TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22n Bathmenseweg 46-Harmelinksdijk 2

Ter bescherming van de gezondheid en het milieu zijn voor het aspect bodem instructieregels in het Bkl opgenomen. De inhoud van deze regels is via het Aanvullingsbesluit bodem Omgevingswet opgenomen in paragraaf 5.1.4.5 Bkl. Het aanvullingsbesluit bepaalt voor welke activiteiten kan worden volstaan met een melding. Er worden drie basisvormen van bodemgebruik onderscheiden: landbouw/natuur, wonen en industrie. De kaders zijn gebaseerd op de risicogrenswaarden die voor de betreffende situaties zijn afgeleid.

De algemene doelstelling van het bodembeleid is het waarborgen van de gebruikswaarde van de bodem en het faciliteren van het duurzaam gebruik van de functionele eigenschappen van de bodem, door in onderlinge samenhang;

De gemeente stelt de waarde voor de toelaatbare kwaliteit van de bodem vast. Deze waarde mag niet hoger zijn dan het blootstellingsniveau van het maximaal toelaatbaar risico voor de mens. Dit is opgenomen in bijlage VA van het Bkl. De toelaatbare kwaliteit van de bodem is een voorwaarde voor bouwen op verontreinigde bodem en is geen omgevingswaarde.

Het Rijk stelt instructieregels aan gemeenten voor het toelaten van een bouwactiviteit op een bodemgevoelige locatie. De gemeente moet:

Deze regels zorgen voor zowel een evenwichtige toedeling van functies aan locaties als het beschermen van de gezondheid en van het milieu, in het bijzonder van de bodemkwaliteit.

In dit geval is door Hunneman Advies voor het plangebied een verkennend bodemonderzoek (NEN 5740) en een verkennend asbestonderzoek (NEN 5707) uitgevoerd. Hierna wordt op de belangrijkste resultaten ingegaan. De volledige rapportage is opgenomen in bijlage 5 van deze toelichting.

Het onderzoek is uitgevoerd naar aanleiding van de voorgenomen beëindiging van de huidige activiteiten, bestemmingswijziging van agrarisch naar wonen en herontwikkeling van de locatie en heeft tot doel het vaststellen van de actuele kwaliteit van de bodem en het grondwater, alsmede het vaststellen van de actuele bodemkwaliteit op asbest.

Zintuiglijk zijn in de vaste bodem, geen noemenswaardige bijmengingen met bodemvreemde materialen waargenomen. In de bodem is zintuiglijk geen asbestverdacht materiaal aangetroffen. In de actuele contactzone binnen RE-01 t/m RE-03 [0,0~0,5 m-mv] is, in de fractie > 0,5 mm en < 20 mm, analytisch geen gewogen asbest aangetoond boven de bepalingsgrens. In de fractie e > 0,5 mm en < 20 mm, analytisch geen gewogen asbest aangetoond boven de bepalingsgrens. In de fractie <0,5 mm zijn geen vrije vezels aangetroffen.

Zintuiglijk zijn geen oliecomponenten waargenomen. Analytisch zijn in de vaste bodem, ter plaatse van de voormalige bovengrondse HBO-tank (boring 5 en 20), geen verhoogde gehalten aan oliecomponenten aangetoond. Analytisch zijn in de mengmonsters van de bovengrond (MM-01 t/m MM-03), met uitzondering van licht verhoogde gehalten aan kwik, PAK en PCB’s in MM-03, geen gehalten aangetoond boven de achtergrondwaarden. De in MM-03 licht verhoogd aangetoonde gehalten overschrijden de achtergrondwaarden maar blijven beneden de tussenwaarden. Analytisch zijn in de mengmonsters van de ondergrond (MM-04 en MM-05), van de geanalyseerde parameters, geen gehalten aangetoond boven de achtergrondwaarden. In het grondwater uit peilbuis 9 zijn licht verhoogde gehalten aan barium, chroom, cadmium en zink aangetoond. De aangetoonde gehalten overschrijden de streefwaarden maar blijven beneden de tussenwaarden. In het grondwater uit peilbuis 20 zijn geen verhoogde gehalten aan oliecomponenten aangetoond.

In de bodem is zintuiglijk en analytisch geen asbest aangetroffen. Analytisch zijn in de vaste bodem en in het grondwater licht verhoogde gehalten aangetoond. De aangetoonde gehalten vormen geen aanleiding tot nader onderzoek.

Op basis van de onderzoeksresultaten is de actuele bodemkwaliteit afdoende vastgelegd en bestaan geen bezwaren voor de voorgenomen beëindiging van de huidige activiteiten, de bestemmingswijziging van agrarisch naar wonen, en de herontwikkeling van de locatie.

Het aspect 'bodem' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.

De aanvaardbaarheid van de geluidsbelasting onder de Omgevingswet is vooral een decentrale afweging. Gemeenten geven met het omgevingsplan voor elke locatie in de gemeente de gewenste geluidskwaliteit vorm.

Geluid kan van grote invloed zijn op het woon- en leefklimaat van mensen en op hun gezondheid. Het Bkl bevat geluidsregels die via het omgevingsplan zullen gelden voor individuele bedrijven die geluid voortbrengen. Voor de andere belangrijke geluidsbronnen, zoals industrieterreinen, wegen en spoorwegen worden via de Aanvullingswet geluid en het Aanvullingsbesluit geluid regels toegevoegd aan de Omgevingswet en het Bkl. De regels voor geluid hebben een tweezijdige werking om de bescherming tegen geluidsbelasting vorm te geven. Enerzijds bij de aanleg of aanpassing van spoorwegen of industrieterreinen en anderzijds bij het mogelijk maken van nieuwe geluidsgevoelige gebouwen en locaties nabij een geluidsbron.

De geluidinhoudelijke doelstellingen zijn:

Een geluidsproductieplafond geeft de maximale toegestane productie weer op een vast fictief punt, het referentiepunt, op korte afstand van de geluidsbron. Daarnaast voorziet afdeling 3.5 Bkl in het wettelijk kader omtrent de beheersing van het geluid afkomstig van wegen, spoorwegen en industrieterreinen. In Bijlage XXII Bkl zijn activiteiten aangewezen die in aanzienlijke mate geluid kunnen veroorzaken.

De geluidsgevoelige gebouwen worden aangewezen in artikel 3.20 Bkl. Het betreft gebouwen, waaronder een gebouw of een gedeelte van een gebouw dat een woonfunctie heeft. De geluidsnormen hebben betrekking op het geluid op de gevel van een geluidsgevoelig gebouw en hebben primair als doel het beschermen van de gezondheid door het stellen van eisen aan het geluid op en rond woningen, waar mensen langdurig verblijven en slapen. Hierbij wordt onderscheid gemaakt tussen de voorgevel, zijgevel en achtergevel.

Ter bescherming van de gezondheid zijn voor het aspect geluid instructieregels opgenomen in paragraaf 5.1.4.2 Bkl. Het omgevingsplan bevat op grond van en in overeenstemming met instructieregels waarden voor geluid (immissienormen) die leiden tot een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

Met het planvoornemen is de varkenshouderij aan de Bathmenseweg 46 en Harmelinksdijk 2 in Lettele beëindigd en wordt de activiteit wonen mogelijk gemaakt. Hierbij zijn de huidige landschapsontsierende bedrijfsbebouwing gesloopt. Ter compensatie van de sloop van de landschapsontsierende bebouwing kan, in het kader van de Rood-voor-Rood-regeling worden twee woningen met inpandig bijgebouw gerealiseerd. In totaal worden met het planvoornemen vier wooneenheden mogelijk gemaakt.

