TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22i Korenkamp ong. (naast nummer 2)

2.1.1 Huidige situatie besluitgebied

Het besluitgebied betreft een agrarisch perceel aan de rand van de kern Lettele. Momenteel is het perceel in gebruik als grasland. Het perceel wordt begrensd door een watergang aan de noordzijde, de Oerdijk aan de zuidzijde en de Korenkamp aan de westzijde.

In afbeelding 2.1 en afbeelding 2.2 is met een luchtfoto en een straatbeeld van de huidige situatie weergegeven. Het besluitgebied is aangegeven met de rode contour.

Afbeelding 2.1: Luchtfoto besluitgebied (Bron: PDOK)

Afbeelding 2.2: Straatbeeld huidige situatie besluitgebied (Bron: Google Maps, mei 2023)

2.2.1 Geschiedenis

Het besluitgebied heeft een agrarische bestemming, maar ligt binnen de kern Lettele. Een tijd geleden heeft initiatiefnemer de grond aangekocht. Vervolgens is een verzoek ingediend om een principemedewerking, waarop de gemeente Deventer heeft aangegeven de haalbaarheid te willen onderzoeken. Redenen voor deze positieve grondhouding zijn de aansluiting van de kavel op de bebouwde kom, de passendheid in de bebouwing langs de Oerdijk en de passendheid binnen de Routekaart Wonen en voorzieningen van Lettele. De volgende stap is het uitwerken van het plan en het doorlopen van de planologische procedure.

2.2.2 Beoogd plan

Het besluitgebied ligt aan de oostkant van de kern Lettele. De functies in de omgeving bestaan voornamelijk uit agrarische percelen ten oosten en het dorp Lettele aan de andere zijden. Het bebouwingsbeeld in de omgeving bestaat uit vrijstaande woningen en twee-onder-een-kapwoningen.

Zoals in het voorgaande hoofdstuk reeds is benoemd, bestaat de planontwikkeling uit de realisatie van een vrijstaande woning. Deze vrijstaande woning is bedoeld voor initiatiefnemer van dit plan. Omdat het wenselijk is om de landschappelijke uitstraling van het perceel te behouden, is de maximale footprint van de woning bepaald op 135 m2 inclusief bergruimte en 2 parkeerplaatsen. De goot- en bouwhoogte zullen respectievelijk maximaal 3 en 9 meter bedragen. Dit geldt ook voor de regels ten aanzien van bijbehorende bouwwerken.

Vanuit ruimtelijke en landschappelijke overweging is het belang de natuurwaarden en zichtvensters van het besluitgebied zoveel als mogelijk te handhaven en de landschappelijke uitstraling te behouden. Andere specifieke uitgangspunten betreffen dat het parkeren op eigen terrein wordt ingericht en dat de woning wordt ontsloten via Korenkamp. De oevers Letteler Leide worden opengehouden voor beleving en onderhoud. De minimale afstand tot de oever bedraagt 7,5 meter. Hierna wordt ingegaan op de uitgangspunten voor het plan.

Uitgangspunten beoogde ontwikkeling:

• Het realiseren een nieuwe woning.
• De erven moeten aansluiten op de gebiedskenmerken volgens de Omgevingsvisie Overijssel.
• De landschappelijke structuur en de positie en oriëntatie van bebouwing op het erf in dit gebied zijn richtinggevend bij nieuwbouw;
• De architectuur is afgestemd op de bebouwing uit de omgeving en reageert op de streekeigen kenmerken;
• Gebruik van gedekte kleurstelling voor nieuwe woningen;
• Handhaven, herstellen en benutten van de oude elementen: zowel de gebouwde elementen als de waardevolle beplanting (bomen, singels, hagen);
• Randbeplanting open essen versterken;
• Verdichten ruggen door beplanting;
• Landschappelijk inpassen erven: bomen, singels en hagen.

Voor het geheel is daarom een landschapsplan opgesteld, waarin de landschappelijk gewenste inpassing is uitgewerkt. Dit plan is als Bijlage 1 opgenomen. Hierna wordt op het plan ingegaan.

Afbeelding 2.3: Ruimtelijk kwaliteitsplan (Bron: BJZ.nu)

Stedenbouwkundige opzet

Erven en landschap zijn onlosmakelijk met elkaar verbonden. Waar en hoe een erf ligt en hoe het eruit ziet, wordt bepaald door de bodem en het type landschap.

Het voornemen bestaat om een nieuwe woning te realiseren op het perceel. De woning wordt aan de westkant van het perceel gerealiseerd. Deze plaatsing van woning zorgt ervoor dat de woning aansluit bij de huidige woningen eromheen. Daarbij blijft de openheid zoveel mogelijk behouden en worden zichtlijnen gehandhaafd.

De nieuwe woning wordt met gedekte sobere kleurstelling gerealiseerd. Het materiaalgebruik is aangepast op het landschap en de bebouwing in de omgeving. Hiervoor gelden de welstandscriteria.

De nieuwe woning wordt ontsloten via een nieuwe inrit aan de Korenkamp. De nieuwe woning wordt voorzien van voldoende parkeerplekken.

Landschappelijke opzet

De ambitie is het vergroenen van de dorpsrandzone, zodat de verbinding tussen het buitengebied en het dorp Lettele wordt versterkt. Daarbij is het belangrijk dat rekening wordt gehouden met de kenmerken van het kampen-/hoevenlandschap.

De nieuwe woning is al voorzien van een meidoornhaag en een bestaande boomrij rondom het perceel.

Op deze meidoornhaag wordt een gemengde inheemse haag aangesloten. Deze gemengde haag komt langs de inrit tot aan de achterzijde van de woning. Hierdoor worden de parkeerplekken groen ingepast en krijgt het aanzicht van het woonperceel een groenere uitstraling.

Langs de Letteler leide wordt een strook kruidenrijk grasland ingezaaid. Hierdoor ontstaat een natuurlijke rand die voor veel biodiversiteit zorgt. Door de realisatie van deze strook van 7,5m breed wordt gezorgd dat het beheer van de watergang mogelijk is.

Op het voorerf worden twee hoogstamfruitbomen aangeplant. Om water op te slaan wordt er een wadi in de vorm van een poel van 15 m2 gerealiseerd. Deze wadi wordt voorzien van een inheems kruidenmengsel en zorgt voor geleidelijke infiltratie van het water in de bodem. De wadi wordt gerealiseerd op het laagste gedeelte van het perceel. Daarnaast heeft de plaatsing van de wadi dichtbij de Letteler leide, een ecologische meerwaarde.

Ten slotte worden er nog drie streekeigen bomen op het perceel aangeplant. De inheemse soorten die gebruikt worden zijn de Walnoot en de Tamme kastanje. Het resterende gedeelte van het perceel bestaat uit grasland, dat naadloos doorloopt over de kavelgrens. Er wordt geen afscheiding geplaatst, waardoor het grasland een open en natuurlijke uitstraling behoudt.

2.3.1 Regels uit het bestemmingsplan

Ter plaatse van het besluitgebied geldt in het tijdelijke deel van het omgevingsplan het bestemmingsplan "Chw Deventer stad en dorpen, 1e herziening", dat is vastgesteld door de gemeenteraad van Deventer. Omdat dit bestemmingsplan is opgenomen in het tijdelijke deel van het omgevingsplan wordt nog gesproken over 'bestemmingen' in plaats van 'functies'.

In afbeelding 2.4 is een uitsnede van de verbeelding behorende bij dit bestemmingsplan opgenomen. Het besluitgebied wordt hierop aangeduid met de rode omlijning. Hierna wordt nader ingegaan op de ter plaatse geldende bestemmingen.

Afbeelding 2.4: Uitsnede bestemmingsplan "Chw Deventer stad en dorpen, 1e herziening" (Bron: Ruimtelijkeplannen.nl)

Het besluitgebied is voorzien van de enkelbestemming 'Agrarisch met waarden - Landschapswaarden', Bouwregel - 14 en drie gebiedsaanduidingen, betreffende een aanlegstelsel voor werken en werkzaamheden, algemene regels en overgangs- en slotregels. Hierna wordt op de enkelbestemmingen en gebiedsaanduidingen in gegaan.

Agrarisch met waarden - Landschapswaarden

De voor 'Agrarisch met waarden - Landschapswaarden' aangewezen gronden zijn voornamelijk bestemd voor de uitoefening van een agrarisch bedrijf. Gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde, mogen uitsluitend binnen het bouwvlak en ten dienste van deze bestemming worden gebouwd.

Bouwregel-14

Ter plaatse van deze bouwregel geldt dat gebouwen niet zijn toegestaan (vanwege het ontbreken van een bouwvlak). Er zijn uitsluitend erf- en terreinafscheidingen toegestaan, tot een maximum hoogte van 1 m.

Overige zone - aanlegstelsel agrarisch met waarden

Binnen deze gebiedsaanduiding is een omgevingsvergunningenstelsel opgenomen voor werken en werkzaamheden, ter bescherming van de landschapswaarden.

Algemene regels

Deze gebiedsaanduiding bevat de algemene regels. Dit gaat om algemene regels omtrent onder andere bouwen, gebruiken, afwijkingen en wijzigingen.

Overige zone - Overgangs- en slotregels

Deze gebiedsaanduiding bevat bepalingen omtrent overgangsrecht en een slotregel.

Naat het vorenstaande geldt ter plaatse van het besluitgebied het "(TAM-)omgevingsplan Hoofdstuk 22g Oerdijk ong. (naast nummer 119) Lettele, gemeente Deventer". Met dit TAM-omgevingsplan is ter plaatse van het besluitgebied de 'Milieuzone - gewasbeschermingsmiddelen' opgenomen. Met deze milieuzone zijn ter plaatse van het besluitgebied regels vastgelegd met betrekking tot het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen. De regels zijn bedoeld om de gezondheid te beschermen.

2.3.2 Regels uit de bruidsschat

De bruidsschat bestaat uit verschillende onderdelen. Een van de onderdelen die in voorliggend geval relevant is, zijn regels over bouwwerken, open erven en terreinen (afdeling 22.2 van het omgevingsplan). Voorbeelden hiervan zijn regels over het bouwen van bouwwerken (artikel 22.5), aansluiting op distributienet voor elektriciteit (artikel 22.8) en bereikbaarheid voor hulpdiensten (artikel 22.14).

2.3.3 Regels uit lokale verordeningen

In voorliggend geval zijn de volgende lokale verordeningen relevant: de Verordening fysieke leefomgeving, hemelwaterverordening en het Gemeentelijk Rioleringsprogramma Deventer 2022-2026.

Verordening fysieke leefomgeving

In de Verordening fysieke leefomgeving zijn (onderdelen van) diverse andere verordeningen opgenomen zodat er één verordening ontstaat met regels uit de fysieke leefomgeving die geïntegreerd kan worden in het tijdelijke deel van het omgevingsplan. Voorbeelden zijn de APV, Bouwverordening en de Verordening Bodembescherming. Regels voor wat betreft ondergrondse infrastructuur (hoofdstuk 7) en wegen en water (hoofdstuk 8) komen in Hoofdstuk 6 van deze toelichting nader aan bod.

Hemelwaterverordening

De Verordening fysieke leefomgeving is ten aanzien van het aspect water aangevuld met de hemelwaterverordening. De toevoeging bestaat uit een verbod op het lozen van grond- en hemelwater op het druk- en openbare riool (artikel 8.2.2 en 8.2.3) en een verplichting van waterberging op eigen terrein (artikel 8.2.4). In paragraaf 6.16 van deze toelichting wordt nader ingegaan op deze aspecten.

Gemeentelijk Rioleringsprogramma Deventer 2022-2026

In het Gemeentelijk Rioleringsprogramma (GRP) geeft de gemeente Deventer aan hoe zij omgaat met haar drie zorgplichten voor stedelijk afvalwater, afvloeiend hemelwater en grondwater. Vanuit het GRP zijn regels opgesteld in het omgevingsplan. Deze regels zijn opgenomen in de hemelwaterverordening.

2.3.4 Strijdigheid

Het voornemen voorziet in de realisatie van een vrijstaande woning op agrarische gronden zonder bouwvlak. Op basis van het bestemmingsplan "Chw Deventer stad en dorpen, 1e herziening" ontbreken echter zowel de bouw- als gebruiksmogelijkheden om dit voornemen mogelijk te maken, waardoor een wijziging van het omgevingsplan noodzakelijk is. Voorliggend TAM-omgevingsplan voorziet in het gewenste juridische planologisch kader om de voorgenomen ontwikkeling te kunnen realiseren.

3.2.1 Participatiebeleid gemeente Deventer

Het is verplicht om bij een wijziging van het omgevingsplan te participeren. Als initiatiefnemer niet aan participatie heeft gedaan, weet de gemeente niet hoe de omgeving over het initiatief denkt. De 'participatieladder' bestaat uit verschillende niveaus van participatie. Een hogere trede op de participatieladder betekent dat inwoners meer invloed hebben op het beleidsproces en vraagt andersom een toenemende inhoudelijke openheid van de overheid.

Afbeelding 3.1: Participatieladder

3.2.2 Beschrijving uitgevoerde participatie

4.1.1 Nationale omgevingsvisie (NOVI)

4.1.2 Ladder voor duurzame verstedelijking

4.1.3 Conclusie rijksbeleid

Het initiatief is niet in strijd met het rijksbeleid.

4.2.1 Omgevingsvisie Overijssel

De Omgevingsvisie Overijssel is het integrale provinciale beleidsplan voor de fysieke leefomgeving van Overijssel. De hoofdambitie van de Omgevingsvisie is een toekomstvaste groei van welvaart en welzijn met een verantwoord beslag op de beschikbare natuurlijke hulpbronnen en voorraden. Enkele belangrijke beleidskeuzes waarmee de provincie haar ambities wil realiseren zijn:

• goed en plezierig wonen, nu en in de toekomst door een passend en flexibel aanbod van woonmilieus (typen woningen en woonomgeving) die voorzien in de vraag (kwantitatief en kwalitatief);
• versterken complementariteit van bruisende steden en vitaal platteland als ruimtelijke, cultureel, sociaal en economisch samenhangend geheel. Dit door behoud en versterking van leefbaarheid en diversiteit van het landelijk gebied, stedelijke netwerken versterken, behoud en versterken van cultureel erfgoed als drager van identiteit;
• investeren in een hoofdinfrastructuur voor wegverkeer, trein, fiets en waarbij veiligheid en doorstroming centraal staan;
• beter benutten van ruimte, bestaande bebouwing en infrastructuur door multifunctioneel en complementair ruimtegebruik (zowel- boven als ondergronds), hergebruik en herbestemming en het concentreren van ontwikkelingen rond bestaande infrastructuurknooppunten;
• ruimtelijke plannen ontwikkelen aan de hand van gebiedskenmerken en keuzes voor duurzaamheid.

