfsperceel. Er wordt ruimschoots voldaan aan de richtafstanden.

Gelet op het vorenstaande is binnen dit deelgebied sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat en omliggende bedrijven worden niet belemmerd in de bedrijfsvoering.

Raalterweg 20, Schalkhaar

Binnen dit deelgebied worden milieugevoelige functies toegestaan (woningen). Door de geringe menging aan functies in de omgeving, wordt dit deelgebied aangemerkt als 'rustige woonwijk'. Een verlaging van de richtafstanden is niet aan de orde.

Rondom dit deelgebied bevinden zich aan de Kranekampsweg 2, Hunneweg 2, Hunneweg 4 en Raalterweg 22 milieubelastende functies. Voor de eerste drie locaties geldt dat hier grondgebonden veehouderijen aanwezig zijn, dan wel zijn toegestaan. Voor dergelijke activiteiten geldt een grootste richtafstand van 30 meter voor 'stof' en 'geluid'. De betreffende agrarische bedrijfspercelen liggen op 140 meter of meer van dit deelgebied. Hiermee wordt voldaan aan de richtafstanden voor de omliggende agrarisch bedrijfspercelen.

Aan de Raalterweg 22 is een horecabedrijf aanwezig/toegestaan. In het betreffende geval is sprake van een milieucategorie 2 functie. Hiervoor geldt een grootste richtafstand van 30 meter voor het aspect geluid. Het deelgebied Raalterweg 20 ligt op een afstand van ten minste 85 meter van het betreffende bedrijfsperceel. Er wordt ruimschoots voldaan aan de richtafstanden.

Gelet op het vorenstaande is binnen dit deelgebied sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat en omliggende bedrijven worden niet belemmerd in de bedrijfsvoering.

Zuidlooërweg 4, Bathmen

Binnen dit deelgebied worden milieugevoelige functies toegestaan (woningen). Daarnaast is binnen dit deelgebied een mestsilo aanwezig. De mestsilo wordt in het kader van de voorgenomen ontwikkeling gesloopt en wegbestemd, hier wordt dan ook niet nader op ingegaan.

Door de geringe menging aan functies in de omgeving, wordt dit deelgebied aangemerkt als 'rustige woonwijk'. Een verlaging van de richtafstanden is niet aan de orde.

Rondom dit deelgebied bevinden zich diverse agrarisch bedrijfspercelen waar, ingevolge het bestemmingsplan 'Buitengebied Deventer, 1e herziening' grondgebonden veehouderijen zijn toegestaan. Voor dergelijke activiteiten geldt een grootste richtafstand van 30 meter voor 'stof' en 'geluid'. De betreffende agrarische bedrijfspercelen liggen allemaal op ten minste 100 meter van het deelgebied aan de Zuidlooërweg 4.

Gelet op het vorenstaande is binnen dit deelgebied sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat en omliggende bedrijven worden niet belemmerd in de bedrijfsvoering.

Cröddendijk 8a, Lettele

Ter plaatse van dit deelgebied wordt geen milieugevoelig of -belastend object toegevoegd. Wel wordt een bestaande woning uitgebreid en een woonbestemming verlegd. Door de geringe menging aan functies in de omgeving, wordt dit deelgebied aangemerkt als 'rustige woonwijk'. Een verlaging van de richtafstanden is niet aan de orde.

Rondom dit deelgebied bevinden zich diverse agrarisch bedrijfspercelen waar, ingevolge het bestemmingsplan 'Buitengebied Deventer, 1e herziening' grondgebonden veehouderijen zijn toegestaan. Voor dergelijke activiteiten geldt een grootste richtafstand van 30 meter voor 'stof' en 'geluid'. De betreffende agrarische bedrijfspercelen liggen allemaal op ten minste 310 meter van het deelgebied aan de Cröddendijk 8a.

Gelet op het vorenstaande is binnen dit deelgebied sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat en omliggende bedrijven worden niet belemmerd in de bedrijfsvoering.

4.2.1.4 Conclusie

Het aspect milieuzonering vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van voorliggend initiatief.

4.2.2.1 Wet geurhinder en veehouderij en Activiteitenbesluit

De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) vormt het toetsingskader voor vergunningsplichtige veehouderijen, als het gaat om geurhinder. Voor meldingsplichtige veehouderijbedrijven is het beoordelingskader voor geurhinder opgenomen in het Activiteitenbesluit.

De Wgv stelt één landsdekkend beoordelingskader met een indeling in twee categorieën. Voor diercategorieën waarvan de geuremissie per dier is vastgesteld, wordt deze waarde uitgedrukt in een ten hoogste toegestane geurbelasting op een geurgevoelig object. Voor de andere diercategorieën is die waarde een wettelijke vastgestelde afstand die ten minste moet worden aangehouden.

Voor diercategorieën waarvoor in de Wgv een geuremissie per dier is vastgesteld geldt dat, binnen een concentratiegebied, de geurbelasting op geurgevoelige objecten binnen de bebouwde kom niet meer dan 3 odour units per kubieke meter lucht mag bedragen. Voor geurgevoelige objecten buiten de bebouwde kom mag deze niet meer bedragen dan 14 odour units per kubieke meter lucht.

Op grond van de Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) dient voor diercategorieën waarvoor per dier geen geuremissie is vastgesteld (bijvoorbeeld melkkoeien en paarden) en een geurgevoelig object de volgende afstanden aangehouden te worden:

• ten minste 100 meter indien het geurgevoelige object binnen de bebouwde kom is gelegen, en
• ten minste 50 meter indien het geurgevoelige object buiten de bebouwde kom is gelegen.

Voor meldingsplichtige veehouderijbedrijven gelden tevens vaste afstandseisen. Deze eisen zijn gebaseerd op en komen overeen met de vaste afstanden zoals opgenomen in de Wgv.

4.2.2.2 Situatie plangebied

Paalmansweg 5, Bathmen

Voor de in het plan opgenomen woningen geldt dat deze als geurgevoelig zijn aan te merken op basis van de Wet geurhinder en veehouderij. In de omgeving van de plannen ligt een aantal veehouderijen met landbouwhuisdieren waarvoor conform de Regeling veehouderij en geurhinder geen geuremissiefactoren en geurnormen van toepassing zijn.

