Chw A1 Bedrijvenpark 2020

1.1.1 Aanleiding nieuw bestemmingsplan

Het Tracébesluit "A1 Apeldoorn-Azelo" is op 2 oktober 2019 onherroepelijk geworden. Met het Tracébesluit wordt de verbreding van de A1 mogelijk gemaakt. Het plangebied van het Tracébesluit ligt gedeeltelijk over het plangebied van het bestemmingsplan "A1 Bedrijvenpark" én het bijbehorende exploitatieplan "A1 Bedrijvenpark". Hierdoor is het plangebied van het bestemmingsplan en exploitatieplan kleiner geworden.

Het plangebied is aangepast aan het Tracébesluit. De inhoud van het bestemmingsplan blijft grotendeels gelijk aan de vigerende bestemmingsplannen en is wat dat betreft te beschouwen als een conserverend bestemmingsplan. Er zijn enkele, niet wezenlijke, wijzigingen doorgevoerd:

• de infrastructuur en de locatie van de bedrijfslocaties in het westelijk deel west zijn aangepast aan het Tracébesluit voor de A1;
• alleen de hoofdontsluitingsstructuur is aangeduid met de functie 'Verkeer'; de interne ontsluitingsmogelijkheden worden in de functie 'Bedrijventerrein' mogelijk gemaakt;
• in het zuidwestelijk deel van het plangebied wordt het mogelijk om bedrijven in maximaal milieucategorie 2 te vestigen (nu maximaal milieucategorie 1);
• de locatie voor de woonwagenstandplaats wordt verschoven;
• de grondwal wordt op een andere locatie aangelegd;
• in de planregels zijn de onderwerpen duurzaamheid en natuurinclusief bouwen vertaald.

Naast een nieuw bestemmingsplan wordt ook een herziening van het exploitatieplan voorbereid.

1.1.2 Ligging plangebied

Het plangebied ligt ten zuiden van de A1 en wordt aan de zuidkant begrensd door het dorp Epse, aan de westkant door de Deventerweg (de N348) en aan de oostzijde door de spoorlijn Deventer - Zutphen.

Figuur 1-1 ligging plangebied

1.1.3 Verbrede reikwijdte

De gemeente Deventer doet vooruitlopend op de komst van de Omgevingswet mee met een landelijk experiment onder de Crisis- en herstelwet om vast te oefenen met het instrument omgevingsplan. In dat kader is een bestemmingsplan met verbrede reikwijdte in voorbereiding voor het stedelijk gebied, om ervaring op te doen voor het later vormgeven van een 'echt' Omgevingsplan. Dit is het bestemmingsplan 'Deventer, Stad en Dorpen'. Dit plan blijft een bestemmingsplan onder de huidige regelgeving, omdat de Crisis- en herstelwet nog niet de mogelijkheden kan bieden die de Omgevingswet straks voor het Omgevingsplan open stelt.

Het is vanzelfsprekend om het nieuwe bestemmingsplan voor het A1 bedrijvenpark ook op deze manier vorm te geven, zodat de plannen later, met het bestemmingsplan voor het buitengebied, makkelijker kunnen worden samengevoegd tot één Omgevingsplan voor het gehele grondgebied van de gemeente.

1.1.4 Duurzaamheid

Het thema duurzaamheid krijgt een centrale plaats in het bestemmingsplan en het exploitatieplan. Duurzaamheid in de meest brede zin van het woord: niet fossiele energie, duurzame bouwmaterialen, te hergebruiken bouwmaterialen, demontabele gebouwen, intensief ruimtegebruik, mogelijkheid van transformeren naar andere functies op de lange termijn.

Deventer heeft in haar beleid Visie duurzaam Deventer (2009) opgenomen in 2030 Klimaatneutraal te zijn. Toegespitst op energie betekent dit dat heel Deventer is overgeschakeld op duurzame energiebronnen en per saldo geen CO2 toevoegt aan de atmosfeer. Het opwekken van duurzame energie binnen de gemeentegrenzen is dus cruciaal voor klimaatneutraal Deventer. Het is daarbij belangrijk dat er ruimtelijk mogelijkheden zijn om duurzame energiebronnen als zon, wind, waterkracht of biomassa in te zetten. Daarnaast wordt ook steeds meer gezocht naar de mogelijkheden van waterstof als energiedrager. Opslag, opwekking en productie moeten in beginsel mogelijk worden gemaakt.

In het bestemmingsplan worden waar mogelijk concrete planregels opgenomen om duurzaamheid vorm te geven.

1.1.5 Geldende bestemmingsplannen

Bestemmingsplan A1 Bedrijvenpark incl. bijlagen	Vastgesteld: 18-11-2009 Onherroepelijk: 11-01-2012	Ruimtelijkeplannen.nl NL.IMRO.0150.D124-OH01
A1 Bedrijvenpark, wijzigingsplan archeologie	Vastgesteld: 27-09-2011	Ruimtelijkeplannen.nl NL.IMRO.0150.W004-VG01
A1 Bedrijvenpark, herziening west	Vastgesteld; 18-02-2015	Ruimtelijkeplannen.nl NL.IMRO.0150.D124b VG01
A1 Bedrijvenpark, herziening oost	Vastgesteld: 18-02-2015	Ruimtelijkeplannen.nl NL.IMRO.0150.D124c-VG01

Figuur 1-2 uitsnede verbeelding vigerende bestemmingsplannen (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

1.1.6 Leeswijzer

In het volgende hoofdstuk wordt de inhoud van het plan beschreven. In hoofdstuk 3 komt het relevante beleidskader aan de orde. In hoofdstuk 4 volgt de onderbouwing van de verschillende milieu- en andere deelaspecten, zoals archeologie en ecologie. Hoofdstuk 5 bevat de toelichting op de opzet van het bestemmingsplan met verbrede reikwijdte en een toelichting op de toegedeelde functies en andere planregels. In hoofdstuk 6 wordt het participatietraject beschreven en de procedure van het bestemmingsplan. Hoofdstuk 7, ten slotte, gaat in op de financiële uitvoerbaarheid en de relatie met het exploitatieplan.