4.2.2 Omgevingsverordening Overijssel (2024)

De provincie beschikt over een palet aan instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. Het gaat er daarbij om steeds de meest optimale mix van instrumenten toe te passen, zodat effectief en efficiënt resultaat wordt geboekt voor alle ambities en doelstellingen van de Omgevingsvisie Overijssel. De keuze voor inzet van deze instrumenten is bepaald aan de hand van een aantal criteria. In de Omgevingsvisie is bij elke beleidsambitie een realisatieschema opgenomen waarin is aangegeven welke instrumenten de provincie zal inzetten om de verschillende onderwerpen van provinciaal belang te realiseren.

Eén van de instrumenten om het beleid uit de Omgevingsvisie Overijssel te laten doorwerken is de Omgevingsverordening Overijssel. De Omgevingsverordening is het provinciaal juridisch instrument dat wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch geborgd is.

4.2.3 Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel

Om te bepalen of een initiatief bijdraagt aan de provinciale ambities wordt gebruik gemaakt van het 'Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel'. In dit uitvoeringsmodel staan de stappen of, waar en hoe centraal. Bij een initiatief voor bijvoorbeeld woningbouw, een nieuwe bedrijfslocatie, toeristisch-recreatieve voorzieningen, natuurontwikkeling, etcetera kun je aan de hand van deze drie stappen bepalen of een initiatief binnen de geschetste visie voor Overijssel mogelijk is, waar het past en hoe het uitgevoerd kan worden.

De eerste stap, het bepalen van de of-vraag, lijkt in strijd met de wens zoveel mogelijk ruimte te willen geven aan nieuwe initiatieven. Met het faciliteren van initiatieven moet echter wel gekeken worden naar de (wettelijke) verantwoordelijkheden zoals veiligheid of gezondheid. Het uitvoeringsmodel maakt helder wat kan en wat niet kan.

Om een goed evenwicht te vinden tussen het bieden van ruimte aan initiatieven en het waarborgen van publieke belangen, varieert de provinciale sturing: soms normstellend, maar meestal richtinggevend of inspirerend.

Afbeelding 4.1: Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel (Bron: Provincie Overijssel)

Hierna worden de lagen nader toegelicht.

Of - generieke beleidskeuzes

Maatschappelijke opgaven zijn leidend in ons handelen. Allereerst is het dan ook de vraag of er een maatschappelijke opgave is. Of een initiatief mogelijk is, wordt onder andere bepaald door generieke beleidskeuzes van EU, Rijk of provincie. Denk hierbij aan beleidskeuzes om basiskwaliteiten als schoon drinkwater en droge voeten te garanderen. Maar ook aan beleidskeuzes om overaanbod van bijvoorbeeld woningbouw- en kantorenlocaties – en daarmee grote financiële en maatschappelijke kosten – te voorkomen. In de omgevingsvisie zijn de provinciale beleidskeuzes hieromtrent vastgelegd.

De generieke beleidskeuzes zijn vaak normstellend. Dit betekent dat ze opgevolgd moeten worden: het zijn randvoorwaarden waarmee iedereen rekening moet houden vanwege zwaarwegende publieke belangen. De normstellende beleidskeuzes zijn vastgelegd in de omgevingsverordening.

Waar – ontwikkelingsperspectieven

Na het beantwoorden van de of-vraag, is de vraag waar het initiatief past of ontwikkeld kan worden. In de omgevingsvisie op de toekomst van Overijssel onderscheidt de provincie zes ontwikkelingsperspectieven. Deze ontwikkelingsperspectieven schetsen een ruimtelijk perspectief voor een combinatie van functies en geven aan welke beleids- en kwaliteitsambities leidend zijn. De ontwikkelingsperspectieven geven zo richting aan waar wat ontwikkeld zou kunnen worden.

De ontwikkelingsperspectieven zijn richtinggevend. Dit betekent dat er ruimte is voor lokale afweging: een gemeente kan vanwege maatschappelijke en/of sociaal-economische redenen in haar Omgevingsvisie en bestemmings- of omgevingsplan een andere invulling kiezen. Die dient dan wel te passen binnen de – voor dat ontwikkelingsperspectief – geldende kwaliteitsambities. Daarbij dienen de nieuwe ontwikkelingen verbonden te worden met de bestaande kenmerken van het gebied, conform de Catalogus Gebiedskenmerken (de derde stap in het uitvoeringsmodel). Naast ruimte voor een lokale afweging t.a.v. functies en ruimtegebruik, is er ruimte voor een lokale invulling van de begrenzing: de grenzen van de ontwikkelingsperspectieven zijn signaleringsgrenzen.

Hoe – gebiedskenmerken

Ten slotte is de vraag hoe het initiatief ingepast kan worden in het landschap. De gebiedskenmerken spelen een belangrijke rol bij deze vraag. Onder gebiedskenmerken worden verstaan de ruimtelijke kenmerken van een gebied of gebiedstype die bepalend zijn voor de karakteristiek en kwaliteit van dat gebied of gebiedstype. Voor alle gebiedstypen in Overijssel is in de Catalogus Gebiedskenmerken beschreven welke kwaliteiten en kenmerken van provinciaal belang zijn en behouden, versterkt of ontwikkeld moeten worden.

De gebiedskenmerken zijn soms normstellend, maar meestal richtinggevend of inspirerend. Voor de normerende uitspraken geldt dat deze opgevolgd dienen te worden; ze zijn dan ook in de omgevingsverordening geregeld. De richtinggevende uitspraken zijn randvoorwaarden waarmee in principe rekening gehouden moet worden. Hier kan gemotiveerd van worden afgeweken mits aannemelijk is gemaakt dat met het alternatief de kwaliteitsambities even goed of zelfs beter gerealiseerd kunnen worden. De inspirerende uitspraken bieden een wenkend perspectief: het zijn voorbeelden van de wijze waarop ruimtelijke kwaliteitsambities ingevuld kunnen worden. Initiatiefnemers kunnen zich hierdoor laten inspireren, maar dit hoeft niet.

4.2.4 Toetsing van het initiatief aan het Uitvoeringsmodel van de Omgevingsvisie Overijssel

Indien het concrete initiatief wordt getoetst aan het Uitvoeringsmodel van de Omgevingsvisie Overijssel ontstaat globaal het volgende beeld.

4.2.4.2 Waar - Ontwikkelingsperspectieven

De beleidsambities van de provincie zijn verwoord in de ontwikkelingsperspectieven. Voor het besluitgebied geldt het ontwikkelingsperspectief 'Woon- en werklocaties in het kleinschalig mixlandschap'. Dit is weergegeven in afbeelding 4.2. Het besluitgebied is hierop aangeduid met de rode contour.

Afbeelding 4.2: Ontwikkelingsperspectievenkaart (Bron: Provincie Overijssel)

"Wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap"

Het ontwikkelingsperspectief 'Wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap' richt zich op het in harmonie met elkaar ontwikkelen van de diverse functies in het buitengebied. Aan de ene kant melkveehouderij, akkerbouw en opwekking van hernieuwbare energie als belangrijke vormen van landgebruik. Aan de andere kant gebruik voor natuur, recreatie, wonen en andere bedrijvigheid.

De ontwikkelingsmogelijkheden voor de landbouw, maar ook die voor de andere sectoren, willen we in dit ontwikkelingsperspectief nadrukkelijk verbinden met behoud en versterking van cultuurhistorische en natuurlijke landschapselementen. Het waterbeheer richt zich op optimale condities voor de lokaal aanwezige functies, rekening houdend met de klimaatopgave en de kenmerken van het watersysteem.

Toetsing van het initiatief aan het ontwikkelingsperspectief

Binnen het mixlandschap is ruimte voor een mix van functies, waaronder agrarische erven en woonerven. In dit geval is agrarisch gebruik, gezien de ligging en de plannen voor verdere uitbreiding van woongebieden in Lettele aan deze zijde van het dorp, niet voor de hand liggend. Een omzetting naar een woonerf met een woning is daarmee een logische invulling. Door deze ontwikkeling ontstaat tevens de kans om het besluitgebied landschappelijk in te richten, waarvoor een ruimtelijk kwaliteitsplan is opgesteld. Het plan is daarmee in overeenstemming met het ontwikkelingsperspectief.

Opgemerkt wordt dat een deel van het besluitgebied nog wel aan agrarische functie behoudt. Dit betreft echter uitsluitend een agrarische functie met beperkte gebruiks- en bouwmogelijkheden.

Geconcludeerd wordt dat de ontwikkeling passend is binnen het geldende Ontwikkelingsperspectief.

4.2.4.3 Hoe - Gebiedskenmerken

Op basis van gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarisch-cultuurlandschap, stedelijke laag en de laag van de beleving) gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en -opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen. Hierna wordt ingegaan op de 'Natuurlijke laag', 'Laag van het agrarisch cultuurlandschap' en de 'Laag van beleving'. Het besluitgebied kent op basis van de 'Stedelijke laag' geen specifieke kenmerken. Echter maakt het plan in de nieuwe situatie deel uit van de kern Lettele. Daarom wordt ook op deze laag ingegaan.

Natuurlijke laag

Het besluitgebied is in de 'Natuurlijke laag' aangemerkt met het gebiedstype 'beekdalen en natte laagtes'. In afbeelding 4.3 is dit weergegeven. Het besluitgebied betreft de rode contour.

Afbeelding 4.3: Natuurlijke laag (Bron: Provincie Overijssel)

“Beekdalen en natte laagtes”

Het Overijsselse zandlandschap is van oorsprong kletsnat. In de laagtes van het zandgebied verzamelde zich het water. Hier ontwikkelden zich moerassen en broekbossen, waar het water in de loop van het seizoen geleidelijk uit weg sijpelde naar de lager gelegen delen, naar de beken en rivieren.

Als ontwikkelingen plaats vinden in of in de directe nabijheid van beekdalen en natte laagtes, dan dragen deze bij aan extra ruimte voor de dynamiek van het stromende water en het vasthouden van water, aan versterking van de samenhang in het beeksysteem en aan vergroting van de zichtbaarheid, bereikbaarheid en beleefbaarheid van het water. Dit zijn uitgangspunten bij (her)inrichting.

Toetsing aan de Natuurlijke laag

Met de kenmerken van het beekdallandschap is in het ruimtelijk kwaliteitsplan en de keuze voor beplanting en inrichting nadrukkelijk rekening gehouden. Dit vertaalt zich onder andere in een kruidenrijk grasland langs de beek en erfbeplanting die passend is bij de kenmerken van het beekdallandschap. In Bijlage 1 wordt hier uitgebreid op ingegaan. Geconcludeerd wordt dat het plan in voldoende mate rekening houdt met de uitgangspunten uit de Natuurlijke Laag.

Laag van het agrarische cultuurlandschap

In de 'Laag van het agrarisch cultuurlandschap' gaat het er altijd om dat de mens inspeelt op de natuurlijke omstandigheden en die ten nutte maakt. Hierbij hebben nooit ideeën over schoonheid een rol gespeeld. Wel zijn we ze in de loop van de tijd gaan waarderen om hun ruimtelijke kwaliteiten. Vooral herkenbaarheid, contrast en afwisseling worden gewaardeerd. De ambitie is gericht op het voortbouwen aan de kenmerkende structuren van de agrarische cultuurlandschappen door óf versterking óf behoud óf ontwikkeling of een combinatie hiervan. Het besluitgebied is op de gebiedskenmerkenkaart in het “Essenlandschap”. In afbeelding 4.4 is dat aangegeven.

Afbeelding 4.4: Laag van het agrarisch cultuurlandschap (Bron: Provincie Overijssel)

"Essenlandschap"

Het essenlandschap bestaat uit een samenhangend systeem van essen, flanken, lager gelegen maten en fliergronden, – voormalige – heidevelden en kenmerkende bebouwing rond de es (esdorpen en verspreide erven). Het landschap is geordend vanuit de erven en de essen, de eeuwenoude akkercomplexen die op de hogere dekzandkoppen en flanken van stuwwallen werden aangelegd.

Als ontwikkelingen plaats vinden in het essenlandschap, dan krijgen deze in de flanken een plaats, met respect voor en bijdragend aan de aanwezige bebouwingsstructuren (lint, erf) en versterking van het landschappelijk raamwerk.

Toetsing aan de laag van het agrarisch cultuurlandschap

Een groot deel van het dorp Lettele ligt binnen het essenlandschap. Door de ontwikkeling van het dorp zijn de oorspronkelijke kenmerken nauwelijks meer zichtbaar. Lettele heeft zich ontwikkeld op de flank van de es. Het besluitgebied ligt ook op de flank van de es. Hier is ruimte voor ontwikkelingen, passend binnen de bebouwingsstructuren. Met de positie van de woning en de landschapsmaatregelen wordt hieraan bijgedragen. In Bijlage 1 wordt hier uitgebreid op ingegaan.

Stedelijke laag

Het besluitgebied grenst aan een gebied dat is aangemerkt 'Woonwijken 1955 - nu'. Zie hiervoor afbeelding 4.5, waarin de ligging van het besluitgebied met de rode contour is aangegeven.

Afbeelding 4.5: Stedelijke laag (Bron: Provincie Overijssel)

'Woonwijken 1955 - nu'

De woonwijken van 1955 tot nu zijn uitbreidingswijken op basis van een collectief idee en grotere bouwstromen. Wonen, werken en voorzieningencentra zijn uiteengelegd en de wijken zijn opgedeeld in buurten met een homogeen bebouwingskarakter. Er is een tijdsgebonden verkavelingsstructuur op basis van verschillende ordeningsprincipes. Er is aandacht voor de aansluiting op de binnenstad en het hoofdwegennetwerk, maar vaak minder op fietsaansluitingen naar het buitengebied. De tijdsgeest van de bouwperiode is af te lezen in de stedenbouwkundige structuur en architectuur. Nieuwbouwwijkjes bij kleinere plaatsen zijn niet altijd afgeronde eenheden, omdat de bouwopgave daarvoor te klein was.

Vaak is er een buurtje aangeplakt aan de oudere bebouwingsstructuur, zonder relatie met de oorspronkelijke structuur van het dorp of het voormalige agrarische cultuurlandschap.

Toetsing aan de Stedelijke laag

Het besluitgebied wordt ontwikkeld tot een woonfunctie, waarbij qua bebouwing en inrichting een relatie wordt gelegd met de directe omgeving. Van belang is een goed aanzicht tot de kern Lettele te behouden. Hierom is zorgvuldig gekeken naar de positie van de woning en de landschappelijke inpassing. Het voornemen past zowel binnen de omgeving en de stedelijke laag.

Laag van beleving

Het besluitgebied is aangemerkt met 'donkerte'. Zie hiervoor afbeelding 4.6, waarin de ligging van het besluitgebied met een rode contour is aangegeven.

