TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22aa Oxersteeg 11

1.4.1 Geldend omgevingsplan

Ter plaatse van het projectgebied geldt het Omgevingsplan gemeente Deventer (in werking vanaf 6 juni 2025). Onderdeel van het tijdelijk deel van het Omgevingsplan zijn besluiten die zijn aangewezen in art. 4.6 Invoeringswet Omgevingswet (zie art. 22.1 Omgevingswet). Een besluit is bijvoorbeeld een bestemmingsplan. Ter plaatse van het plangebied geldt het bestemmingplan 'Buitengebied Deventer, 1e herziening' (vastgesteld op 1 maar 2017). Tevens gelden de 'Parapluherziening parkeereisen' (vastgesteld op 21 april 2018), de 'Parapluherziening Kleinschalige Kinderopvang' (vastgesteld op 14 juli 2016) en de 'Parapluherziening particuliere zonnepanelen Buitengebied' (vastgesteld op 8 juli 2021). Voor de duiding van het planologische regime is met name het bestemmingplan 'Buitengebied Deventer, 1e herziening' van toepassing. In figuur 1 is een uitsnede van de verbeelding van dit bestemmingsplan weergegeven, ter hoogte van het plangebied.

Figuur 1: Weergave verbeelding bestemmingsplan 'Buitengebied Deventer, 1e herziening', ter hoogte van het projectgebied aan de Oxersteeg 11, met de hier geldende bestemmingen en aanduidingen, waarbij met rode contour het plangebied is aangeduid.

1.4.2 Beschrijving bestemmingen

Het erf Oxersteeg 11 (het plangebied) heeft de bestemming 'Bedrijf', met de functieaanduiding 'specifieke vorm van bedrijf - autoparkeer en stallingsbedrijf'. Tevens geldt de aanduiding 'bouwvlak', behoudens een strook langs de weg. Daarnaast gelden de dubbelbestemmingen 'Waarde - Archeologie – 2' (voor met name de noordzijde), Waarde - Archeologie 3' (voor een deel) en 'Waarde - Archeologie - 4' (in en om de twee aanwezige woningen). Tot slot geldt de gebiedsbestemming 'reconstructiewetzone - verwevingsgebied'.

Conform de regels mag het erf gebruikt worden als autoparkeer en stallingsbedrijf. Zo wordt het grootste deel van het erf in de praktijk ook gebruikt. Het bedrijf stalt caravans in de aanwezige schuren. Conform het bestemmingsplan mag er één bedrijfswoning aanwezig zijn op het erf. Dat is de bestaande grote woonboerderij. De kleine naastgelegen woning met tuin mag conform het bestemmingsplan niet als zodanig (burgerwoning) gebruikt worden. Het erf heeft archeologische dubbelbestemmingen, ter waarboring van archeologische waarden.

1.4.3 Formaliseren woonfunctie voor bestaande woning

De kleine woning (met tuin) op het erf mag, op basis van het vigerende Omgevingsplan gemeente Deventer, niet als woning worden gebruikt.Voorliggend TAM-omgevingsplan voorziet in het gewenste juridische planologisch kader om dit gebruik wel te planologisch mogelijk te maken. Ter compensatie worden van de voorgenomen ontwikkeling worden schuren gesloopt en verbeterd en wordt het erf landschappelijk ingepast. Ook op het erf aan de Oxersteeg 17 worden schuren gesloopt, wordt asbest gesaneerd en wordt het erf landschappelijk ingepast.

2.2.1 De ontwikkeling

Met het voorgenomen plan wordt de functie wonen formeel planologisch toegestaan voor de kleine woning op het erf aan de Oxersteeg 11. Deze woning van 495 m3 wordt daarbij niet uitgebreid. Ter compensatie vinden op het erf aan de Oxersteeg 11 kwaliteitsinvesteringen plaats. Ook vinden op het erf aan de Oxersteeg 17 aanvullend kwaliteitsinvesteringen plaats. Hierna worden deze per erf beknopt beschreven. In het in Bijlage 2 van de regels opgenomen rapport 'Oxersteeg 11 & 17 Deventer, Herontwikkeling & kwaliteitsverbetering' zijn de kwaliteitsinvesteringen uitgebreid en gedetailleerd beschreven.

2.2.2 Kwaliteitsinvesteringen aan de Oxersteeg 11

Op het erf aan de Oxersteeg 11 worden één schuur van 41 m2 gesloopt (schuur 2 in figuur 8) en wordt één schuur (van 163 m2) kwalitatief verbeterd (schuur 1 in figuur 8). De aanbouw van de kwalitatief te verbeteren schuur wordt gesloopt. Deze schuur wordt vervolgens met 5 meter uitgebreid (op de plek van de gesloopte aanbouw). De schuur (153 m2 in de nieuwe situatie) neemt de vorm aan van een kapschuur waardoor er over de volle lengte 2 meter wordt afgehaald. De westkant van de schuur wordt hierdoor open. De schuur zelf wordt een gepotdekselde kapschuur met zwarte houten gevelbekleding. De uitstraling van de schuur en het achtererf wordt hiermee ook opgewaardeerd.

Figuur 8: Weergave te slopen en te verbeteren schuren aan de Oxersteeg 11.

In de bestaande situatie beschikt het erf al over een aantal karakteristieke elementen die behoren tot de Sallandse erven. De meidoornhaag op het zijerf, de fruitbomen die verwijzen naar de nutstuin en de verschillende solitaire bomen. Belangrijk is dat het erf niet geheel dicht wordt gezet, maar dat het juist zijn halfopen karakter blijft houden. Het struweel aan de west- en oostzijde maakt onderdeel uit van het achtererf wat de bijgebouwen voor een deel uit het zicht ontneemt. Wanneer er uitval plaatst vindt dient hier herplant toegepast te worden met inheems plantmateriaal passend bij het gebied. Het voorerf beschikt over een drietal verschillende solitaire bomen. Er wordt een extra haag toegepast tegen de zijde van een bijgebouw zodat het voorerf duidelijk wordt afgescheiden van het achtererf. Ook wordt er een extra solitaire boom toegepast aan de voorzijde van het voorerf. Doordat het bijgebouw op het voorerf wordt gesloopt komen de solitaire bomen meer tot zijn recht. Daarnaast leent het voorerf zich voor een gepaste siertuin. Op het zijerf worden geen extra inpassingen toegepast. De fruitbomen dienen uit te groeien tot hoogstam fruitbomen omzoomd door de meidoornhaag aan de zuidzijde. Hier zijn al fruitbomen aangeplant, waarvan twee het goed doen. Hier worden 6 fruitbomen bij geplant. In figuur 9 zijn de kwaliteitsinvesteringen op het erf Oxersteeg 11 weergegeven.

Figuur 9: Weergave kwaliteitsinvesteringen aan de Oxersteeg 11.

2.2.3 Kwaliteitsinvesteringen aan de Oxersteeg 17

Op het erf aan de Oxersteeg 17 worden vier landschapsontsierende schuren gesloopt van in totaal 638 m2. Van één bestaande schuur wordt het asbest gesaneerd en het dak vervangen door een dak met donkere beplating. Daarnaast wordt één nieuw bijgebouw van maximaal 50 m2 gerealiseerd (zie figuur 10).

Figuur 10: Weergave te slopen schuren, te verbeteren schuur en nieuw te bouwen schuur aan de Oxersteeg 17.

Op het huidige erf aan de Oxersteeg 17 zijn de karakteristieken van een groene erfinrichting in combinatie met de hallenhuisboerderij nog voor een groot deel terug te zien. Het achtererf wordt afgeschermd door een opgaand struweel. Dit struweel dient behouden te worden en beheerd te worden waarbij verjonging optreed. Hiermee blijft het achtererf voor een groot deel afgeschermd. De bestaande lindes volgen het struweel op waarna het weer een open karakter krijgt richting het vooref. Het voor- en zijerf beschikken over een aantal fruitbomen, een tweetal solitaire dennen en wat sierbeplanting. De fruitbomen dienen uit te groeien tot hoogstam fruitbomen en bij uitval herplant te worden. Op het voorerf wordt één extra solitaire boom aangeplant die de connectie met het voor- en zijerf maakt. De solitair staat vrij van andere beplanting. Aan de westzijde van het erf wordt een nieuwe meidoornhaag aangeplant, die tot maximaal 1 meter hoog mag uitgroeien. Door de haag enkel op het voorerf aan te planten, wordt er een duidelijk verschil tussen het voor- en achtererf geschetst. Ook bij dit erf is het van belang dat het niet geheel wordt dichtgezet en zijn open karakter blijft behouden. In figuur 11 zijn de kwaliteitsinvesteringen op het erf Oxersteeg 11 weergegeven.

Figuur 11: Weergave kwaliteitsinvesteringen aan de Oxersteeg 17.

4.2.1 De Nationale Omgevingsvisie

Nederland staat in de komende jaren voor een aantal opgaven van nationaal belang. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) stelt dat grote en complexe opgaven zoals klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw Nederland flink zullen veranderen. Deze opgaven moeten benut worden om vooruit te komen en tegelijkertijd het mooie van Nederland te behouden. De NOVI biedt perspectief om de grote opgaven aan te pakken Hierbij is omgevingskwaliteit het kernbegrip: dat wil zeggen ruimtelijke kwaliteit én milieukwaliteit.

Vanuit de NOVI geeft het Rijk kaders en richting voor zowel nationale als decentrale keuzes. Centraal bij de afweging van belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving, zowel van de boven- als van de ondergrond. In de NOVI wordt gesproken over een 'omgevingsinclusief' beleid. De NOVI beschrijft enerzijds een toekomstperspectief met ambities en anderzijds de nationale belangen in de fysieke leefomgeving en de daaruit voortkomende opgaven. Deze opgaven zijn het verschil tussen de ambitie en de huidige situatie en verwachte ontwikkelingen. Waar de opgaven vragen om een geïntegreerde benadering, komen deze samen in vier prioriteiten. Op deze vier prioriteiten zijn beleidskeuzes gemaakt:

• Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;
• Duurzaam economisch groeipotentieel;
• Sterke en gezonde steden en regio's;
• Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

Om de beleidskeuze weloverwogen te maken worden drie afwegingsprincipes, die helpen bij het afwegen en prioriteren van de verschillende belangen en opgaven, gehanteerd namelijk:

• Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies;
• Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal;
• Afwentelen wordt voorkomen.