Er geldt een aan te houden vaste afstand van 50 meter tussen deze veehouderijen en geurgevoelige objecten gelegen buiten de bebouwde kom. Aan deze vaste afstand wordt voldaan.

De Wgv vormt geen belemmering.

Raalterweg 20, Schalkhaar

Voor de in het plan opgenomen woningen geldt dat deze als geurgevoelig zijn aan te merken op basis van de Wet geurhinder en veehouderij. In de omgeving van de plannen ligt een aantal veehouderijen met landbouwhuisdieren waarvoor conform de Regeling veehouderij en geurhinder geen geuremissiefactoren en geurnormen van toepassing zijn.

Er geldt een aan te houden vaste afstand van 50 meter tussen deze veehouderijen en geurgevoelige objecten gelegen buiten de bebouwde kom. Aan deze vaste afstand wordt voldaan.

De Wgv vormt geen belemmering.

Zuidlooërweg 4, Bathmen

Voor de in het plan opgenomen woningen geldt dat deze als geurgevoelig zijn aan te merken op basis van de Wet geurhinder en veehouderij. In de omgeving van de plannen ligt een aantal veehouderijen met landbouwhuisdieren. Daarnaast zijn er op grotere afstand (500 meter of meer) twee intensieve veehouderijen aanwezig.

In geval van voorgenomen ontwikkeling is sprake van het herbestemmen van een voormalig agrarisch bedrijfsperceel naar locatie voor 4 woningen. In gevolgde de Wgv dient in dit geval getoetst te worden aan de vaste afstand van 50 meter, ook ingeval van een intensieve veehouderij. Hier wordt (ruimschoots) aan voldaan. Immers liggen de omliggende agrarische bedrijfspercelen allemaal op ten minste 100 meter van dit deelgebied. Gelet op het vorenstaande wordt geconcludeerd dat de omliggende agrarische bedrijfspercelen niet in de ontwikkelmogelijkheden worden belemmerd.

In het kader van een goede ruimtelijke ordening is een geuronderzoek uitgevoerd naar de geurbelasting op de beoogde woningen binnen dit deelgebied. Dit onderzoek is opgenomen in Bijlage 12. Uit het geuronderzoek volgt dat het woon- en leefklimaat ter plaatse van het deelgebied is te kwalificeren als 'zeer goed'.

Cröddendijk 8a, Lettele

Ter plaatse van dit deelgebied wordt geen geurgevoelig of -belastend object toegevoegd. Een nadere toetsing is niet aan de orde.

4.2.2.3 Conclusie

Het aspect geur vormt geen belemmering voor voorliggend initiatief.

4.2.3.1 Algemeen

De Wet geluidhinder (Wgh) bevat geluidnormen en richtlijnen over de toelaatbaarheid van geluidniveaus als gevolg van rail- en wegverkeerslawaai en industrielawaai. De Wgh geeft aan dat een akoestisch onderzoek moet worden uitgevoerd bij het voorbereiden van de vaststelling van een bestemmingsplan of het nemen van een omgevingsvergunning indien het plan een geluidgevoelig object mogelijk maakt binnen een geluidszone van een bestaande geluidsbron of indien het plan een nieuwe geluidsbron mogelijk maakt. Het akoestisch onderzoek moet uitwijzen of de wettelijke voorkeursgrenswaarde bij geluidgevoelige objecten wordt overschreden en zo ja, welke maatregelen nodig zijn om aan de voorkeursgrenswaarde te voldoen.

4.2.3.2 Situatie plangebied

4.2.3.3 Conclusie

Geconcludeerd wordt dat de Wet geluidhinder geen belemmering vormt voor het plan

4.2.4.1 Algemeen

Bij de vaststelling van een bestemmingsplan dient te worden bepaald of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het toekomstige gebruik van die bodem en of deze aspecten optimaal op elkaar kunnen worden afgestemd. Om hierin inzicht te krijgen, dient doorgaans een bodemonderzoek te worden verricht conform de richtlijnen NEN 5740.

4.2.4.2 Situatie plangebied

Doordat ter plaatse van het deelgebied aan de Cröddendijk 8a in Lettele in beginsel geen sprake is van bodemingrepen, is voor deze locatie een bodemonderzoek niet noodzakelijk. Voor de overige locaties wordt hierna per locatie ingegaan op het milieuaspect 'bodem'.

Paalmansweg 5, Bathmen

In het kader van de voorgenomen ontwikkeling aan de Paalmansweg 5 in Bathmen heeft de Omgevingsdienst IJsselland advies uitgebracht ten aanzien van het milieuaspect 'bodem'. Hierna wordt ingegaan op het betreffende advies.

De locatie Paalmansweg 5 te Bathmen is op basis van beschikbare informatie niet verdacht voor de aanwezigheid van een verontreiniging. De locatie is geschikt voor het toekomstige gebruik.

Verdachte activiteit uitgevoerd op locatie

Op basis van het historisch bodembestand zijn op de locatie geen voor bodemverontreiniging verdachte activiteiten uitgevoerd. Van de locatie is geen milieuvergunning bekend bij de gemeente.

Op basis van de asbestdakenkaart zijn de gebouwen niet verdacht voor asbesthoudende dakplaten.

Uitgevoerd bodemonderzoek

Op de locatie is in 1995 een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd door BLGG. Hierbij zijn zintuiglijk geen bijzonderheden aangetroffen. In de boven- en ondergrond zijn, van de geanalyseerde parameters, geen gehalten aangetoond boven de streefwaarden. In het grondwater is een licht verhoogd gehalte aan chroom aangetoond. Het aangetoonde gehalte vormt geen belemmering voor het gebruik van de locatie.

Bodemonderzoek NEN-5740 nodig bij functiewijziging varkensstal - woning

Voor de functiewijziging van de varkensstal naar woning is, in het kader van de omgevingsvergunning, activiteit bouw, een verkennend bodemonderzoek volgens de NEN-5740 nodig. Indien de locatie op basis van historie of zintuiglijke waarnemingen verdacht is voor de aanwezigheid van asbest is ook verkennend asbestonderzoek volgens de NEN-5707 nodig.

Raalterweg 20, Schalkhaar

In het kader van de voorgenomen ontwikkeling aan de Raalterweg 20 in Schalkhaar is door Hunneman Milieu-Advies een verkennend bodemonderzoek en verkennend asbestonderzoek gedaan. Het volledige onderzoeksrapport is opgenomen in bijlage 15 bij deze toelichting. Hierna wordt ingegaan op de bevindingen.