3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (2012)

In de SVIR heeft het Rijk drie rijksdoelen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2028):

• Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland;
• Het verbeteren, instandhouden en ruimtelijk zeker stellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat;
• Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.

Voor de drie rijksdoelen worden de 13 onderwerpen van nationaal belang benoemd. Hiermee geeft het Rijk aan waarvoor het verantwoordelijk is en waarop het resultaten wil boeken. Buiten deze nationale belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid.

De drie hoofddoelen van het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid kennen nationale opgaven die regionaal neerslaan. Opgaven van nationaal belang in Oost-Nederland (de provincies Gelderland en Overijssel) zijn:

• Het waar nodig verbeteren van de internationale achterlandverbindingen (weg, spoor en vaarwegen) die door Oost Nederland lopen. Dit onder andere voor de mainports Rotterdam en Schiphol;
• Het formuleren van een integrale strategie voor het totale rivierengebied van Maas en Rijntakken (Waal, Nederrijn, Lek en de IJssel, deelprogramma rivieren van het Deltaprogramma) en de IJsselvechtdelta (deelprogramma's zoet water en rivieren) voor waterveiligheid in combinatie met bereikbaarheid, ruimtelijke kwaliteit, natuur, economische ontwikkeling en woningbouw;
• Het tot stand brengen en beschermen van de (herijkte) EHS, inclusief de Natura 2000 gebieden (zoals de Veluwe);
• Het robuust en compleet maken van het hoofdenergienetwerk (380 kV), onder andere door het aanwijzen van het tracé voor aansluiting op het Duitse hoogspanningsnet.

Het 'Besluit algemene regels ruimtelijke ordening' (Barro) is als Algemene maatregel van Bestuur (AmvB) direct gekoppeld aan de SVIR. In het Barro is concreet aangegeven welke nationale belangen geborgd worden in bestemmingsplannen en andere plannen van de overheden.

Toetsing van het plan aan de SVIR

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte laat zich niet specifiek uit over de inhoud van het - consoliderende - bestemmingsplan. De voorgenomen ontwikkeling raakt geen nationale belangen als opgenomen in de structuurvisie.

3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening

In het Barro, beter bekend als de Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB) Ruimte, is een aantal nationale belangen opgenomen die juridische borging vereisen. Het gaat om Mainport ontwikkeling Rotterdam, Kustfundament, Grote rivieren, Waddenzee en Waddengebied, Defensie, Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde, Hoofdwegen en hoofdspoorwegen, Elektriciteitsvoorziening, Buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen, Ecologische hoofdstructuur, Primaire waterkeringen buiten het kustfundament, IJsselmeergebied en Duurzame verstedelijking.

Het Barro is gericht op doorwerking van deze nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen. Per onderwerp worden regels gegeven, waaraan bestemmingsplannen zullen moeten voldoen.

Toetsing van het plan aan het Barro

Het plangebied ligt niet binnen een gebied waarbij sprake is van nationale belangen. De voorgenomen ontwikkeling past binnen het Barro.

In de Regeling algemene regels ruimtelijke ordening zijn vanaf 01-10-2012 delen van de A1 aangewezen als reserveringsgebied voor de verbreding van de hoofdweg met 1 of 2 rijstroken. De uitwerking hiervan is opgenomen in de Tracéwet, op basis waarvan uiteindelijk het Tracébesluit A1 Apeldoorn-Azelo is vastgesteld en onherroepelijk is geworden. Als gevolg hiervan wordt het plangebied van het bestemmingsplan A1 Bedrijvenpark aangepast.

3.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking

Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij geldt een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt.

Een (nieuwe) stedelijke ontwikkeling is een ´ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.´

Toetsing van het plan aan de Ladder voor duurzame verstedelijking

In dit geval is feitelijk geen sprake van een 'nieuwe' stedelijke ontwikkeling. Het bestemmingsplan wordt herzien, omdat onder meer het Tracébesluit voor de A1 dat noodzakelijk maakt. Inhoudelijk worden er naar aard en omvang geen andere ontwikkelingen mogelijk gemaakt. De Ladder is hier niet van toepassing.

3.1.4 Nationaal Waterplan en Waterbeleid 21e eeuw

Ruimtelijk relevant rijksbeleid is verwoord in de Nota Ruimte en het Nationaal Waterplan 2016-2021 (inclusief de stroomgebiedbeheerplannen). Op provinciaal niveau zijn de Omgevingsvisie Overijssel en de bijbehorende Omgevingsverordening richtinggevend voor ruimtelijke plannen. In Nederland verscheen in het najaar van 2000 het rapport “Waterbeleid voor de 21e eeuw”, een advies van de Commissie Waterbeheer 21e eeuw (Commissie WB21). Deze door het Ministerie van Verkeer en Waterstaat en de Unie van Waterschappen ingestelde commissie doet aanbevelingen over hoe in de komende eeuw met water moet worden omgegaan. De Commissie WB21 stelt dat de 21e eeuw om een andere aanpak van het waterbeleid vraagt dan de 20e eeuw. Er moet minder accent op het technische beheer komen te liggen. Het water moet niet langer als vijand, maar veel meer als bondgenoot worden gezien. Het waterbeheer dient te worden gebaseerd op:

• stroomgebiedsbenadering;
• ruimte geven aan water;
• vasthouden en tijdelijk bergen van water, alvorens af te voeren;
• kansen benutten voor meervoudig ruimtegebruik;
• geen afwenteling van problemen in het watersysteem zelf, noch van bestuurlijke verantwoordelijkheden of kosten;
• te ontwikkelen normenstelsel per stroomgebied.