Relatie met de voorgenomen ontwikkeling

Het onderhavige plan betreft een relatief kleinschalige ontwikkeling die geen inbreuk maakt op nationale belangen. Het toekennen van een planologische wooneenheid, waarbij twee erven in het buitengebied kwalitatief worden versterkt (o.a. door landschapsontsierende schuren te slopen), past binnen het toekomstbestendig ontwikkelen van het landelijk gebied.

4.2.2 Instructieregels Rijk

De Omgevingswet werkt door in vier algemene maatregelen van bestuur (AMvB’s); het Omgevingsbesluit (Ob), het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl), het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) en het Besluit Bouwwerken leefomgeving (Bbl). Deze besluiten bevatten de regels voor het praktisch uitvoeren van de Omgevingswet.

De instructieregels van het Rijk, zoals opgenomen in het Bkl hebben betrekking op:

• waarborgen van veiligheid (paragraaf 5.1.2);
• beschermen van waterbelangen (paragraaf 5.1.3);
• beschermen van gezondheid en milieu (paragraaf 5.1.4), waaronder instructieregels voor de kwaliteit van de buitenlucht, trillingen, geluid en geur en bodemkwaliteit;
• beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed (paragraaf 5.1.5), waaronder de ladder voor duurzame verstedelijking;
• het behoud van ruimte voor toekomstige functies (paragraaf 5.1.6) voor autowegen, buisleidingen, natuur- en recreatiegebieden;
• het behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten (paragraaf 5.1.7), waaronder landsverdediging en nationale veiligheid, elektriciteitsvoorziening, rijksvaarwegen en luchtvaart, fiets- en wandelroutes, aanwijzing van woningbouwcategorieën;
• het bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen (paragraaf 5.1.8).

Aanvullend op bovenstaande bevat afdeling 5.2 van het Bkl instructieregels voor de uitoefening van taken voor de fysieke leefomgeving. Hierbij gaat het onder meer om het voorkomen van belemmeringen van gebruik en beheer van spoorwegen en rijkswegen. Hierna zal in worden gegaan op de instructieregels die voor voorliggend plan relevant zijn.

Relatie met de voorgenomen ontwikkeling

• Waarborgen van de veiligheid (paragraaf 5.1.2 Bkl)

Voor de ontwikkeling is de risicokaart geraadpleegd (zie ook paragraaf 5.12). Hieruit blijkt dat er in de directe omgeving geen externe risico’s aanwezig zijn die een dreiging vormen voor de te bestemmen woning aan de Oxersteeg 11. Het betreft daarbij een reeds bestaande woning op een bestaand erf, die goed bereikbaar is bij een calamiteit. Daarmee is het waarborgen van de veiligheid voor deze ontwikkeling voldoende geborgd.

• Beschermen van de waterbelangen (paragraaf 5.1.3 Bkl)

De ontwikkeling heeft geen aanpassingen in het watersysteem tot gevolg. Op het erf aan de Oxersteeg 11 wordt alleen planologisch een woonfunctie toegevoegd in een bestaand gebouw. Er is geen sprake van een toename aan verharding, maar juist een afname. Het plan gaat gepaard met de sloop van enkele schuren, met name op het erf aan de Oxersteeg 17. Hemelwater kan op beide betrokken erven, net zoals in de huidige situatie, ter plaatse infiltreren. Daarmee zijn de waterbelangen in voorliggend plan voldoende verankerd.

• Beschermen van gezondheid en milieu (paragraaf 5.1.4 Bkl)

Het plan heeft geen betrekking op een activiteit die trillingen tot gevolg heeft. Daarnaast is in hoofdstuk 5 van deze toelichting beschreven dat de aspecten luchtkwaliteit, geur en geluid geen belemmering vormen voor de uitvoering van het plan. Voor wat betreft de luchtkwaliteit geldt dat het planologisch toevoegen van één woning niet in betekenende mate bijdraagt aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Het toevoegen van één woning zorgt daarnaast niet voor geuremissie. De woning ligt ook kan ook voldoen aan de geluidsnormen (zie paragraaf 5.10). Van geluidsoverlast is redelijkerwijs geen sprake.

• Beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed (paragraaf 5.1.5 Bkl)

Met het voorliggende plan is geen sprake van de aantasting van landschappelijke, stedenbouwkundige of cultuurhistorische waarden. Op beide erven blijven de bestaande woonboerderijen behouden. Daarnaast worden enkele landschapsontsierende schuren gesloopt (met name op het erf aan de Oxersteeg 17) en worden enkele schuren kwalitatief verbeterd. Met het totale plan is sprake van een reductie aan bebouwing en bij beide erven wordt geïnvesteerd in het toevoegen van passende landschapselementen, zodat de erven nog beter landschappelijk worden ingepast.

Op grond van artikel 5.129g van het Bkl wordt, met het oog op het belang van zorgvuldig ruimtegebruik en het tegengaan van leegstand, rekening gehouden met de behoefte aan een stedelijke ontwikkeling; de 'Ladder voor duurzame verstedelijking'. Onder een stedelijke ontwikkeling wordt verstaan de ontwikkeling of uitbreiding van een bedrijventerrein, een zeehaventerrein, een woningbouwlocatie, kantoren, een detailhandelsvoorziening of een andere stedelijke voorziening en die voldoende substantieel is. Er wordt onderscheid gemaakt tussen ontwikkelingen in en buiten stedelijk gebied, dan wel buiten het stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied. Artikel 8.0b Bkl regelt dat deze instructieregel ook geldt voor een omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Bij het bepalen óf en hoe de Ladder moet worden toegepast zijn de volgende aspecten van belang:

• 1. Is er sprake van een stedelijke ontwikkeling?
• 2. Wat is het ruimtelijk verzorgingsgebied?
• 3. Is er behoefte aan de voorgenomen ontwikkeling?
• 4. Ligt de ontwikkeling in bestaand stedelijk gebied?

De voorliggende ruimtelijke ontwikkelingen zijn relatief kleinschalig en betreffen geen nieuwe stedelijke ontwikkeling. Op basis van eerdere uitspraken van de Raad van State blijkt dat soortgelijke projecten die niet tot leegstand van bestaande bebouwing leiden, niet als een nieuwe stedelijke ontwikkeling in de zin van het Bro kunnen worden aangemerkt. Comform eerdere uitspraken worden plannen die voorzien in niet meer dan 11 nieuwe woningen, niet gezien als stedelijke ontwikkeling.

• Het behoud van ruimte voor toekomstige functies zoals autowegen, buisleidingen, natuur- en recreatiegebieden (paragraaf 5.1.6)

De ontwikkeling heeft enkel betrekking op de bestaande erven aan de Oxersteeg 11 en 17 en heeft geen betrekking op nieuw ruimtebeslag.

• Het behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten als landsverdediging en nationale veiligheid, (paragraaf 5.1.7)

Niet van toepassing op voorliggend plan.

• Het bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen (paragraaf 5.1.8)

Niet van toepassing op voorliggend plan.

4.2.3 Conclusie

De voorgenomen ontwikkeling past binnen de kaders van het Rijksbeleid. Vanuit relevante beleidsdocumenten en regelgeving werken geen randvoorwaarden of uitgangspunten rechtstreeks door op het voorgenomen plan. Daarnaast draagt de ontwikkeling, hoewel deze relatief kleinschalig is, bij aan het behalen van de vastgelegde doelstellingen in de NOVI.

4.3.1 Omgevingsvisie en -verordening provincie Overijssel

De Omgevingsvisie Overijssel betreft een integrale visie die elk jaar wordt geactualiseerd. De twee grote thema's van de Omgevingsvisie zijn duurzaamheid en ruimtelijke kwaliteit. Deze thema's zijn in de Omgevingsverordening in definities verankerd. De definitie van duurzaamheid luidt: “duurzame ontwikkeling voorziet in de behoefte aan de huidige generatie, zonder voor toekomstige generaties de mogelijkheden in gevaar te brengen om ook in hun behoeften te voorzien”. Duurzaamheid vraagt om een transparante afweging van ecologische, economische en sociaal-culturele beleidsambities. De definitie van ruimtelijke kwaliteit luidt: “het resultaat van menselijk handelen en natuurlijke processen dat de ruimte geschikt maakt en houdt voor wat voor mens, plant en dier belangrijk is”. Ruimtelijke kwaliteit is het resultaat van menselijk handelen en natuurlijke processen. De provincie wil ruimtelijke kwaliteit realiseren door, naast bescherming, vooral in te zetten op het verbinden van bestaande kwaliteiten en nieuwe ontwikkelingen.

De provincie heeft een hoofdambitie, zorgen voor een toekomstvaste groei van welvaart en welzijn met daarbij een verantwoord beslag op de beschikbare natuurlijke hulpbronnen en voorraden. Enkele belangrijke beleidskeuzes waarmee de provincie haar ambities wil realiseren zijn:

• Herstructurering: Er wordt ingezet op een breed spectrum aan woon-, werk- en mixmilieu's, dorpen en steden worden gestimuleerd om hun eigen kleur te ontwikkelen.
• Hoofdinfrastructuur: Investeren in wegverkeer: trein, fiets, waar veiligheid en doorstroming centraal staan.
• SER-ladder: Zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik toepassen bij bebouwing door hantering van de 'SER-ladder'. Deze methode maakt eerst het gebruik van de ruimte, die wordt geoptimaliseerd, daarna de wordt toepassing van meervoudig ruimtegebruik onderzocht, vervolgens de mogelijkheid om het ruimtegebruik uit te breiden. Hierbij is afstemming tussen gemeenten over woningbouwprogramma's en bedrijfslocaties noodzakelijk.
• Plannen: Ruimtelijke plannen ontwikkelen aan de hand van gebiedskenmerken en keuzes voor duurzaamheid.