In de vaste bodem zijn geen noemenswaardige bijmengingen met bodemvreemd materiaal waargenomen. In monsterpunt 7 en 8 is een puinverharding aanwezig tot maximaal 0,5 m-mv. In de bodem/puin is zintuiglijk en analytisch geen asbest aangetroffen.

Ter plaatse van de voormalige tank zijn zintuiglijk geen oliecomponenten waargenomen. Analytisch is in de bovengrond een licht verhoogd gehalte aan minerale olie aangetoond. In de ondergrond zijn geen verhoogde gehalten aan minerale olie en vluchtige aromaten aangetoond.

In de vaste bodem zijn licht verhoogde gehalten aan lood en PAK aangetoond. In het grondwater zijn licht verhoogde gehalten aan chroom en zink aangetoond. De aangetoonde gehalten vormen geen aanleiding tot nader onderzoek.

Op basis van de onderzoeksresultaten is de actuele bodemkwaliteit afdoende vastgelegd en bestaan geen bezwaren voor de voorgenomen bestemmingsplanwijziging.

Geadviseerd wordt om bij ontwikkeling van de locatie te werken met een gesloten grondbalans. Indien grond vrijkomt en van de locatie wordt afgevoerd is het Besluit Bodemkwaliteit van toepassing (Bbk). Af te voeren grond dient eventueel AP-04 te worden ingekeurd, voor de bepaling van de definitieve afzetmogelijkheden.

Zuidlooërweg 4, Bathmen

In het kader van de voorgenomen ontwikkeling aan de Zuidlooërweg 4 in Bathmen is door Hunneman Milieu-Advies een verkennend bodemonderzoek en verkennend asbestonderzoek gedaan. Het volledige onderzoeksrapport is opgenomen in bijlage 16 bij deze toelichting. Hierna wordt ingegaan op de bevindingen.

Zintuiglijk en analytisch zijn, ter plaatse van de bovengrondse dieselolietank en ondergrondse HBO-tank, in de vaste bodem en in het grondwater, geen oliecomponenten aangetroffen. In de bodem is zintuiglijk en analytisch geen asbest aangetroffen.

In de vaste bodem zijn geen verhoogde gehalten aangetoond. In het grondwater is een licht verhoogd gehalte aan chroom aangetoond. Het aangetoonde gehalte vormt geen aanleiding tot nader onderzoek.

Op basis van de onderzoeksresultaten is de actuele bodemkwaliteit afdoende vastgelegd en bestaan geen bezwaren voor de voorgenomen beëindiging van de huidige activiteiten, de bestemmingswijziging van agrarisch naar wonen, en de herontwikkeling van de locatie.

4.2.4.3 Conclusie

Op basis van het vorenstaande wordt geconcludeerd dat het milieuaspect 'bodem' geen belemmering vormt voor de voorgenomen ontwikkelingen.

4.2.5.1 Beoordelingskader

Om een goede luchtkwaliteit in Europa te garanderen heeft de Europese Unie een viertal kaderrichtlijnen opgesteld. De hiervan afgeleide Nederlandse wetgeving is vastgelegd in hoofdstuk 5, titel 2 van de Wet milieubeheer.

In bijlage 2 van de Wet milieubeheer staan onder meer de grenswaarden voor de verschillende luchtverontreinigende stoffen. Op grond van de Wet milieubeheer, gelet op artikel 5.16 lid 4 Wet Milieubeheer geldende de volgende regelingen:

• Besluit en de Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen);
• Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen).

Besluit en de Regeling niet in betekenende mate bijdragen

Het Besluit niet in betekenende mate bijdragen (NIBM) staat bouwprojecten toe wanneer de bijdrage aan de luchtverontreiniging van het desbetreffende project niet in betekenende mate is. Het begrip “niet in betekenende mate” is gedefinieerd als 3% van de grenswaarden uit de Wet milieubeheer.

Het gaat hierbij uitsluitend om stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10). Toetsing aan andere luchtverontreinigende stoffen uit de Wet milieubeheer vindt niet plaats.

In de Regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen, kantoor- en woningbouwlocaties) opgenomen die niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Enkele voorbeelden zijn:

• woningen: 1500 met een enkele ontsluitingsweg;
• woningen: 3000 met twee ontsluitingswegen;
• kantoren: 100.000 m² bruto vloeroppervlak met een enkele ontsluitingsweg.

Als een ruimtelijke ontwikkeling niet genoemd staat in de Regeling NIBM kan deze nog steeds niet in betekenende mate bijdragen. De bijdrage aan NO2 en PM10 moet dan minder zijn dan 3% van de grenswaarden.

Besluit gevoelige bestemmingen

Dit besluit is opgesteld om mensen die extra gevoelig zijn voor een matige luchtkwaliteit aanvullend te beschermen. Deze 'gevoelige bestemmingen' zijn scholen, kinderdagverblijven en verzorgings-, verpleeg- en bejaardentehuizen. Woningen en ziekenhuizen/ klinieken zijn geen gevoelige bestemmingen.

De grootste bron van luchtverontreiniging in Nederland is het wegverkeer. Het Besluit legt aan weerszijden van rijkswegen en provinciale wegen zones vast. Bij rijkswegen is deze zone 300 meter, bij provinciale wegen 50 meter. Bij realisatie van 'gevoelige bestemmingen' binnen deze zones is toetsing aan de grenswaarden die genoemd zijn in de Wet milieubeheer nodig.

4.2.5.2 Situatie plangebied

Gelet op de aard en omvang van voorliggende ruimtelijke ontwikkelingen, in verhouding tot categorieën van gevallen zoals beschreven in de vorige paragraaf ('Besluit en de Regeling niet in betekenende mate bijdragen') kan worden gesteld dat voorliggend project 'niet in betekenende mate bijdraagt' aan de luchtverontreiniging.

Uit de Grootschalige Concentratiekaarten Nederland (GCN) van het RIVM blijkt daarnaast dat ter plaatse van de verschillende deelgebieden in het plangebied, in het jaar 2022, ruimschoots voldaan is aan de wettelijke grenswaarden. Te verwachten is dan ook dat dit, mede gelet op de omgeving, ook in de daarop volgende jaren het geval is.