Afbeelding 4.6: Laag van beleving (Bron: Provincie Overijssel)

'Donkerte'

Lichte gebieden geven een beeld van de economische dynamiek van de provincie: de steden en dorpen, de autosnelwegen, de kassengebieden, de attractieparken, de grote bedrijventerreinen en de gebieden met veel bebouwing. De donkere gebieden geven een indicatie van de 'buitengebieden' van Overijssel. De natuurcomplexen en de grote landbouwgebieden. De donkere gebieden zijn de gebieden waar het 's nachts nog echt donker is, waar je de sterrenhemel kunt waarnemen. Het zijn de relatief 'luwe' dun bewoonde gebieden met een lage gebruiksdruk.

Donkerte wordt een te koesteren kwaliteit. De ambitie is de huidige 'donkere' gebieden, ten minste zo donker te houden, maar bij ontwikkelingen ze liever nog wat donkerder te maken. Dit betekent op praktisch niveau terughoudend zijn met verlichting van wegen, bedrijventerreinen e.d. en verkennen waar deze 's nachts uit kan of anders lichtbronnen selectiever richten. Structureel is het vrijwaren van donkere gebieden van verhoging van de dynamiek het perspectief. De ambitie is het rustige en onthaaste karakter te behouden, zodat passages van autosnelwegen en regionale wegen niet leiden tot stedelijke ontwikkeling aan eventuele op- en afritten. Bundeling van stedelijke functies en infrastructuur in de 'lichte' gebieden.

Toetsing aan de Laag van beleving

Met de toevoeging van een woning op een onbebouwd perceel neemt de toename van het gebruik van (kunst)licht logischerwijs toe. Ten aanzien van donkerte kan een nuancering worden aangebracht. De gehele kern Lettele is van deze laag is voorzien. Van daadwerkelijke donkerte is geen sprake binnen het dorp. Met het voornemen wordt een woning toegevoegd in de dorpsrand. Door de ligging aan de rand van het dorp, waar reeds sprake is van lichtuitstraling, is van afname aan donkerte nauwelijks sprake. Wel kan door een adequate landschappelijke inpassing lichtuitstraling visueel gezien zoveel mogelijk worden beperkt.

4.2.5 Conclusie provinciaal beleid

Het initiatief is niet in strijd met het provinciaal beleid.

4.3.1 Beleid Waterschap Drents Overijsselse Delta

4.3.2 Waterschapsverordening

4.3.2.2 Situatie besluitgebied

Op onderstaande kaart is de locatie van het besluitgebied op de Legger weergegeven met rode omlijning.

Afbeelding 4.7: Locatie besluitgebied op de Legger (Bron: Waterschap Drents Overijsselse Delta)

Zoals op bovenstaande afbeelding is te zien ligt het besluitgebied binnen het beperkingengebied van een watergang.

Gelet op de locatie van de woning wordt gesteld dat deze zich niet bevinden binnen het beperkingengebied. Het voornemen heeft dan ook geen nadelige invloed op de leiding en watergang. Wel moeten er met het waterschap afspraken gemaakt worden over het beheer van de watergang.

In paragraaf 6.16 komt aan bod hoe bij dit voornemen uitvoering is gegeven aan het aspect water. In deze paragraaf wordt ook het resultaat van de ingevulde digitale watertoets uitgelicht. Op deze plaats wordt geconcludeerd dat bij de ontwikkeling van het plan aan de regels uit de Waterschapsverordening wordt voldaan. Op voorhand zijn er geen onoverkomelijke belemmeringen.

4.4.1 Omgevingsvisie Deventer (2019)

4.4.1.2 Ambitie ten aanzien van Lettele

Lettele heeft een sterke eigen identiteit door het historische gegroeide landelijke en dorpse karakter. De historische dorpskern en de oude bebouwingslinten met hun gevarieerde, compacte en individuele bebouwing zijn er belangrijke onderdelen van. We willen het karakter behouden en zo mogelijk versterken. Voor toekomstige ontwikkelingen is vooral binnen de bebouwde kom ruimte.

De binding tussen platteland en Lettele is van oudsher al sterk aanwezig, zowel in het ‘collectief geheugen’ van het dorp, als in de beleving van bijvoorbeeld de vele fiets- en wandelroutes. Veel bewoners van een groot ommeland zijn voor voorzieningen gericht op Lettele. Noaberschap is hier belangrijk en kwam onder andere sterk tot uiting bij het realiseren van de Spil: sportcentrum, ontmoetingsruimte en huiskamer ineen. Het vergroten van de recreatieve toegankelijkheid door realisatie van ommetjes en aansluiting van fietspaden op het fietsnetwerk, past daarin. Ook de historische bebouwingslinten zorgen voor de verknoping van het dorp met het omringende landschap. We geven ruimte aan initiatieven die de relatie tussen dorp en platteland verder versterken.

We geven ruimte voor ontwikkeling van het ‘gemengde dorpsmilieu’ aan de Oerdijk en de Bathmenseweg. Concentratie en functiemenging zijn belangrijk voor zittende en nieuwe ondernemers. Die concentratie kan ontstaan door nieuwe vestigingen, maar ook door verplaatsingen elders uit het dorp. Lettele heeft een bescheiden bedrijventerrein. Er is weinig vraag naar nieuwe bedrijfslocaties en die zullen we daarom ook niet zelf ontwikkelen. Het initiatief ligt bij bewoners en bedrijven. De schaalvergroting in de landbouw zorgt voor grotere machines. Op de veelal smalle wegen dreigen fietsers daardoor in de knel te komen.

Afbeelding 4.8: Ligging besluitgebied in het buitengebied van de gemeente Deventer (Bron: Gemeente Deventer)

4.4.2 Routekaart Lettele 'Wonen en Voorzieningen'

4.4.2.3 Locaties

Met woningbouw aan de oostkant van het dorp (nummer 3 in afbeelding 4.9) kan Lettele, aansluitend op de eerdere uitbreidingen aan de Korenkamp, op een compacte manier worden afgerond. De landschappelijke inpassing is een aandachtspunt waarbij gebruik gemaakt kan worden van de bestaande landschappelijke elementen.

Een voordeel van deze locatie, in tegenstelling tot veel andere locaties, is dat er geen milieutechnische belemmeringen van agrarische bedrijven zijn. Bij de ontwikkeling moet wel rekening gehouden worden met de natuurwaarden (waarnemingen) in dit gebied en de ligging in de nabijheid van het Natuur Netwerk Nederland. Aanvullend ecologisch onderzoek in de volgende onderzoeks- en planfase moet aangeven op welke wijze de ecologische waarden kunnen of moeten worden versterkt.

Op locatie 3 kunnen tussen de 50 à 60 woningen worden gerealiseerd. Daarbij is uitgegaan van een woningdichtheid van 20 tot 25 woningen per hectare die ruimte laat voor een goede ruimtelijke inpassing.

Afbeelding 4.9: Uitsnede routekaart woningbouw en voorzieningen Lettele (Bron: Gemeente Deventer)

4.4.3 Gemeentelijk waterbeleid en regionale samenwerking

Het gemeentelijk beleid is vastgelegd in het Gemeentelijk Rioleringsprogramma (2022-2026) en de regionale samenwerking op het gebied van water in de wateragenda. De wateragenda is een samenwerkingstructuur waarbij een aantal thema's centraal staan. Deze thema's zijn uitgewerkt in aandachtspunten. Op deze punten gaan de waterpartners de komende jaren lokaal samenwerken. De thema's zijn:

• Veilig en klimaatbestendig
• Milieu en gezondheid
• Beleving, bewustwording en participatie

Doordat de wateragenda duidelijke thema's bevat, kunnen de waterpartners efficiënt en effectief samenwerken aan de watertaken.

De gemeente is verantwoordelijk voor een goed stedelijk watersysteem. Volgens de wet begint de zorgplicht bij de perceeleigenaar. De perceeleigenaar moet het hemel- en grondwater op het eigen perceel verwerken. De gemeente komt in beeld als dit niet kan.

In het Gemeentelijk Rioleringsplan is beschreven hoe de gemeente haar watertaken invult en uitvoert. De gemeentelijke watertaken komen voort uit 3 zorgplichten:

• Inzameling en transport van stedelijk afvalwater
• Verwerking van afvloeiend hemelwater
• De aanpak en het voorkomen van grondwaterproblemen in bebouwd gebied coördineren

Zorgplicht stedelijk afvalwater: Onder de straat liggen door de hele gemeente honderden kilometers leidingen. Hiervoor zijn putten, straatkolken en honderden pompjes aangelegd. Het hele systeem zorgt er voor dat afvalwater bij de rioolwaterzuivering aan de Roland Holstlaan komt. Hier zorgt het waterschap voor de zuivering. Het gezuiverde water komt daarna in de IJssel. De gemeente is verantwoordelijk voor de aanleg en het onderhoud van de riolering.

Zorgplicht hemelwater: De wetgeving gaat ervan uit dat hemelwater schoon genoeg is om zonder zuiverende voorziening te lozen. De zorgplicht hemelwater legt de verantwoordelijkheid bij de perceelseigenaar om het hemelwater zoveel mogelijk zelf te verwerken. De gemeentelijke zorgplicht begint als de perceelseigenaar niet zelf het hemelwater kan infiltreren of bergen.

Zorgplicht grondwater: Volgens de wetgeving moet de gemeente voor nieuwe situaties structurele grondwaterproblemen voorkomen of beperken, voor zover dit niet onder de verantwoordelijkheid van waterschap of provincie valt. De zorgplicht grondwater benadrukt de verantwoordelijkheid van de perceelseigenaar om maatregelen te nemen die grondwaterproblemen voorkomen. De gemeentelijke zorgplicht begint als de perceelseigenaar niet kan zorgen voor voldoende ontwatering en overtollig grondwater moet afvoeren. De gemeente heeft de leiding als meerdere partijen betrokken zijn bij (dreiging van) een probleem.

Afweging waterbelang bij ruimtelijke ontwikkelingen: Naast de gemeentelijke zorgplichten heeft de gemeente nog een verantwoordelijkheid. Op basis van de Omgevingswet is zij verantwoordelijk voor een goede afweging en implementatie van het waterbelang bij nieuwe ruimtelijke plannen. Hiervoor is het instrument van de watertoets ontwikkeld.

Conclusie

In de watertoets wordt onder andere ingegaan op de wateraspecten. Het aspect water is nader uitgewerkt in paragraaf 6.16. Op deze plaats wordt geconcludeerd dat wordt voldaan aan de eisen uit het gemeentelijke waterbeleid.

4.4.4 Klimaat en duurzaamheid

In maart 2024 heeft de gemeente een de ‘Deventer Energievisie’ vastgesteld. Deze energievisie is een voortzetting van eerder beleid en gericht op klimaatmitigatie, dus het optimaal beperken van verdere opwarming van de aarde. Hierin zijn de doelen vertaald om in 2030 de 55% CO2 reductie te bereiken. Er is beschreven wat in de komende jaren gedaan wordt, waar de kansen en mogelijkheden liggen, voor welke grote uitdagingen afhankelijkheden zijn van anderen en van welke belangrijke vraagstukken nog onduidelijk is wat de beste aanpak is.

De Deventer energietransitie kent drie hoofdoelen:

• een duurzaam energiesysteem (reductie van CO2 uitstoot en toewerken naar een fossielvrije samenleving);
• een rechtvaardig energiesysteem (energie als basisbehoefte moet betaalbaar blijven en kosten voor energietransitie moeten evenredig door de hele maatschappij gedeeld worden);
• een robuust energiesysteem (stabiliteit van het systeem verbeteren).

In 2021 is het ‘Deventer Klimaatadaptatieprogramma’ door de gemeenteraad vastgesteld. Daarin staat beschreven hoe de gemeente zich wil wapenen tegen de gevolgen van de opwarming van de aarde. Het plan richt zich op de gemeentelijke opgaven op het gebied van wateroverlast door extreme regenbuien, droogte en hittestress. De focus ligt daarbij op het stedelijk gebied oftewel de kernen in de gemeente Deventer binnen de bebouwde kom. Deventer moet van het Rijk in 2050 klimaatadaptief zijn. Dit betekent dat:

• bij hevige regenval het water zijn weg vindt, zonder al te veel overlast;
• er op hete dagen binnen en buiten koele plekken zijn en dat er extra aandacht is voor kwetsbare groepen;
• droogteschade beperkt wordt door regenwater niet af te voeren naar de rioolwaterzuiveringsinstallatie, maar vast te houden voor droge tijden en ten goede te laten komen aan het groen en grondwater.
• in de openbare ruimte wordt gekozen voor klimaatbestendig groen;
• de kans op overstromingen zo gering mogelijk is en de eventuele gevolgen beperkt blijven.

Bovenstaande strategische doelen zijn in het Klimaatadaptatieprogramma verder vertaald naar tactische doelen en maatregelen. Voor nieuwbouw zijn eisen opgenomen voor hemelwaterafvoer om wateroverlast te voorkomen.

Conclusie

Energie

Er is nog geen concreet bouwplan. Wel zal de woning voldoen aan de meest recente eisen ten aanzien van energie en duurzaamheid. Voor de bouw van de woning wordt zo veel als mogelijk gebruik gemaakt van natuurlijke materialen.

Duurzame ontwikkeling

Bij de uitvoering van de werkzaamheden wordt rekening gehouden met een duurzame ontwikkeling. De nieuwe woning wordt getoetst aan de BENG-norm.

Klimaatadaptatie

Zoals reeds beschreven in voorgaande paragrafen, is bij de totstandkoming van de voorgenomen ontwikkeling rekening gehouden met klimaatadaptatie. Door de groene opzet van het voornemen, en de landschappelijke inpassing van het geheel, is volop ruimte voor water en wordt hittestress tegengegaan.

Geconcludeerd wordt dat de beoogde woning voldoet aan het duurzaamheidsbeleid van de gemeente Deventer.

4.4.5 Ecologie

4.4.6 Woonvisie Deventer (2024)

4.4.7 Beleidsnota Beroep en bedrijf aan huis (2007)

4.4.8 Welstand en beeldkwaliteit

4.4.9 Conclusie gemeentelijk beleid

Geconcludeerd wordt dat de in dit plan besloten ontwikkeling in overeenstemming is met het gemeentelijk beleid.

5.1.1 Landschappelijke waarden

In de planbeschrijving, zoals beschreven in paragraaf 2.2, worden enkele landschappelijke waarden van het besluitgebied genoemd. Het gaat om de zichtlijnen van de kern richting het buitengebied en de landschappelijke waarde, die zich nu vertaalt in de inrichting van het perceel.

Deze landschappelijke waarden moeten terugkomen in het ontwerp. De ambitie is het behouden en versterken van de kenmerken van het essenlandschap. Het perceel is al voorzien van een gemengde haag en een boomsingel rondom het perceel. Deze gemengde haag wordt doorgetrokken langs de inrit tot aan de achterzijde van de woning. Hierdoor wordt het zicht op de auto’s en woning vanaf de Korenkamp vergroend.