De Omgevingsvisie en Omgevingsverordening zijn inmiddels in overeenstemming gebracht met de eisen van de nieuwe Omgevingswet. Dat heeft de provincie 'beleidsarm' gedaan: eerder vastgesteld beleid is verwerkt in de Omgevingsvisie en de Omgevingsverordening. In de Omgevingsvisie heeft de provincie een beperkt aantal aanpassingen doorgevoerd.

4.3.2 Conclusie

Het voorliggende ruimtelijke plan past binnen het provinciale beleid, zoals ook vastgelegd in de provinciale verordening. Het plan past binnen KGO-beleid en binnen het geldende ontwikkelingsperspectief en is uitgewerkt op basis van de gebiedskenmerken.

4.4.1 Beleid 'Kansen uit buiten'

Het beleid 'Kansen uit buiten' is de Deventer invulling van de Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving (KGO). De KGO is een regeling van provincie Overijssel die eisen stelt aan ontwikkelingen in de groene omgeving.

De KGO en ‘Kansen uit buiten’ bieden meer mogelijkheden dan het bestemmingsplan (omgevingsplan), maar daar worden wel voorwaarden aan gesteld. De belangrijkste voorwaarde is dat ontwikkelingsruimte (zoals het bouwen van een nieuwe woning) moet worden gecompenseerd met investeringen in de ruimtelijke kwaliteit (zoals het slopen van landschapsontsierende bebouwing). In het beleid ‘Kansen uit buiten’ beschrijft de gemeente Deventer hoe zij de KGO inzet.

Het beleid voorziet in twee concrete regelingen. Dit betreffen de Rood-voor-Rood-regelingen 'Woning voor schuur' en 'Schuur voor schuur'. Het voorliggende plan valt niet in één van beide specifieke regelingen, maar heeft wel kenmerken van 'Woning voor schuur'. Bij 'Woning voor schuur' mag in principe (en onder voorwaarden) een nieuwe woning worden gebouwd, wanneer ter compensatie minimaal 850 m2 aan landschapsontsierende schuren wordt gesloopt. In het voorliggende plan wordt geen nieuwe woning gebouwd, maar wordt een gebouw die al tientallen jaren als woning wordt gebruikt, nu ook planologisch bestemd tot woning. Er wordt daarbij dus geen nieuwe bebouwing opgericht. Het beleid 'Kansen uit buiten' maakt het ook mogelijk om aan dit soort initiatieven planologische medewerking te verlenen. Er wordt dan afzonderlijk beoordeeld of er voldoende wordt geïnvesteerd in ruimtelijke kwaliteit, aangezien het maatwerk betreft.

Relatie met de voorgenomen ontwikkeling

In het voorliggende plan wordt in totaal 679 m2 aan landschapsontsierende schuren gesloopt op twee locaties in het buitengebied van de gemeente Deventer. Er wordt planologisch één nieuwe wooneenheid toegestaan, in een bestaand gebouw, welke reeds al tientallen jaren als woning is gebruik is. De woonfunctie past goed in dit gebied. Beide betrokken erven aan Oxersteeg 11 en Oxersteeg 17 worden landschappelijk goed ingepast en ingericht, met inheems plantmateriaal. Ook vinden kwaliteitsverbeteringen plaats aan bestaande schuren. Het plan staat daarmee in goede verhouding met 'Woning voor schuur' plannen en bijbehorende specifieke regels. Er wordt net iets minder aan schuren gesloopt, maar er wordt anderzijds ook geen nieuwe woning met nieuw bijgebouw opgericht. Het voorliggende plan past binnen het maatwerk wordt het beleid biedt. Er wordt voldoende geïnvesteerd in ruimtelijke kwaliteit.

4.4.2 Omgevingsvisie Deventer

De Omgevingsvisie Deventer is vastgesteld op 18 december 2019. De gemeente Deventer wil het buitengebied leefbaar en toekomstbestendig houden. Daarom wordt ruimte geboden voor verandering, mits dat gebeurt met respect voor de bestaande kwaliteiten van het rivierenlandschap, het oude cultuurlandschap, het jonge ontginningslandschap en de stadsrandzone.

Het leggen of verstevigen van schakels in verbindende netwerken tussen stad, dorpen en buitengebied, zoals groen- en waterstructuren, droge en natte ecologische verbindingszones, wandelroutes en recreatieve en utilitaire fietsroutes is van belang. Dit kan voor uiteenlopende aspecten van meerwaarde zijn, zoals het vergroten van de biodiversiteit in het stedelijk gebied (bijenlinten e.d.), het beleefbaar maken van historische en/of landschappelijke lijnen en het stimuleren van inwoners tot meer bewegen.

Er wordt gestreefd naar een robuuste hoofdstructuur voor natuur, recreatie en waterberging. Bestaande kwaliteiten worden beschermd en kansen voor het optimaliseren ervan worden benut. Er is bijvoorbeeld ruimte om vrijkomende landbouwgronden niet alleen te gebruiken voor agrarische productievergroting en functieverbreding, maar ook voor het bereiken van doelen op het gebied van natuur- en ecologie (o.a. versterken Natuurnetwerk Nederland) en water (waterretentie, kwaliteit). Grondeigenaren zijn hiervoor in eerste instantie aan zet, de gemeente faciliteert en probeert initiatieven te verbinden.

Om leegstand en/of verloedering van het landschap tegen te gaan, kan agrarische bedrijfsbebouwing een nieuwe functie krijgen bijvoorbeeld door andere bedrijvigheid. Gebouwen die het landschap ontsieren kunnen worden vervangen door één of meer woningen.

Relatie met de voorgenomen ontwikkeling

Met het voorliggende plan worden op twee locaties in het buitengebied van Deventer landschapsontsierende schuren gesloopt en worden de bestaande erven landschappelijk en natuurlijk verbeterd. Ook worden enkele bestaande schuren verbeterd. Dit ter compensatie van het planologisch bestemmen van een bestaand gebouw tot woning, die al tientallen jaren wordt gebruikt als woning. Dit draagt bij aan het voorkomen van leegstand en verloedering op erven in het buitengebied. Deze ontwikkeling past binnen de Omgevingsvisie Deventer.

4.4.3 Landschapsontwikkelingsplan Salland

De gemeente Deventer, Raalte en Olst-Wijhe hebben een gezamenlijk Landschapsontwikkelingsplan opgesteld. Het Landschapsontwikkelingsplan vormt de landschappelijke karakteristiek de basis. Nieuwe ontwikkelingen worden ingezet als motoren voor landschapsbehoud, versterking en ontwikkeling.

Het plangebied is gelegen in het zdekzandruggengebied. De visueel-ruimtelijke kwaliteiten van deze hogere gronden zijn voor een belangrijk deel gelegen in de sterke verwevenheid van diverse ruimtelijke elementen zoals bosjes, bebouwing, houtwallen en singels. Samen met reliëfverschillen (essen) en open ruimtes ontstaat hierdoor een gevarieerd landschapsbeeld van besloten tot half open landschap, ook wel kampen- of hoevenlandschap genoemd. De historische ensembles die in het gebied voorkomen zijn van grote waarde. Monumentale bomen en oude gebouwen hebben een grote museale kwaliteit. Plaatselijk is de aanwezigheid van landgoederen dominant in het landschap van de dekzandruggen, vooral ten noorden van Deventer en rondom Heino. De buitenplaatsen vormen karakteristieke elementen in het landschap van Salland. Op een aantal plaatsen is de link tussen de hogere ruggen en de lagere delen heel karakteristiek: bij de grotere essen bij Bathem, Averlo en het landgoederenlandschap bij Diepenveen en Heino. Het landschapsbeleid is gericht op het versterken van de karakteristiek door de hoger gelegen ruggen ruimtelijk te verdichten. Nieuwe rode functies in het buitengebied (passend binnen bestaand beleid) zijn landschappelijk gezien het meest wenselijk op de ruggen onder de voorwaarde dat landschapselementen worden aangelegd. De wegen op de ruggen zijn beplant. Doorgaande structuren zoals het Overijssels Kanaal en de doorgaande wegen passen zich aan deze karakteristiek aan en zijn ter hoogte van de ruggen beplant.

Relatie met de voorgenomen ontwikkeling

Met het voorliggende plan wordt geen karakteristiek reliëf aangetast. Ook worden geen waardevolle open ruimtes aangetast. De nieuwe ontwikkeling wordt ingepast op het huidige erf aan de Oxersteeg 11, binnen bestaande bebouwing. Beide betrokken erven worden daarnaast ingepast met gebiedseigen beplanting. Hiermee wordt aangesloten op de geldende uitgangspunten.

Hiermee past het voorliggende plan binnen de uitgangspunten en randvoorwaarden die in het Landschapsontwikkelingsplan worden benoemd.

4.4.4 Woonvisie Deventer

De gemeente Deventer heeft in september 2024 de woonvisie 'Meer dan geWOON' (2018) geactualiseerd.

De vraag naar woningen in Deventer is groot, met een behoefte van 7.000 nieuwe woningen tussen 2021 en 2035, wat een gemiddelde positie inneemt binnen verschillende prognosescenario's. Dit zou het totale aantal huishoudens tegen 2035 op bijna 52.000 brengen, inclusief een actueel tekort van ruim 1.500 woningen. Om hieraan te voldoen, is een nieuwbouwopgave van in totaal 11.000 woningen vastgesteld, waarvan 1.000 in de dorpen moeten worden gerealiseerd volgens de samenvattende routekaart 'wonen en voorzieningen, arbeidsmarkt versterken en verjongen!' die door de raad in december 2021 is goedgekeurd.