Bij grootschalige en/of ingrijpende locatiebesluiten moeten de kwantitatieve en kwalitatieve gevolgen voor het watersysteem worden onderzocht aan de hand van een zogenaamde watertoets. Zonodig moeten compensatiemaatregelen worden getroffen. Het huidige regime van schadevergoeding door de Rijksoverheid moet worden vervangen door een verzekeringsstelsel voor schade door regenval en, eventueel, overstroming van boezems. Het ministerie van Verkeer en Waterstaat en de provincie dienen op respectievelijk nationaal en regionaal niveau een sterkere regierol te vervullen. Naar verwachting zal de door de Commissie WB21 voorgestane aanpak belangrijke voordelen opleveren, zoals een toegenomen veiligheid van mens en dier en een betere bescherming van materiële goederen. Een snelle implementatie van de maatregelen voorkomt bovendien dat op termijn duurdere oplossingen voor de steeds nijpender problemen moeten worden gezocht. Ruimte voor water heeft tevens een positieve invloed op de natuurontwikkeling, de landbouw en de ruimtelijke kwaliteit in zowel stedelijk als landelijk gebied.

Toetsing van het plan aan het nationaal Waterbeleid

Het nationaal Waterbeleid doet geen specifieke uitspraken die van belang zijn voor het voorliggende bestemmingsplan. Wel werkt het beleid door in het gemeentelijk beleid, waarin het nader is geconcretiseerd.

3.2.1 Omgevingsvisie Overijssel

De Omgevingsvisie Overijssel is het integrale provinciale beleidsplan voor de fysieke leefomgeving van Overijssel. De hoofdambitie van de Omgevingsvisie is een toekomstvaste groei van welvaart en welzijn met een verantwoord beslag op de beschikbare natuurlijke hulpbronnen en voorraden. Enkele belangrijke beleidskeuzes waarmee de provincie haar ambities wil realiseren zijn:

• goed en plezierig wonen, nu en in de toekomst door een passend en flexibel aanbod van woonmilieus (typen woningen en woonomgeving) die voorzien in de vraag (kwantitatief en kwalitatief);
• versterken complementariteit van bruisende steden en vitaal platteland als ruimtelijke, cultureel, sociaal en economisch samenhangend geheel. Dit door behoud en versterking van leefbaarheid en diversiteit van het landelijk gebied, stedelijke netwerken versterken, behoud en versterken van cultureel erfgoed als drager van identiteit;
• investeren in een hoofdinfrastructuur voor wegverkeer, trein, fiets en waarbij veiligheid en doorstroming centraal staan;
• beter benutten van ruimte, bestaande bebouwing en infrastructuur door multifunctioneel en complementair ruimtegebruik (zowel- boven als ondergronds), hergebruik en herbestemming en het concentreren van ontwikkelingen rond bestaande infrastructuurknooppunten;
• ruimtelijke plannen ontwikkelen aan de hand van gebiedskenmerken en keuzes voor duurzaamheid.

3.2.2 Omgevingsverordening Overijssel

De provincie beschikt over verschillende instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. Het gaat er daarbij om steeds de meest optimale mix van instrumenten toe te passen, zodat effectief en efficiënt resultaat wordt geboekt voor alle ambities en doelstellingen van de Omgevingsvisie. De keuze voor inzet van deze instrumenten is bepaald aan de hand van een aantal criteria. In de Omgevingsvisie is bij elke beleidsambitie een realisatieschema opgenomen waarin is aangegeven welke instrumenten de provincie zal inzetten om de verschillende onderwerpen van provinciaal belang te realiseren.

Eén van de instrumenten om het beleid uit de Omgevingsvisie te laten doorwerken is de Omgevingsverordening Overijssel. De Omgevingsverordening is het provinciaal juridisch instrument dat wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch geborgd is.

3.2.3 Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel

Om te bepalen of een initiatief bijdraagt aan de ambities van de provincie Overijssel, wordt het Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel gebruikt. In dit uitvoeringsmodel staan de volgende stappen centraal:

• 1. Of – generieke beleidskeuzes
• 2. Waar – ontwikkelingsperspectieven
• 3. Hoe – gebiedskenmerken

Bij een initiatief voor bijvoorbeeld woningbouw, een nieuwe bedrijfslocatie, toeristisch-recreatieve voorzieningen, natuurontwikkeling, et cetera kan men aan de hand van deze drie stappen bepalen of een initiatief binnen de geschetste visie voor Overijssel mogelijk is, waar het past en hoe het uitgevoerd kan worden.

In dit geval gaat het om een grotendeels conserverend bestemmingsplan voor het bedrijventerrein A1 in Deventer. De ontwikkelingen die in het plan mogelijk worden gemaakt (zie hoofdstuk 2), zorgen niet voor een wezenlijk andere inhoud van het bestemmingsplan ten opzichte van de vigerende bestemmingsplannen, in relatie tot het provinciale beleid. Het bedrijvenpark A1 is in de provinciale omgevingsvisie aangewezen als Bedrijventerrein en als topwerklocatie.

In Overijssel zijn 9 topwerklocaties. Dit zijn bedrijventerreinen die zich onderscheiden door bijvoorbeeld een bijzondere groep bedrijven, een uitgesproken profiel of een aantrekkelijke ligging. Op deze topwerklocaties is veel aandacht voor duurzaamheid, nieuwe energie, circulariteit en klimaatadaptatie. Ondernemers en gemeenten werken samen met de provincie aan de doorontwikkeling van deze werklocaties.