Gebouwen met een woonfunctie worden aangemerkt als geluidsgevoelige functie, zoals omschreven in art. 3.21 lid 1 onder a Bkl. De gemeente Deventer heeft ten tijde van het opstellen van deze motivering geen geluidsaandachtsgebieden onder de GPP-systematiek vastgesteld. Derhalve kan op basis van artikel 3.4 Bkl getoetst worden aan de Wet geluidhinder. De woningen zijn geen geluidsbelastende objecten.

Het planvoornemen betreft het toestaan van vier wooneenheden aan de Bathmenseweg 46 en Harmelinksdijk 2 in Lettele. Gebouwen met een woonfunctie worden aangemerkt als geluidsgevoelige functie, zoals omschreven in art. 3.21 lid 1 onder a Bkl. De Harmelinksdijk ligt ten noorden van het plangebied. Hier geldt een maximum snelheid van 60 km/uur.

De Omgevingsdienst IJsselland heeft op 17 oktober 2024 advies gegeven met betrekking tot het aspect wegverkeerslawaai. De twee nieuw te realiseren wooneenheden in het plangebied liggen binnen de geluidzone van de Harmelinksweg. Voldoende aannemelijk is dat de geluidbelasting van deze weg op de nieuwe woningen zal voldoen aan de voorkeursgrenswaarde Lden 48 dB van de Wet geluidhinder. Geconcludeerd kan worden dat het wegverkeerslawaai geen belemmering vormt. Een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai wordt niet noodzakelijk geacht.

In de omgeving van het plangebied is geen gezoneerd bedrijventerrein, zoals bedoeld in de Wet geluidhinder, aanwezig. Het aspect industrielawaai is niet van toepassing. Wat betreft de invloed van individuele bedrijven op de beoogde woningen wordt verwezen naar paragraaf 6.19 (milieubelastende activiteiten).

Railverkeerslawaai wordt in dit geval buiten beschouwing gelaten omdat de dichtstbijzijnde spoorlijn op circa 4,7 kilometer ten zuiden van het plangebied ligt.

Het besluit voldoet aan de kaders voor geluid.

De hoofdlijnen voor regelgeving rondom luchtkwaliteitseisen staan beschreven in de instructieregels opgenomen in het Bkl. Ter bescherming van de gezondheid zijn voor het aspect luchtkwaliteit instructieregels opgenomen in paragraaf 5.1.4.1 Bkl. Volgens deze regels gelden zogeheten omgevingswaarden voor onder andere de in de buitenlucht voorkomende stikstofdioxide (NO2) en fijnstof (PM10).

Een activiteit is toelaatbaar als aan één van de volgende voorwaarden wordt voldaan:

Mede door het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) is in de afgelopen jaren in Nederland de luchtkwaliteit aanzienlijk verbeterd. Vanwege deze verbetering komt het NSL na de inwerkingtreding van de Omgevingswet dan ook te vervallen. De beoordeling van de luchtkwaliteit vindt daarom niet meer overal plaats. Vooral in en nabij de aandachtsgebieden moeten overheden toetsen aan de rijksomgevingswaarden.

Aandachtsgebieden zijn locaties met hogere concentraties stikstofdioxide (NO2) en/of fijnstof (PM10). De aandachtsgebieden staan in artikel 5.51 lid 2 Bkl. Gemeenten die onder agglomeraties vallen staan in artikel 2.38 Omgevingsregeling. De gemeente Deventer valt daar niet onder.

Voor een activiteit die niet in betekende mate (NIBM) bijdraagt aan de luchtverontreiniging, is geen toetsing aan de rijksomgevingswaarden voor stikstofdioxide en fijnstof nodig, ook niet in de aandachtsgebieden. Uit artikel 5.53 en 5.54 Bkl volgt dat een project niet in betekende mate bijdraagt aan de luchtkwaliteit als de toename van de concentratie NO2 en PM10 niet hoger is dan 1,2 µg/m³. Dat is 3% van de omgevingswaarde voor de jaargemiddelde concentraties.

Er zijn twee mogelijkheden om aannemelijk te maken dat een project binnen de NIBM-grens blijft:

Soms kan een kwalitatieve berekening voldoende zijn. Met de NIBM-tool kan op een eenvoudige en snelle manier bepaald worden of een project in betekende mate bijdraagt aan de luchtverontreiniging. Soms zijn detailberekeningen nodig als aanvulling op de NIBM tool. In enkele situaties moet de luchtkwaliteit nog wel in het hele land worden beoordeeld:

Gelet op de aard en omvang van voorliggende ruimtelijke ontwikkeling, in verhouding tot categorieën van gevallen zoals beschreven in de vorige paragraaf ('Besluit en de Regeling niet in betekenende mate bijdragen') kan worden gesteld dat voorliggend project conform de NIBM tool 'niet in betekenende mate bijdraagt' aan de luchtverontreiniging. De Omgevingsdienst IJsselland heeft op 7 oktober 2024 advies uitgebracht ten aanzien van luchtkwaliteit. In het advies van de Omgevingsdienst wordt geconcludeerd dat de emissie van het plan niet in betekenende mate is en er wordt voldaan aan de luchtkwaliteitseisen in artikel 2.4 en 2.5 Bkl.

Het aspect 'luchtkwaliteit' vormt geen belemmering voor de uitvoering van het plan.

Onder de Omgevingswet worden aspecten als geluid- en geurhinder niet meer in het milieuspoor geregeld, zoals voorheen in het Activiteitenbesluit of een milieuvergunning, maar direct in het omgevingsplan. Dit is een van de redenen waarom de VNG heeft besloten dat de VNG-handreiking 'Bedrijven en Milieuzonering' uit 2009 met de richtafstanden per bedrijfsactiviteit niet meer goed past bij het integrale karakter van de Omgevingswet en het omgevingsplan.

Milieuzonering nieuwe stijl (VNG handreiking oktober 2024) anticipeert hierop en gaat uit van de beschikbare gebruiksruimte om activiteiten uit te voeren, onder meer voor geluid. De werkelijke milieubelasting van een bedrijfsactiviteit is dan bepalend of een activiteit op een bepaalde locatie past, en niet meer een richtafstand. De systematiek uit de publicatie 'Bedrijven en milieuzonering' is opgenomen in veel bestemmingsplannen. Zolang die bestemmingsplannen van kracht zijn - ook na overgang in het tijdelijke omgevingsplan van rechtswege - wordt deze systematiek nog toegepast.

In voorliggend geval geldt voor het project gebied de VNG-handreiking 'Bedrijven en Milieuzonering'. Hierna wordt de ontwikkeling op basis hiervan getoetst.

In de VNG-uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering is een tweetal gebiedstypen te onderscheiden; 'rustige woonwijk'/‘rustig buitengebied’ en 'gemengd gebied'. Een rustige woonwijk is een woonwijk die is ingericht volgens het principe van functiescheiding. Overige functies komen vrijwel niet voor. Langs de randen is weinig verstoring van verkeer.

Een 'gemengd gebied' is een gebied met een matige tot sterke functiemenging. Direct naast woningen komen andere functies voor zoals winkels, horeca en kleine bedrijven. Ook lintbebouwing in het buitengebied met overwegend agrarische en andere bedrijvigheid kan als gemengd gebied worden beschouwd. Gebieden die direct langs de hoofdinfrastructuur liggen, behoren eveneens tot het omgevingstype gemengd gebied. Hier kan de verhoogde milieubelasting voor geluid de toepassing van kleinere richtafstanden rechtvaardigen. Geluid is voor de te hanteren afstand van milieubelastende activiteiten veelal bepalend.

Aan de hand van vorenstaande regeling is onderzoek verricht naar de feitelijke situatie. De VNG uitgave “Bedrijven en Milieuzonering” geeft een eerste inzicht in de milieuhinder van inrichtingen.