Tot slot wordt geconcludeerd dat de ontwikkeling niet wordt aangemerkt als een gevoelige bestemming in het kader van het 'Besluit gevoelige bestemmingen'.

4.2.5.3 Conclusie

Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor de uitvoering van het plan.

4.2.6.1 Algemeen

Externe veiligheid is een beleidsveld dat is gericht op het beheersen van risico's die ontstaan voor de omgeving bij de productie, de opslag, de verlading, het gebruik en het transport van gevaarlijke stoffen. Bij nieuwe ontwikkelingen moet worden voldaan aan strikte risicogrenzen. Een en ander brengt met zich mee dat nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen moeten worden getoetst aan wet- en regelgeving op het gebied van externe veiligheid. Concreet gaat het om risicovolle bedrijven, vervoer gevaarlijke stoffen per weg, spoor en water en transport gevaarlijke stoffen via buisleidingen.

Op de diverse aspecten van externe veiligheid is afzonderlijke wetgeving van toepassing. Voor risicovolle bedrijven gelden onder meer:

• het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi);
• de Regeling externe veiligheid inrichtingen (Revi);
• het Registratiebesluit externe veiligheid;
• het Besluit risico's zware ongevallen 2015 (Brzo 2015);
• het Vuurwerkbesluit.

Voor vervoer van gevaarlijke stoffen geldt de 'Wet Basisnet vervoer gevaarlijke stoffen' (Wet Basisnet). Dat vervoer gaat over water, spoor, wegen of door de lucht. De regels van het Basisnet voor ruimtelijke ordening zijn vastgelegd in:

• het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt);
• de Regeling basisnet;
• de (aanpassing) Regeling Bouwbesluit (veiligheidszone en plasbrandaandachtsgebied).

Voor het transport van gevaarlijke stoffen per buisleiding geldt het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb).

Het doel van wetgeving op het gebied van externe veiligheid is risico's waaraan burgers in hun leefomgeving worden blootgesteld vanwege risicovolle inrichtingen en activiteiten tot een aanvaardbaar minimum te beperken. Het is noodzakelijk inzicht te hebben in de kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten en het plaatsgebonden en het groepsrisico.

4.2.6.2 Situatie plangebied

Aan hand van de Risicokaart is een inventarisatie verricht van risicobronnen in en rond het plangebied. Op de Risicokaart staan meerdere soorten risico's, zoals ongevallen met brandbare, explosieve en giftige stoffen, grote branden of verstoring van de openbare orde. In totaal worden op de Risicokaart dertien soorten rampen weergegeven.

Hierna wordt per deelgebied ingegaan op het onderdeel 'externe veiligheid'. Doordat ter plaatse van het deelgebied aan de Cröddendijk 8a in Lettele geen (beperkt) kwetsbare objecten worden toegevoegd, wordt dit deelgebieden hierna buiten beschouwing gelaten.

4.2.6.3 Conclusie

Geconcludeerd wordt dat het voornemen in overeenstemming is met wet- en regelgeving ter zake van externe veiligheid.

4.2.7.1 Algemeen

Bescherming in het kader van de natuur wet- en regelgeving is op te delen in gebieds- en soortenbescherming. Sinds 1 januari 2017 is het wettelijk kader ten aanzien van gebieds- en soortenbescherming vastgelegd in de Wet natuurbescherming. Bij gebiedsbescherming heeft men te maken met Natura 2000-gebieden en het Natuur Netwerk Nederland. Soortenbescherming gaat uit van de bescherming van dier- en plantensoorten.

4.2.7.2 Gebiedsbescherming

4.2.7.3 Soortenbescherming

Algemeen

Sinds 1 januari 2017 is de Wet natuurbescherming van kracht. Het is verboden om alle soorten die beschermd zijn volgens de Vogelrichtlijn, Habitatrichtlijn, het Verdrag van Bern en het Verdrag van Bonn, evenals de in paragraaf 3.2 en 3.3 van de Wet natuurbescherming genoemde soorten te doden en te verwonden, evenals het beschadigen en vernielen van voortplantingsplaatsen of rustplaatsen. Bij ruimtelijke ontwikkelingen dient te worden getoetst of er sprake is van negatieve effecten op de aanwezige natuurwaarden.

Provincie Overijssel beschikt daarnaast over eigen natuurbeleid, onder andere in de vorm van de 'Beleidsregel Natuur Overijssel 2017'. In bepaalde situaties mogen verboden uit de Wet natuurbescherming worden overtreden, maar daarvoor is dan wel een vrijstelling of een ontheffing nodig. De provincie regelt in de meeste gevallen deze vrijstellingen of ontheffingen.

Via het onderdeel soortenbescherming in de Wet natuurbescherming (Wnb) beschermt de provincie plant- en diersoorten die in het wild voorkomen. Alle vogels en ruim 230 plant- en diersoorten vallen onder de bescherming van deze wet, met als doel de biodiversiteit te bevorderen. In de wet is een aantal verboden opgenomen. Het is bijvoorbeeld verboden om beschermde dieren opzettelijk te doden, te verstoren of te verjagen of om voortplantingsplaatsen en rustplaatsen te beschadigen en vernielen.

Situatie plangebied

Paalmansweg 5, Bathmen

In het kader van de voorgenomen ontwikkeling aan de Paalmansweg 5 in Bathmen is door Bureau Bleijerveld een quickscan flora en fauna uitgevoerd. De quickscan flora en fauna is opgenomen in bijlage 22. Hierna wordt ingegaan op de belangrijkste resultaten.

De verbouwing is niet van invloed op beschermde soorten mits aan de buitenzijde van het dak geen ingrepen plaatsvinden. Wanneer dit wel het geval is zijn negatieve effecten mogelijk op vaste nestplaatsen van huismus en mogelijk op broedsels van vogels zonder vaste nestplaatsen (bijv. spreeuw) en vleermuizen. In dat geval is een nadere beoordeling van de ingreep noodzakelijk. Een belang van het gebouw voor beschermde soorten uit de groepen zoogdieren, reptielen, amfibieën, vissen en ongewervelden is uitgesloten. Mits de buitenzijde van het dak buiten de ingrepen wordt gehouden zijn geen aanvullende maatregelen of een ontheffing van de Wnb benodigd voor het plan.