Om te voldoen aan de autonome behoefte aan woningen tot 2030 moeten er jaarlijks minimaal 500 netto woningen worden toegevoegd, waarna dit aantal ruim 400 per jaar zal zijn. Daarnaast is er een extra ambitie om jaarlijks 300-400 extra woningen te realiseren. Dit wordt ondersteund door routekaarten die dieper ingaan op doelgroepen, woonmilieus, tempo, locaties en langetermijn-verstedelijkingsstrategieën, met specifieke aandacht voor zowel het stedelijk gebied van Deventer (via 'Wonen Ruimte Stad - Deventer Bouwt') als voor de dorpen Diepenveen, Schalkhaar, Lettele, Loo, Okkenbroek en Bathmen. De Gebiedsprogramma’s Centrumschil en Keizerlanden spelen een integrale rol in de uitvoering van de woningbouwopgave, waarbij versnelling richting 2030 wordt nagestreefd met steun van een subsidie toegekend door het Rijk. Een belangrijk onderdeel van deze subsidie is de verplichting om 50% van de woningen in de betaalbare categorie te realiseren.Voor de stedelijke opgave is het essentieel dat toekomstige ontwikkelingen maatschappelijke meerwaarde creëren en bijdragen aan de ambitieuze doelen van Deventer.

Relatie met de voorgenomen ontwikkeling

Met de voorgenomen ontwikkeling wordt planologisch een wwoneenheid toegevoegd, binnen bestaande bebouwing op een bestaand erf in het buitengebied van Deventer. Hiermee wordt een bescheiden bijdrage geleverd aan de grote woningbouwopgave waarmee de gemeente Deventer te maken heeft.

4.4.5 Conclusie

Uit de voorgaande beleidsanalyse is gebleken dat het voorgenomen project past binnen het gemeentelijk beleid.

5.2.1 Wettelijk kader

Afdeling 16.4 van de Omgevingswet bevat samen met hoofdstuk 11 en bijlage V van het Omgevingsbesluit (Ob) de regelgeving over de milieueffectrapportage. Op basis van deze regels is een plan-m.e.r. verplicht voor een plan:

• Dat een kader vormt voor een te nemen project-m.e.r.-plichtig of project-m.e.r.-beoordelingsplichtig besluit of;
• Waarvoor een passende beoordeling vanwege Natura 2000-gebieden nodig is.

Bijlage V van het Ob bevat een niet-limitatieve lijst met projecten met mogelijk aanzienlijke milieueffecten. Ook voor andere dan in de lijst genoemde projecten kan eventueel een beoordeling nodig zijn om na te gaan of er sprake is van mogelijke aanzienlijke milieueffecten. Voor kleinere (lokale) ontwikkelingen of kleine wijzigingen bestaat de plan-m.e.r.-beoordeling als opvolger van de vormvrije m.e.r.-beoordeling. De plan-m.e.r.-beoordeling is verplicht wanneer een ontwikkeling leidt tot mogelijke aanzienlijke milieueffecten en significantie gevolgen voor Natura 2000-gebieden optreden. De planm.e.r.-beoordeling is ook van toepassing op plannen of programma’s die een kader vormen voor m.e.r.(beoordelings)plichtige projecten en besluiten die niet in het Ob worden genoemd.

5.2.2 Relatie met het voorliggende plan

De voorgenomen ontwikkeling wordt niet genoemd in bijlage V van het Ob. Een m.e.r.-beoordeling of het opstellen van een m.e.r. is niet nodig.

5.4.1 Wettelijk kader

Conform artikel 1.3 sub a Omgevingswet is het bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit een belangrijk maatschappelijk doel van de Omgevingswet. De aspecten veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit hangen nauw met elkaar samen.

5.4.2 Relatie met het voorliggende plan

In de huidige situatie worden er op het erf aan de Oxersteeg 11 reeds twee gezinnen in twee verschillende woningen. Met het voorliggende plan wordt deze situatie ook formeel planologisch geregeld. Op het erf is sprake van een gezonde leefomgeving met een goede omgevingskwaliteit. Uit dit voorliggende hoofdstuk blijkt dat de milieueffecten op het wonen aanvaardbaar zijn en passen binnen de wettelijke kaders. Met het voorliggende plan wordt het erf ook kwalitatief verbeterd. Tot slot maakt het voorliggende plan het mogelijk dat de woning toekomstbestendig kan worden gemaakt.

Anderszijds heeft de functie wonen geen schadelijke gevolgen voor de gezondheid van omwonenden.

Met betrekking tot het aspect gezondheid is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. De ontwikkeling brengt geen gezondheidsrisico’s met zich mee.

5.5.1 Verkeer

In het voorliggende plan wordt één extra wooneenheid gerealiseerd binnen het plangebied Oxersteeg 11. Het erf heeft reeds een verkeersveilige ontsluiting op de Oxersteeg, welke gehandhaafd blijft. Het voorliggende plan zorgt voor een heel beperkte toename van het aantal verkeersbewegingen op de Oxersteeg (hoewel feitelijk de woning al tientallen jaren als zodanig wordt gebruikt). Deze heel beperkte toename van het aantal verkeersbewegingen kan goed opgevangen worden. Het huidige verkeersbeeld op de Oxersteeg wijzigt niet met het voorliggende plan. Het voorliggende plan leidt niet tot knelpunten in de verkeersafwikkeling en/of verkeersveiligheid.

5.5.2 Parkeren

In het voorliggende plan wordt planologisch één extra woning gerealiseerd aan de Oxersteeg 11. Op basis van de nota 'Parkeernormen Deveneter 2013 Auto en fiets' geldt een parkeernorm van 2,4 parkeerplaatsen per woning. Het erf in het plangebied is ruim van opzet, waarmee ruimschoots aan de parkeernorm kan worden voldaan. De geldende parkeernormen zijn geborgd in de regels van dit omgevingsplan.

5.6.1 Soortenbescherming

Met betrekking tot soortenbescherming hebben quickscans flora en fauna plaatsgevonden voor de ontwikkelingen aan de Oxersteeg 11 en 17. Voor het erf aa de Oxersteeg heeft daarbij ook nader onderzoek egel plaatsgevonden. De resultaten zijn weergegeven in de rapporten 'Quickscan flora- en fauna- activiteit, Oxersteeg 11 Deventer' (zie Bijlage 1) en de 'Quickscan flora- en fauna-activiteit Oxersteeg 17 Deventer' (zie Bijlage 2). Hierna volgende belangrijkste conclusies.

Oxersteeg 11

Soorten waarvoor  een provinciale vrijstelling geldt

De ontwikkeling zal naar verwachting leiden tot een positief effect op de kwaliteit van het leefgebied van een aantal beschermde zoogdieren en amfibieënsoorten waarvoor een provinciale vrijstelling geldt. Het betreft soorten als bruine kikker, bastaardkikker, gewone pad, kleine watersalamander, ree, haas, konijn, vos, diverse algemene muizen en spitsmuizen. De ingreep zelf heeft geen invloed op de gunstige staat van instandhouding van deze soorten omdat er sprake is van een tijdelijke en plaatselijke verstoring, voldoende leefgebied aanwezig blijft en het relatief algemene soorten betreft.

Soorten waarvoor geen provinciale vrijstelling geldt

Afhankelijk van de werkzaamheden die in de toekomst aan het gebouw worden uitgevoerd waar planologisch de woonfunctie aan wordt toegekend, is nader onderzoek naar vleermuis en huismus nodig. Het is mogelijk dat nestlocaties van huismus aanwezig zijn onder de dakpannen van dit gebouw. Verblijfplaatsen van vleermuizen kunnen aanwezig zijn bij de wegkruipruimtes bij de houten boeidelen van het gebouw.

Broedvogels

Voor alle beschermde inheemse (ook algemeen voorkomende) vogelsoorten geldt een verbod op handelingen die opzettelijk nesten, rustplaatsen en eieren vernielen of beschadigen, als ook op het wegnemen van nesten van vogels. Daarnaast is het verboden vogels opzettelijk te storen, tenzij de storing niet van wezenlijke invloed is op de staat van instandhouding van de desbetreffende vogelsoort. Negatieve effecten op deze soortgroep zijn op voorhand uitgesloten mits buiten het broedseizoen van 1 maart tot 15 juli wordt gewerkt. Indien dit niet mogelijk is, wordt een broedvogelcheck noodzakelijk geacht. Verder dient bij de werkzaamheden rekening gehouden te worden met (in gebruik zijnde) nesten van vogels.

Oxersteeg 17

Soorten waarvoor  een provinciale vrijstelling geldt

De ontwikkeling zal naar verwachting leiden tot een landschappelijke inpassing van het leefgebied van een aantal beschermde zoogdieren en amfibieënsoorten waarvoor een provinciale vrijstelling geldt. Het betreft soorten als bruine kikker, bastaardkikker, gewone pad, kleine watersalamander, ree, haas, konijn, vos, diverse algemene muizen en spitsmuizen. De ingreep zelf heeft geen invloed op de gunstige staat van instandhouding van deze soorten omdat er sprake is van een tijdelijke en plaatselijke verstoring, voldoende leefgebied aanwezig blijft en het relatief algemene soorten betreft.

Soorten waarvoor geen provinciale vrijstelling geldt

Egel

De egel is niet aangetroffen tijdens het camera onderzoek en ook niet waargenomen tijdens de verschillende veldbezoeken. Negatieve effecten tijdens de werkzaamheden op egel verblijfplaatsen zijn uitgesloten. Het aanvragen van een omgevingsvergunning flora- en fauna-activiteit is voor grondgebonden zoogdieren niet noodzakelijk.

Steenmarter en das

Steenmarter en de das zijn wel waargenomen tijdens het camera onderzoek, echter zijn verblijfplaatsen op voorhand al uitgesloten door de afwezigheid van sporen, latrines, uitwerpselen, hopen en/of burchten. Hierdoor is het aanvragen van omgevingsvergunning flora- en fauna-activiteit voor grondgebonden zoogdieren niet noodzakelijk.

Broedvogels

Voor alle beschermde inheemse (ook algemeen voorkomende) vogelsoorten geldt een verbod op handelingen die opzettelijk nesten, rustplaatsen en eieren vernielen of beschadigen, als ook op het wegnemen van nesten van vogels. Daarnaast is het verboden vogels opzettelijk te storen, tenzij de storing niet van wezenlijke invloed is op de staat van instandhouding van de desbetreffende vogelsoort. Negatieve effecten op deze soortgroep zijn op voorhand uitgesloten mits buiten het broedseizoen van 1 maart tot 15 juli wordt gewerkt. Indien dit niet mogelijk is, wordt een broedvogelcheck noodzakelijk geacht. Verder dient bij de werkzaamheden rekening gehouden te worden met (in gebruik zijnde) nesten van vogels.