Er is veel aandacht voor duurzaamheid op het A1 bedrijvenpark. Bij de uitgifte van kavels worden bijvoorbeeld standaard laadpalen voor elektrische auto's aangeboden. In de planregels worden de duurzaamheidsambities van de gemeente, en daarmee in feite ook die van de provincie, zo veel mogelijk verwerkt:

• Het opwekken van duurzame energie is binnen alle functies mogelijk gemaakt en bij nieuwvestiging van bedrijven in beginsel verplicht gesteld;

• Er gelden eisen aan de opvang van hemelwater op eigen terrein;
• Tussen bedrijfsgebouwen en de openbare weg moet een strook van 5 meter op een duurzame manier worden ingericht;
• elk nieuw bedrijf moet natuurinclusief bouwen, waarbij een bepaald aantal punten moet worden gehaald met de keuze uit verschillende mogelijke maatregelen.

3.2.4 Toetsing van het plan aan het provinciale beleid

Het bedrijventerrein is als zodanig en als topwerklocatie in het provinciale beleid opgenomen. Het vaststellen van het bestemmingsplan A1 Bedrijvenpark 2020 past binnen het provinciale beleid voor bedrijventerreinen, maar ook binnen de doelstellingen van de provincie op het gebied van duurzaamheid (Duurzaam Overijssel: mooi, leefbaar en toekomstbestendig'). In de planregels worden enkele duurzaamheidsambities vertaald.

3.3.1 Omgevingsvisie Deventer (ontwerp)

In de Omgevingsvisie Deventer (in ontwerp vastgesteld) is het beleid voor de fysieke leefomgeving beschreven: hoe wil de gemeente de omgeving aanpassen aan veranderende maatschappelijke vragen? Daarbij wordt ingegaan op aspecten zoals bouwen, verkeer, water, ecologie, gezondheid en duurzaamheid.

De omgevingsvisie bevat de volgende drie hoofdambities ;

• We verzilveren het bestaande;
• We verbinden slim;
• We handelen toekomstbestendig.

In geval van de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling is de ambitie 'We handelen toekomstbestendig' het meest van belang.

De gemeente wil een leefomgeving waar het voor mens, dier en plant aangenaam leven is, nu en in de toekomst. De gemeente zorgt dat toekomstige generaties in hun eigen behoeften kunnen voorzien en borgen een veilige, duurzame, gezonde en betekenisvolle leefomgeving. Kortom: het streven is naar een in de volle breedte duurzame leefomgeving. Dit vraagt om integraal en toekomstbestendig handelen.

Gestreefd wordt naar duurzaam, verantwoord en meervoudig ruimtegebruik. Dit houdt in dat:

• Ontwikkelingen moeten nodig zijn vanuit een lokale en/of regionale behoefte;
• We bouwen bij voorkeur in het bestaande bebouwde gebied en de vastgestelde ontwikkellocaties.
• Wanneer de groei niet alleen door inbreiding kan plaatsvinden, zoeken we naar uitbreidingsmogelijkheden die passen bij stad, dorp en landschap;
• We stimuleren het combineren van functies die elkaar versterken. Zo kunnen we in de toekomst leegstand beperken;
• We borgen de basis- en kernkwaliteiten van de leefomgeving.

Toetsing van het plan aan de Omgevingsvisie Deventer

Het bestemmingsplan is grotendeels conserverend van aard. Van belang is dat het nieuwe bestemmingsplan planregels bevat, waarin enkele gemeentelijke duurzaamheidsambities zijn vertaald, Het bestemmingsplan past binnen de ambities van de 'Omgevingsvisie Deventer'.

3.3.2 Gemeentelijk waterbeleid

Het gemeentelijk beleid is vastgelegd in het Waterplan Deventer (2007-2010) en het Gemeentelijk Rioleringsplan (2015-2020).

Het Waterplan is een gezamenlijk plan van de in de regio gevestigde waterschappen, waterbedrijf Vitens en de gemeente Deventer. Het plan beschrijft de ambities en de koers voor het waterbeleid in de gemeente Deventer. Het waterplan is nog steeds actueel, maar de werkwijze was omslachtig. De waterpartners hebben daarom gekozen voor een nieuwe overleg- en samenwerkingsstructuur in de vorm van een wateragenda.

Op de wateragenda van Deventer staan een aantal thema’s centraal. Deze thema's zijn uitgewerkt in aandachtspunten. Op deze punten gaan de waterpartners de komende jaren lokaal samenwerken. De thema's zijn:

• Veilig en robuust
• Milieu en gezondheid
• Beleving, bewustwording en participatie

Doordat de wateragenda duidelijke thema's bevat, kunnen de waterpartners efficiënt en effectief samenwerken aan de watertaken.

De gemeentelijke watertaken komen voort uit 3 zorgplichten:

• inzameling en transport van stedelijk afvalwater (Wet Milieubeheer)
• inzameling en verwerking van afvloeiend hemelwater (nieuwe Waterwet)
• aanpak en voorkomen van grondwaterproblemen in bebouwd gebied (nieuwe Waterwet)

De gemeente is verantwoordelijk voor een goed stedelijke watersysteem. Volgens de wet begint de zorgplicht bij de perceeleigenaar. De perceeleigenaar moet het hemel- en grondwater op het eigen perceel verwerken. De gemeente komt in beeld als dit niet kan.

In het Gemeentelijk Rioleringsplan 2015-2020 is aangegeven hoe de gemeente met deze zorgplichten omgaat.