Zoals reeds hiervoor genoemd, wordt bij het realiseren van nieuwe functies gekeken naar de omgeving waarin de nieuwe functies gerealiseerd worden. Hierbij spelen twee vragen en rol:

Hierbij gaat het met name om de vraag of de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling leidt tot een situatie die, vanuit hinder of gevaar bezien, sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Daarvan is sprake als het woon- en leefklimaat van omwonenden in ernstige mate wordt aangetast.

De gewenste functie 'wonen' betreft geen milieubelastende functie voor de omgeving. Er is geen sprake van een aantasting van het woon- en leefklimaat van omwonenden. Er is zelf sprake van een verbetering, aangezien een intensieve veehouderij stopt.

Hierbij gaat het om de vraag of nieuwe functies binnen het plangebied hinder ondervinden van bestaande functies in de omgeving en andersom of nieuwe functies de bedrijfsvoering of ontwikkelingsmogelijkheden van omliggende bedrijven aantasten.

In dit geval worden de woningen binnen het plangebied aangemerkt als milieugevoelige functies. In de omgeving van het plangebied komen (agrarische) bedrijfsbestemmingen voor waar milieubelastende activiteiten zijn toegestaan.

Voor veehouderijen geldt, op basis van de VNG-uitgave 'Bedrijven en milieuzonering', veelal de grootste richtafstand voor het aspect geur. Bij agrarische bedrijven zijn echter niet de adviesafstanden, maar de wettelijk aan te houden afstanden of de berekende geuremissiecontouren voor vergunningsplichtige veebedrijven bepalend. Hier wordt in paragraaf 5.1.5 (geur) nader op ingegaan. Indien het aspect geur buiten beschouwing wordt gelaten dan geldt een grootste richtafstand van 50 meter voor geluid. In dit geval bedraagt de afstand tussen de grens van het dichtstbijzijnde agrarische bouwvlak en de uiterlijke situering van een gevel van de dichtstbijzijnde nieuw te bouwen woningen in het plangebied ten minste 50 meter. Aan de richtafstand wordt voldaan. Daarnaast is advies gevraagd bij GGD IJsselland ten aanzien van gezondheidsaspecten en een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Het GGD advies is opgenomen in bijlage 3.

Gelet op het vorenstaande wordt geconcludeerd dat ter plaatse van het plangebied sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Omgekeerd worden de omliggende bedrijven niet in hun bedrijfsvoering beperkt, er wordt voldaan aan de vastgestelde richtafstanden. De afstand van het dichtstbijzijnde agrarisch bouwvlak tot de nieuw te bouwen woningen is minimaal 50 meter.

Het aspect milieuzonering vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van voorliggend initiatief.

Voor het aspect geur zijn instructieregels opgenomen in paragraaf 5.1.4.6 van het Bkl. In artikel 5.92 van het Bkl is bepaald dat in een omgevingsplan rekening dient te worden gehouden met de geur door activiteiten op geurgevoelige gebouwen. In dat artikel is ook bepaald dat een omgevingsplan erin moet voorzien dat de geur door een activiteit op geurgevoelige gebouwen aanvaardbaar is. Hierop zijn in het Bkl instructieregels opgenomen, onder andere voor geur door het exploiteren van zuiveringtechnische werken (rwzi), het houden van landbouwhuisdieren in een dierenverblijf (zoals veehouderijen) en geur door andere agrarische activiteiten. In de aanwijzing van geurgevoelige gebouwen die in ieder geval beschermd moeten worden is artikel 5.91 Bkl bepalend. Hieronder vallen gebouwen met een woonfunctie, gebouwen voor onderwijs, gezondheidszorg en kinderopvang.

Specifieke beoordelingsregels voor geur voor de milieubelastende activiteit staan in artikel 8.20 Bkl. In paragraaf 22.3.6 van het Omgevingsplan Deventer (bruidsschat) is het onderdeel geur verder geregeld. Geur op geurgevoelige gebouwen is in ieder geval aanvaardbaar als aan de standaardwaarden/-afstanden uit het Bkl wordt voldaan. Onder bepaalde omstandigheden kan een hogere of lagere grenswaarde aanvaardbaar zijn. Bij zwaarwegende economische of andere maatschappelijke belangen kan een hogere waarde worden toegestaan dan de grenswaarden.

Binnen het besluitgebied wordt een ontwikkeling mogelijk gemaakt met het toevoegen van twee woningen. Woningen zijn geurgevoelige gebouwen in de zin van artikel 5.91 Bkl.

In het Bkl wordt onderscheid gemaakt in geur van landbouwhuisdieren met een geuremissiefactor (zoals geiten, varkens en kippen) en landbouwhuisdieren zonder geuremissiefactor (zoals melkrundvee).

Voor landbouwhuisdieren met een geuremissiefactor geldt een standaardwaarde (maximale geurbelasting) op de gevel van een geurgevoelig object gebouw (artikel 5.109, lid 1 Bkl). Omdat de gemeente Deventer is aangewezen als concentratiegebied, én het besluitgebied (na realisatie van de woningen) binnen de bebouwingscontour ligt, geldt er een geurnorm van 3 ouE/m3 als 98-percentiel voor geurgevoelige gebouwen. Dit is de geurbelasting als gevolg van een individuele veehouderij waar dieren worden gehouden en wordt ook wel de ‘voorgrondbelasting’ genoemd. Maar er moet ook rekening worden gehouden met de cumulatie van geur door meerdere geurbronnen. Bij geur van veehouderijen wordt dit doorgaans de ‘achtergrondbelasting’ genoemd. Er zijn in de bruidsschat geen getalsmatige normen opgenomen voor de cumulatieve beoordeling van geur. Wel kan de te verwachten geurhinder als gevolg van de achtergrondbelasting van veehouderijen worden afgeleid uit bijlage 6 van de Handreiking Wet geurhinder en veehouderij.

Rond het plangebied zijn diverse veehouderijen aanwezig waar zogenaamde ‘geuremissiefactor’ dieren worden gehouden. De woningen in het plangebied zijn nieuwe geurgevoelige gebouwen en liggen buiten de bebouwde kom.

Om te beoordelen of er sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat en tegelijkertijd ook een uitspraak te kunnen doen of de bestaande veehouderijen in de omgeving niet in hun belangen worden geschaad, is een geuronderzoek uitgevoerd. De rapportage van dit onderzoek met daarin de uitgangspunten en geurberekeningen (voorgrond- en achtergrondbelasting) is als bijlage 4 bij deze motivering opgenomen. Voor omliggende veehouderijen is een berekening van de voorgrondbelasting met het verspreidingsmodel V-Stacks Vergunningen uitgevoerd. De achtergrondbelasting is berekend met het verspreidingsmodel V-Stacks Gebied, waarbij de veehouderijen in de omgeving van het besluitgebied zijn meegenomen in de berekening. Aan de hand van de resultaten van het uitgevoerde geuronderzoek wordt dan ook geconcludeerd dat er in het plangebied sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat als gevolg van geuremissies van omliggende veehouderijen. Bovendien worden de omliggende veehouderijen niet in hun belangen geschaad.

Voor landbouwhuisdieren zonder geuremissiefactor geldt een minimale afstand van de

dierenverblijven (emissiepunt) tot de gevel van geurgevoelige gebouwen (artikel 5.112,

lid 1 Bkl). Voor de woningen in het besluitgebied dient deze afstand ten minste 50

meter te bedragen. Gemeten vanaf de uiterste (mogelijke) situering van bedrijfsgebouwen van de omliggende agrarische bedrijven en de gevel van de bestaande woning (dichtstbijzijnde woning ten opzichte van agrarisch bedrijf) wordt voor de nieuw te bouwen woningen in dit geval in alle gevallen voldaan aan deze te houden (vaste) afstand van 50 meter. De locatie Bathmenseweg 44 is de dichtstbij gelegen veehouderij en ligt op een afstand van 50 meter van de twee compensatiewoningen.