5.6.2 Gebiedsbescherming, Natura 2000

Niet stikstof-gerelateerde effecten

Beide betrokken erven liggen op relatief grote afstand van de dichtsbijzijnde Natura 2000-gebieden. Het erf Oxersteeg 11 ligt op circa 4,1 kilometer van het Natura 2000-gebied RIjntakken en het erf Oxersteeg 17 ligt op circa 5 kilometer van het Natura 2000-gebied RIjntakken. Gezien de afstand tot de Natura 2000-gebieden, de invulling van de tussenliggende gebieden en de voorgenomen werkzaamheden is er geen sprake van mogelijk negatieve effecten op de instandhoudingsdoelstellingen van het Natura 2000-gebied. Een nadere toetsing van niet stikstof-gerelateerde effecten wordt daarom niet noodzakelijk geacht.

Stikstof-gerelateerde effecten

Op het erf aan de Oxersteeg 17 worden enkele schuren gesloopt, wordt een dak van een schuur vervangen en worden landschapsmaatregelen uitgevoerd. Op het erf aan de Oxersteeg wordt één kleine schuur gesloopt, wordt een bestaande schuur kwalitatief vervangen en worden landschapsmaatregelen uitgevoerd. Dit zijn eenmalige werkzaamheden (bouw- en sloopfase). Daarnaast wordt planologisch één wooneenheid toegevoegd op het erf aan de Oxersteeg 11 (gebruiksfase).Van een significante stikstofdepositie als gevolg van de bouw- en gebruiksfase is redelijkerwijs geen sprake. Het betreft relatief kleine ontwikkelingen op grote afstand (circa 4,1 en 5 km) van het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied.

5.6.3 Houtopstanden

Er worden binnen op de betrokken erven geen bomen gekapt. Een nadere toetsing van houtopstanden is daarom niet noodzakelijk.

5.6.4 Natuurnetwerk Nederland (NNN)

De betrokken erven bevinden zich niet in NNN-gebied. Het NNN kent in de provincie Overijssel ook geen externe werking. Een toetsing aan het NNN-beleid is daarom niet noodzakelijk.

5.6.5 Natuurinclusief bouwen

Op 10 juli 2019 is door de raad de motie natuurinclusief bouwen aangenomen. Bij (nieuw)bouw en renovatie is natuurinclusief bouwen uitgangspunt. De gedachte achter natuurinclusief bouwen is dat gestreefd moet worden dat de nieuwe situatie beter is dan de oude voor wat betreft biodiversiteit. Mogelijke maatregelen zijn onder andere groene daken, schuil en nestgelegenheden voor inheemse dieren en het gebruik van beplanting die kan bijdragen aan verbetering van de biodiversiteit. Middels een puntensysteem wordt bepaald of er genoeg maatregelen worden getroffen. In totaal zijn 15 punten benodigd waarbij in ieder geval uit elke categorie een onderdeel gekozen moet worden.

In voorliggend geval worden maatregelen getroffen in het kader van natuurinclusief bouwen. De maatregelen zijn aangegeven in de lijst, zoals opgenomen in Bijlage 3. In voorliggend geval worden met de ecologische maatregelen 17 punten gescoord. In het rapport 'Oxersteeg 11 & 17 Deventer, Herontwikkeling & kwaliteitsverbetering' (zoals opgenomen in Bijlage 2 van de regels) zijn deze maatregelen geborgd.

5.6.6 Conclusie

Indien rekening wordt gehouden met broedende vogels, worden met de voorgenomen ontwikkelingen geen negatieve effecten verwacht op beschermde soorten. Afhankelijk van toekomstige werkzaamheden aan het gebouw waar de woonfunctie aan wordt toegekend, is dan eventueel wel nader onderzoek naar vleermuizen en huismussen noodzakelijk.

Directe effecten op Natura 2000-gebieden worden uitgesloten en de erven liggen niet in Natuurnetwerk Nederland.

Met het voorliggende plan worden beide erven landschappelijk ingepast, waarbij o.a. nieuwe bomen, hagen en bloemengsels worden toegevoegd. Dit heeft een positief effect op de natuurwaarden van het erf. Ook worden diverse andere natuurinclusieve maatregelen genomen.

Met betrekking tot het aspect natuur is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

5.7.1 Algemeen

Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering verstaan we het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Die onderlinge afstand moet groter zijn naarmate de milieubelastende functie het milieu sterker belast. Milieuzonering heeft twee doelen:

• het voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige functies;
• het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam onder aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen.

Voor het bepalen van de aan te houden afstanden werd doorgaans de VNG-uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering' uit 2009 gehanteerd, waarin richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar zijn opgenomen. Inmiddels kan ook gebruik worden gemaakt van de nieuwe VNG handreiking activiteiten en milieuzonering, welke op 17 oktober 2024 is gepubliceerd. Hierin is de 'lijst van activiteiten' die in de VNG-uitgave van 2009 zit, getransponeerd voor de aspecten geluid en geur. Deze 'transponeringstabel' kan ook worden gebruikt om een indicatie te krijgen van de inpasbaarheid van een nieuwe activiteit. Het geeft een indicatie van de gebruiksruimte die voor de nieuwe activiteit nodig is.

5.7.2 Relatie met de voorgenomen ontwikkeling

Met het voorliggende plan wordt planologisch een woonfunctie toegekend aan een gebouw aan de Oxersteeg 11. Er liggen geen functies in de omgeving die qua milieu beperkend kunnen zijn voor de toekenning van de woonfunctie, of waarop de nieuwe woning beperkend kan werken. Het dichtstbijzijnde agrarische bedrijf (geen intensieve veehouderij), ligt op circa 185 meter afstand. Deze afstand is ruim voldoende. Daarbij liggen er andere burgerwoningen dichterbij dit agrarische bedrijf, die eerstbeperkend zijn.

Het erf zelf is in gebruik als caravan-stalling. In de VNG uitgave Bedrijven en milieuzonering editie 2009 valt een caravanstalling onder “Opslaggebouwen (verhuur opslagruimte)”. Voor deze categorie geldt een richtafstand van 10 meter voor gevaar. Het gevaar betreft met name gevaarlijke stoffen/gasflessen die nog in de caravans opgeslagen kunnen liggen en de mogelijkheid tot brandoverslag van de stalling naar het gebouw waar de woonfunctie aan wordt toegekend.

In het voorliggende plan liggen de schuren die voor de caravanstalling worden gebruikt op ruim meer dan 30 meter afstand. Zelfs de toegangsweg over het erf naar de schuren toe, ligt op meer dan 10 meter afstand van de dichtsbijzijnde gevel van het gebouw waar de woonfunctie aan wordt toegekend.

De richtafstand voor het aspect geluid beslaat 30 meter. Hiertoe heeft akoestisch onderzoek industrielawaai plaatsgevonden, welke is opgenomen in de bijlagen (Bijlage 4). Conclusie van dit akoestische onderzoek is dat de standaardwaarde voor het maximale geluidsniveau uit het Besluit kwaliteit leefomgeving ter plaatse van de toekomstige woning niet wordt overschreden.

Aangenomen kan worden dat binnen het plangebied sprake is van een goed woon- en leefklimaat. Het aspect milieuzonering vormt geen belemmering voor voorliggend plan. Met betrekking tot het aspect milieuzonering is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

5.8.1 Wettelijk kader

Om de risico's van luchtverontreiniging voor mens en natuur te beperken, zijn op Europees niveau normen vastgelegd. De Europese richtlijnen Luchtkwaliteit en Gevaarlijke stoffen in de lucht stellen grenswaarden en streefwaarden voor stoffen die de kwaliteit van de buitenlucht beïnvloeden. Deze zijn als rijksomgevingswaarde vastgelegd in paragraaf 2.2.1 van het Bkl. De provincie en de gemeente kunnen lokale omgevingswaarden voor de buitenlucht in de omgevingsverordening en het omgevingsplan opnemen.

In artikel 5.54 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) zijn standaardgevallen opgenomen welke niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtkwaliteit.

Artikel 5.54. (standaardgevallen niet in betekenende mate luchtkwaliteit)

Het toelaten van activiteiten leidt in ieder geval tot een verhoging van de kalenderjaargemiddelde concentratie van stikstofdioxide en PM10 van 1,2 µg/m3 of minder als bedoeld in artikel 5.53 voor zover het gaat om een verhoging als gevolg van het toelaten van:

• a. gebouwen met een kantoorfunctie en nevengebruiksfuncties daarvan, met: 1°. één ontsluitingsweg: een bruto-vloeroppervlakte van ten hoogste 100.000 m2; of 2°. twee ontsluitingswegen: een gelijkmatige verkeersverdeling en een bruto-vloeroppervlakte van ten hoogste 200.000 m2;
• b. gebouwen met een woonfunctie en nevengebruiksfuncties daarvan, met: 1°. één ontsluitingsweg: ten hoogste 1.500 woningen; of 2°.
• c. twee ontsluitingswegen: ten hoogste 3.000 woningen; zowel gebouwen met een kantoorfunctie als gebouwen met een woonfunctie en nevengebruiksfuncties van die gebruiksfuncties, met:
  • 1. één ontsluitingsweg: het aantal woningen maal 0,0008 en een bruto-vloeroppervlakte van kantoorfuncties en nevengebruiksfuncties daarvan in vierkante meter maal 0,000012 dat samen opgeteld kleiner is dan of gelijk is aan 1,2; of
  • 2. twee ontsluitingswegen: een evenredig aantal woningen en een evenredig grote brutovloeroppervlakte van kantoorfuncties;
• d. het telen van gewassen in kassen, bedoeld in artikel 3.205 van het Besluit activiteiten leefomgeving, voor zover het gaat om:
  • 1. niet-verwarmde kassen; of
  • 2. verwarmde kassen niet groter dan 2 ha;
• e. het telen van gewassen in de open lucht en het behandelen van gewassen direct voor of na de teelt, bedoeld in artikel 3.208 van het Besluit activiteiten leefomgeving;
• f. het telen van gewassen in een gebouw, anders dan een kas, bedoeld in artikel 3.211 van het Besluit activiteiten leefomgeving, voor zover het gaat om:
  • 1. witloftrek; of
  • 2. teelt van eetbare paddenstoelen; of
• g. het exploiteren van een spoorwegemplacement, bedoeld in artikel 3.295b van het Besluit activiteiten leefomgeving, voor zover het gaat om het begin van de activiteit of een wijziging die leidt tot een toename van het aantal dieseltractie-uren van ten hoogste 7.500 per jaar.