• Zorgplicht stedelijk afvalwater: Onder de straat liggen door de hele gemeente honderden kilometers leidingen. Hiervoor zijn putten, straatkolken en honderden pompjes aangelegd. Het hele systeem zorgt er voor dat afvalwater bij de rioolwaterzuivering aan de Roland Holstlaan komt. Hier zorgt het waterschap voor de zuivering. Het gezuiverde water komt daarna in de IJssel. De gemeente is verantwoordelijk voor de aanleg en het onderhoud van de riolering.
• Zorgplicht hemelwater: De nieuwe Waterwet gaat ervan uit dat hemelwater schoon genoeg is om zonder zuiverende voorziening te lozen. De zorgplicht hemelwater legt de verantwoordelijkheid bij de perceelseigenaar om het hemelwater zoveel mogelijk zelf te verwerken. De gemeentelijke zorgplicht begint als de perceelseigenaar niet zelf het hemelwater kan infiltreren of bergen.
• Zorgplicht grondwater: Volgens de wetgeving moet de gemeente voor nieuwe situaties structurele grondwaterproblemen voorkomen of beperken, voor zover dit niet onder de verantwoordelijkheid van waterschap of provincie valt. De zorgplicht grondwater benadrukt de verantwoordelijkheid van de perceelseigenaar om maatregelen te nemen die grondwaterproblemen voorkomen. De gemeentelijke zorgplicht begint als de perceelseigenaar niet kan zorgen voor voldoende ontwatering en overtollig grondwater moet afvoeren. De gemeente heeft de leiding als meerdere partijen betrokken zijn bij (dreiging van) een probleem.
• Afweging waterbelang bij ruimtelijke ontwikkelingen: Naast de gemeentelijke zorgplichten heeft de gemeente nog een verantwoordelijkheid. Op basis van de Wet ruimtelijke ordening is zij verantwoordelijk voor een goede afweging en implementatie van het waterbelang bij nieuwe ruimtelijke plannen. Hiervoor is het instrument van de watertoets ontwikkeld.

Toetsing van het plan aan het gemeentelijk waterbeleid

De ontwikkeling past binnen de kaders die gesteld worden in het gemeentelijk waterbeleid. Voor een uitgebreidere onderbouwing wordt verwezen naar paragraaf 4.6.

3.3.3 Omgevingsvisie Externe Veiligheid Deventer 2015

In 2015 heeft de Raad de "Omgevingsvisie externe veiligheid Deventer 2015" vastgesteld. In die nota heeft de raad een ambitie vastgelegd voor het veiligheidsniveau per deelgebied in Deventer. Het overschrijden van het plaatsgebonden risico voor kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten in woonwijken en het overschrijden van de oriënterende waarde van het groepsrisico is niet acceptabel. Voor het spoorwegemplacement heeft de raad specifiek beleid vastgelegd.

3.3.4 Archeologiebeleid 2015

De gemeenteraad van Deventer heeft op 28 januari 2015 archologiebeleid vastgesteld in de vorm van een beleidskaart en een onderbouwing (https://ruimtelijkerfgoed.deventer.nl/archeologie/archeologiebeleid/archeologiebeleid-in-deventer). De beleidskaart kent 8 verschillende waarden die lopen van waarde 0 tot 7.

Waarde 0 zijn gebieden waar geen rekening (meer) hoeft te worden gehouden met archeologische resten. De overige waarden zijn gebaseerd op de kans dat archeologische resten worden gevonden. Bij waarde 1 is de kans op archeologische resten het kleinst. Bij waarde 7 is die kans het grootst. Bij een kleine kans kunnen meer werkzaamheden zonder archeologische voorwaarden worden uitgevoerd dan bij een grote kans.

Het archeologiebeleid wordt zo nodig tussentijds geactualiseerd, om de door het bevoegd gezag in een selectiebesluit vrijgegeven gebieden op de beleidskaart op te nemen.

De bestaande dubbelbestemmingen voor archeologie worden in het nieuwe plan overgenomen, waarbij wordt aangesloten bij de planregels die voor de CHW-plannen in de gemeente gelden.

3.3.5 Visie duurzaam Deventer (2009)

Deventer heeft in haar beleid Visie duurzaam Deventer (2009) opgenomen in 2030 Klimaatneutraal te zijn. Toegespitst op energie betekent dit dat heel Deventer is overgeschakeld op duurzame energiebronnen en per saldo geen CO2 toevoegt aan de atmosfeer. Het opwekken van duurzame energie binnen de gemeentegrenzen is dus cruciaal voor klimaatneutraal Deventer. Het is daarbij belangrijk dat er ruimtelijk mogelijkheden zijn om duurzame energiebronnen als zon, wind, waterkracht of biomassa in te zetten. Daarnaast wordt ook steeds meer gezocht naar de mogelijkheden van waterstof als energiedrager. Opslag, opwekking en productie dienen een plek te krijgen in onze leefwereld.

Toetsing van het plan aan het duurzaamheidsbeleid

In het plan wordt op verschillende manieren rekening gehouden met duurzaamheidsaspecten, zoals klimaatadaptatie, hittestress, duurzame energie, natuurinclusief bouwen, enz. Dit is, zo mogelijk, in de planregels verwerkt. Voor meer informatie hierover wordt verwezen naar paragraaf 4.8.

3.3.6 Besluit natuurinclusief bouwen

In de vergadering van 10 juli 2019 heeft de raad de motie Natuurinclusief bouwen aangenomen. De raad is van mening dat:

• Er rekening moet gehouden met ruimte voor flora en fauna in de bebouwde omgeving. De versteende stedelijke omgeving is namelijk niet bevorderlijk voor de biodiversiteit in de stad en veroorzaakt hitte stress en wateroverlast bij inwoners;
• De toename van warm zomer weer en zwaardere stortbuien vragen om een andere manier van bouwen. Door natuurinclusief bouwen te stimuleren speelt de gemeente in op de trend van toenemend extreem weer en de afname van biodiversiteit.

De strekking van de motie is om natuurinclusief bouwen als uitgangspunt te hanteren bij (nieuw)bouw en renovatie en hierover afspraken te maken met woningbouwcoöperaties en ander betrokken partijen.