Langs de waterpartij wordt een strook kruidenrijk grasland ingezaaid. Hierdoor ontstaat een natuurlijke rand die voor veel biodiversiteit zorgt. Op het voorerf worden drie hoogstamfruitbomen aangeplant. Dit is passend bij de karakteristieken van een voorerf in een essenlandschap. Ten slotte worden er nog drie solitaire bomen op het perceel aangeplant. Deze bomen zorgen voor vergroening van het perceel. Het moet gaan om inheemse soorten. In het ruimtelijk kwaliteitsplan is aangegeven dat het kan gaan om een walnoot, tamme kastanje of een linde. Door deze landschapsmaatregelen wordt de nieuwe woning goed ingepast in de rand van het dorp en neemt de ruimtelijke kwaliteit toe. Daarnaast blijven groene zichtvensters behouden en blijft de openheid op het perceel behouden. De positie van de woning is in dit omgevingsplan vastgelegd.

Zoals eerder beschreven betreft het besluitgebied een open weiland aan de rand van de kern Lettele. Bij het doorlopen van het uitvoeringsmodel van de Omgevingsvisie Overijssel is de 'natuurlijke laag' aan de orde gekomen (zie paragraaf 4.2.4.3). Het besluitgebied is aangemerkt met het gebiedstype 'beekdalen en natte laagten'.

Met de kenmerken van het beekdallandschap is in het ruimtelijk kwaliteitsplan en de keuze voor beplanting en inrichting nadrukkelijk rekening gehouden. Dit vertaalt zich onder andere in een kruidenrijk grasland langs de beek en erfbeplanting die passend is bij de kenmerken van het beekdallandschap.

Geconcludeerd is dat het plan voldoende rekening houdt met de uitgangspunten uit de 'natuurlijke laag'. Voor het overige wordt het besluitgebied niet gekenmerkt door bijzondere landschappelijke waarden. Geconcludeerd wordt dat de aanwezige landschappelijke waarden voldoende zijn meegenomen in het ontwerp.

5.1.2 Stedenbouwkundige waarden

Bij de totstandkoming van de voorgenomen ontwikkeling is de nadruk gelegd op het dorpse karakter van de locatie. Dit is vertaald in een goede positionering van de woning en het open houden van een groot deel van het besluitgebied, zodat de landschappelijke waarden behouden blijven. De woning dient bescheiden vorm te worden gegeven, met een dorpse kwaliteit. Hiervoor gelden de voorwaarden uit de welstandsnota. Geconcludeerd wordt dat de aanwezige stedenbouwkundige waarden voldoende zijn meegenomen in het ontwerp.

5.1.3 Welstand en beeldkwaliteit

In paragraaf 4.4.8 is het voornemen getoetst aan de gemeentelijke welstandsnota. Hierbij is ook ingegaan op de eerdergenoemde stedenbouwkundige uitgangspunten van de NvU. Deze zijn meegenomen in het ontwerp. Bij de toekomstige aanvraag voor de omgevingsplanactiviteit bouwwerken wordt aan de criteria zoals opgenomen in de Welstandsnota getoetst.

5.2.1 Wettelijk kader

Artikel 5.130 van het Bkl bepaalt dat in een omgevingsplan rekening wordt gehouden met het belang van het behoud van cultureel erfgoed, met inbegrip van bekende of aantoonbaar te verwachten archeologische monumenten. In dit hoofdstuk komt aan de orde op welke wijze binnen deze ontwikkeling rekening is gehouden met cultureel erfgoed en archeologische waarden.

Wat onder cultureel erfgoed wordt verstaan is opgenomen in bijlage A (begrippen) van de Omgevingswet. Het gaat hierbij om monumenten, archeologische monumenten, stads- en dorpsgezichten, cultuurlandschappen en, voor zover dat voorwerp is of kan zijn van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties in het omgevingsplan, ander cultureel erfgoed als bedoeld in artikel 1.1 van de Erfgoedwet. De Erfgoedwet bevat de wet- en regelgeving voor behoud en beheer van het cultureel erfgoed en archeologie in Nederland.

Het is op basis hiervan verplicht om de facetten historische (steden)bouwkunde en historische geografie mee te nemen in de belangenafweging. Hierbij gaat het om zowel beschermde als niet formeel beschermde objecten en structuren.

5.2.2 Archeologie

5.2.3 Cultuurhistorie

5.3.1 Algemeen

Duurzaamheidthema's zoals energie- en waterbesparing, aandacht voor langzaam verkeer en groenvoorzieningen, zuinig grondstoffengebruik, efficiënt ruimtegebruik en duurzaam bouwen, zullen met name bij nieuwbouwplannen en herinrichting een belangrijke plaats toegekend krijgen.

Ontwikkeling van duurzaamheid past in de ontwikkeling die het duurzaamheidsdenken nu ook landelijk doormaakt en waarbij ook steeds meer de eisen als negatieve prikkel omgezet worden in een positieve benadering in de vorm van wijzen op de kwaliteit van het gebouw, op (woon-)comfort, het binnenmilieu in het algemeen, op gezond wonen en leven. In het Milieubeleidsplan 2003-2008 presenteert de gemeente Deventer haar ambitie op het gebied van duurzaam bouwen en energiebeleid.

In juni 2009 is de Visie Duurzaam Deventer bestuurlijk vastgesteld. De gemeentelijke ambitie is dat Deventer in 2030 klimaat- en energieneutraal is. Om deze ambitie te realiseren is voor de periode 2011-2014 door de gemeenteraad de Uitvoeringsagenda Duurzaamheid 'Op weg naar een duurzaam evenwicht' vastgesteld. Deze periode is verlengd tot 2018. In april 2016 heeft de raad de doelstelling energieneutraal 2030 herbevestigd en besloten dat tot 2018 de uitvoeringsagenda duurzame energie het kader is. De beleidsprioriteit duurzame mobiliteit is aan 8 beleidsprioriteiten toegevoegd. De focus ligt naast duurzame mobiliteit, ook op verduurzaming bestaande woningbouw en verduurzaming bedrijven en kantoren. Daarnaast zijn er beleidsprioriteiten over energieneutrale nieuwbouw en gebiedsontwikkeling, partnerschappen, duurzame energiebronnen (zon, wind en biomassa) en de eigen bedrijfsvoering.

5.3.2 Situatie besluitgebied

De woning wordt als BENG uitgevoerd. Voor de bouw van de woning wordt gebruik gemaakt van een duurzaam bouwsysteem en duurzame materialen. Tevens wordt de woning natuurinclusief gebouwd en wordt het besluitgebied groen ingericht met streekeigen beplanting, wat een bijdrage levert aan de biodiversiteit in het besluitgebied.

5.3.3 Conclusie

Vanuit het aspect duurzaamheid is er sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

5.4.1 Wettelijk kader

In het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) zijn regels opgenomen over zorgvuldig ruimtegebruik en tegengaan van leegstand (artikel 5.129g). Dit artikel is van toepassing op een stedelijke ontwikkeling die bestaat uit de ontwikkeling of uitbreiding van een bedrijventerrein, een zeehaventerrein, een woningbouwlocatie, kantoren, een detailhandelvoorziening of een andere stedelijke voorziening en die voldoende substantieel is.

Voor zover een omgevingsplan voorziet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling, wordt met het oog op het belang van zorgvuldig ruimtegebruik en het tegengaan van leegstand in het omgevingsplan rekening gehouden met:

• a. de behoefte aan die stedelijke ontwikkeling; en
• b. als die stedelijke ontwikkeling is voorzien buiten het stedelijk gebied of buiten het stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied: de mogelijkheden om binnen dat stedelijk gebied of binnen dat stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied in die behoefte te voorzien.

Met behulp van de Ladder voor duurzame verstedelijking kan het voornemen getoetst worden aan artikel 5.129g Bkl en om vast te stellen of sprake is van zorgvuldig ruimtegebruik.

5.4.2 Ladder voor duurzame verstedelijking

In paragraaf 4.1.2 is nader ingegaan op de Ladder voor duurzame verstedelijking. Gebleken is dat het voornemen niet moet worden aangemerkt als een nieuwe stedelijke ontwikkeling buiten stedelijk gebied.

Geconcludeerd wordt dat het voornemen in overeenstemming is met de Ladder voor duurzame verstedelijking. Daarmee is het initiatief ook in overeenstemming met artikel 5.129g BKl en is sprake van zorgvuldig ruimtegebruik.

5.4.3 Conclusie

Vanuit het aspect zorgvuldig ruimtegebruik is er sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

6.1.1 Wettelijk kader

Algemeen

In deze paragraaf komt aan de orde op welke wijze bij de activiteit rekening wordt gehouden met het aspect gezondheid. Het gaat om:

• het beschermen van gezondheid (is er sprake van bijzondere omstandigheden waardoor het vaststellen van het omgevingsplan leidt tot ernstige nadelige of mogelijk ernstige nadelige gevolgen voor de gezondheid?)
• het bevorderen van de gezondheid, zoals bevorderen sport en ontspanning (positieve gezondheid).

Het bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit is een belangrijk maatschappelijk doel van de Omgevingswet (artikel 1.3, sub a, Omgevingswet). De aspecten veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit hangen nauw met elkaar samen. Gelet op de centrale rol van het gezondheidsaspect binnen de Omgevingswet dient dit aspect breed te worden gemotiveerd.

Omdat het bereiken en in stand houden van een gezonde fysieke leefomgeving een belangrijk doel is van de Omgevingswet bevat het Bkl een aantal instructieregels die specifiek de bescherming van de gezondheid en het milieu tot doel hebben. De instructieregels hebben onder andere betrekking tot de aspecten geluid, geur, trillingen, luchtkwaliteit en bodem. Deze aspecten zijn in voorgaande paragrafen reeds behandeld gemotiveerd. Het is wenselijk om daarnaast aan te geven op welke wijze het gezondheidsaspect bij de motivering van een omgevingsplan is meegenomen. Dit niet alleen omdat het bereiken en in stand houden van een gezonde fysieke leefomgeving een belangrijk maatschappelijk doel is van de Omgevingswet, waar logischerwijs bij het nemen van een besluit op grond van deze wet aandacht voor moet zijn. Ook omwonenden en rondom het project gevestigde bedrijven zijn vaak geïnteresseerd in de gezondheidssituatie die ten gevolge van de activiteit optreedt.

Spuitzonering

Er is in Nederland geen wettelijke regeling die ziet op minimaal aan te houden afstanden tussen gronden waarop gewassen worden geteeld met daarbij het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen en in de buurt gelegen woningen. In artikel 2a van de Wet Gewasbeschermingsmiddelen en Biociden is een zorgplicht opgenomen die beschrijft dat iedereen de plicht heeft om zorgvuldig om te gaan met gewasbeschermingsmiddelen en biociden.

In de praktijk is daarom een vuistregel ontstaan die uitgaat van een afstand van 50 m tussen de betreffende agrarische gronden en woningen. Deze vuistregel is ontstaan vanuit de fruitteelt. Als die afstand wordt aangehouden wordt enerzijds het agrarische bedrijf niet belemmerd en anderzijds het woon- en leefklimaat bij de woningen gegarandeerd. In de vaste jurisprudentie van de Afdeling bestuursrecht van de Raad van State is deze afstand geaccepteerd.

De afstand van 50 meter is een indicatieve afstand. Onder omstandigheden en in een specifiek geval kan ervan worden afgeweken en dus een kortere afstand worden aangehouden. Ook dit is in de vaste jurisprudentie van de Afdeling bestuursrecht van de Raad van State geaccepteerd. De afstand die wordt aangehouden in een specifiek geval moet worden onderbouwd.

Gemeentelijk beleid

In de Omgevingsvisie Deventer is opgenomen dat het gezondheidsbeleid en milieubeleid ook gaat om het bieden van voorzieningen die de gezondheid bevorderen. Zoals betekenisvol (vrijwilligers) werk, goede sociale contacten, veerkracht en zelfmanagement, sociale veiligheid en prettig wonen. Gezondheid wordt niet alleen bepaald door (leefstijl) gedrag zoals voeding en bewegen, maar ook door de omgeving. Bijvoorbeeld door de afwisseling van bebouwing met groen, de aanwezigheid van plekken met rust (stilte), verkoelend water en aantrekkelijke en gevarieerde openbare ruimten die uitnodigen tot bewegen. Goede fiets- en wandelvoorzieningen en buitenspeelmogelijkheden.

6.1.2 Beoordeling

Algemeen

Omdat het bereiken en in stand houden van een gezonde fysieke leefomgeving een belangrijk doel is van de Omgevingswet bevat het Bkl een aantal instructieregels die specifiek de bescherming van de gezondheid en het milieu tot doel hebben. De instructieregels hebben onder andere betrekking op de aspecten geluid, geur, trillingen, luchtkwaliteit en bodem. Deze aspecten worden in de hiernavolgende paragrafen gemotiveerd.

Zoals eerder beschreven ziet het voornemen toe op het toevoegen van een woning. Uit de hieropvolgende paragraven blijkt dat de milieueffecten hiervan beperkt zijn. Ook wordt het besluitgebied groen ingericht. Door de grotendeels groene inrichting van het besluitgebied behoudt het besluitgebied haar verkoelende werking. Het groen mitigeert ook het effect van wateroverlast bij hevige regenbuien. Ten opzichte van het huidige, planologisch toegestane, agrarische gebruik, waarbij het gebruik van bestrijdingsmiddelen niet is uitgesloten, kan zelfs gesteld worden dat er ten aanzien van gezondheid sprake is van een verbetering. Geconcludeerd wordt dat het plan geen negatieve effecten heeft op de gezondheid van zowel omwonenden als toekomstige bewoners van het besluitgebied. Daarnaast zijn er ook elementen die een bijdrage leveren aan positieve gezondheid.

Spuitzonering

Ten aanzien van spuitzonering geldt dat de woonkavel zich op 36 meter afstand van een agrarische bestemming bevindt. Ter plaatse van deze agrarische bestemming is echter door middel van het TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22g Oerdijk ong. (naast nummer 119) Lettele deels een aanduiding opgenomen waarmee het gebruik van gewasbeschermingsmiddellen is uitgesloten. Rekening houdend met deze aanduiding, bevindt de te realiseren woning zich op circa 50 meter afstand van agrarische gronden waar bespuiting van gewassen planologisch is toegestaan. Hier wordt voldaan aan de vaste rechtspraak van de Afdeling waarmee een afstand van 50 meter als uitgangspunt wordt gehanteerd.

Concluderend wordt gesteld dat de gezondheid (woon- en leefklimaat) in het besluitgebied goed is.

6.1.3 Conclusie

Met dit wijzigingsbesluit wordt het eerder beschreven voornemen mogelijk gemaakt. Het besluit voldoet aan de kaders voor het beschermen van de gezondheid.