5.8.2 Relatie met het voorliggende plan

Voorliggend plan heeft geen betrekking op het realiseren van meer dan 1.500 woningen, maar slechts betrekking op de realisatie van één nieuwe woning. Daarmee draagt de ontwikkeling niet in betekenende mate bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit (zie artikel 5.54 lid b sub 1).

Van belang is daarnaast om te beoordelen of de luchtkwaliteit op de locatie geschikt is voor het voorgenomen plan. In de directe omgeving van het plan zijn geen industriële emissiebronnen van betekenis gelegen en ook geen intensieve veehouderijen. Uit de grootschalige concentratie- en depositiekaarten Nederland, blijkt dat in het km2 vak waarin het plan ligt de achtergrondconcentratie Stikstofdioxide (NO2) en fijnstof PM10 en PM2,5 voldoet aan de grenswaarden.

Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmeringen voor voorliggend plan. Met betrekking tot het aspect luchtkwaliteit is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

5.9.1 Algemeen

Bij de vaststelling van een omgevingsplan dient rekening gehouden te worden met bestrijdingsmiddelen en de volksgezondheid. Er dient enerzijds beoordeeld te worden of ter plaatse van een nieuwe woning sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Anderzijds dienen ook de belangen van de telers beschermd te worden. Er zijn geen wettelijke bepalingen inzake minimaal aan te houden afstanden. Een afstand van 50 meter tussen gevoelige functies en agrarische bedrijvigheid waarbij gewasbeschermingsmiddelen worden gebruikt, wordt volgens vaste jurisprudentie van de Afdeling in het algemeen niet onredelijk geacht in het kader van een goede ruimtelijke ordening. Een kleinere afstand dan 50 meter kan echter onder omstandigheden ook voldoende zijn, zolang de afwijking goed is gemotiveerd (ABRvS 6 juni 2018, no. 201704769/1/R1, r.o. 11.1.). Gemotiveerd moet worden dat er redelijkerwijs sprake is van een goed woon- en leefklimaat ter plaatse van de woning.

5.9.2 Relatie met de voorgenomen ontwikkeling

Aan de Oxersteeg 11 is een bedrijf gevestigd. Dit betreft een caravanstalling. Naast schuren staat er op het erf een kleine woning, direct naast een grotere bedrijfswoning (vroeger was het één geheel). Beide woningen worden al sinds jaar en dag bewoond en ook de omliggende tuinen worden al sinds jaar en dag als zodanig gebruikt. De kleinere woning heeft echter nooit een woonbestemming gekregen. Met het nu voorliggende plan wordt wel de woonfunctie gegeven aan dit gebouw. Bij deze benodigde voorliggende wijziging van het omgevingsplan dient rekening gehouden te worden met spuitzones.

Hiertoe is een 'Onderbouwing spuitzone plan Oxersteeg 11' opgesteld, welke is bijgevoegd (zie Bijlage 5). De conclusie van deze onderbouwing is dat gezien de in de onderbouwing genoemde omstandigheden, van risico's m.b.t. de gezondheid ter plaatse van de positief te bestemmen woning aan de Oxersteeg 11, door gebruik van gewasbeschermingsmiddelen in de directe omgeving, redelijkerwijs geen sprake is. Er is redelijkerwijs sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat en sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Anderzijds wordt voldoende rekening gehouden met de belangen van omliggende grondeigenaren. Voor de onderbouwing wordt verwezen naar Bijlage 5.

5.10.1 Wettelijk kader

De instructieregels uit het Bkl wijzen geluidgevoelige gebouwen (artikel 3.21) en geluidgevoelige ruimten (artikel 3.22) aan. Dit ter bescherming van mensen tegen geluid. Het gaat hierbij om aanwezige, in aanbouw zijnde en geprojecteerde gebouwen. Voor het toelaten van een nieuwe activiteit met een geluidgevoelig gebouw of geluidgevoelige ruimte moet er sprake zijn van een aanvaardbaar geluidsniveau. Anderzijds dient er bij een nieuwe ontwikkeling of activiteit ook sprake te zijn van een aanvaardbaar geluidsniveau in reeds aanwezige geluidgevoelige gebouwen of ruimten en mag een nieuwe woning of andere geluidgevoelige functie reeds aanwezige activiteiten niet al te zeer beperken. Op grond van artikel 2.12a van de Omgevingswet moet de provincie geluidproductieplafonds vaststellen voor de provinciale wegen. Op dit moment zijn er door de provincie Overijssel nog geen geluidproductieplafonds vastgesteld en zijn deze dan ook niet overgenomen in de omgevingsplannen van Overijsselse gemeenten. Zodoende is artikel 12.13ia van het Besluit kwaliteit leefomgeving van toepassing, waarin wordt bepaald dat in dergelijke gevallen de Aanvullingswet geluid Omgevingswet van toepassing is. Hierin is het overgangsrecht ten aanzien van de geluidsregels bepaald, waaruit blijkt dat nog steeds de maximaal toelaatbare grenswaarde van 53 dB van toepassing is en er een voorkeursgrenswaarde van 48 dB geldt.

5.10.2 Relatie met het voorgenomen plan

Met het voorliggende plan wordt een woonfunctie toegekend aan een bestaand gebouw aan de Oxersteeg 11. Hierbij kan sprake zijn van industrielawaai en wegverkeerslawaai.

Industrielawaai

De woonfunctie wordt toegekend aan een gebouw gelegen op het erf Oxersteeg 11. Hier is ook een caravanstalling gevestigd. Gezien deze functie heeft akoestisch onderzoek industrielawaai plaatsgevonden, welke is opgenomen in de bijlagen (Bijlage 4). Conclusie van dit akoestische onderzoek is dat de standaardwaarde voor het maximale geluidsniveau uit het Besluit kwaliteit leefomgeving ter plaatse van de toekomstige woning niet wordt overschreden. Er liggen geen andere bedrijven in de directe omgeving welke voor geluidsoverlast kunnen zorgen

Wegverkeerslawaai

Het erf Oxersteeg 11 ligt aan de Oxersteeg en in de nabijheid van de Rijksweg A1. Er heeft akoestisch onderzoek plaatsgevonden om het geluid op de gevels vanaf deze wegen te bepalen. Dit akoestische onderzoek is opgenomen in de bijlagen (Bijlage 6).

Conclusie van het onderzoek is dat de standaardwaarde voor de geluidbronsoort Rijkswegen wordt overschreden met 1 dB. De standaardwaarde t.g.v. de geluidbronsoort gemeentelijke wegen wordt niet overschreden. Het is realistisch om een hogere waarde toe te staan van 51 dB ten gevolge van de geluidbronsoort Rijkswegen. Uit de berekeningen blijkt dat de gezamenlijke geluidbelasting de 53 dB niet overschrijdt. Daarmee wordt voor alle gevels voldaan aan het maximaal toelaatbare binnenniveau uit het Besluit bouwwerken leefomgeving. Extra geluidwerende voorzieningen ten gevolge van wegverkeerslawaai zijn niet noodzakelijk.

Het college kan een hogere waarde dan de standaardwaarde toestaan, in die gevallen waarin de toepassing van maatregelen, gericht op het terugbrengen van het te verwachten geluid op de gevel (vanwege de weg) van de uitwendige scheidingsconstructie van de betrokken woningen tot aan de standaardwaarde:

• a. onvoldoende doeltreffend zal zijn, dan wel
• b. overwegende bezwaren ontmoet van stedenbouwkundige, verkeerskundige, landschappelijke of
• c. financiële aard.

De voorkeursvolgorde voor het treffen van maatregelen ter beperking van het geluid op de gevel is op de eerste plaats bronmaatregelen (bijvoorbeeld beperken aantal voertuigen, toepassen ander wegdek of verlagen rijsnelheid), vervolgens overdrachtsmaatregelen (bijvoorbeeld geluidschermen) en tot slot gevelmaatregelen. Het beperken van het aantal voertuigen is niet mogelijk. De snelheid op de Rijksweg A1 kan eveneens niet verlaagd worden. Ook kan het type wegdek niet worden aangepast door de initiatiefnemer. Het zou dan moeten gaan om een zeer groot gedeelte van de Rijksweg, hetgeen niet realistisch is. Bij maatregelen in de overdracht moet gedacht worden aan een scherm. Een scherm langs het plangebied is vanuit stedenbouwkundig oogpunt geen optie. De woning kan niet verder van de weg af worden gesitueerd omdat er sprake is van bestaande bebouwing. Het is realistisch om een hogere waarde dan de standaardwaarde toe te staan van 51 dB voor de woning voor de geluidbronsoort Rijkswegen.

Conclusie is dat m.b.t. het aspect geluid redelijkerwijs sprake is van een aanvaardbaar geluidsniveau en omliggende functies worden niet beperkt. Er is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Wel dient een hogere waarde toegestaan te worden van 51 dB ten gevolge van de geluidbronsoort Rijkswegen (de A1).

5.11.1 Wettelijk kader

Geurgevoelige gebouwen dienen beschermd te worden tegen geurbelasting van activiteiten in de omgeving. De instructieregels van het Rijk voor het aspect geur zijn opgenomen in het Bkl. De instructieregels van het Rijk gelden voor zuiveringstechnische werken, het houden van landbouwhuisdieren en andere agrarische activiteiten. Voor overige activiteiten stelt de gemeente in het omgevingsplan eigen omgevingswaarden. Artikel 5.91 van het Bkl wijst geurgevoelige gebouwen aan die in ieder geval bescherming genieten. Hierbij gaat het onder meer om woningen of gebouwen met een zorg- of onderwijsfunctie. Voor overige gebouwen of locaties stelt de gemeente in het omgevingsplan eigen normen voor de mate van geurbescherming. Indien er sprake is van milieubelastende activiteiten gelden specifieke beoordelingsregels uit artikel 8.20 Bkl.