In onderliggend geval maakten beide bedrijfswoningen deel uit van het agrarische bedrijf na 19 maart 2000. Het dichtstbijzijnde agrarisch bedrijf aan de Bathmenseweg 44 heeft dus reeds jaren rekening moeten houden met de aanwezigheid van deze bedrijfswoningen bij zijn bedrijfsvoering. De omzetting van deze bedrijfswoningen bij het herbestemmen naar ‘Wonen’ brengt dus geen nieuwe belemmering voor dit naastgelegen agrarisch bedrijf. Uit een uitspraak van de AbRvS blijkt dat de omzetting om die reden niet onaanvaardbaar is te achten (ECLI:NL:RVS:2009:BH4668)

Het besluit voldoet aan de kaders voor geur.

De Wet natuurbescherming (Wnb) is opgenomen in de Omgevingswet: de Aanvullingswet natuur het Aanvullingsbesluit natuur en de Aanvullingsregeling natuur. Deze regels komen grotendeels overeen met de regels die waren opgenomen in de Wet natuurbescherming. Er is sprake van een beleidsneutrale overgang. Het huidige normenkader, de instrumenten en de bevoegdheidsverdeling voor het natuurbeschermingsrecht is ongewijzigd gebleven.

Het gaat hierbij in de eerste plaats om regels voor de gebiedsbescherming van aangewezen Natura 2000-gebieden, regels voor de soortenbescherming van te beschermen planten diersoorten (waaronder vogels) en regels ter bescherming van houtopstanden. Het gebieds- en soortenbeschermingsregime vloeit voor een belangrijk deel voort uit twee Europese richtlijnen, te weten de Vogelrichtlijn (79/409/EEG) en de Habitatrichtlijn (92/43/EEG). Op grond van artikel 2.43 Omgevingswet zijn de instandhoudingsdoelstellingen vastgelegd. Op grond van artikel 2.18 lid 1 sub f Omgevingswet zijn in beginsel de provincies voor de soortbescherming verantwoordelijk.

Natura 2000 is een samenhangend netwerk van natuurgebieden in Europa. Natura 2000 bestaat uit gebieden die zijn aangewezen in het kader van de Europese Vogelrichtlijn (79/409/EEG) en gebieden die zijn aangemeld op grond van de Europese Habitatrichtlijn (92/43/EEG). Deze gebieden worden in Nederland op grond van de Wet natuurbescherming beschermd.

Het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied 'Sallandse Heuvelrug' bevindt zich in dit geval op 7 kilometer afstand van het plangebied. Natura 2000 gebied Boetelerveld bevindt zich op 8,1 kilometer afstand en Natura 2000 gebied ‘Rijntakken’ (Uiterwaarden IJssel) bevindt zich op 8,9 kilometer afstand.

Ten aanzien van de effecten op Natura 2000-gebieden als gevolg van de aanlegfase (slopen en bouwen)van deze ontwikkeling wordt opgemerkt dat significant negatieve effecten op Natura 2000-gebieden kunnen worden uitgesloten. De sloop- en bouwwerkzaamheden vinden op (zeer) ruime afstand van Natura 2000-gebieden (minimaal 7 kilometer) plaats. Het gaat om zeer tijdelijke en zeer kleinschalige (aanleg)werkzaamheden. Dit leidt niet tot aantasting van de instandhoudingsdoelen van Natura 2000-gebieden.

In het kader van de aanleg- en gebruiksfase is volledigheidshalve een stikstofonderzoek uitgevoerd. De volledige rapportage is opgenomen in bijlage 8 bij deze toelichting. Uit de berekeningen is naar voren gekomen dat er geen sprake is van rekenresultaten hoger dan 0,00 mol/ha/j. Er is daarmee geen sprake van een stikstofdepositie met significant negatief effect op Natura 2000-gebieden als gevolg van de gebruiksfase.

Tot slot wordt opgemerkt dat in dit geval de intensieve veehouderij stopt. De stikstofdepositie als gevolg de agrarische bedrijfsactiviteiten komt daarmee te vervallen. Significant negatieve effecten op de instandhoudingsdoelen van Natura 2000-gebieden zijn uitgesloten.

Het Natuurnetwerk Nederland (NNN) is de kern van het Nederlandse natuurbeleid. Het NNN is in provinciale Omgevingsverordeningen uitgewerkt. In of in de directe nabijheid van het NNN geldt het 'nee, tenzij'- principe. In principe zijn er geen ontwikkelingen toegestaan als zij de wezenlijke kenmerken of waarden van het gebied aantasten.

De locatie ligt niet binnen concreet begrensd NNN. Gezien de ligging en de aard en omvang van de ontwikkeling (onder meer natuurontwikkeling) wordt gesteld dat als gevolg van voorliggend initiatief geen aantasting plaatsvindt van de wezenlijke kenmerken en waarden van het NNN. Ten slotte wordt opgemerkt dat het plangebied niet binnen de Groene Ontwikkelingszone (GO) ligt.

De aanwezigheid van veel verschillende planten- en dierensoorten in voldoende aantallen en in ecologisch gezonde natuurgebieden, zorgt ervoor dat de natuur tegen een stootje kan. Sommige plantensoorten en diersoorten, zoals vleermuizen, gierzwaluwen, steenuilen en huismussen, zijn kwetsbaar. In een dichtbevolkt land als Nederland is een goede bescherming van de aanwezige natuur dan ook belangrijk. Wanneer het met de natuur goed gaat, kunnen economische en andere maatschappelijke activiteiten meer ruimte worden geboden.

Met het onderdeel soortenbescherming in de Aanvullingswet Natuur onder de Omgevingswet beschermt de provincie de planten- en diersoorten die in het wild voorkomen. Alle vogels en ruim 230 planten- en diersoorten vallen onder de bescherming van deze wet, met als doel de biodiversiteit te bevorderen. In de wet is een aantal verboden opgenomen. Zo is het bijvoorbeeld verboden om beschermde dieren opzettelijk te doden, te verstoren of te verjagen of om voortplantingsplaatsen en rustplaatsen te beschadigen of te vernielen. In bepaalde situaties is het mogelijk deze verboden te overtreden, maar daarvoor is dan wel een vrijstelling of een ontheffing nodig.

Zorgplicht: Of dieren en planten nu beschermde soorten zijn of niet, de Omgevingswet schrijft voor dat we nadelige gevolgen voor planten en dieren moeten voorkomen. Er moet dus zorgvuldig worden omgegaan met onze omgeving. Deze zogenoemde zorgplicht geldt voor iedereen.

In dit geval is door Ecogroen een quickscan flora en fauna uitgevoerd. Hierna wordt nader ingegaan op de belangrijkste onderzoeksresultaten. Voor de volledige rapportage wordt verwezen naar bijlage 7 bij deze toelichting.

In het plangebied zijn potentiële verblijfplaatsen van vleermuizen aangetroffen. Uit het nader onderzoek naar vleermuizen is gebleken dat er geen verblijfplaatsen aanwezigwaren in de te slopen bebouwing. Inmiddels is de aanwezige landschapsontsierende bebouwing gesloopt. Wel is een kraamverblijf en aanwijzingen van een paarverblijf in het woonhuis aangetroffen van gewone dwergvleermuis. Het woonhuis wordt niet gesloopt. Verder worden groenstructuren langs (buiten) het plangebied gebruikt als foerageergebied en vliegroute door vleermuizen.

In het plangebied ontbreken geschikte plekken voor jaarrond beschermde nesten van vogels. Wel is grenzend aan het plangebied een territorium van steenuil en zijn nestplekken van huismus. In het plangebied zijn geen groeiplaatsen van beschermde flora aangetroffen. Ook zijn geen voortplantings- of andere vaste verblijfplaatsen van beschermde grondgebonden zoogdieren, amfibieën, reptielen, vissen of ongewervelden aangetroffen of te verwachten, uitgezonderd de soorten waarvoor een vrijstelling van ontheffingsplicht geldt in de provincie Overijssel. De bevindingen vormen geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het voorgenomen plan.