De raad draagt het college verder op een instrumentarium te ontwikkelen waarmee initiatiefnemers tijdens de ontwerpfase kunnen kiezen uit verschillende maatregelen en waarmee de natuurinclusiviteit op eenvoudige wijze kan worden getoetst. Belangrijk uitgangspunt is dat het instrument voor natuurinclusief bouwen niet te ingewikkeld is en dat het geen ontwikkelaars afschrikt of (her-)inrichtingsplannen significant vertraagt.

In het najaar van 2019 wordt een plan van aanpak opgesteld, waarin het ontwikkelde instrumentarium wordt toegelicht.

In het bestemmingsplan A1 bedrijvenpark Deventer is voorgesorteerd op de regels voor natuurinclusief bouwen. In de planregels is de verplichting opgenomen om natuurinclusief te bouwen. Afhankelijk van het bouwperceel moet een bedrijf, om te mogen bouwen, een bepaald aantal punten behalen op het gebied van natuurinclusief bouwen. De punten kunnen worden behaald door te kiezen uit een aantal maatregelen, die in een bijlage bij de planregels zijn gevoegd.

3.3.7 Ambities bestuursakkoord 2018 - 2022

De focus in het bestuursakkoord 2018 - 2022 ligt op:

• Deventer werkt
  Het versterken van de economische positie - in combinatie met innovatieve duurzaamheid - en werkgelegenheid, voldoende betaalbare woningen, goede bereikbaarheid.
• Duurzaam Deventer
  Inzet op het gebied van duurzaamheid, klimaatbeleid en een hoognodige transitie naar schone, niet-fossiele energie.
• Oog voor elkaar
  Het handhaven van voorzieningen voor inwoners die steun nodig hebben, op hoog niveau;
• Levendig Deventer
  het opstellen van een ambitieuze en passende cultuurvisie, in samenwerking met cultuurmakers;
• samenwerken en samen leven
  Het streven naar meer verbinding en veiligheid; het versterken van Deventer voor en met alle Deventenaren.

Specifiek voor het A1 bedrijvenpark geldt dat de belangstelling voor kavels op dit terrein groeit. De acquisitie wordt geïntensiveerd om ook het westelijke deel deze raadsperiode in exploitatie te nemen. Het A1 Bedrijvenpark is een onderscheidend bedrijventerrein voor duurzaamheid en innovaties. De komst van duurzame en innovatieve bedrijven wordt aangemoedigd.

Deventer heeft een Routekaart Energietransitie met drie sporen: bebouwde omgeving, bedrijven en mobiliteit. Op basis van de Routekaart wordt in 2019 een Energieplan vastgesteld, waarin staat beschreven welke maatregelen nodig zijn in de tijd om het beoogde doel te halen. In dit bestemmingsplan wordt al voorgesorteerd op de inhoud van het Energieplan, door het voorschrijven van duurzame energie.

Ook klimaatadaptatie is verwerkt in de planregels, via het puntenstelsel voor natuurinclusief bouwen.

5.1.1 Wettelijk kader

Dit bestemmingsplan is opgesteld op basis van de Crisis- en herstelwet. De gemeente Deventer is in de 8e tranche van de Crisis en herstelwet opgenomen, waarbij de mogelijkheid is geboden om te kunnen gaan experimenteren opstellen van een bestemmingsplan met een bredere reikwijdte voor het gehele (gemeentelijke) grondgebied. Van toepassing zijn de artikelen 7c en 7g van het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet.

5.1.2 Verbrede reikwijdte en planinhoud

Het bestemmingsplan is vormgegeven als een plan op grond van de Crisis en herstelwet. De verbrede reikwijdte is in het voorliggend bestemmingsplan nog enigszins bescheiden. Het gaat niet om een volledig nieuwe ontwikkeling, maar een grotendeels conserverend bestemmingsplan. De gemeente wil alle nieuwe plannen, ongeacht de inhoud, als een CHW plan vormgeven, omdat dan zo veel mogelijk hetzelfde regime geldt binnen het gemeentelijk grondgebied.

In dit bestemmingsplan worden de verschillende regelingen van alle vigerende bestemmingsplannen, herzieningen, wijzigingsplannen en omgevingsvergunningen (projectbesluiten) samengevoegd tot één actueel bestemmingsplan met dezelfde regeling voor vergelijkbare functies of bouwwerken.

De verbreding is op de eerste plaats te vinden in het afwijken van de standaard voor vergelijkbare bestemmingsplannen (SVBP). Door het zogenaamde stapelen van functies wordt het voor een burger en de professional duidelijker welke functies op een locatie zijn toegestaan. Verder zijn specifieke regels voor duurzaamheid opgenomen in de vorm van voorwaardelijke verplichtingen voor onder andere natuurinclusief bouwen. Op zich zou dit ook onder de huidige Wet ruimtelijke ordening mogelijk kunnen zijn, maar, zoals al aangegeven, wordt voor nieuwe plannen binnen de gemeente de CHW-vorm gekozen.

Binnen het plangebied gelden op dit moment de volgende bestemmingsplannen:

Locatie West	Bedrijvenpark A1 2009 Bedrijvenpark A1, herziening West Bedrijvenpark A1, wp archeologie	NL.IMRO.0150.D124-OH01 NL.IMRO.0150.D124b-VG01NL.IMRO.0150.W004.VG01
Locatie Oost	Bedrijvenpark A1, herziening Oost	NL.IMRO.0150.D124c.VG01

5.1.3 Planopzet

De indeling van het plan is als volgt:

Hoofdstuk 1 Inleidende regels

Hoofdstuk 1 bevat de inleidende regels. Deze regels beogen een eenduidige interpretatie en toepassing van de overige, meer inhoudelijke regels en van de verbeelding te waarborgen. Hierin zijn twee artikelen opgenomen: Artikel 1 Begrippen en Artikel 2 Wijze van meten. Deze regels dienen ter verduidelijking van de in de andere regels opgenomen begrippen en op welke manier gemeten dient te worden.