Artikel 5.91. (geurgevoelige gebouwen)

• 1. Een geurgevoelig gebouw is in ieder geval een gebouw of een gedeelte van een gebouw met een:
  • a. woonfunctie en nevengebruiksfuncties daarvan;
  • b. onderwijsfunctie en nevengebruiksfuncties daarvan;
  • c. gezondheidszorgfunctie met bedgebied en nevengebruiksfuncties daarvan; of
  • d. bijeenkomstfunctie voor kinderopvang met bedgebied en nevengebruiksfuncties daarvan.
• 2. Het eerste lid geldt niet voor een gedeelte van een gebouw als bedoeld in dat lid als het omgevingsplan in dat gedeelte niet toelaat een:
  • a. woonfunctie;
  • b. onderwijsfunctie;
  • c. gezondheidszorgfunctie met bedgebied;
  • d. bijeenkomstfunctie voor kinderopvang met bedgebied;
  • e. bijeenkomstfunctie die een nevengebruiksfunctie is van een woonfunctie; of
  • f. bijeenkomstfunctie die een nevengebruiksfunctie is van een gezondheidszorgfunctie met bedgebied.
• 3. Onder een geurgevoelig gebouw wordt ook verstaan een gebouw dat nog niet aanwezig is, maar op grond van een omgevingsplan of een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit mag worden gebouwd.
• 4. Het omgevingsplan kan andere geurgevoelige gebouwen of gedeelten van gebouwen aanwijzen, mits er hoofdzakelijk sprake is van verblijf van mensen.
• 5. In het omgevingsplan kan paragraaf 5.1.4.6 overeenkomstig worden toegepast op locaties waarbij hoofdzakelijk sprake is van verblijf van mensen.

5.11.2 Relatie met het voorgenomen plan

Met het voorliggende plan wordt één nieuw geurgevoelig gebouw gerealiseerd. Dit betreft het bestaande gebouw op het erf Oxersteeg 11 waar de woonfunctie aan wordt toegekend. In de nabijheid van het plangebied liggen agrarische bedrijven. Hiertoe heeft geuronderzoek plaatsgevonden. Het rapport is opgenomen in de bijlagen (Bijlage 7). Hierna volgen de conclusies van het onderzoek.

In de omgeving (iets meer dan 2 km rondom de locatie) zijn meerdere (intensieve) veehouderijen met geuremissie aanwezig, meest op meer dan een kilometer afstand. Met het onderzoek is de achtergrondbelasting ten aanzien van geurhinder berekend. Deze bedraagt 1,24 ou. Hierbij hoort de beoordeling leefklimaat van 'zeer goed'. Hiermee worden ook de bestaande rechten van veehouderijen niet aangetast, aangezien de geurbelasting niet in de buurt komt van 14 ou. Met betrekking tot geur is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

5.12.1 Wettelijk kader

Afdeling 5.1.2 van het Bkl bevat de instructieregels voor omgevingsveiligheid. De activiteiten die zijn aangewezen als risicobronnen worden benoemd in bijlage VII van het Bkl. Deze risicobronnen zijn belang voor de regels met betrekking tot aandachtsgebieden en het plaatsgebonden risico. De in bijlage VII benoemde activiteiten zijn:

• Activiteiten met gevaarlijke stoffen bij bedrijven (milieubelastende activiteiten uit het Bal);
• Het basisnet vervoer gevaarlijke stoffen over de weg, het water en het spoor;
• Buisleidingen met gevaarlijke stoffen die zijn aangewezen als milieubelastende activiteit in het Bal;
• Windturbines die zijn aangewezen als milieubelastende activiteit in het Besluit activiteit leefomgeving.

Artikelen 5.12 t/m 5.15 van het Bkl gaan in op de aandachtsgebieden voor omgevingsveiligheidsrisico’s. Deze aandachtsgebieden gelden van rechtswege en worden vastgelegd in de digitaal raadpleegbare Register Externe Veiligheid, wat online raadpleegbaar is. Binnen deze aandachtsgebieden moet rekening worden gehouden met het groepsrisico door ter plaatse van het risicogebied geen kwetsbare gebouwen en/of (beperkt) kwetsbare locaties toe te laten. Middels voorschriftgebieden kunnen extra maatregelen worden opgelegd waardoor deze gebouwen en locaties wel toelaatbaar zijn. Deze maatregelen zijn als extra bouweisen vastgelegd in paragraaf 4.2.14 van het Bbl.

5.12.2 Relatie met de voorgenomen ontwikkeling

Het Register Externe Veiligheid is digitaal raadpleegbaar via de Atlas Leefomgeving. Via de Atlas Leefomgeving zijn zo voor geheel Nederland de externe veiligheidsrisico's zichtbaar. In de directe nabijheid van de Oxersteeg 11 zijn geen externe risico’s aanwezig. Aan de noordzijde ligt wel de Rijksweg A1, die is aangewezen als provinciaal routenetwerk gevaarlijke stoffen. Deze weg ligt echter op circa 465 meter van het plangebied, welke daarmee ruim buiten de risicocontour ligt. De PR-6 contour is hier 0 meter. Het gifwolkaandachtsgebied ligt op circa 170 meter afstand van de nieuwe woning aan de Oxersteeg 11, het explosieaandachtsgebied ligt op circa 270 meter van de nieuw te realiseren woning en het brandaandachtsgebied ligt op circa 440 meter van de nieuw te realiseren woning.

Op 4 juli 2007 is door de Raad de "Omgevingsvisie externe veiligheid" vastgesteld. In die nota is de ambitie vastgelegd wat betreft het veiligheidniveau dat moet worden nagestreefd per deelgebied in Deventer. Voor het buitengebied is vastgelegd dat overschrijding van het plaatsgebonden risico voor kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten niet acceptabel is en dat de oriënterende waarde van het groepsrisico niet mag worden overschreden. Het onderhavige plan voldoet aan dit ambitieniveau.

Aan de andere kant brengt de voorgenomen ontwikkeling geen omgevingsveiligheidsrisico’s met zich mee.

Met betrekking tot het aspect omgevingsveiligheid is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

5.15.1 Wettelijk kader

De regels van artikel 5.130 Bkl stellen dat er in het omgevingsplan rekening dient te worden gehouden met het belang van het behoud van cultureel erfgoed, inclusief bekende of aantoonbaar te verwachten archeologische monumenten. Het gemeentelijke omgevingsplan bevat derhalve regels over:

• Het voorkomen van ontsiering, beschadiging of sloop van op grond van het omgevingsplan beschermde monumenten of archeologische monumenten;
• Het voorkomen van verplaatsing van op grond van het omgevingsplan beschermde monumenten;
• Het bevorderen van gebruik, zo nodig door wijziging, van op grond van het omgevingsplan beschermde monumenten ter voorkoming van leegstand;
• Het voorkomen van aantasting van de omgeving van een op grond van het omgevingsplan beschermd monument en het karakter van in het omgevingsplan beschermde stads- of dorpsgezichten of beschermde cultuurlandschappen door de sloop van bestaande gebouwen, de bouw van nieuwe gebouwen of andere belangrijke veranderingen; en
• Het conserveren en in stand houden van archeologische monumenten, bij voorkoor in situ.

Aanvullend kan het omgevingsplan ook regels bevatten die eisen stellen aan archeologisch onderzoek, de wijze van het verrichten van opgravingen of archeologische begeleiding. Regels voor archeologisch onderzoek zijn niet van toepassing op activiteiten met een oppervlakte minder dan 100 m2, tenzij in het omgevingsplan andere oppervlakten worden vastgesteld.

5.15.2 Cultuurhistorie

In het omgevingsplan van de gemeente Deventer zijn verschillende bepalingen opgenomen met betrekking tot erfgoed en cultuurhistorie. Het gaat onder andere om (wijzigingen aan) gemeentelijk-, provinciaal-, of rijksmonumenten en beschermde stads- of dorpsgezichten. Binnen het plangebied is echter geen monumentaal of karakteristiek pand aanwezig, die met het voorliggende plan wordt aangetast. Ook is het plangebied geen onderdeel van een beschermd dorpsgezicht. Met het voorliggende plan blijft de bestaande woonboerderij aan de Oxersteg 11 behouden. Deze woonboerderij heeft de karakteristieken van de typische Sallandse woonboerderij, wat terug te zien is in de moderne architectuur. Op het erf aan de Oxersteeg 17 blijft de karakteristieke Sallandse woonboerderij met bijgebouw behouden. Hier worden alleen leegstaande landschapsontsierende schuren aan de achterzijde van het erf gesloopt. Hierbij worden geen cultuurhistorisch waardevolle elementen aangetast. Met betrekking tot het aspect cultuurhistorie is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

5.15.3 Archeologie

Archeologische waarden moeten zoveel mogelijk worden behouden. Op basis van het verdrag van Malta en de wet op de archeologische monumentenzorg is het uitgangspunt gesteld om archeologisch erfgoed zoveel mogelijk terplekke te bewaren en maatregelen te nemen om dit te bewerkstelligen. De verstoorder van de bodem is verantwoordelijk voor het behoud van de archeologische resten. Daar waar behoud ter plekke niet mogelijk is, betaalt de verstoorder het archeologisch onderzoek en de mogelijke opgravingen. Voor ruimtelijke plannen die archeologische waarden bedreigen, moeten betrokken partijen in beeld brengen welke archeologische waarden in het geding zijn.