Het aspect 'ecologie' (beschermde soorten) vormt geen belemmering vormt de uitvoerbaarheid van voorliggend TAM-omgevingsplan.

Een plan-milieueffectrapport is een milieueffectrapport (MER) bij een vast te stellen plan. De procedure die hierbij hoort, heet de plan-milieueffectrapportage (m.e.r.). In een aantal situaties is het verplicht een plan-mer-beoordeling te doen.

Er gelden twee eisen voor de plan-mer-plicht. De eerste eis is dat het moet gaan om een wettelijk of  bestuursrechtelijk voorgeschreven plan (art. 16.34, eerste lid Ow). Een (wijziging van het) omgevingsplan is zo’n plan. De tweede eis is dat het plan een kader vormt voor besluiten voor mer (beoordelings)plichtige projecten (art. 16.36 Ow). De mer-(beoordelings)plichtige projecten staan in kolom 1 van bijlage V bij het Omgevingsbesluit.

Er moet ook een plan-mer worden doorlopen als voor het plan een passende beoordeling voor natuur moet worden gemaakt (art. 16.36 lid 2 Ow). Dit is het geval wanneer een plan mogelijk significante negatieve gevolgen kan hebben voor een Natura 2000 gebied. Daar geldt echter een uitzondering op. Artikel 3, lid 3 smb-richtlijn biedt de mogelijkheid van een plan-mer-beoordeling, ook als een passende beoordeling nodig is. Het plan moet dan wel aan voorwaarden voldoen, namelijk kleine gebieden op lokaal niveau of kleine wijzigingen. Als uit de passende beoordeling blijkt dat er geen significant negatieve gevolgen zijn, en er ook geen aanzienlijke gevolgen voor het milieu zijn, is een plan-mer niet verplicht.

Bij een plan-mer-beoordeling toetst het bevoegd gezag of er bij het plan aanzienlijke milieueffecten kunnen optreden. Er zijn twee mogelijke resultaten:

Een plan-mer-beoordeling kan aan de orde zijn in twee situaties:

Het bevoegd gezag voor een omgevingsplan beoordeelt of sprake is van aanzienlijke milieueffecten. Het bevoegd gezag houdt bij het besluit over de beoordeling van de milieueffecten rekening met de criteria van bijlage II bij de smb-richtlijn (art. 16.36 lid 5 Ow). Het bevoegd gezag raadpleegt daarvoor de benodigde organisaties. En het bevoegd gezag neemt het resultaat van de beoordeling of sprake is van aanzienlijke milieueffecten, met de bijbehorende motivering op in het ontwerp van het plan (art. 11.1 Ob).

Het plan bestaat uit het wijzigen van de functie Agrarisch naar Wonen. Waarbij de landschapsontsierende bedrijfsgebouwen zijn gesloopt en middels Rood voor Rood worden twee compensatiewoningen toegevoegd aan het plangebied.

In het kader van de m.e.r.-beoordelingsplicht is er sprake van ‘de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van een winkelcentra of parkeerterrein’, zoals opgenomen in bijlage V onder J11.2 in de bijlagen behorende bij het Besluit milieueffectenrapportage. De m.e.r. beoordelingsplicht geldt voor besluiten over het omgevingsplan, zodoende ook voor een TAM-omgevingsplan. Ten aanzien van het planvoornemen geldt daarom een m.e.r beoordelingsplicht.

Hoofdstuk 5 van dit TAM plan kan worden aangemerkt als een motivering, op basis waarvan beoordeeld kan worden of sprake is van aanzienlijke milieueffecten. In voorliggende motivering wordt in ieder geval verwezen naar de kenmerken en maatregelen, bedoeld in artikel 11.10, derde lid (deze kenmerken en maatregelen zijn vergelijkbaar met de selectiecriteria in bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling). Uit de beschouwing van de milieueffecten blijkt dat er geen sprake is van nadelige gevolgen voor het milieu. Geconcludeerd kan worden dat geen m.e.r. noodzakelijk is.

Gelet op de kenmerken van dit project en de plaats van het project zal dit geen gevolgen voor het milieu met zich meebrengen.

Artikel 5.2 Bkl geeft aan dat in een omgevingsplan voor risico’s van branden, rampen en crises als bedoeld in artikel 10, onder a en b, van de Wet veiligheidsregio’s, rekening gehouden dient te worden met: het belang van het voorkomen, beperken en bestrijden daarvan, de mogelijkheden voor personen om zich daarbij in veiligheid te brengen en de geneeskundige hulpverlening.

Onder omgevingsveiligheid kunnen meerdere onderwerpen worden geschaard, zoals externe veiligheid, natuurbranden en overstromingsrisico’s. De hoofdlijnen van het wettelijk kader omtrent de externe veiligheid zijn opgenomen in instructieregels in afdeling 5.1.2 Bkl. In bijlage VII van het Bkl zijn activiteiten aangewezen als risicobronnen. Deze risicobronnen zijn van belang voor de regels over het plaatsgebonden risico en aandachtsgebieden. Het betreft de volgende activiteiten:

Het werken met aandachtsgebieden voor externe veiligheidsrisico’s is een nieuwe manier van omgaan met het groepsrisico (artikel 5.12 t/m 5.15 Bkl). Een aandachtsgebied geldt van rechtswege. Deze zijn vastgelegd in het Register Externe Veiligheid en zijn digitaal raadpleegbaar via de Atlas leefomgeving. In het deelplan moet binnen deze aandachtsgebieden rekening worden gehouden met het groepsrisico: de kans per jaar dat tien of meer personen overlijden als rechtstreeks gevolg van een ongewoon voorval binnen een aandachtsgebied. Hier wordt aan voldaan door in het aandachtsgebied geen beperkt kwetsbare, kwetsbare en zeer kwetsbare gebouwen toe te laten en ook geen beperkt kwetsbare en kwetsbare locaties. Deze gebouwen en locaties zijn wel toelaatbaar als er daarvoor extra maatregelen worden genomen. Dit kan worden gereguleerd dient te geschieden met voorschriftengebieden.

In een voorschriftengebieden gelden de extra bouweisen van paragraaf 4.2.14 Besluit bouwwerken leefomgeving (hierna: Bbl). Daarnaast staan in het Bkl ook instructieregels voor de volgende risicobronnen die zijn aangewezen als milieubelastende activiteit in het Besluit activiteiten leefomgeving:

Aan hand van de Risicokaart is een inventarisatie verricht van risicobronnen in en rond het plangebied. Op de Risicokaart staan meerdere soorten risico's, zoals ongevallen met brandbare, explosieve en giftige stoffen, grote branden of verstoring van de openbare orde. In totaal worden op de Risicokaart dertien soorten rampen weergegeven.

In afbeelding 5.1 is een uitsnede van de Risicokaart met betrekking tot het plangebied weergegeven.

Uit de inventarisatie blijkt dat het plangebied:

In de nabijheid van het plangebied liggen twee hogedruk aardgasleidingen. Onderzocht is of de buisleidingen een belemmering vormen voor de planvorming. De worst case variant is berekend. Tevens is bepaald welke effecten het plan heeft op de hoogte van het groepsrisico van de betreffende buisleidingen. De rapportage is opgenomen in bijlage 6a van de toelichting.

Uit de berekening met behulp van het programma CAROLA blijkt dat voor buisleidingen A651-deel 1 en N577-36 deel 1 geen sprake is van een PR10-6 risicocontour ter hoogte van het plangebied. De PR10-6 vormt geen belemmering voor het plan.