Raalterweg 20, Schalkhaar

In het kader van de voorgenomen ontwikkeling aan de Raalterweg 20 in Schalkhaar is door Bureau Bleijerveld een quickscan flora en fauna uitgevoerd. De quickscan flora en fauna is opgenomen in bijlage 23. Hierna wordt ingegaan op de belangrijkste resultaten.

De woningsplitsing is niet van invloed op beschermde soorten. In de te slopen bijgebouwen zijn geen vaste rust- en verblijfplaatsen aangetroffen. Het terreinbezoek van relatief vroeg in het broedseizoen plaats. Er kan niet geheel worden uitgesloten dat zich later in het seizoen of in toekomstige broedseizoen vogels zonder vaste verblijfplaatsen in de vestigen. Door de sloop kunnen broedsels verstoord raken en kan sterfte optreden. Dit is verboden volgens de Wnb. Daarom dient de sloop buiten de periode van 1 maart tot 15 juli plaats te vinden tenzij een controle uitwijst dat geen broedsels in de gebouwen aanwezig zijn. Een belang van de te slopen gebouwen voor beschermde soorten uit de groepen zoogdieren, vleermuizen, reptielen, amfibieën, vissen en ongewervelden is uitgesloten. Mits rekening wordt gehouden met broedvogels zijn geen aanvullende maatregelen of een ontheffing van de Wnb benodigd voor het plan.

Zuidlooërweg 4, Bathmen

In het kader van de voorgenomen ontwikkeling aan de Zuidlooërweg 4 in Bathmen is door Bureau Bleijerveld een quickscan flora en fauna uitgevoerd. De quickscan flora en fauna is opgenomen in bijlage 24. Hierna wordt ingegaan op de belangrijkste resultaten

Kleine zoogdieren (nationale soorten Wnb)

Door werkzaamheden op het terrein kan verstoring van deze soorten optreden en ook sterfte van dieren. Voor een aantal van de nationaal beschermde soorten geldt afhankelijk van de provincie een vrijstelling bij ruimtelijke ingrepen. In provincie Overijssel geldt deze vrijstelling voor alle te verwachte soorten. Aanvullende maatregelen zijn voor deze soorten niet noodzakelijk.

Broedvogels zonder vaste nestplaatsen (Wnb-Vogelrichtlijn)

In de bedrijfsgebouwen 1 en 2 (zie bijlage 24) zijn algemene broedvogels te verwachten. Bij werkzaamheden tijdens het broedseizoen kan sterfte en verstoring van broedsels optreden. Daarom dienen deze ingrepen buiten het broedseizoen plaats te vinden. De piek van het broedseizoen beslaat de periode van 15 maart tot 15 juli, maar eerdere en vooral latere broedgevallen zijn mogelijk. In de periode van 1 september tot 1 maart is de kans op broedgevallen gering.

Vleermuizen (Wnb-Habitatirichtlijn)

Door de sloop van bedrijfsgebouw 1 (zie bijlage 24) kunnen verblijfplaatsen verloren gaan en verstoring en sterfte van dieren optreden. Dit is verboden volgens de Wnb. Daarom dient nader onderzoek plaats te vinden naar de eventuele functies van de gebouwen voor vleermuizen. Dit onderzoek dient uitgevoerd te worden in de periode van 15 mei tot 30 september.

Cröddendijk 8a, Lettele

Ter plaatse van het deelgebied aan de Cröddendijk 8a in Lettele vinden geen ingrepen plaats waardoor een ecologisch onderzoek noodzakelijk wordt geacht. De gronden zijn geruime tijd in gebruik als erf en worden (intensief) onderhouden. Het huidige gebruik maakt deze locatie dan ook ongeschikt voor beschermde flora en fauna.

4.2.7.4 Conclusie

Geconcludeerd wordt dat het aspect ecologie geen belemmering vormt voor voorliggend plan. Ten aanzien van de ontwikkeling aan de Zuidlooërweg 4 in Bathmen wordt opgemerkt dat de functie van één van de te slopen gebouwen op basis van het uitgevoerde onderzoek niet vastgesteld kan worden, is aanvullend onderzoek conform de daarvoor geldende protocollen verplicht. Bij de aanvraag voor een omgevingsvergunning voor het slopen van de bebouwing aan de Zuidlooërweg 4 dient aanvullend onderzoek naar de aanwezigheid van beschermde diersoorten conform de daarvoor geldende protocollen te zijn uitgevoerd, mogelijke mitigerende maatregelen zijn getroffen en mogelijke ontheffingen zijn verkregen.

4.2.8.1 Algemeen

Duurzaamheidthema's zoals energie- en waterbesparing, aandacht voor langzaam verkeer en groenvoorzieningen, zuinig grondstoffengebruik, efficiënt ruimtegebruik en duurzaam bouwen, zullen met name bij nieuwbouwplannen en herinrichting een belangrijke plaats toegekend krijgen.

De gemeente Deventer heeft in 2019 de motie 'Natuurinclusief bouwen' aangenomen. De gemeente is momenteel bezig een instrument te ontwikkelen waarmee natuurinclusief bouwen op een eenvoudige wijze kan worden getoetst. Duurzaamheid is dan ook een belangrijke pijler van het gemeentelijke beleid.

4.2.8.2 Situatie plangebied

In de voorgenomen plannen is rekening gehouden met het aspect duurzaamheid, onder meer vanwege het feit dat:

• de voorgenomen ontwikkelingen mogelijk worden gemaakt op bestaande erven, waarbij onder andere voor bestaande karakteristieke schuren een nieuwe duurzame vervolgfunctie wordt gegeven (wonen);
• er ten behoeve van de nieuwe te realiseren woningen aan de Zuidlooërweg 4, tevens verharding en bebouwing wordt gesloopt. Hierdoor is per saldo sprake is van een afname van verharding;

• er geen uitlogende materialen worden gebruikt bij de bouw;
• de diverse nieuw te realiseren woningen conform het Bouwbesluit worden gebouwd en daarmee duurzaam(er) zijn;
• alle nieuwe woningen gasloos worden uitgevoerd;
• sprake zal zijn van efficiënt materiaalgebruik en afvalscheiding op de bouwplaats.