Hoofdstuk 2 Functieregels:

Hoofdstuk 2 bevat de planregels voor de toegelaten functies, oftewel, waar mag je de locatie voor gebruiken. Per op de verbeelding aangegeven functie bevat dit hoofdstuk planregels, die specifiek voor die functie gelden. Op een perceel kunnen meerdere functies zijn toegedeeld. Een voorbeeld is de functie 'Railverkeer' in combinatie met de functie 'Verkeer', waar de spoorweg en de weg voor autoverkeer elkaar kruisen.

Binnen alle functies is rekening gehouden met de mogelijke realisering van voorzieningen voor de waterhuishouding en waterberging en voorzieningen voor de opwekking van duurzame energie.

Hoofdstuk 3 Bouwregels

Hoofdstuk 3 bevat de planregels voor het bouwen. De bouwregels geven een antwoord op de vraag wat bij welke functie op welke locatie gebouwd mag worden met bijbehorende maatvoering.

Hoofdstuk 4 Dubbelbestemmingen:

Hoofdstuk 4 bevat dubbelbestemmingen voor Archeologie. Deze overlappen de functieregels en bouwregels en geven eigen regels, waarbij sprake is van een rangorde tussen de functie- en bouwregels en de dubbelbestemmingen. De dubbelbestemmingen omvatten niet het gehele plangebied.

Hoofdstuk 5 Gebiedsaanduidingen

Hoofdstuk 5 bevat gebiedsaanduidingen. Deze gebiedsaanduidingen worden gebruikt om bepaalde zaken binnen een functieregel, bouwregel of dubbelbestemming nader of specifieker te regelen. Het gaat om de aanduiding van de geluidzone van het geluidgezoneerd industrieterrein Bergweide en de aanduiding 'overige zone', waarmee voor het gehele plangebied een koppeling wordt gemaakt met de algemene regels.

Hoofdstuk 6 Algemene regels

Hoofdstuk 6 bevat algemene regels. Hierbij gaat het om planregels die op nagenoeg het hele plangebied betrekking hebben en die vooral om praktische redenen zijn ondergebracht in dit hoofdstuk, alsmede een aantal specifieke planregels. Het gaat om algemene bouwregels, gebruiksregels, duurzaamheidsregels, afwijkingsregels en wijzigingsregels en de anti-dubbeltelregel. In de algemene bouw- en gebruiksregels zijn ook enkele voorwaardelijke verplichtingen opgenomen.

Hoofdstuk 7 Overgangs- en slotregels

Tenslotte bevat hoofdstuk 7 de overgangs- en slotregels. Deze planregels bevatten onder meer het overgangsrecht en de titel.

5.2.1 Inleidende regels

In dit onderdeel zijn alle relevante begripsomschrijvingen opgenomen.

5.2.2 Functieregels

Artikel 3 Agrarisch met waarden - natuur- en landschapswaarden

Deze functie is toegekend aan gronden, waarvoor natuur- en landschapswaarden gelden. Binnen deze functie geldt een specifieke aanduiding 'houtwal' waar conform het inrichtingsplan een houtwal wordt gerealiseerd, en 'specifieke vorm van groen - grondwal' waar de grondwal met daarop een houtwal komt te liggen.

Artikel 4 Bedrijventerrein - categorie 2, Artikel 5 Bedrijventerrein - categorie 3.1, Artikel 6 Bedrijventerrein - categorie 3.2

Deze functies komen overeen met de huidige bestemmingen voor de verschillende soorten toegelaten bedrijven, waarbij de huidige inwaartse milieuzonering grotendeels is overgenomen. Zoals al eerder in deze toelichting aangegeven is op een deel van de gronden in het zuidwestelijk deel van het plangebied vestiging van bedrijven in milieucategorie 2 mogelijk gemaakt (in plaats van milieucategorie 1 conform het vigerende bestemmingsplan). Binnen deze functies zijn ook ontsluitingswegen mogelijk, zodat de ligging van de aan te leggen wegen flexibel kan blijven. Ook zijn voorzieningen ten behoeve van de waterberging en (de opwekking van) duurzame energie toegelaten.

Artikel 7 Dienstverlening - faciliterend

Deze functie geldt voor het perceel in het zuidwesten van het plangebied, waar ondergeschikte dienstverlening kan plaatsvinden, ondersteunend aan de bedrijfsbestemming. Ook zijn voorzieningen ten behoeve van de waterberging en (de opwekking van) duurzame energie toegelaten.

Artikel 8 Groen

Deze functie is toegedeeld aan een groot deel van de gronden om het bedrijventerrein. Toegelaten activiteiten zijn onder andere groenvoorzieningen, waterhuishoudkundige voorzieningen. Deze functie kan samenvallen met de functie Agrarisch met waarden - natuur- en landschapswaarden, als daarvoor aanleiding is. Ook zijn voorzieningen ten behoeve van de waterberging en (de opwekking van) duurzame energie toegelaten.

Artikel 9 Horeca 2b - faciliterend

Deze functie is toegedeeld aan gronden waar ondersteunende horeca-activiteiten in een bepaalde categorie zijn toegelaten. De horecafunctie is niet de hoofdfunctie, maar staat ten dienste van ter plaatse gevestigde bedrijven. Te denken valt aan bijvoorbeeld een bedrijfskantine of -restaurant. Ook zijn voorzieningen ten behoeve van de waterberging en (de opwekking van) duurzame energie toegelaten.