Omdat het plan is gelegen in zowel de 100% als 1% letaliteitsafstand van de genoemde buisleidingen is met behulp van CAROLA de hoogte van het groepsrisico inzichtelijk gemaakt. De berekeningen zijn uitgevoerd voor zowel de huidige als toekomstige situatie. Als gevolg van het voornemen neemt de personendichtheid binnen het plangebied toe. De rapportage is opgenomen als bijlage 6b van de toelichting.

Uit de bovenstaande resultaten blijkt dat het berekende groepsrisico voor buisleiding A651-deel 1 in de huidige situatie zeer laag is, zelfs ruim lager dan 0,1 * OW. De planvorming leidt wel tot een toename van de hoogte van het groepsrisico, echter ook in de toekomstige situatie is het groepsrisico ruim lager dan 0,1 * OW.

In het Bkl zijn instructieregels opgenomen voor het aspect omgevingsveiligheid. In het kader van het

planvoornemen is voornamelijk artikel 5.15 van toepassing.

Artikel 5.15 aandachtsgebieden voor externe veiligheidsrisico’s: groepsrisico

Met het planvoornemen worden kwetsbare gebouwen opgericht binnen de 100%-letaliteitszone. Conform de Handreiking Externe Veiligheid van het RIVM kan gesteld worden dat het aanwijzen van een voorschriftengebied in een gebied waar een fakkelbrand kan spelen en waar het gaat om een lijn- in plaats van een puntlocatie onvoldoende toegevoegde waarde heeft. Aanvullende bouwkundige maatregelen zijn daarom niet effectief. Daarom is het voornamelijk van belang dat mensen weten wat het handelingsperspectief is en wat de vluchtroutes zijn. Aangezien met het planvoornemen twee extra wooneenheden mogelijk worden gemaakt, is de bevolkingsdichtheid in het plangebied laag. Er is op voorhand geen reden aan te nemen dat er in de woningen alleen niet-zelfredzame personen komen te wonen. De kans op een calamiteit met een leiding is laag. Daarmee is de realisatie van de beoogde woningen te verantwoorden. In de anterieure overeenkomst is opgenomen dat de eerste nieuwe bewoners worden geïnformeerd over de risico’s.

De Gasunie voldoet aan de zorgplicht. Er zijn geen dekkingsmanco’s, de PRˉ⁶ contouren liggen binnen de belemmeringengebieden. De intensiteit van dit specifieke woongebied nabij de aardgasleidingen is laag. Gekozen maatvoeringen van gronddekking en wanddiktes van buisleidingen zijn onderdeel van bronaanpak geweest in het verleden. Het leggen van platen over deze lengte en breedte van de leidingen (2 x 200m Effectafstand 100%) ziet Gasunie niet als oplossing, aangezien dit dan voor alle gasleidingen kan gaan spelen (ruim 16.000 km leiding in Nederland).

Gasunie heeft in het verleden zakelijk rechten gevestigd op de gronden in de omgeving of ligt op vergunning. Dat draagt bij aan een goede beheersing van de veilige ligging van de gasleidingen ten aanzien van werken derden. Op grond van de ‘grondroerdersregeling’ (Wet Informatie-uitwisseling Bovengrondse en Ondergrondse Netten en netwerken) is elke grondroerder (graver) verplicht om voorafgaand aan een mechanische grondroering een melding te doen aan het Klic-Kadaster. Klic Kadaster stuurt deze melding vervolgens door naar de betrokken netbeheerders. Wanneer er een gasleiding van de GasUnie ligt in het gebied, zal de GasUnie samen met graver bekijken hoe deze op een veilige manier kan werken. Dit is de meest effectieve bronaanpak.

Op 31 oktober 2022 is advies uitgebracht door de Veiligheidsregio IJsselland. Het advies van de Veiligheidsregio is opgenomen in bijlage 6c. De Veiligheidsregio toetst ontwikkelingen niet alleen aan het plaatsgebonden risico en het groepsrisico, maar beoordeeld aan de hand van de mogelijke scenario’s ook de effecten van een incident. Het volledige advies van de Veiligheidsregio is als bijlage 6c bij deze motivering opgenomen. In bijlage I bij dit advies worden de mogelijke risico’s van een fakkelbrand bij de hogedruk aardgasbuisleiding beoordeeld.

Het plangebied ligt op circa 30 meter ten oosten van de buisleidingen ten noorden en ligt daarmee binnen de eerste ring. Binnen de eerste ring zijn er bij een fakkelbrand bij de hogedruk aardgasbuisleiding onherstelbare schade en secundaire branden te verwachten. Bij mensen buiten zijn dodelijke en (zwaar) gewonde slachtoffers te verwachten. De hulpdiensten hebben de eerste tijd geen mogelijkheden tot effectief optreden. De aanwezigen zijn in deze tussentijd aangewezen op zelfredzaamheid.

Een fakkelbrand is goed zichtbaar en hoorbaar. De hittestraling is duidelijk voelbaar voor de aanwezigen. De beste strategie voor zelfredzaamheid kan door de aanwezigen goed worden ingeschat: zij moeten de 1e en 2e ring ontvluchten. Aanwezigen binnen de 1e ring hebben hier nauwelijks mogelijkheden voor, vanwege de grote hittestraling. Vanwege de lage bevolkingsdichtheid in het plangebied, het feit dat het zelfredzame personen betreffen en het feit dat de kans op een calamiteit met een leiding laag is, is de realisatie van de beoogde woningen te verantwoorden.

Door de Veiligheidsregio is geadviseerd om bij het ontwerp van het erf en de woningen rekening te houden met voldoende vluchtmogelijkheden en toekomstige bewoners te informeren over de mogelijke risico’s die wonen nabij een gasleiding met zich mee brengt. In het ontwerp is rekening gehouden met vluchtroutes en situering van deuren aan de noordzijde van de woningen. Gezien de resultaten van de CAROLA berekening vormt de ligging van de gasleidingen geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkelingen binnen het plangebied.

Het besluit voldoet aan de kaders voor omgevingsveiligheid.

Klimaatverandering kan op twee manieren worden aangepakt: door klimaatmitigatie en

door klimaatadaptatie. De gemeente Deventer heeft voor beide sporen beleid opgesteld, vertaald in de ‘Deventer Energievisie’ (2024) en het ‘Deventer Klimaatadaptatieprogramma’ (2021). Daarnaast hanteert de gemeente Deventer de checklist Natuur Inclusief Bouwen (NIB) met een puntensysteem voor ingrepen die het leefgebied van gebiedseigen plant- en diersoorten vergroten. Het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) stelt in afdeling 4.4 ook eisen aan de energiezuinigheid bij nieuwbouw. Dit zijn de eisen voor Bijna Energieneutrale Gebouwen (BENG). Er gelden BENG-eisen voor de thermische isolatie, de luchtdichtheid en de technische bouwsystemen.

Bij de definitieve uitwerking van de plannen in het kader van de aanvraag voor de omgevingsvergunningen zullen alle verplichte documenten met betrekking tot het aspect duurzaamheid, klimaat en energie worden toegevoegd. Vooruitlopend daarop wordt rekening gehouden met het volgende:

Het wijzigingsplan voldoet aan de kaders met betrekking tot duurzaamheid.

Gewasbeschermingsmiddelen (spuitzones)

In relatie tot de agrarische gronden dient ook rekening te worden gehouden met het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen, de zogenaamde spuitzone. Vanwege de zorgplicht voor een gezond woon- en leefklimaat is het verplicht om een spuitzone te hanteren rondom gronden met een agrarische bestemming en waar gewasbeschermingsmiddelen kunnen worden toegepast. Op die wijze kunnen omwonenden worden beschermd tegen het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen. Er zijn echter geen wettelijke bepalingen op het gebied van de minimaal aan te houden afstanden tussen agrarische gronden, waarin met gewasbeschermingsmiddelen kan worden gespoten, en nabijgelegen woningen en

daarbij behorende tuinen. In de jurisprudentie van de Raad van State wordt daartoe een afstand van 50 meter gehanteerd die als niet onredelijk wordt gezien, tenzij met een locatie specifiek onderzoek wordt aangetoond dat ter plaatse een kortere afstand aanvaardbaar is.