Daarnaast wordt opgemerkt dat ten behoeve van de diverse voorgenomen ontwikkelingen ruimtelijke kwaliteitsplannen zijn uitgewerkt, zie:

Locatie	Bijlagen	Paragraaf
Paalmansweg 5, Bathmen	1 en 2	2.2.1
Raalterweg 20, Schalkhaar	4 en 5	2.2.2
Zuidlooërweg 4, Bathmen	6 en 7	2.2.3

Voor de Cröddendijk 8a is uitsluitend een erfinrichtingsplan opgesteld, aangezien het hier gaat om een (zeer) kleinschalige (planologische) wijziging.

Met de ruimtelijke kwaliteitsplannen wordt voorzien in diverse kwalitatieve investeringen. Deze investeringen bestaan in de eerste plaatse uit de zogenoemde 'basisinspanning' ter inpassing van de woonerven in het omliggende landschap, rekening houdend met de ter plaatse aanwezige gebiedskenmerken.

Ter plaatse van de locaties waar nieuwe bebouwing wordt gerealiseerd, worden tevens (verwerkt in de ruimtelijke kwaliteitsplannen) maatregelen getroffen in het kader van natuurinclusief bouwen. Hiervoor wordt verwezen naar de hiervoor genoemde bijlagen.

4.2.8.3 Conclusie

Geconcludeerd wordt dat in voorliggend plan voldoende aandacht is uitgegaan naar de aspecten 'duurzaamheid' en 'natuurinclusief bouwen'.

4.2.9.1 Kader

De milieueffectrapportage is een wettelijk instrument met als doel het aspect milieu een volwaardige plaats in de integrale ruimtelijke afweging te geven. Een bestemmingsplan kan op drie manieren met milieueffectrapportage in aanraking komen:

• Op basis van artikel 7.2a, lid 1 Wm (als wettelijk plan): Er ontstaat een m.e.r.-plicht wanneer er een passende beoordeling op basis van art. 2.8, lid 1 Wet natuurbescherming nodig is.
• Op basis van het Besluit milieueffectrapportage (bestemmingsplan in kolom 3): Er ontstaat een m.e.r.-plicht voor die activiteiten en gevallen uit de onderdelen C en D van de bijlage van dit besluit waar het bestemmingsplan genoemd is in kolom 3 (plannen).
• Op basis van het Besluit milieueffectrapportage (bestemmingsplan in kolom 4): Er ontstaat een m.e.r.-(beoordelings)plicht voor die activiteiten en gevallen uit de onderdelen C en D van de bijlage van dit besluit waar het bestemmingsplan genoemd is in kolom 4 (besluiten).

In het Besluit m.e.r. neemt het bestemmingsplan een bijzondere positie in, want het kan namelijk tegelijkertijd opgenomen zijn in zowel kolom 3 als in kolom 4 van het Besluit m.e.r.. Of het bestemmingsplan in deze gevallen voldoet aan de definitie van het plan uit kolom 3 of aan de definitie van het besluit uit kolom 4 is afhankelijk van de wijze waarop de activiteit in het bestemmingsplan wordt bestemd. Als voor de activiteit eerst één of meerdere uitwerkings- of wijzigingsplannen moeten worden vastgesteld dan is sprake van 'kaderstellend voor' en voldoet het bestemmingsplan aan de definitie van het plan. Is de activiteit geheel of gedeeltelijk als eindbestemming opgenomen voldoet het aan de definitie van het besluit.

Een belangrijk element in het Besluit m.e.r.. is het (in feite) indicatief maken van de gevalsdefinities (de drempelwaarden in kolom 2 in de D-lijst). Dit betekent dat het bevoegd gezag meer moet doen dan onder de oude regelgeving. Kon vroeger worden volstaan met de mededeling in het besluit dat de omvang van de activiteit onder de drempelwaarde lag en dus geen m.e.r. (beoordeling) noodzakelijk was, onder de nu geldende regeling moet een motivering worden gegeven. Voor deze toets wordt de term vormvrije m.e.r.-beoordeling gehanteerd.

De voorgenomen ontwikkeling is niet als activiteit opgenomen in de C-lijst van het Besluit MER. In de D-lijst is de volgende activiteit opgenomen: 'De aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen'. Het realiseren van woningen is in beginsel als een stedelijk ontwikkelingsproject aan te merken, waardoor toetsing aan de drempelwaarden dient plaats te vinden.

De drempelwaarden zijn ten aanzien van de hiervoor genoemde activiteit als volgt:

• 1. een oppervlakte van 100 hectare of meer,
• 2. een aaneengesloten gebied en 2000 of meer woningen, of
• 3. een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m² of meer.

4.2.9.2 Situatie plangebied

Gezien de drempelwaarden wordt geconcludeerd dat in het kader van de voorliggende plannen geen sprake is van een m.e.r. beoordelingsplicht. Echter, zoals ook in het voorgaande aangegeven, dient ook wanneer ontwikkelingen onder drempelwaarden blijven, het bevoegd gezag zich er van te vergewissen of activiteiten geen aanzienlijke milieugevolgen kunnen hebben.

Gelet op de aard- en omvang van de voorgenomen ontwikkelingen is het de vraag of er daadwerkelijk sprake is van een 'stedelijk ontwikkelingsproject' als bedoeld in onderdeel D 11.2 van het Besluit milieueffectrapportage. Uit jurisprudentie (ABRvS 15 maart 2017, ECLI:NL:RVS:2017:694) volgt dat het antwoord op deze vraag afhankelijk is van de concrete omstandigheden van het geval, waarbij onder meer aan de hand van aspecten als de aard en de omvang van de voorziene ontwikkeling moet worden beoordeeld of sprake is van een stedelijk ontwikkelingsproject. Niet relevant is of per saldo aanzienlijke negatieve gevolgen voor het milieu kunnen ontstaan.

Gelet op de kenmerken van de voorgenomen ontwikkelingen (zoals het karakter in vergelijking met de drempelwaarden uit het Besluit m.e.r.), de plaats van het project en de kenmerken van de potentiële effecten zullen geen belangrijke nadelige milieugevolgen optreden. Eén en ander is en wordt tevens bevestigd in de in dit hoofdstuk opgenomen milieu- en omgevingsaspecten en de daarvoor, indien van toepassing, uitgevoerde onderzoeken. Deze paragraaf wordt in dit geval beschouwd als de vormvrije m.e.r.-toets.