6.2.1 Kaders

Een plan-milieueffectrapport is een milieueffectrapport (MER) bij een vast te stellen plan. De procedure die hierbij hoort, heet de plan-milieueffectrapportage (m.e.r.). In een aantal situaties is het verplicht een plan-mer-beoordeling te doen.

6.2.2 Beoordeling

Dit plan maakt de realisatie van één woning mogelijk. Uit jurisprudentie van de Afdeling Raad van State, blijkt dat een plan met een beperkte omvang van een enkele woning niet als stedelijk ontwikkelingsproject wordt gezien. Gelet op de kenmerken van dit project en de plaats van het project zal dit geen gevolgen voor het milieu met zich meebrengen. Dit blijkt ook uit deze toelichting.

6.2.3 Conclusie

Er is vanuit het onderwerp milieueffectrapportage geen aanleiding tot het wijzigen en/of toevoegen van regels aan het omgevingsplan.

6.3.1 Geluid door wegen, spoorwegen en industrieterreinen

6.3.1.2 Geluidproductieplafonds

Een geluidsproductieplafond geeft de maximale toegestane productie weer op een vast fictief punt, het referentiepunt, op korte afstand van de geluidsbron. Daarnaast voorziet afdeling 3.5 Bkl in het wettelijk kader omtrent de beheersing van het geluid afkomstig van wegen, spoorwegen en industrieterreinen. In Bijlage XXII Bkl zijn activiteiten aangewezen die in aanzienlijke mate geluid kunnen veroorzaken.

Bij de vaststelling van een geluidproductieplafond als omgevingswaarde is het geluid op een geluidgevoelig gebouw niet hoger dan de hoogste van de volgende waarden:

• 1. De standaardwaarde, bedoeld in onderstaande tabel; of
• 2. Het geluid bij volledige benutting van het geluidproductieplafond dat gold direct voorafgaand aan de vaststelling van het in de aanhef bedoelde geluidproductieplafond.

Tabel 6.1: Standaardwaarde geluid voor een geluidsbron op een geluidsgevoelig gebouw per geluidsbronsoort (Bron: Ministerie IenM)

Bij de vaststelling van een geluidproductieplafond als omgevingswaarde kan de hoogste van de twee waarden, bedoeld in artikel 3.32 lid 1 van de Bkl, worden overschreden als;

• Geen geluidbeperkende maatregelen kunnen worden getroffen om aan de hoogste van de twee waarden te voldoen;
• De overschrijding door het treffen van geluidbeperkende maatregelen zoveel mogelijk wordt beperkt; en
• Het geluid op geluidgevoelige gebouwen niet hoger is dan de grenswaarde, bedoeld in onderstaande tabel.

Tabel 6.2: Grenswaarde voor geluid door een geluidsbron op een geluidsgevoelig gebouw per geluidsbronsoort (Bron: Ministerie van IenM)

6.3.2 Beoordeling

In dit geval is sprake van de realisatie van een nieuw geluidsgevoelig object, namelijk de beoogde woning. Hierna wordt op de geluidsaspecten ingegaan.

Industrielawaai
Het besluitgebied is niet gelegen in of nabij een zone van een bedrijventerrein aangewezen met een geluidaandachtsgebied zoals bedoeld in artikel 3.20 Bal. Daarom wordt niet nader op het aspect industrielawaai ingegaan.

Railverkeerslawaai
De dichtstbijzijnde spoorlijn (Deventer-Holten) ligt op circa 3 kilometer afstand. Het besluitgebied ligt hiermee buiten de geluidszone van de spoorlijn. Een akoestisch onderzoek is niet nodig.

Wegverkeerslawaai
In voorliggend geval is door de Omgevingsdienst IJsselland een indicatieve berekening gemaakt van te verwachten geluidbelasting op basis van verkeerintensiteiten en wegvakgegevens uit het actuele verkeersmilieumodel voor het jaar 2040. De berekening is in Bijlage 3 opgenomen.

Uit die berekening blijkt dat geluid van de Oerdijk met een verkeersintensiteit van 2.295 motorvoertuigen per etmaal op de woning een geluidbelasting heeft van Lden 47 dB ruim aan de standaardwaarde wordt voldaan.

De woning ligt ook in geluidaandachtsgebied van de Korenkamp. Voor de Korenkamp zijn in verkeersmodel geen verkeersgegevens opgenomen. Maar voldoende aannemelijk is dat de verkeersintensiteit van deze wijkontsluitingsweg ruim lager is dan de Oerdijk, waarop deze weg is aangesloten. En geluidbelasting van de Korenkamp op de woning ook ruim voldoet aan de standaardwaarde

Gelet op het vorenstaande worden ter hoogte van het besluitgebied geen belemmeringen ten aanzien van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat verwacht.

6.3.3 Conclusie

Met dit wijzigingsbesluit wordt het eerder beschreven voornemen mogelijk gemaakt. Het besluit voldoet ten aanzien van rail-, industrie- en wegverkeerslawaai aan de kaders voor geluid.

Er is vanuit dit onderwerp geen aanleiding tot het wijzigen en/of toevoegen van regels aan het omgevingsplan.

6.4.1 Wettelijk kader

De hoofdlijnen voor regelgeving rondom luchtkwaliteitseisen staan beschreven in de instructieregels opgenomen in het Bkl. Ter bescherming van de gezondheid zijn voor het aspect luchtkwaliteit instructieregels opgenomen in paragraaf 5.1.4.1 Bkl. Volgens deze regels gelden zogeheten omgevingswaarden voor onder andere de in de buitenlucht voorkomende stikstofdioxide (NO2) en fijnstof (PM10).

Een activiteit is toelaatbaar als aan één van de volgende voorwaarden wordt voldaan:

• er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde;
• het project leidt per saldo niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit;
• het project draagt alleen niet in betekenende mate bij aan de luchtverontreiniging.

Mede door het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) is in de afgelopen jaren in Nederland de luchtkwaliteit aanzienlijk verbeterd. Het NSL bevatte projecten die de lucht verontreinigen en maatregelen om dit tegen te gaan. Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet is het NSL-programma afgerond.

De beoordeling van de luchtkwaliteit vindt niet overal plaats. Vooral in en nabij de aandachtsgebieden moeten overheden toetsen aan de rijksomgevingswaarden.

Aandachtsgebieden

Aandachtsgebieden zijn locaties met hogere concentraties stikstofdioxide (NO2) en/of fijnstof (PM10). De aandachtsgebieden staan in artikel 5.51 lid 2 Bkl. Gemeenten die onder agglomeraties vallen staan in artikel 2.38 Omgevingsregeling. De gemeente Deventer valt daar niet onder.

Niet in betekenende mate

Voor een activiteit die niet in betekenende mate (NIBM) bijdraagt aan de luchtverontreiniging, is geen toetsing aan de rijksomgevingswaarden voor stikstofdioxide en fijnstof nodig. Uit artikel 5.53 en 5.54 Bkl volgt dat een project niet in betekende mate bijdraagt aan de luchtkwaliteit als de toename van de concentratie NO2 en PM10 niet hoger is dan 1,2 µg/m3. Dat is 3% van de omgevingswaarde voor de jaargemiddelde concentraties.

Er zijn twee mogelijkheden om aannemelijk te maken dat een project binnen de NIBM-grens blijft:

• 1. Motiveren dat het project binnen de getalsmatige grenzen van een aangewezen categorie blijft. Onder deze 'standaardgevallen NIBM' vallen kantoren, woonwijken en het telen van gewassen. Dit moet wel onder een bepaalde omvang blijven conform artikel 5.54 Bkl. Valt een project binnen de genoemde categorie, maar niet binnen de gestelde grenzen? Het is dan mogelijk om alsnog via detailberekeningen aannemelijk te maken dat de 3%-grens niet wordt overschreden.
• 2. Op een andere manier aannemelijk maken dat een project de 3%-grens niet overschrijdt. Veelal kan een kwalitatieve berekening met de NIBM-tool op een eenvoudige en snelle manier inzichtelijk maken of een project in betekende mate bijdraagt aan de luchtverontreiniging. Wanneer deze tool aangeeft dat er sprake is van een betekende mate, dan zijn aanvullende detailberekeningen nodig.

In enkele situaties moet de luchtkwaliteit nog wel in het hele land worden beoordeeld:

• bij een omgevingsvergunning voor een milieubelastende activiteit;
• bij de aanleg van een tunnel langer dan 100 meter, of als een tunnel wijzigt en daarbij minimaal 100 meter toeneemt;
• bij de aanleg van een autoweg of een autosnelweg.

6.4.2 Beoordeling

In de vorige paragraaf is een lijst met categorieën van gevallen beschreven, die niet in betekende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. De ontwikkeling betreft de realisatie van slechts één woning. Gelet op de hiervoor genoemde voorbeelden wordt gesteld dat voorgenomen ontwikkeling 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan luchtverontreiniging.

Op de grootschalige Concentratie en depositiekaart Nederland (GCN) is te zien dat in het km² -vak van het besluitgebied de achtergrondwaarden voor fijnstof (PM10 en PM2,5) en stikstofdioxide (NO2) ruim voldoen aan de concentratiegrenswaarden van het Besluit Kwaliteit Leefomgeving (BKL art. 2.4 en 2.5). Ook aan de lagere (niet- wettelijke) advieswaarden van de WHO wordt voldaan, uitgezonderd een beperkte overschrijding van de WHO-advieswaarde voor fijnstoffractie PM2,5. In afbeelding 6.1 geeft het vorenstaande weer.

Afbeelding 6.1: Uitsnede GCN (Bron: ODIJ)

6.4.3 Conclusie

Met dit wijzigingsbesluit wordt het eerder beschreven voornemen mogelijk gemaakt. Het besluit voldoet aan de kaders voor luchtkwaliteit.

Er is vanuit dit onderwerp geen aanleiding tot het wijzigen en/of toevoegen van regels aan het omgevingsplan.

6.5.1 Wettelijk kader

Het Rijk stelt voor een aantal gebouwen specifieke regels aan geurbelasting. De instructieregels van het Bkl, opgenomen in paragraaf 5.1.4.6 voor geur, zijn gericht op aangewezen geurgevoelige gebouwen. In de aanwijzing van geurgevoelige gebouwen is de functie bepalend. Hierbij kan gedacht worden aan wonen, onderwijs of zorg. Voor overige gebouwen of locaties bepaalt de gemeente zelf de mate van geurbescherming. Dat doet de gemeente vanuit haar taak van het evenwichtig toedelen van functies aan locaties.

Een omgevingsplan voorziet erin dat geur door een activiteit op geurgevoelige gebouwen aanvaardbaar is (artikel 5.92 lid 2 Bkl). Aan die aanvaardbaarheid wordt voldaan door in het omgevingsplan toepassing te geven aan de in het Bkl opgenomen standaardwaarden op een geurgevoelig gebouw. Onder bepaalde omstandigheden kan een hogere of lagere grenswaarde aanvaardbaar zijn. Bij zwaarwegende economische of andere maatschappelijke belangen kan een hogere waarde worden toegestaan dan de grenswaarden. Activiteiten waarvoor deze regels gelden zijn onder andere het exploiteren van zuiveringtechnische werken (rwzi), het houden van landbouwhuisdieren in een dierenverblijf en andere agrarische activiteiten.

In artikel 5.91 Bkl worden de geurgevoelige gebouwen aangewezen die in ieder geval beschermd moeten worden. Hieronder vallen gebouwen met een woonfunctie, gebouwen voor onderwijs, gezondheidszorg en kinderopvang. Specifieke beoordelingsregels voor geur voor de milieubelastende activiteit staan in artikel 8.20 Bkl.

Op industrie- en bedrijventerreinen kunnen ook bedrijfsmatige activiteiten voorkomen die geurhinder veroorzaken. Die activiteiten zijn dan zelf een relevante geurbron. Het bevoegd gezag bepaalt echter zelf welke mate van geurhinder ze aanvaardbaar vindt.

6.5.2 Beoordeling

Met de realisatie van een woning voorziet het voornemen in de realisatie van een geurgevoelig object. Het meest nabijgelegen agrarische bouwvlak ligt op circa 70 meter ten zuidoosten van de beoogde woning. Planologisch is hier een grondgebonden agrarisch bedrijf toegestaan.

Voor diersoorten zonder vastgestelde geuremissies gelden, vanuit de 'bruidsschat', de vaste afstanden van 50 meter buiten bebouwde kom en 100 meter binnen bebouwde kom. Het besluitgebied wordt beschouwd als een locatie binnen de bebouwde kom. Aan de richtafstand wordt dan ook niet volledig voldaan.

In dit geval gaat het echter om een zeer klein bouwvlak, waarbij een bedrijfswoning niet is toegestaan. In de feitelijke situatie is sprake van een schuur van circa 100 m2, waar het bouwvlak strak om heen ligt. Van het houden van vee is geen sprake. Gezien de zeer beperkte omvang van het bouwvlak en de nabije ligging van meerdere geurgevoelige objecten op reeds kortere afstand van de schuur dan de beoogde woning in dit plan, ligt ook niet in de lijn der verwachting dat dit zal veranderen.

Overige agrarische bedrijven liggen allen op meer dan 300 meter afstand, waarbij het in alle gevallen om grondgebonden agrarische bedrijven gaat. Er wordt dan ook ruimschoots aan de aan te houden afstand voldaan ten aanzien van deze bedrijven.

Binnen een straal van twee kilometer rondom het besluitgebied bevinden zich daarnaast diverse veehouderijen waar dieren worden gehouden met geuremissiefactor. De meest nabij gelegen veehouderij met geuremissie bevindt zich op circa 800 meter van het besluitgebied en betreft het agrarisch bedrijf aan de Oerdijk 140A. Gelet op de afstand van deze veehouderij tot het besluitgebied wordt verwacht dat wordt voldaan aan de geurnorm voor voorgrondbelasting op een geurgevoelig gebouw in bebouwde kom van 3 ouE/m³.

6.5.3 Conclusie

Met dit wijzigingsbesluit wordt het eerder beschreven voornemen mogelijk gemaakt. Het besluit voldoet aan de kaders voor geur.

Er is vanuit dit onderwerp geen aanleiding tot het wijzigen en/of toevoegen van regels aan het omgevingsplan.

6.6.1 Wettelijk kader

Ter bescherming van de gezondheid en het milieu zijn voor het aspect bodem instructieregels in het Bkl opgenomen. De inhoud van deze regels is via het Aanvullingsbesluit bodem Omgevingswet opgenomen in paragraaf 5.1.4.5 Bkl. Het aanvullingsbesluit bepaalt voor welke activiteiten kan worden volstaan met een melding. Er worden drie basisvormen van bodemgebruik onderscheiden: landbouw/natuur, wonen en industrie. De kaders zijn gebaseerd op de risicogrenswaarden die voor de betreffende situaties zijn afgeleid.