Artikel 10 Hotel- en Congresacccommodatie

Deze functie is toegekend aan de gronden waarop motel van der Valk is gevestigd. De toegelaten activiteiten zijn gelijk aan de huidige bestemmingsregeling. Ook zijn voorzieningen ten behoeve van de waterberging en (de opwekking van) duurzame energie toegelaten.

Artikel 11 Kantoor - faciliterend

Deze functie is toegedeeld aan gronden waarop ondersteunende kantooractiviteiten zijn toegelaten en kantoor dus niet de hoofdfunctie is. Ook zijn voorzieningen ten behoeve van de waterberging en (de opwekking van) duurzame energie toegelaten.

Artikel 12 Maatschappelijk - faciliterend

Deze functie is toegedeeld aan gronden waarop ondergeschikte maatschappelijke doeleinden zijn toegelaten, die niet de hoofdfunctie vormen. Ook zijn voorzieningen ten behoeve van de waterberging en (de opwekking van) duurzame energie toegelaten.

Artikel 13 Opslag - kermis- en soortgelijke attracties

Deze functie is opgenomen op de locatie waar tevens woonwagenstanplaatsen zijn toegelaten. De functie is niet gekoppeld aan de woonwagenstanplaats, omdat de twee functies ook los van elkaar op het perceel gerealiseer kunnen worden.

Artikel 14 Railverkeer

Deze functie geldt voor de huidie spoorlijn Zutphen - Deventer, voor zover deze deel uitmaakt van het plangebied. Op enkele locaties binnen deze functie zijn ook andere functie toegekend, zoals Water en Verkeer, omdat de spoorlijn daar een weg of een watergang kruist. Ook zijn voorzieningen ten behoeve van de waterberging en (de opwekking van) duurzame energie toegelaten.

Artikel 15 Sport - faciliterend

Deze functie is toegedeeld aan gronden waarop ondergeschikte sportdoeleinden zijn toegelaten, die niet de hoofdfunctie vormen. Ook zijn voorzieningen ten behoeve van de waterberging en (de opwekking van) duurzame energie toegelaten.

Artikel 16 Verkeer

Deze functie is toegekend aan enkele bestaande wegen binnen het plangebied. De ontsluitingswegen binnen de functies Bedrijventerrein zijn rechtstreeks mogelijk en hebben niet apart de functie Verkeer toegekend gekregen. Ook zijn voorzieningen ten behoeve van de waterberging en (de opwekking van) duurzame energie toegelaten.

Artikel 17 Water

Deze functie geldt voor de in het plan aanwezige watergangen. Ook zijn voorzieningen ten behoeve van (de opwekking van) duurzame energie toegelaten.

Artikel 18 Wonen

Deze functie geldt voor de bestaande woningen in het plangebied. De regels uit de vigerende bestemmingsplannen zijn overgenomen. Ook zijn voorzieningen ten behoeve van de waterberging en (de opwekking van) duurzame energie toegelaten.

Artikel 19 Woonwagenstandplaats

Deze functie is toegekend aan de gronden ten zuiden van de Waterdijk waar maximaal 3 woonwagenstandplaatsen mogelijk zijn gemaakt.

5.2.3 Bouwregels

Per functie zijn genummerde bouwregels gegeven, waarbij de bouwmogelijkheden uit de vigerende plannen onverkort zijn overgenomen.

Specifieke aandacht vraagt Bouwregel-42. Deze bouwregel geldt ter plaatse van de functies Bedrijventerrein. Naast de reguliere bouwregels is ook een verplichting opgenomen om natuurinclusief te bouwen, gekoppeld aan een puntensysteem (zie ook paragraaf 4.8). De specificaties zijn opgenomen in een bijlage bij de regels.
Ook is de voorwaarde opgenomen dat er pas gebouwd mag worden nadat de grondwal nagenoeg is aangelegd. Dit om te voorkomen dat er te veel zichtoverlast ontstaat vanuit omwonenden.
Teven is een voorwaarde opgenomen dat de dakconstructie van gebouwen stevig genoeg moet zijn voor het dragen van zonnepanelen inclusief de technische installaties.
Voor de bouwhoogte van gebouwen en bouwwerken geen gebouw zijnde ten behoeve van bedrijven kan met een vergunning worden afgeweken teneinde een hogere bouwhoogte te realiseren. Deze omgevingsvergunning kan uitsluitend verleend worden als aangetoond wordt dat de hogere hoogte noodzakelijk is voor de bedrijfsvoering en dat de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden niet onevenredig worden geschaad. Indien de hogere hoogte nodig is voor het realiseren van (een onderdeel van) een duurzame energievoorziening, dan kan ook hiervoor de afwijkende bouwhoogte worden toegestaan. In dat geval hoeft niet aan de eerste twee voorwaarden te worden getoetst. Voor de locaties grenzend aan de Deventerweg geldt een toevoeging van maximaal 2 meter op de toegestane bouwhoogte, op de rest van het bedrijvenpark geldt een toevoeging van maximaal 5 meter.

5.2.4 Dubbelbestemmingen

Hieronder vallen de vigerende dubbelbestemmingen voor archeologie, die uit de vigerende plannen zijn overgenomen.

5.2.5 Gebiedsaanduidingen

Hieronder valt alleen de huidige geluidzone - industrie, die hoort bij het Geluidgezoneerde industrieterrein Bergweide en deels het plangebied overlapt. Binnen deze aanduiding mogen geen geluidgevoelige objecten worden opgericht, wat in de planregels voor de verschillende functies is vertaald.

5.2.6 Algemene regels

5.2.7 Overgangs- en slotregels

Deze bepaling regelt het regime van bebouwing en van gebruik van de grond dat strijdig is met het plan. Strijdigheid met het plan wordt voor zowel bebouwing als gebruik beoordeeld naar het moment waarop het plan in werking treedt.

In de slotregel is de naam van het plan opgenomen.