4.4.1.1 Europees beleid

De Europese Kaderrichtlijn Water (2000/60/EG) is op 22 december 2000 in werking getreden en is bedoeld om in alle Europese wateren de waterkwaliteit chemisch en ecologisch verder te verbeteren. De Kaderrichtlijn Water omvat regelgeving ter bescherming van het binnenlandse oppervlaktewater, overgangswateren (waaronder estuaria worden verstaan), kustwateren en grondwater. Streefdatum voor het bereiken van gewenste waterkwaliteit is 2015. Eventueel kan er, mits goed onderbouwd, uitstel (derogatie) verleend worden tot uiteindelijk 2027. Voor het uitwerken van de doelstellingen worden er op (deel)stroomgebied plannen opgesteld. In deze (deel)stroomgebiedbeheersplannen staan de ambities en maatregelen beschreven voor de verschillende (deel)stroomgebieden. Met name de ecologische ambities worden op het niveau van de deelstroomgebieden bepaald.

4.4.1.2 Rijksbeleid

Het Rijksbeleid op het gebied van waterbeheer is vastgelegd in het Nationaal Waterplan (NWP) 2016-2021 (vastgesteld 17 december 2015). Het plan geeft op hoofdlijnen de ambities weer van het Rijk ten aanzien van het nationale waterbeleid en het daaraan gerelateerde ruimtelijke beleid. De belangrijkste ambities richten zich op waterveiligheid, zoetwater en waterkwaliteit. Maar ook de Deltabeslissingen en enkele waterafhankelijke thema's als natuur en duurzame energie hebben in het plan een plek gekregen. De doorwerking van de beleidsambities/uitgangspunten naar lagere overheden is geregeld in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (2012), het Bestuursakkoord Water (2011) en de Waterwet (2009).

4.4.1.3 Provinciaal beleid

In de Omgevingsvisie Overijssel wordt ruim aandacht besteed aan de wateraspecten. De ambities zijn, naast de uitvoering van de Kaderrichtlijn Water, gericht op de verbetering van de kwaliteit van de kleinere wateren, de veiligheid, de grondwaterbescherming, bestrijding van wateroverlast, de kwantiteit en kwaliteit van grond- en oppervlakte water en waterbeleving zowel in de groene ruimte als stedelijk gebied.

4.4.1.4 Waterschap

Algemeen

In voorliggend geval ligt het deelgebied aan de Zuidlooërweg 4 in Bathmen binnen het gebied van het waterschap Rijn en IJssel. Voor de overige deelgebieden betreft dat het waterschap Drents Overijsselse Delta.

Waterschap Drents Overijsselse Delta

Door de invoering van de Kaderrichtlijn Water is Nederland verdeeld in vijf deelstroomgebieden. Het deelstroomgebied Rijn-Oost wordt beheerd door de waterschappen Rijn en IJssel, Vechtstromen, Vallei en Veluwe, Drents Overijsselse Delta en Zuiderzeeland. Om te voldoen aan de eisen van de Kaderrichtlijn Water hebben deze waterschappen een Waterbeheerplan opgesteld.

Het beleid van het Waterschap Drents Overijsselse Delta staat beschreven in het Waterbeheerplan 2016-2021, de beleidsnota Water Raakt!, Strategische Nota Rioleringsbeleid 2007, Visie Beheer en Onderhoud 2050, Beleid Beheer en Onderhoud Stedelijk water 2013-2018 en het Beleidskader Recreatief Medegebruik. Daarnaast is de Keur een belangrijk regelstellend instrument waarmee in ruimtelijke plannen rekening moet worden gehouden. De genoemde beleidsdocumenten kunnen worden ingezien op het hoofdkantoor van het Waterschap Drents Overijsselse Delta. Ook zijn deze te raadplegen op de internetsite: www.wdodelta.nl. Op gemeentelijk niveau is het in overleg met het waterschap opgestelde gemeentelijk Waterplan en het (verbreed) gemeentelijk Rioleringsplan (GRP) van belang.

Waterschap Rijn en IJssel

Door de invoering van de Kaderrichtlijn Water is Nederland verdeeld in vijf deelstroomgebieden. Het deelstroomgebied Rijn-Oost wordt beheerd door de waterschappen Drents Overijsselse Delta (voorheen Reest en Wieden & Groot Salland), Vechtstromen en Rijn en IJssel. Om te voldoen aan de eisen van de Kaderrichtlijn Water hebben deze waterschappen de afgelopen jaren intensief samengewerkt met elkaar en met andere partners. Het nieuwe Waterbeheerplan is één van de resultaten van deze samenwerking. De opzet en grote delen van dit Waterbeheerplan zijn inhoudelijk hetzelfde als dat van de andere waterschappen in Rijn-Oost.

Het waterschap Rijn en IJssel heeft het waterbeleid vastgelegd in het Waterbeheerplan (WBP 2016-2021). Het waterbeheerplan geeft vooral de koers aan voor de komende jaren.

Overstromingen, wateroverlast of droogte te voorkomen of beperken. Inwoners kunnen hierdoor op een goede manier wonen en werken. Boeren en natuurbeheerders kunnen goed gebruik maken van de grond.

Beschermen en verbeteren van de kwaliteit van het water in de volle breedte. Een goede ecologische en chemische kwaliteit van het (oppervlakte)water is belangrijk. Het water is schoon en gezond en inwoners kunnen hiervan genieten. Ook de doelen voor waterkwaliteit die voortvloeien uit Europese wetgeving; de Kaderrichtlijn Water (KRW) maken onderdeel uit van het plan.

Afvalwater in de afvalwaterzuiveringsinstallaties effectief en efficiënt behandelen. Het waterschap probeert niet alleen schadelijke stoffen uit het water te halen, het wil ook van deze stoffen nieuwe producten maken en nieuwe toepassingen zoeken.

4.4.1.5 Gemeentelijk rioleringsplan 2015-2020

Algemeen

In 2014 is door de gemeenteraad het Gemeentelijk Rioleringsplan (grp) 2015-2020 vastgesteld. Het plan was in beginsel van kracht tot 1 januari 2020. Het grp is een verplicht plan op basis van de Wet Milieubeheer. De werkingsduur van het grp is niet in de wet vastgelegd. In zijn huidige vorm komt het grp als verplicht plan te vervallen bij het ingaan van de omgevingswet. Dat is naar verwachting in 2022 het geval.