De algemene doelstelling van het bodembeleid is het waarborgen van de gebruikswaarde van de bodem en het faciliteren van het duurzaam gebruik van de functionele eigenschappen van de bodem, door in onderlinge samenhang;

• beschermen van de bodem tegen nieuwe verontreinigen en aantastingen;
• evenwichtig toedeling van functies aan locaties, rekening houdend met de kwaliteiten van de bodem;
• duurzaam en doelmatig beheren van de resterende historische verontreinigingen en -aantastingen.

De gemeente stelt de waarde voor de toelaatbare kwaliteit van de bodem vast. Deze waarde mag niet hoger zijn dan het blootstellingsniveau van het maximaal toelaatbaar risico voor de mens (het humane Maximaal Toelaatbare Risiconiveau (MTR humaan)). De gehalten MTR humaan zijn opgenomen in bijlage Vb van het Bkl. De toelaatbare kwaliteit van de bodem is een voorwaarde voor bouwen op verontreinigde bodem en is geen omgevingswaarde. De beoordeling van de mogelijke aanwezigheid van onaanvaardbare risico's voor de gezondheid voor bodemgevoelige gebouwen moet met de RisicotoolboxBodem met de module Beoordelen van de bodemkwaliteit voor een bodemgevoelig gebouw berekend worden.

Totdat de gemeente invulling heeft gegeven aan deze instructieregel, geldt artikel 22.30 van de bruidsschat. Dit artikel regelt dat de toelaatbare kwaliteit gelijk is aan de interventiewaarde bodemkwaliteit, in een omvang van een bodemvolume van meer dan 25 m3. Voor asbest geldt geen volumecriterium.

Bij overschrijding van deze waarden moet de initiatiefnemer sanerende of andere beschermende maatregelen nemen.

6.6.2 Beoordeling

In dit geval is door Sigma Bouw & Milieu ter plaatse van het besluitgebied een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. Hierna wordt ingegaan op de belangrijkste onderzoeksresultaten. Voor de volledige onderzoeksrapportage wordt verwezen naar Bijlage 4 van deze toelichting.

Onderzoeksresultaten

In de onderzochte boven- en ondermonsters zijn geen verhoogde gehalten gemeten ten opzichte van de geldende toetsingswaarden.

Het grondwater bevat verhoogde gehalten zware metalen t.o.v. de streefwaarde. De verhoogd gemeten gehaltes overschrijden de signaleringsparameters beoordeling grondwatersanering niet zodat er uit milieuhygiënische overweging geen directe aanleiding is tot het instellen van aanvullend onderzoek.

6.6.3 Conclusie

Met dit wijzigingsbesluit wordt het eerder beschreven voornemen mogelijk gemaakt. Het besluit voldoet aan de kaders voor bodem.

Er is vanuit dit onderwerp geen aanleiding tot het wijzigen en/of toevoegen van regels aan het omgevingsplan.

6.7.1 Wettelijk kader

Artikel 5.2 Bkl geeft aan dat in een omgevingsplan voor risico's van branden, rampen en crises als bedoeld in artikel 10, onder a en b, van de Wet veiligheidsregio's, rekening gehouden dient te worden met: het belang van het voorkomen, beperken en bestrijden daarvan, de mogelijkheden voor personen om zich daarbij in veiligheid te brengen en de geneeskundige hulpverlening.

De hoofdlijnen van het wettelijk kader omtrent de externe veiligheid zijn opgenomen in instructieregels in afdeling 5.1.2 Bkl. In bijlage VII van het Bkl zijn activiteiten aangewezen als risicobronnen. Deze risicobronnen zijn van belang voor de regels over het plaatsgebonden risico en aandachtsgebieden.

Het betreft de volgende activiteiten:

• Activiteiten met gevaarlijke stoffen bij bedrijven. Dit zijn verschillende milieubelastende activiteiten uit het Besluit activiteiten leefomgeving.
• Het basisnet vervoer gevaarlijke stoffen (weg, water en spoor).
• Buisleidingen met gevaarlijke stoffen die zijn aangewezen als milieubelastende activiteit in het Besluit activiteiten leefomgeving.
• Windturbines die zijn aangewezen als milieubelastende activiteit in het Besluit activiteit leefomgeving.

Het werken met aandachtsgebieden voor externe veiligheidsrisico's is een nieuwe manier van omgaan met het groepsrisico (artikel 5.12 t/m 5.15 Bkl). Een aandachtsgebied geldt van rechtswege. Deze worden vastgelegd in het Register Externe Veiligheid en zijn digitaal raadpleegbaar. In het omgevingsplan moet binnen deze aandachtsgebieden rekening worden gehouden met het groepsrisico. Hier wordt aan voldaan door in het aandachtsgebied geen beperkt kwetsbare, kwetsbare en zeer kwetsbare gebouwen toe te laten en ook geen beperkt kwetsbare en kwetsbare locaties. Deze gebouwen en locaties zijn wel toelaatbaar als er daarvoor extra maatregelen worden genomen. Dat dient te geschieden met voorschriftengebieden.

In een omgevingsplan dient in principe een aandachtsgebied als voorschriftengebied te worden aangewezen als er met het omgevingsplan kwetsbare gebouwen zijn toegestaan. In een voorschriftengebieden gelden de extra bouweisen van paragraaf 4.2.14 Besluit bouwwerken leefomgeving (hierna: Bbl). Daarnaast staan in het Bkl ook instructieregels voor de volgende risicobronnen die zijn aangewezen als milieubelastende activiteit in het Besluit activiteiten leefomgeving:

• Opslaan, bewerken en herverpakken van vuurwerk (afdeling 5.1.2.4 Bkl).
• Opslaan en bewerken van ontplofbare stoffen voor civiel gebruik (afdeling 5.1.2.5 Bkl).
• Exploiteren van een IPPC-installatie voor het maken van explosieven (afdeling 5.1.2.5 Bkl).
• Opslaan en bewerken van ontplofbare stoffen voor militair gebruik (afdeling 5.1.2.5 Bkl).

6.7.2 Beoordeling

6.7.2.1 Algemeen

Aan hand van de kaart 'Veiligheidsinformatie milieubelastende activiteiten' van de Atlas van de Leefomgeving is een inventarisatie verricht van risicobronnen in en rond het besluitgebied. Op deze kaart staan meerdere soorten risico's, zoals ongevallen met brandbare, explosieve en giftige stoffen, grote branden of verstoring van de openbare orde. In afbeelding 6.2 is een uitsnede van bovengenoemde kaart met betrekking tot het besluitgebied (zwarte cirkel) en de directe omgeving weergegeven.

Afbeelding 6.2: Uitsnede kaart veiligheidsinformatie (Bron: Atlas Leefomgeving)

Uit bovenstaande analyse blijkt dat er in de nabijheid van het besluitgebied geen sprake is van risicobronnen.

6.7.3 Conclusie

Met dit wijzigingsbesluit wordt het eerder beschreven voornemen mogelijk gemaakt. Het besluit voldoet aan de kaders voor omgevingsveiligheid.

Er is vanuit dit onderwerp geen aanleiding tot het wijzigen en/of toevoegen van regels aan het omgevingsplan.

6.8.1 Gebiedsbescherming

6.8.1.3 Situatie besluitgebied

In afbeelding 6.3 is de ligging van het besluitgebied weergegeven ten opzichte van het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied (Sallandse Heuvelrug).

Afbeelding 6.3: Ligging van het besluitgebied ten opzichte van Natura 2000 (Bron: AERIUS)

Het besluitgebied ligt niet binnen een Natura 2000-gebied. Het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied 'Sallandse Heuvelrug' ligt op een afstand van circa 8,1 kilometer van het besluitgebied. Overige Natura 2000-gebieden bevinden zich op grotere afstand, waarbij het Natura 2000-gebied 'Rijntakken' op circa 8,2 kilometer ligt. Gelet op de onderlinge afstand is directe hinder (bijv. geluid, verstrooiing van licht etc.) niet aan de orde. Naast directe hinder dient tevens te worden gekeken naar de mogelijke toename van stikstofdepositie op kwetsbare habitattypen binnen Natura 2000-gebieden. Om dit te beoordelen, is door BJZ.nu een onderzoek stikstofdepositie uitgevoerd, waarvan de volledige rapportage is opgenomen in Bijlage 5 van deze toelichting. Hieronder wordt nader ingegaan op de van belang zijnde resultaten.

Onderzoek stikstofdepositie

Uit de AERIUS berekening wordt geconcludeerd dat voor zowel de aanlegfase als de gebruiksfase geen sprake is van rekenresultaten hoger dan 0,00 mol/ha/j. Er is daarmee geen sprake van een stikstofdepositie met significant negatief effect op Natura 2000-gebieden. De voortoets voor het plan voldoet, ten aanzien van de effecten van de stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden aan artikel 10.24, lid 1 van het Besluit kwaliteit leefomgeving.

Natuurnetwerk Nederland

De dichtstbijzijnde gronden die zijn aangemerkt als NNN zijn gelegen op circa 40 meter afstand van het besluitgebied. Gezien het feit dat sprake is van een ontwikkeling buiten het NNN en gezien de aard en omvang van dit plan wordt geconcludeerd dat er geen aantasting plaatsvindt van de wezenlijke kenmerken en waarden van het NNN.

6.8.2 Soortenbescherming

6.8.3 Boom Effect Analyse (BEA)

Ten aanzien van onderhavig voornemen is een boom effect analyse uitgevoerd. Middels dit onderzoek is onderzocht welke invloeden de voorgenomen bouwactiviteiten hebben op de aanwezige bomen. Hierbij wordt ook advies gegeven en zijn randvoorwaarden opgesteld voor de uitvoering. De rapportage is bijgevoegd als Bijlage 11 bij de toelichting. Hierna wordt ingegaan op de conclusie en advies en zijn de randvoorwaarden voor de realisatie van een inrit en nutstracé opgenomen.

Conclusie en advies

De realisatie van de woning heeft geen invloed op de conditie en groei van de eiken aan de Oerdijk. Evenals bij de 2 haagbeuken, gerekend vanaf de hoek met de Oerdijk, zijn geen negatieve gevolgen te verwachten door de bouwactiviteiten. De realisatie van de inrit heeft wel gevolgen voor de haagbeuken. Als de hieronder opgestelde randvoorwaarden in acht worden genomen kan de inrit met behoud van de bomen gerealiseerd worden.

Randvoorwaarden realisatie inrit en nutstracé:

• Breedte inrit maximaal 3m;
• Fundering van de inrit uitvoeren in bomengranulaat;
• Ontgraven van het cunet uitvoeren onder toezicht van een boomdeskundige (ETT’er);
• Wortels dikker dan 4 cm sparen of in overleg met bomenspecialist verwijderen;
• Wortels altijd haaks afzagen of knippen.

6.8.4 Natuurinclusief bouwen

Op 10 juli 2019 is door de raad de motie natuurinclusief bouwen aangenomen. Bij (nieuw)bouw en renovatie is natuurinclusief bouwen uitgangspunt. De gedachte achter natuurinclusief bouwen is dat gestreefd moet worden dat de nieuwe situatie beter is dan de oude voor wat betreft biodiversiteit. Mogelijke maatregelen zijn onder andere groene daken, schuil en nestgelegenheden voor inheemse dieren en het gebruik van beplanting die kan bijdragen aan verbetering van de biodiversiteit.

6.8.4.1 Situatie besluitgebied

Natuurinclusief bouwen is het oprichten van bouwwerken en inrichting van de omgeving van de gebouwen zodanig dat de natuurwaarden er baat bij hebben. Het gaat om het proactief handelen in het voordeel van de natuur. Met natuurinclusief ontwikkelen kun je ecologische, sociale én vastgoedwaarde creëren.

Door BJZ.nu is een notitie natuurinclusief bouwen opgesteld. De notitie is bijgevoegd als Bijlage 12 bij deze motivering. Deze notitie bevat een handreiking die voor elke fase van het ontwikkelproces de stappen en ontwerpkeuzes inzichtelijk maakt. De maatregelen per doelsoort laten zien welke habitatwensen elk dier heeft, om de juiste leefomstandigheden te kunnen creëren.

Natuurinclusieve maatregelen leveren punten op. Voor de beoogde woning zullen minimaal 15 gescoord moeten worden. In Bijlage 12 is opgenomen welke maatregelen er worden getroffen. In totaal worden hier 19 punten mee behaald. In afbeelding 6.4 is een uitsnede van het ruimtelijk kwaliteitsplan, met daarop de natuurinclusieve maatregelen, opgenomen.

Afbeelding 6.4: Uitsnede ruimtelijk kwaliteitsplan, natuurinclusieve maatregelen (Bron: BJZ.nu)

In voorliggend plan is natuurinclusief bouwen vastgelegd in de regels met Artikel 13. De instandhouding van de natuurinclusieve maatregelen, zoals opgenomen in het ruimtelijk kwaliteitsplan, is hiermee verplicht.

6.8.5 Conclusie

Met dit wijzigingsbesluit wordt het eerder beschreven voornemen mogelijk gemaakt. Het besluit voldoet aan de kaders voor ecologie.

Met inbegrip van de genoemde maatregelen ten aanzien van natuurinclusief bouwen, vormt het onderdeel ecologie geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.

6.9.1 Wettelijk kader

Ter bescherming van de gezondheid en het milieu zijn voor het aspect trillingen instructieregels in het Bkl opgenomen.

Geacht wordt in een omgevingsplan rekening te houden met trillingen door activiteiten in trillinggevoelige ruimten van trillinggevoelige gebouwen. Een omgevingsplan voorziet erin dat trillingen door een activiteit in trillinggevoelige ruimten van trillinggevoelige gebouwen aanvaardbaar zijn. Aan die aanvaardbaarheid wordt voldaan door in het omgevingsplan toepassing te geven aan de in de in artikel 5.87 Bkl opgenomen standaardwaarden voor continue trillingen in trillinggevoelige ruimten en de in artikel 5.87a Bkl opgenomen standaardwaarden voor herhaald voorkomende trillingen in trillinggevoelige ruimten.

Onder bepaalde omstandigheden en voorwaarden kan het omgevingsplan een hogere grenswaarde bevatten, mits de grenswaarden niet worden overschreden. Lagere waarden zijn ook mogelijk. Bij zwaarwegende economische of andere maatschappelijke belangen kan ook meer trilling worden toegestaan dan de grenswaarden.

6.9.2 Beoordeling

De voorliggende ontwikkeling voorziet in de realisatie van trillinggevoelige gebouwen (woningen). Het besluitgebied ligt op circa 3 kilometer ten noorden van de spoorlijn tussen Deventer en Almelo. Een onderzoek naar trillingshinder is daarom niet nodig.

6.9.3 Conclusie

Met dit wijzigingsbesluit wordt het eerder beschreven voornemen mogelijk gemaakt. Het besluit voldoet aan de kaders voor trillingen.