Ten noorden, oosten en zuiden van het nieuwe woongebied zijn binnen de 50 meter gronden met een agrarische bestemming aanwezig met overwegend grasland. Voor grasland wordt nauwelijks gebruik gemaakt van gewasbeschermingsmiddelen. In de toekomst is andere agrarische teelt op deze gronden en het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen echter niet uit te sluiten. Daarom zijn maatregelen getroffen in het omgevingsplan om een gezond woon- en leefklimaat in het nieuwe woongebied te borgen. Hiertoe zijn de gronden met een agrarische bestemming (in het tijdelijk deel van het omgevingsplan) die binnen 50 meter van het nieuwe woongebied liggen in het voorliggende omgevingsplan voorzien van de aanduiding ‘milieuzone – gewasbeschermingsmiddelen’. Ter plaatse van deze milieuzone is het verboden om zonder omgevingsvergunning gewasbeschermingsmiddelen toe te passen binnen 50 meter van een driftgevoelig object, zoals woningen en daarbij horende bijgebouwen en tuinen. Een vergunning kan alleen worden verleend als drift van gewasbeschermingsmiddelen op driftgevoelige objecten is uitgesloten. Dit dient met een locatiespecifiek onderzoek te worden aangetoond. Ten westen van het plangebied wordt geen aanduiding ‘milieuzone – gewasbeschermingsmiddelen’ opgenomen. De woningen Bathmenseweg 46 en Harmelinksdijk 2 inclusief de buitenruimte die daar redelijkerwijs aan toe te rekenen (tuinen en een stukje verharding) zijn in de bestaande situatie ook al aanwezig. Daarmee vormen zij ook nu al een beperking voor de toepassing van gewasbeschermingsmiddelen op de agrarische gronden ten westen van het plangebied. Deze beperking wordt door het plan niet groter.

 

In verband met het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen op nabijgelegen agrarische

gronden worden in het omgevingsplan maatregelen getroffen ten behoeve van een

gezond woon- en leefklimaat het nieuwe woongebied.

In deze paragraaf komt aan de orde op welke wijze bij de activiteit rekening wordt gehouden met het aspect gezondheid. Het gaat om:

Conform artikel 1.3 sub a Omgevingswet is het bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit een belangrijk maatschappelijk doel van de Omgevingswet. De aspecten veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit hangen nauw met elkaar samen. Gelet op de centrale rol van het gezondheidsaspect binnen de Omgevingswet dient dit aspect breed te worden gemotiveerd.

Omdat het bereiken en in stand houden van een gezonde fysieke leefomgeving een belangrijk doel is van de Omgevingswet bevat het Bkl een aantal instructieregels die specifiek de bescherming van de gezondheid en het milieu tot doel hebben. De instructieregels hebben onder andere betrekking tot de aspecten geluid, geur, trillingen, luchtkwaliteit en bodem.

Verschillende relevante aspecten zijn in voorgaande paragrafen 5.1.1 tot en met 5.1.10 reeds behandeld en gemotiveerd. Deze aspecten hebben betrekking om een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit. Aanvullend daarop is bij de GGD en Veiligheidsregio advies gevraagd ten aanzien van de ligging ten opzichte van een geitenhouderij en de ligging ten opzichte van nabijgelegen gasleidingen.

In dit geval is advies gevraagd bij GGD ten aanzien van de ligging van het plangebied ten opzichte van de geitenhouderij. De GGD heeft advies uitgebracht, de GGD kan zich vinden in het plan. Het advies van de GGD is opgenomen in de bijlage 3 van deze motivering. In de omgeving van het plangebied aan de Bathmenseweg 46 en Harmelinksdijk 2 bevindt zich een geitenhouderij op een afstand van 550 meter. Als gevolg hiervan is er mogelijk een extra risico op longontsteking. De GGD adviseert daarom de toekomstige bewoners hierover te informeren, zodat zij zelf een persoonlijke afweging kunnen maken. Hierbij dient extra aandacht te worden gegeven aan kwetsbare doelgroepen. In de anterieure overeenkomst zijn hier nadere afspraken over opgenomen.

Bij de Veiligheidsregio is advies gevraagd ten aanzien van de ligging van het plangebied ten opzichte van de gasleiding. Het is wenselijk om daarnaast aan te geven op welke wijze het gezondheidsaspect bij de motivering van de besluitvorming is meegenomen. Dit niet alleen omdat het bereiken en in stand houden van een gezonde fysieke leefomgeving een belangrijk maatschappelijk doel is van de Omgevingswet, waar logischerwijs bij het nemen van een besluit op grond van deze wet aandacht voor moet zijn. Ook omwonenden en rondom het project gevestigde bedrijven zijn vaak geïnteresseerd in de gezondheidssituatie die ten gevolge van de activiteit optreedt. Het is van belang bewoners en omwonenden op de hoogte te stellen van eventuele gezondheidsrisico’s en in geval van een calamiteit welke maatregelen getroffen dienen te worden. Hier wordt nader op ingegaan in paragraaf 5.1.8. Daarnaast zijn hierover nadere afspraken in de anterieure overeenkomst opgenomen.

Het aspect gezondheid vormt geen belemmering voor het voorgenomen plan. Het is van belang bewoners en omwonenden op de hoogte te stellen van eventuele gezondheidsrisico’s en in geval van een calamiteit welke maatregelen getroffen dienen te worden.

In het Bkl ten aanzien van de bescherming een aantal beginselen geformuleerd (art. 5.130 Bkl). Deze beginselen richten zich op de omgang met monumenten die op grond van het omgevingsplan zijn beschermd, archeologische monumenten, (voorbeschermde) rijksmonumenten, beschermde stads- en dorpsgezichten en beschermde cultuurlandschappen. Daarnaast zijn in afdeling 8.8 van het Bkl regels gesteld voor de beoordeling van rijksmonumentenactiviteit en het verplaatsen van gebouwde monumenten. Het gemeentelijk beleid over archeologie en cultuurhistorie is in sommige gemeenten, vooruitlopend op de Omgevingswet, opgenomen op de archeologische beleidskaart en de cultuurhistorische waardenkaart. Deze archeologische waarden en verwachtingen en de cultuurhistorische waarden zijn veelal doorvertaald in respectievelijk archeologische dubbelbestemmingen en cultuurhistorische dubbelbestemmingen opgenomen in het (tijdelijk) omgevingsplan of activiteitgericht in het gemeentebrede omgevingsplan. Indien het initiatief in deze (werkings)gebieden is gelegen, wordt hieraan getoetst.

De archeologische verwachting voor het grondgebied van de gemeente Deventer is gebaseerd op de landschappelijke en bodemkundige context van bekende archeologische vindplaatsen. De archeologische verwachtingskaart vormt de basis voor het archeologiebeleid van de gemeente Deventer. Dit archeologiebeleid is op 28 januari 2015 door de raad vastgesteld in de vorm van een beleidskaart en een onderbouwing.

De archeologische beleidskaart is doorvertaald naar dubbelbestemmingen in het omgevingsplan van de gemeente Deventer. Op basis van het omgevingsplan is het perceel deels voorzien van de van de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 3’.Voor gronden binnen deze gebieden geldt, dat bij graafwerkzaamheden met een oppervlak van groter dan 500 m² en dieper dan 0,5 meter onder maaiveld een archeologisch onderzoek nodig is.