Ter plaatse van het projectgebied geldt het Omgevingsplan gemeente Deventer (in werking vanaf 6 juni 2025). Onderdeel van het tijdelijk deel van het Omgevingsplan zijn besluiten die zijn aangewezen in art. 4.6 Invoeringswet Omgevingswet (zie art. 22.1 Omgevingswet). Een besluit is bijvoorbeeld een bestemmingsplan. Ter plaatse van het plangebied geldt het bestemmingplan 'Buitengebied Deventer, 1e herziening' (vastgesteld op 1 maar 2017). Hierin zijn dubbelbestemmingen opgenomen die de archeologische waarden in het buitengebied van Deveneter borgen.

Het erf aan de Oxersteeg 11 heeft de dubbelbestemmingen 'Waarde - Archeologie – 2' (voor de noordzijde van het erf) en 'Waarde - Archeologie 2' (voor een deel van het erf), Waarde - Archeologie 3' (voor een deel van het erf) en 'Waarde - Archeologie - 4' (in en om de twee aanwezige woningen). Als bodemingrepen plaatsvinden over een grotere oppervlakte (de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie - 4 kent hier de hoogste bescherming en daarin geldt een oppervlakte groter dan 200 m2), en dieper dan 0,50 meter onder het maaiveld, dan is archeologisch onderzoek noodzakelijk. Daar is in het voorliggende plan geen sprake van. Ditzelfde geldt voor het erf aan de Oxersteeg 17, waar de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie – 3' geldt. Hier geldt een grens van bodemingrepen over een grotere oppervlakte dan 500 m2 en dieper dan 0,50 meter onder het maaiveld. Ook daar is met het voorliggende plan geen sprake van.

Met betrekking tot het aspect archeologie is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

5.16.1 Wettelijk kader

Het Bkl bevat regels ter bescherming van de gezondheid en het milieu voor het aspect bodem. Deze regels zijn via het Aanvullingsbesluit bodem Omgevingswet opgenomen in paragraaf 5.1.4.5 van het Bkl. In het aanvullingsbesluit is bepaald voor welke activiteiten kan worden volstaan met een melding. Hierbij wordt onderscheid gemaakt tussen drie basisvormen van bodemgebruik; landbouw/natuur, wonen en industrie.

Het bodembeleid is er op gericht om de gebruikswaarde van de bodem te waarborgen en het duurzaam gebruik van de functionele eigenschappen te faciliteren door in onderlinge samenhang;

• De bodem te beschermen tegen nieuwe verontreinigingen en aantastingen;
• Te streven naar een evenwichtige toedeling van functies aan locaties, rekening houdend met de kwaliteiten van de bodem, en;
• De resterende historische verontreinigingen en aantastingen duurzaam en doelmatig te beheren.

Een bodemgevoelig gebouw is in het Bkl omschreven als een gebouw, of een gedeelte daarvan dat de bodem raakt, voor zover aannemelijk is dat personen meer dan twee uur per dag aaneengesloten aanwezig zullen zijn (incl. woonschepen en woonwagens). Een bijbehorende bouwwerk van ten hoogste 50 m2 wordt niet beschouwd als bodemgevoelig gebouw. Daarnaast wijst het Bkl ook bodemgevoelige locaties aan. Dit zijn de locaties waarop een bodemgevoelig gebouw is toegelaten op grond van een omgevingsplan of omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit, onmiddellijk aan een bodemgevoelige locatie grenzende aaneengesloten tuin of terrein (incl. tuinen en terrein grenzend aan locaties voor woonschepen of woonwagens).

In het omgevingsplan stelt de gemeente de waarde voor de toelaatbare kwaliteit van de bodem vast. Deze waarde mag niet hoger zijn dan het blootstellingsniveau van het maximaal toelaatbaar risico voor de mens. Dit is opgenomen in bijlage XIIA van het Bkl. De toelaatbare kwaliteit van de bodem is een voorwaarde voor bouwen op verontreinigde bodem en is geen omgevingswaarde. De interventiewaarden voor bodemkwaliteit zijn in Bijlage IIa bij het Besluit activiteiten leefomgeving gegeven.

5.16.2 Relatie met voorgenomen plan

Met het voorliggende plan wordt planologisch de woonfunctie toegevoegd aan een gebouw, welke al tientallen jaren als woning wordt gebruikt. Hierbij vindt geen uitbreiding van het gebouw plaats en wordt de grond niet op grote schaal geroerd. Daar komt bij dat de locatie onverdacht is voor de aanwezigheid van bodemverontreiniging. De bodem wordt daarmee geschikt geacht voor het huidige en toekomstige gebruik (wonen met tuin).

5.17.1 Wettelijk kader

Een project of activiteit kan mogelijk gevolgen hebben met de waterhuishouding in en rond het plangebied of locatie van de activiteit. De regelgeving hiervoor is vastgelegd in de Waterschapsverordening, het Waterbeheerprogramma van het waterschap en eventueel de waterkwaliteitsdoelstellingen van de Kaderrichtlijn water (KRW). Ook gemeentelijk beleid met betrekking tot waterhuishouding en klimaatadaptatie is van belang Het regels voor het beschermen van de waterbelangen zijn opgenomen in paragaaf 5.1.3 van het Bkl. Artikel 5.37 Bkl stelt dat er rekening dient te worden gehouden met de gevolgen voor het beheer van het watersysteem en dat, voor een duiding van die gevolgen, de opvattingen van het bestuursorgaan dat is belast met het beheer van het watersysteem (het waterschap) worden betrokken. Daarnaast kan het omgevingsplan ook specifieke regels over onderdelen van het watersysteem bevatten. Het wettelijk kader is gericht op het verkrijgen van inzicht in de gevolgen voor de waterhuishouding die samenhangen met de ruimtelijke ontwikkeling die mogelijk wordt gemaakt.

5.17.2 Waterschap Rijn en IJssel

Voor het plangebied is het Waterbeheerprogramma 2022 – 2027 van het Waterschap Rijn en IJssel van toepassing. Dit programma geeft richting aan de plannen van het waterschap tot en met 2027. Daarnaast is de Keur van het waterschap een belangrijk regelstellend instrument waarmee in ruimtelijke plannen rekening moet worden gehouden.

5.17.3 Gemeente Deventer

Het gemeentelijk beleid is vastgelegd in het Gemeentelijk Rioleringsplan (GRP) 2022-2026. Binnen Rivus, de samenwerking in de regio op het gebied van de afvalwaterketen en klimaatadaptatie, wordt gewerkt aan een nieuwe planvorm die gestalte moet krijgen onder de werking van de Omgevingswet. Door hier samen met onze 7 partnergemeenten in op te trekken kan een groot deel van dit RioleringsProgramma met een gezamenlijke inhoud worden opgesteld. Iedere gemeente heeft daarnaast natuurlijk zijn eigen invulling van dat programma naast het gezamenlijke deel.

Op basis van het GRP geldt bij ruimtelijke ontwikkelingen in beginsel een waterbergingseis. Dit wil zeggen dat er bij een toename van verharding een waterbergingsvoorziening moet worden gerealiseerd, met een volume in m³ afhankelijk van de toename aan verharding in m² (toename verharding in m² * 0,02 of 0,01 (afhankelijk van de situatie)).

5.17.4 Relatie met het voorliggende plan

Binnen dit voorliggende plan wordt één wooneenheid gerealiseerd in een bestaand gebouw. In totaliteit neemt het verhard oppervlak aan de Oxersteeg 11 af. Er hoeft daarmee geen waterbergingsvoorziening gerealiseerd te worden. Het plangebied aan de Oxersteeg 11 bevindt zich niet binnen een beekdal, primair watergebied, stedelijke watercorridor of beschermingsgebied / invloedszone van een watergang, waterkering of persleiding. Binnen het plangebied is geen sprake van (grond)wateroverlast.

Het plangebied ligt in 'Overstroombaar gebied'. Het betreft een dijkring gebied. Ruimtelijke plannen voorzien alleen in nieuwe stedelijke functies binnen deze gebieden als in het desbetreffende plan (geborgd in de provinciale Omgevingsverordening). In het voorliggende plangebied wordt één extra woning gerealiseerd voor zelfredzame mensen. Het plangebied ligt op relatief grote afstand van de dijk en via de Oxersteeg is een goede vluchtroute aanwezig. De kans op slachtoffers is daarmee zeer gering en de schade zal beperkt zijn.

Ook aan de Oxersteeg 17 wordt niet nieuwgebouwd. Er worden alleen schuren gesloopt, waarmee het verharde oppervlak afneemt.

Het Waterschap Rijn en IJssel is om advies gevraagd. Dit advies is opgenomen in Bijlage 8. Gezien er alleen sprake is van een functiewijziging binnen bestaande bebouwing en er geen nieuwe bebouwing wordt opgericht en/of verharding wordt gerealiseerd, is het advies van het waterschap dat er geen waterbelang is.

Geconcludeerd kan worden dat ten aanzien van het aspect water sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Er is geen sprake van een toename aan verharding of aanpassingen aan het watersysteem. Er komen geen waterbelangen in het gedrang.

7.3.1 Participatie

Ten behoeve van het voorgenomen plan zijn alle omwonenden geïnformeerd over dit plan. Het betreft de omwonenden die enigszins in de buurt wonen en/of zicht hebben op het plangebied. Dit betreft de bewoners van vijf omliggende buurpercelen aan de Oxersteeg. In de gesprekken is steun uitgesproken voor het voorgenomen plan en zijn geen bezwaren geuit. Ook is de grondeigenaar van de agrarische gronden aan de andere zijde van de Oxersteeg, tegenover de woonboerderij, geïnformeerd over het plan. Deze grondeigenaar heeft aangegeven geen bezwaar te hebben tegen het voorgenomen plan.

7.3.2 Vooroverleg

De provincie Overijssel heeft in het kader van de voorkantsamenwerking op 4 juni 2025 een positieve beoordeling afgegeven. Het plan past in het ruimtelijk beleid. Er zijn wat de provincie betreft dan ook geen belemmeringen wanneer dit plan in deze vorm in procedure wordt gebracht. Hiermee is het ambtelijk vooroverleg met de provincie afgerond.

7.3.3 Zienswijzen

Het ontwerp omgevingsplan wordt voor een periode van zes weken voor zienswijzen ter inzage gelegd.