Er is vanuit dit onderwerp geen aanleiding tot het wijzigen en/of toevoegen van regels aan het omgevingsplan.

6.10.1 Wettelijk kader

Er zijn veel locaties met kunstmatige verlichting. Dit kan verschillende soorten negatieve effecten veroorzaken. Lichthinder is een thema dat decentrale overheden moeten afwegen. Rijksregels zijn er alleen voor kunstlicht in de tuinbouw bij kassen.

De gemeente Deventer heeft in 2016 het 'Keuzepalet Beleid en Uitvoering Licht in de Leefomgeving' uitgebracht. Hierna wordt beknopt ingegaan op dit beleid.

De gemeente Deventer werkt aan een gezonde, veilige en duurzame leefomgeving. Onderdeel daarvan is het bewust omgaan met verlichting in de stad en op het platteland met als focus: energie besparen, het tegengaan lichthinder voor mens en natuur en het beschermen van donkerte.

Deventer neemt daarom deel aan het programma 'Bewust verlichten' van de Regio Zwolle en de Provincie Overijssel samen met 17 gemeenten in Regio Zwolle.

Deventer werkte hier al aan binnen 2 beleidssporen:

1. Gemeentelijke openbare verlichting. Het Beleidsplan 'Over Masten en Armaturen' gaat uit van 'Donker waar mogelijk, licht waar nodig'.

2. Aanlichting van bezienswaardigheden. Binnen Deventer Aangezicht Aangelicht maakt Deventer de iconen in het centrum zichtbaar, namelijk kerken, monumenten, bruggen en kades. Uitgangspunt is energiezuinig en zonder hinder verlichten. Aanlichting heeft ook een functie voor sociale veiligheid en economie.

Hieraan voegt de gemeente nu een derde tak toe:

3. Andere lichtbronnen in de buitenruimte zoals reclame, sportvelden, bedrijfsgebouwen/winkels, buitenlampen van particulieren. Deventer maakt eigenaren bewust van de functie van licht, de impact op de leefomgeving en van opties ter voorkoming van onnodig energiegebruik, lichthinder en vervuiling.

6.10.2 Beoordeling

Voorgenomen ontwikkeling voorziet in het bouwen van een woning. In het hierboven genoemde beleid staan geen specifieke beleidsregels voor woningen. Ook in de openbare ruimte worden geen nieuwe lichtbronnen toegevoegd (aan de Oerdijk en Korenkamp staan reeds lantaarnpalen). Het ontwerp voorziet ook niet in het toevoegen van kunstlicht in tuinen. Het effect van het voornemen op lichtuitstraling is dus beperkt.

6.10.3 Conclusie

Met dit wijzigingsbesluit wordt het eerder beschreven voornemen mogelijk gemaakt. Het besluit voldoet aan de kaders voor lichthinder.

Er is vanuit dit onderwerp geen aanleiding tot het wijzigen en/of toevoegen van regels aan het omgevingsplan.

6.11.1 Wettelijk kader

Windhinder is een aspect van de fysieke leefomgeving (artikel 2.1 Ow). Hierdoor is het een onderdeel van de taak van de gemeente voor het evenwichtig toedelen van functies aan locaties (artikel 2.4 en 4.2 Ow) in het omgevingsplan. De Rijksoverheid heeft voor dit aspect van de fysieke leefomgeving geen instructieregels opgesteld. Daarom heeft de gemeente de vrijheid om deze zelf in te vullen.

De gemeente Deventer heeft geen beleid of regels opgesteld voor windhinder. Wel kan aan de hand van NEN 8100 beoordeeld worden of sprake is van een aanvaardbaar windklimaat. De NEN 8100 is vanuit de wet niet verplicht, maar wordt wel algemeen gebruikt. In deze norm zit een beslismodel dat aangeeft wanneer een windonderzoek nodig kan zijn:

• Gebouwen hoger dan 30 meter: windonderzoek is nodig;
• Beschut gelegen gebouwen, hoogte 15 tot 30 meter: specialist beoordeelt of windonderzoek nodig is;
• Onbeschut gelegen gebouwen, hoogte tot 30 meter: specialist beoordeelt of windonderzoek nodig is;

6.11.2 Beoordeling

Zoals op afbeelding 2.1 te zien is, ligt het besluitgebied omsloten door groen en/of bebouwing. Alleen aan de noordoostzijde is het besluitgebied minder beschut. Hoewel de exacte bouwhoogte van de woning nog niet bekend is kan gesteld worden dat deze niet meer dan 15 meter zal bedragen. De woning is grondgebonden en kan daarmee niet als 'hoog gebouw' aangemerkt worden. Onderzoek naar windhinder wordt niet noodzakelijk geacht.

6.11.3 Conclusie

Met dit wijzigingsbesluit wordt het eerder beschreven voornemen mogelijk gemaakt. Het besluit voldoet aan de kaders voor windhinder.

Er is vanuit dit onderwerp geen aanleiding tot het wijzigen en/of toevoegen van regels aan het omgevingsplan.

6.12.1 Wettelijk kader

Het Rijk adviseert aan het bevoegd gezag om bij het toelaten van gevoelige gebouwen, zoals woningen bij bovengrondse hoogspanningsverbindingen, rekening te houden met de magneetvelden. De magneetvelden zijn mogelijk van invloed op de gezondheid van omwonenden. De internationale norm is dat voorkomen moet worden dat burgers worden blootgesteld aan magneetvelden van meer dan 100 microtesla. Nederland overschrijdt deze norm op maaiveldniveau nergens.

In aanvulling op de internationale norm heeft Nederland een voorzorgbeleid. Op 21 april 2023 is het herijkte voorzorgbeleid magneetvelden bij elektriciteitsvoorzieningen in werking getreden. Het voorzorgbeleid voor magneetvelden bestaat uit:

• bronmaatregelen, die de netbeheerders bij alle netcomponenten treffen;
• afstandsmaatregelen bij bovengrondse hoogspanningslijnen, die het bevoegd gezag voor de ruimtelijke ordening op basis van de berekening van de magneetveldzone kan treffen.

Bij het toelaten van nieuwe gevoelige gebouwen nabij een bestaande bovengrondse hoogspanningslijn is het advies om de magneetveldzone in beeld te brengen. Hiervoor is het nodig om de magneetveldzone van de bovengrondse hoogspanningslijn te berekenen. Onder gevoelige gebouwen wordt verstaan: gebouwen in de magneetveldzone waarin mensen langdurig kunnen verblijven (zoals woningen, scholen en kinderdagverblijven).

6.12.2 Beoordeling

De meest nabijgelegen hoogspanningsverbinding bevindt zich op meer dan 5 kilometer van het besluitgebied. De magneetveldzone strekt zich 50 meter vanaf de hoogspanningsverbinding. Het besluitgebied ligt dus niet in een magneetveldzone.

6.12.3 Conclusie

Met dit wijzigingsbesluit wordt het eerder beschreven voornemen mogelijk gemaakt. Het besluit voldoet aan de kaders voor magneetvelden.

Er is vanuit dit onderwerp geen aanleiding tot het wijzigen en/of toevoegen van regels aan het omgevingsplan.

6.13.1 Wettelijk kader

Voldoende zonlicht en schaduw zijn aspecten van de fysieke leefomgeving (artikel 2.1 Ow). Hierdoor is het een onderdeel van de taak van de gemeente voor het evenwichtig toedelen van functies aan locaties (artikel 2.4 en 4.2 Ow) in het omgevingsplan. De rijksoverheid heeft voor dit aspect van de fysieke leefomgeving geen instructieregels opgesteld. Daarom heeft de gemeente de vrijheid om deze zelf in te vullen. Daarbij kan de gemeente gebruikmaken van alle mogelijkheden van het instrument omgevingsplan.

De gemeente Deventer heeft geen beleid of regels opgesteld voor bezonning. Onafhankelijk onderzoeksbureau TNO heeft een norm vastgesteld voor bezonning. Deze norm is vanuit de wet niet verplicht, maar wordt wel algemeen gebruikt. TNO kent een 'lichte' en een 'strenge' norm:

• de 'lichte' TNO-norm: ten minste 2 mogelijke bezonningsuren per dag in de periode van 19 februari – 21 oktober (gedurende 8 maanden) in midden vensterbank binnenkant raam;
• de 'strenge' TNO-norm: ten minste 3 mogelijke bezonningsuren per dag in de periode 21 januari – 22 november (gedurende 10 maanden) in midden vensterbank binnenkant raam.

Deze normen zijn alleen van toepassing op gevels die zon kunnen ontvangen.

6.13.2 Beoordeling

Voorliggende ontwikkeling maakt geen hoogbouw mogelijk en is ook niet gelegen in de nabijheid van hoogbouw. De afstand tussen woningen binnen en buiten het besluitgebied, evenals de afstand tussen de woningen onderling binnen het besluitgebied, is ruim genoeg om schaduwhinder te voorkomen. Gesteld wordt dat ten aanzien van bezonning sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

6.13.3 Conclusie

Met dit wijzigingsbesluit wordt het eerder beschreven voornemen mogelijk gemaakt. Het besluit voldoet aan de kaders voor bezonning.

Er is vanuit dit onderwerp geen aanleiding tot het wijzigen en/of toevoegen van regels aan het omgevingsplan.

6.14.1 Wettelijk kader

Voor het aspect 'onontplofte oorlogsresten' is geen nationaal wettelijk kader. De gemeente Deventer heeft in 2014 een historisch vooronderzoek laten uitvoeren naar de aanwezigheid van conventionele explosieven in het hele grondgebied van de gemeente. Doel van het historisch vooronderzoek is het vaststellen van de risico's van de aanwezigheid van explosieven in de bodem van het onderzoeksgebied op basis van verzameld en geanalyseerd (historisch) feitenmateriaal. Alle onderzoeksresultaten zijn verwerkt in een kaart waarop (on)verdachte gebieden zichtbaar zijn voor aanwezigheid van onontplofte explosieven.

6.14.2 Beoordeling

Het besluitgebied is niet verdacht voor niet gesprongen explosieven. De volgende afbeelding bevestigd dit.

Afbeelding 6.5: Verwachtingskaart onontplofbare oorlogsresten (Bron: Gemeente Deventer)

6.14.3 Conclusie

Met dit wijzigingsbesluit wordt het eerder beschreven voornemen mogelijk gemaakt. Het besluit voldoet aan de kaders voor onontplofte oorlogsresten.

Er is vanuit dit onderwerp geen aanleiding tot het wijzigen en/of toevoegen van regels aan het omgevingsplan.

6.15.1 Wettelijk kader

Bij de uitvoering van ruimtelijke ontwikkelingen moet rekening worden gehouden met de aanwezigheid van elektriciteit- en communicatiekabels en nutsleidingen in de grond. Hier gelden beperkingen voor ingrepen in de bodem. Daarnaast zijn zones, bijvoorbeeld rondom hoogspanningsverbindingen, straalpaden en radarsystemen van belang. Deze vragen vaak om het beperken van gevoelige functies of van de hoogte van bouwwerken. Voor ruimtelijke plannen zijn alleen de hoofdleidingen van belang.

6.15.2 Beoordeling

In en rondom het besluitgebied is geen sprake van kabels en leidingen waarmee rekening gehouden dient te worden bij de uitvoering van dit plan. De kleinere, lokale leidingen worden bij de uitvoering door middel van een KLIC-melding in kaart gebracht.

6.15.3 Conclusie

Met dit wijzigingsbesluit wordt het eerder beschreven voornemen mogelijk gemaakt. Het besluit voldoet aan de kaders voor kabels en leidingen.

Er is vanuit dit onderwerp geen aanleiding tot het wijzigen en/of toevoegen van regels aan het omgevingsplan.

6.16.1 Wettelijk kader

6.16.2 Waterparagraaf

6.16.3 Waterhuishoudkundige aspecten besluitgebied

Bestaande waterhuishouding

Het plan ligt in het (deel)stroomgebied Sallandse Weteringen. Voor het plan is het van belang of er rond het besluitgebied oppervlaktewaterlichamen, ook wel watergangen genoemd, en/of een bergingsgebied aanwezig zijn. Bij watergangen wordt er onderscheidt gemaakt in A- en B-oppervlaktewaterlichamen. Net buiten het besluitgebied ligt een A-oppervlaktewaterlichaam die WDODelta beheert. Het peilgebied bevat één peilvak en heeft een maximumpeil van NAP 6,9 m. Dit peil is de instelhoogte bij een peilscheidend kunstwerk. Lokaal kunnen er verschillen optreden in het peil, afhankelijk van de afstand tot de instelhoogte.

Overbelasting watersysteem

De gemeente stelt de volgende randvoorwaarden ten aanzien van het afvoeren van hemelwater:

• Vasthouden-bergen-afvoeren;
• Benutten, lokaal verwerken of vertraagd afvoer van hemelwater op percelen en in de openbare ruimte;
• Gescheiden houden van hemelwater en rioolwater;
• Capaciteitseisen voor de afvoer van hemelwater;
• Eisen die aan woningen, andere kwetsbare functies en openbare ruimte worden gesteld ter voorkoming van wateroverlast.

Compensatie nieuwbouw kleine plannen en uitbreidingslocaties

Voor kleine(re) plannen geldt als regel dat 10% van het verharde oppervlak wordt ingezet voor berging ter compensatie voor de versnelde afvoer van het afstromende hemelwater. In het plan wordt een verhard oppervlak van ongeveer 135 m2 gerealiseerd. Dit houdt in dat een waterbergend oppervlak van ongeveer 13,5 m2 wordt aangelegd waarin maximaal 30 cm peilsteiging is toegestaan. Zoals opgenomen in het Ruimtelijk Kwaliteitsplan welke is bijgevoegd als Bijlage 1 bij de toelichting wordt een wadi in de vorm van een poel van 15 m2 gerealiseerd. Hiermee wordt voldaan aan de minimaal gestelde watercompensatie.

Waterkwaliteit

Het watersysteem en de waterketen wordt zo ontworpen dat het geen risico’s voor de volksgezondheid veroorzaakt en zorgt dat het voldoende schoon is voor mensen, planten en dieren. Het plan maakt geen functies mogelijk die tot verslechtering van de waterkwaliteit leiden.

Riolering en Afvalwaterketen

Een toename van het afvalwater heeft effect op het functioneren van de afvalwaterketen. Het (gemeentelijk) rioolstelsel, de gemalen (overnamepunten) en de rioolwaterzuiveringsinstallatie kunnen de (relatief geringe) toename van afvalwater verwerken zonder daarmee het milieu zwaarder te belasten.

Het hemelwater wordt niet aangesloten op het rioolstelsel. Er is voldoende ruimte op het perceel om het ter plaatse te laten infiltreren in de bodem. Langs de beek wordt een zone van 7,5 meter vrijgehouden zodat het waterschap de beek kan blijven beheren. Hierover zullen met het waterschap afspraken worden gemaakt.