De voorgenomen ontwikkeling voorziet ter plaatse van de gronden met een dubbelbestemming ‘Waarde - Archeologie – 3' in totaal wel in bodemingrepen groter dan 100 m². Er wordt niet voorzien in nieuwe bodemingrepen groter dan 500m². Een archeologisch onderzoek kan achterwege blijven. De archeologische dubbelbestemming worden bovendien door vertaald naar voorliggend plan, ter bescherming van eventuele archeologische waarden. Het aspect 'archeologie' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid.

Op basis van de Cultuurhistorische Waarden bevinden zich in het plangebied geen rijks- of gemeentelijke monumenten. In het plangebied of in de directe nabijheid van het plangebied is er geen sprake van bijzondere cultuurhistorische waarden. Het plangebied is gelegen binnen het historische cultuurlandschap – zandlandschappen met een gemiddelde waardering. Op basis hiervan kan geconcludeerd worden dat het onderdeel cultuurhistorie geen belemmering vormt voor het planvoornemen.

Het aspect 'Archeologie en cultuurhistorie' vormt geen belemmering voor het initiatief.

Het waterschap Drents Overijsselse Delta is geïnformeerd over het plan door gebruik te maken van de digitale watertoets. De beantwoording van de vragen heeft er toe geleid dat de korte procedure van de watertoets van toepassing is. De bestemming en de grootte van het plan hebben een geringe invloed op de waterhuishouding in ruimtelijke zin. Binnen het bestemmingsplan worden feitelijk twee wooneenheden toegevoegd. Het verharde oppervlak neemt af ten opzichte van de voormalige bedrijfssituatie. Het plangebied bevindt zich niet binnen een beekdal, primair watergebied of een stedelijke watercorridor. Binnen het plangebied is geen sprake van (grond)wateroverlast.

Het volledige watertoetsresultaat is opgenomen als bijlage 9a en 9b bij deze toelichting. Hierna wordt ingegaan op de waterhuishoudkundige aspecten van het plan.

Binnen het plangebied is geen oppervlaktewater aanwezig. Het plan voorziet niet in de aanleg van nieuw oppervlaktewater.

Voorkeursbeleid hemel- en afvalwater bij het afvoeren van overtollig hemelwater is het landelijk beleid dat het afstromen hemelwater ter plaatse in het milieu moet worden gebracht, dat wil zeggen lozen in de bodem (infiltratie) of in het oppervlaktewater. Het waterschap heeft de voorkeur om het hemelwater, daar waar mogelijk, te infiltreren in de bodem. Aan de hand van de bodemopbouw is af te leiden of de grond geschikt is voor infiltratie. De bodem bestaat ter plaatse uit zwak tot matig ziltig zand, daarbij is een redelijke tot hoge infiltratiecapaciteit te verwachten. Infiltratievoorzieningen voor hemelwater zijn naar alle waarschijnlijkheid goed toe te passen.

De gemeente Deventer heeft beleid op het gebied van hemelwater. In de Verordening Fysieke leefomgeving is opgenomen aan welke voorwaarden dient te worden voldaan.

Binnen het plangebied is voldoende ruimte voor infiltratie van hemelwater in de bodem aanwezig. Het plangebied wordt ingericht conform de voorwaarden zoals gesteld in de Verordening Fysieke leefomgeving.

Het rioleringssysteem grenzend aan het plangebied bestaat uit een drukrioleringssysteem met een beperkte capaciteit waarop alleen afvalwater van huishoudelijke aard of bedrijfsafvalwater (bijvoorbeeld wasplaatsen) mag worden aangesloten als de capaciteit van het stelsel dit toelaat. Op het drukrioleringssysteem mag geen drainage of regenwater worden aangesloten, omdat het rioleringssysteem daar niet op is berekend. De nieuwe woningen worden aangesloten op het gemeentelijke afvalriool van de gemeente Deventer. In het buitengebied van Deventer is geen sprake van gemengd riool, zodat alleen afvalwater op het riool geloosd kan worden.

Door klimaatveranderingen moet meer rekening worden gehouden met de gevolgen van een overstroming. Inzet is het voorkomen van slachtoffers (rampenbeheersing) en van economische schade (gevolgenbeperking). Omdat het plangebied is gelegen buiten de dijktrajecten is een overstromingsrisicoparagraaf niet noodzakelijk. Daarnaast ligt het plangebied niet in een gebied dat op basis van de Omgevingsvisie Overijssel is aangewezen als overstroombaar gebied.

Het aspect 'water' vormt geen belemmering voor de uitvoering van voorliggend voornemen.

Bij ruimtelijke ontwikkelingen moet rekening worden gehouden met de effecten op de parkeerbehoefte en verkeersgeneratie die ontstaat door een nieuwe ontwikkeling. Voor het berekenen van de parkeerbehoefte wordt aangesloten bij de uitgangspunten uit de 'Nota 'Parkeernormen Deventer 2013 Auto en fiets'.

Deze parkeernormen zijn geënt op landelijke parkeerkencijfers op basis van de CROW-publicatie 'Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie, publicatie 317 (oktober 2012)' van het CROW. Voor de verkeersgeneratie wordt aangesloten bij de meest recente CROW-publicatie, genaamd 'Toekomstbestendig parkeren, 381 (december 2018). De kencijfers van het CROW zijn gebaseerd op literatuuronderzoek en praktijkervaringen van gemeenten. De kencijfers zijn landelijk (en juridisch) geaccepteerd en worden gezien als de meest betrouwbare gegevens met betrekking tot het bepalen van de verkeergeneratie en het benodigde aantal parkeerplaatsen.

Bij het gebruik van kencijfers moet rekening worden gehouden met onder meer de bereikbaarheidskenmerken van de locatie. Ook de stedelijkheidsgraad is van invloed op het aanbod en de kwaliteit van alternatieve vervoerswijzen en dus op de hoogte van het parkeerkencijfer. Onder stedelijkheidsgraad wordt verstaan het aantal adressen per vierkante kilometer. In de vermelde publicaties van het CROW worden de kencijfers weergegeven onderverdeeld naar functies, de stedelijke zone en de stedelijkheidsgraad.

Op basis van voorliggend plan in relatie tot het gemeentelijke parkeerbeleid wordt voor de berekening van zowel de parkeerbehoefte als van de verkeersgeneratie uitgegaan van de volgende uitgangspunten:

Voorliggend plan gaat uit van de realisatie van twee aaneengebouwde woningen. Op basis van de gemeentelijke parkeernota geldt voor deze woningen de volgende gemiddelde parkeerbehoefte (inclusief bezoekersparkeren):

Het plangebied wordt dusdanig ingericht dat per woning ruimschoots kan worden voldaan aan de geldende parkeernorm. Zie hiervoor ook het inrichtingsplan dat als bijlage 2a bij deze toelichting is gevoegd.

Geconcludeerd wordt dat in voldoende mate rekening is gehouden met het aspect 'parkeren' en er ter plaatse kan worden voorzien in de verwachte parkeerbehoefte.

Op basis van de meest recente CROW publicatie geldt voor deze woningen gemiddeld de volgende verkeersgeneratie:

Ten opzichte van de situatie met een agrarisch bedrijf zijn er per saldo minder verkeersbewegingen in een situatie met vier woningen.De woningen worden ontsloten via de uitrit aan de Harmelinksdijk, een weg met een lage verkeersintensiteit. Hierbij is ter plaatse sprake van overzichtelijke en verkeersveilige ontsluitingsmogelijkheden, waarbij doorstromingsproblemen of verkeersonveilige situaties niet voorkomen.

Geconcludeerd wordt dat in voldoende mate rekening is gehouden met het aspect 'verkeer' en er ter plaatse als gevolg van het voornemen geen sprake zal zijn van belemmeringen ten aanzien van dit aspect.