Binnen Rivus, de samenwerking in de regio op het gebied van de afvalwaterketen en klimaatadaptatie, wordt gewerkt aan een nieuwe planvorm die gestalte moet krijgen onder de werking van de Omgevingswet. Door hier samen met onze 7 partnergemeenten in op te trekken kan een groot deel van dit RioleringsProgramma met een gezamenlijke inhoud worden opgesteld. Iedere gemeente heeft daarnaast natuurlijk zijn eigen invulling van dat programma naast het gezamenlijke deel.

Besloten is om het huidige grp 2015-2020 te verlengen tot het moment dat de Omgevingswet in gaat.

Waterbergingseis

Op basis van het grp geldt bij ruimtelijke ontwikkelingen in beginsel een waterbergingseis. Dit wil zeggen dat er bij een toename van verharding een waterbergingsvoorziening moet worden gerealiseerd, met een volume in m³ afhankelijk van de toename aan verharding in m² (toename verharding in m² * 0,02 of 0,01 (afhankelijk van de situatie)).

4.4.2.1 Algemeen

Zoals in voorgaande paragrafen uiteen is gezet, wordt in het moderne waterbeheer (waterbeheer 21e eeuw) gestreefd naar duurzame, veerkrachtige watersystemen met minimale risico's op wateroverlast of watertekorten. Belangrijk instrument hierbij is de watertoets, die sinds 1 november 2003 in ruimtelijke plannen is verankerd. In de toelichting op ruimtelijke plannen dient een waterparagraaf te worden opgenomen. Hierin wordt verslag gedaan van de wijze waarop rekening is gehouden met de gevolgen van het plan voor de waterhuishoudkundige situatie (watertoets).

Het doel van de watertoets is te garanderen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op een evenwichtige wijze in het plan worden afgewogen. Deze waterhuishoudkundige doelstellingen betreffen zowel de waterkwantiteit (veiligheid, wateroverlast, tegengaan verdroging) als de waterkwaliteit (riolering, omgang met hemelwater, lozingen op oppervlaktewater).

4.4.2.2 Watertoetsproces

Paalmansweg 5, Bathmen

Aan de Paalmansweg 5 in Bathmen is uitsluitend sprake van het realiseren van een woning in een bestaande karakteristieke schuur. In beginsel voorziet het voornemen niet in het toevoegen van nieuwe bebouwing. Hiermee is geen sprake van een toename van de verharding. Een extra compensatie ten behoeve van de waterberging is niet noodzakelijk. Gelet op het vorenstaande is er geen sprake van een waterschapsbelang en is nadere afstemming met waterschap Rijn en IJssel niet noodzakelijk.

Raalterweg 20, Schalkhaar

Het waterschap Drents Overijsselse Delta is geïnformeerd over het plan door gebruik te maken van de digitale watertoets (http://www.dewatertoets.nl). Op basis van deze digitale toetsing is er geen sprake van een waterschapsbelang. De hierbij behorende ‘standaard waterparagraaf’ is opgenomen in bijlage 26 bij deze toelichting. De procedure in het kader van de watertoets is goed doorlopen.

Per saldo voorziet het voornemen niet in een toename van de verharding.Een extra compensatie ten behoeve van de waterberging is niet noodzakelijk.

Zuidlooërweg 4, Bathmen

Het waterschap Rijn en IJssel is geïnformeerd over het plan door gebruik te maken van de digitale watertoets (http://www.dewatertoets.nl). Op basis van deze digitale toetsing valt de ontwikkeling onder de normale procedure. De hierbij behorende ‘standaard waterparagraaf’ is opgenomen in bijlage 27 bij deze toelichting. Omdat er sprake is van een 'normale procedure' is advies ingewonnen bij het waterschap. Het waterschapsadvies is opgenomen in bijlage 28. Hierna volgt een nadere uiteenzetting van de waterhuishoudkundige aspecten:

Verhard oppervlak

Het verhard oppervlak ter plaatse neemt, door de sloop van de voormalige agrarische bedrijfsbebouwing, af. Een extra compensatie ten behoeve van de waterberging is niet noodzakelijk.

Hemelwater

Ter plaatse wordt het hemelwater op eigen terrein geïnfiltreerd.

Afvalwater

Bij de nadere uitwerking van de plannen zal bezien worden of het huishoudelijk afvalwater via het gemeentelijk riool kan worden afgevoerd. Indien dit niet het geval is, dient er een IBA te worden aangelegd.

Overige

Ter plaatse is geen sprake van grondwateroverlast en het voornemen vindt niet plaats binnen een grondwaterbeschermingsgebied of intrekgebied.

Het deelgebied ligt op basis van de Omgevingsverordening Overijssel wel in boringsvrije zone Salland Diep. In de boringsvrije zone Salland Diep is het verboden om mechanische ingrepen te verrichten met een diepte van meer dan 50 meter zonder dit ten minste vier weken voor het begin ervan te melden. Omdat de voorgenomen ontwikkeling niet ziet op bodemwerkzaamheden op een diepte van 50 meter of meer, vormt de boringsvrije zone geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.

Verder ligt het deelgebied in een beperkingsgebied voor drainage. Het aanleggen van een drainage is echter niet aan de orde.

Cröddendijk 8, Lettele

Het waterschap Drents Overijsselse Delta is geïnformeerd over het plan door gebruik te maken van de digitale watertoets (http://www.dewatertoets.nl). Op basis van deze digitale toetsing valt de ontwikkeling onder de korte procedure. De hierbij behorende ‘standaard waterparagraaf’ is opgenomen in bijlage 29 bij deze toelichting. De procedure in het kader van de watertoets is goed doorlopen. Het waterschap Drents Overijsselse Delta geeft een positief wateradvies.

Het voornemen voorziet in beperkte mate in het toevoegen van nieuwe bebouwing. Hiermee is sprake van een toename van de verharding. Het gaat hierbij om het realiseren van een tussenlid en een kapschuur met een oppervlakte van gezamenlijk circa 100 m2. Hiervoor geldt een bergingseis van (100*0,01=) 1 m3. Gelet op de omvang van het perceel is er ruim voldoende ruimte om te kunnen voorzien in de benodigde hemelwaterberging,