Grondwaterbeheer

In een nieuw te ontwikkelen gebied verlagen we structureel de waterstanden binnen het gebied niet, na het bouwrijp maken. Structurele grondwateronttrekking (vanaf 10 m3/uur) zijn in principe niet gewenst. Op grond van de Waterschapsverordening is een melding aan of vergunning van het waterschap nodig.

6.16.4 Conclusie

Met dit wijzigingsbesluit wordt het eerder beschreven voornemen mogelijk gemaakt. Het besluit voldoet aan de kaders voor water en watersystemen.

Er is vanuit dit onderwerp geen aanleiding tot het wijzigen en/of toevoegen van regels aan het omgevingsplan.

6.17.1 Wettelijk kader

De toename aan functies zorgt voor verkeer. Bij het toelaten van een nieuwe functie moet daarom worden aangetoond wat het effect is op de bereikbaarheid en verkeersafwikkeling. Daarbij dient in beeld te worden gebracht of er sprake is van een (extra) parkeerbehoefte voor auto's, fietsen en/of scooters. Er mag geen onaanvaardbaar effect zijn.

Bij ruimtelijke ontwikkelingen moet rekening worden gehouden met de effecten op de parkeerbehoefte en verkeersgeneratie die ontstaat door een nieuwe ontwikkeling. Voor het berekenen van de parkeerbehoefte wordt aangesloten bij de uitgangspunten uit de 'Nota 'Parkeernormen Deventer 2013 Auto en fiets'. Deze parkeernormen zijn geënt op landelijke parkeerkencijfers op basis van de CROW-publicatie 'Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie, publicatie 317 (oktober 2012)' van het CROW.

Voor de verkeersgeneratie wordt aangesloten bij de meest recente CROW-publicatie 'Parkeercijfers 2024, basis voor parkeernormering', publicatie 744 (augustus 2024). Deze kencijfers zijn gebaseerd op literatuuronderzoek en praktijkervaringen van gemeenten. De kencijfers zijn landelijk (en juridisch) geaccepteerd en worden gezien als de meest betrouwbare gegevens met betrekking tot het bepalen van de verkeersgeneratie en het benodigde aantal parkeerplaatsen.

Bij het gebruik van kencijfers moet rekening worden gehouden met onder meer de bereikbaarheidskenmerken van de locatie. Ook de stedelijkheidsgraad is van invloed op het aanbod en de kwaliteit van alternatieve vervoerswijzen en dus op de hoogte van het parkeerkencijfer. Onder stedelijkheidsgraad wordt verstaan het aantal adressen per vierkante kilometer. In de vermelde publicatie van het CROW worden parkeerkencijfers weergegeven onderverdeeld naar functies, de stedelijke zone en de stedelijkheidsgraad.

6.17.2 Parkeren

In dit geval gaat het om de realisatie van één vrijstaande woning. Op basis van de 'Nota Parkeernormen Deventer 2013 Auto en fiets', geldt voor een vrijstaande woning in de bebouwde kom (rest bebouwde kom) een parkeernorm van 2,1 parkeerplaats per woning. Binnen het besluitgebied is voldoende ruimte om op eigen terrein aan de parkeerbehoefte te voldoen.

6.17.3 Verkeer en ontsluiting

Op basis van voorliggend plan in relatie tot de CROW publicatie 'Toekomstbestendig parkeren' wordt voor de berekening van de parkeerbehoefte en de verkeersgeneratie uitgegaan van de volgende uitgangspunten:

• Stedelijkheidsgraad: 'sterk stedelijk' (CBS Statline);
• Gebiedsindeling: 'rest bebouwde kom'.

Uitgaande van de bovengenoemde uitgangspunten geldt voor de te realiseren woning een verkeersgeneratie van 8,2 verkeersbewegingen per weekdagetmaal. Deze verkeersgeneratie kan eenvoudig via de Korenkamp en Oerdijk afgewikkeld worden. Er wordt met dit plan voorzien in een veilige en overzichtelijke ontsluiting op de Korenkamp.

De beoogde ontsluiting op de Korenkamp is daarmee verkeersveilig; de Korenkamp heeft een lage verkeersintensiteit en heeft een snelheidsregime van 30 km/uur.

6.17.4 Conclusie

Met dit wijzigingsbesluit wordt het eerder beschreven voornemen mogelijk gemaakt. Het besluit voldoet aan de kaders voor wegen, verkeer en parkeren.

Er is vanuit het onderwerp wegen, verkeer en parkeren wel aanleiding tot het toevoegen van regels aan het omgevingsplan. De parkeernorm wordt juridisch-planologisch vastgelegd in de regels van dit wijzigingsbesluit.

6.18.1 Wettelijk kader

6.18.2 Beoordeling

In voorliggend geval wordt er één woning gebouwd. Voor wat betreft de tuin wordt gesteld dat dit privéterrein is. Een groot deel zal wel natuurlijk ingericht worden. Er is met dit plan geen sprake van onoverzichtelijke, donkere locaties of buitenruimte. Er is dan ook geen sprake van een afname van sociale veiligheid.

6.18.3 Conclusie

Met dit wijzigingsbesluit wordt het eerder beschreven voornemen mogelijk gemaakt. Het besluit voldoet aan de kaders voor inrichting buitenruimte.

Er is vanuit dit onderwerp geen aanleiding tot het wijzigen en/of toevoegen van regels aan het omgevingsplan.

7.2.1 Beperkingengebieden uit Rijksbeleid

Vanuit het Bkl ligt het besluitgebied in een zone die is aangewezen als gebied waar windturbines het radarbeeld kunnen verstoren. Voorgenomen ontwikkeling ziet niet toe op het oprichten van windturbines. Het beperkingengebied heeft geen gevolgen voor het voornemen.

7.2.2 Beperkingengebieden uit provinciaal beleid

Vanuit de Omgevingsverordening Overijssel 2024 ligt het besluitgebied in de boringsvrije zone Salland Diep. In de boringsvrije zone Salland Diep is het verboden om lozingen in de bodem te doen op een diepte van meer dan 50 meter onder het maaiveld. Voorgenomen ontwikkeling ziet niet toe op doen van lozingen in de bodem. Het beperkingengebied heeft geen gevolgen voor het voornemen.

7.2.3 Beperkingengebied uit waterschapsbeleid

Op basis van de Waterschapsverordening van Waterschap Drents Overijsselse Delta en de bijbehorende Legger ligt het besluitgebied deels binnen het beperkingengebied van een watergang. De te realiseren woning komt niet binnen het beperkingengebied. Met het waterschap zullen afspraken gemaakt worden over het beheer van de strook langs de watergang. Hiermee heeft het beperkingengebied geen gevolgen voor het voornemen.

7.2.4 Beperkingengebieden uit gemeentelijk beleid

Vanuit gemeentelijk beleid zijn er geen beperkingengebieden die gevolgen hebben voor het voornemen.

8.1.1 Kaders

Economische uitvoerbaarheid

Met deze motivering is onderbouwd dat met het voorliggende besluit tot wijziging van het omgevingsplan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties wordt bereikt en de toegedachte functies binnen een redelijke termijn kunnen worden gerealiseerd. Gelet hierop kan in het verlengde daarvan aangenomen worden dat realisatie economisch uitvoerbaar is. Op voorhand is er geen reden om aan te nemen dat de toegedachte functies om financiële redenen op langere termijn niet zullen worden gerealiseerd.

Kostenverhaal

Op grond van artikel 13.11 Omgevingswet is de gemeente verplicht tot kostenverhaal, indien sprake is van een of meerdere aangewezen bouwactiviteiten. Het gaat hier om kostenverhaalsplichtige activiteiten als genoemd in artikel 8.13 Omgevingsbesluit, (hierna "een aangewezen bouwactiviteit").

Dit houdt in dat de gemeenteraad kostenverhaalsregels dient vast te stellen in het omgevingsplan, tenzij middels gemeentelijke gronduitgifte dan wel, of in combinatie met, een anterieure overeenkomst, cofinanciering, subsidies, gemeentelijk krediet de kosten die het vanwege artikel 8.15 Omgevingsbesluit maakt anderszins verzekerd zijn dan wel vrijstelling wordt/is verleend voor de kosten in de gevallen genoemd in artikel 8.14 Omgevingsbesluit.

In artikel 8.15 van het Omgevingsbesluit worden de kostensoorten in de tabellen A en B van bijlage IV aangewezen als verhaalbare kostensoorten. In onderdeel A11 staat "Nadeelcompensatie aan derden als bedoeld in hoofdstuk 15 van de wet".

8.1.2 Beoordeling

In voorliggend geval is een anterieure overeenkomst afgesloten tussen de gemeente en initiatiefnemer waarin alle verplicht te verhalen kosten worden verhaald.

8.1.3 Conclusie

Met dit wijzigingsbesluit wordt het eerder beschreven voornemen mogelijk gemaakt. Het besluit voldoet aan de kaders voor financieel-economische uitvoerbaarheid.

Er is vanuit dit onderwerp geen aanleiding tot het wijzigen en/of toevoegen van regels aan het omgevingsplan.

8.2.1 Kaders

Planregels moeten toetsbaar en handhaafbaar zijn. Toetsing aan de regels kan preventief. Een bepaalde activiteit wordt dan in het omgevingsplan alleen toegestaan als deze vooraf aan het college van burgemeester en wethouders wordt voorgelegd. Met een vergunningenstelsel kan in het omgevingsplan het college de bevoegdheid gegeven worden om af te wijken van het plan. Dit onder bepaalde in het plan opgenomen beoordelingsregels. Naast een toetsing vooraf kan ook repressief getoetst worden, dus achteraf. Dit is aan de orde als feitelijk in overtreding met de planregels wordt gehandeld. Zo nodig kan handhavend worden opgetreden.

Redenen voor preventief toetsen in de vorm van een vergunningplicht kan onder andere zijn:

• een kwalitatief omschreven planregel, die die veel ruimte geeft voor beoordeling,
• de noodzaak tot (nader) onderzoek,
• de noodzaak tot inwinnen van advies bij een deskundige instantie, zoals bijvoorbeeld de welstandscommissie, en/of een ander bestuursorgaan,
• de potentiële gevolgen voor de omgeving.

Een concrete, objectieve normstelling bij een planregel zou reden kunnen zijn voor uitsluitend een toetsing achteraf.

Algemeen uitgangspunt bij het opstellen van het definitieve Deventer omgevingsplan is bestaande kaders beleidsarm over te zetten. Op basis daarvan worden de vergunningplichtige activiteiten zoals opgenomen in het omgevingsplan van rechtswege overgenomen in het definitieve plan.

8.2.2 Beoordeling

Met de voorliggende wijziging van het omgevingsplan is het algemene uitgangspunt gevolgd.

Aangesloten is bij het vergunningenstelsel uit het omgevingsplan van rechtswege.

9.2.1 Pre-ambule

Dit omgevingsplan start met een pre-ambule welke luidt:

"Dit TAM-omgevingsplan is gericht op het faciliteren van gebiedsontwikkeling op de locatie Korenkamp ong. en is als een nieuw hoofdstuk (hoofdstuk 22i) opgenomen in het omgevingsplan van de gemeente Deventer. Dit hoofdstuk 22i is bekend gemaakt en digitaal beschikbaar gesteld met de landelijke voorziening, bedoeld in artikel 1.2.1, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening (https://www.ruimtelijkeplannen.nl). Het is met deze landelijke voorziening niet mogelijk dit hoofdstuk conform de juridische vormgeving van het omgevingsplan in STOP-TPOD beschikbaar te stellen.

De in dit deel van het omgevingsplan weergegeven hoofdstukken moeten gelezen worden als paragrafen van hoofdstuk 22i van het omgevingsplan van de gemeente Deventer. In de artikelkop van de in dit deel weergegeven artikelen moet na het woord 'Artikel', na de spatie en direct voor het artikelnummer '22i.' gelezen worden. In de kop van de bijlagen bij het in dit deel weergegeven hoofdstuk moet na het woord ‘Bijlage’, na de spatie en direct voor het nummer van de bijlage ‘22i’ gelezen worden."

In de STOP-TPOD systematiek is in de regelstructuur een indeling mogelijk in hoofdstukken, titels, afdelingen, paragrafen, subparagrafen, artikelen en leden. In de IMRO systematiek is uitsluitend een regelstructuur mogelijk in hoofdstuk, artikelen, leden, subleden en subsubleden.

De regels in het TAM-omgevingsplan zijn onderdeel van het Omgevingsplan van de gemeente Deventer, en dienen dan ook binnen deze structuur opgesteld te worden. Technisch is dit echter, gezien de verschillende regelstructuren, niet mogelijk.

De IMRO-standaarden maken het niet mogelijk om een regeling te beginnen met een ander hoofdstuk dan hoofdstuk 1. Het omgevingsplan kent echter al een hoofdstuk 1, waar de algemene bepalingen zijn opgenomen. Hoofdstuk 2 tot en met 21 van het omgevingsplan zijn gereserveerd. In theorie zouden deze hoofdstukken gebruikt kunnen woorden voor gebruik door de TAM-Omgevingsplannen, maar bij het opstellen van meerdere plannen ontstaan hier problemen in de samenloop.

De begripsbepalingen zijn in het omgevingsplan opgenomen in artikel 1.1. In het TAM-Omgevingsplan is een artikel altijd genummerd als 1, 2, 3 etc. en kent de structuur geen 1.1, 1.2, 1.3 etc.

Om duidelijk te maken hoe een TAM-IMRO omgevingsplan zich verhoudt tot de rest van het omgevingsplan, is een preambule opgenomen. De preambule geeft aan hoe het TAM-IMRO omgevingsplan in samenhang met de rest van het omgevingsplan gelezen moeten worden.

Vanwege de regelstructuur is er voor gekozen om elke gebiedsontwikkeling waarvoor een TAM-Omgevingsplan wordt opgesteld, in een apart hoofdstuk van het Omgevingsplan te plaatsen. Op deze manier zal er geen probleem ontstaan in de samenloop van regels.

Hoofdstuk 22 bevat de regels uit de bruidsschat, Hoofdstuk 23 bevat de slotbepalingen. Om die reden is er voor gekozen om door te nummeren in de hoofdstukken als zijnde hoofdstuk 22a, 22b, 22c etc.

Bij het omzetten van de TAM-omgevingsplannen in de STOP-TPOD standaard is het echter niet mogelijk om een hoofdstuk 22i aan te maken waaronder de betreffende paragrafen komen te vallen. Bij het omzetten zal dan ook de verwachting zijn dat de TAM-omgevingsplannen rechtstreeks in de juiste, definitieve structuur van het Omgevingsplan ingevoegd moeten worden.

Een uitdaging hierbij is dat, naast de verschillen in regelstructuur, er ook verschillen zijn in de relatie tussen verbeelding en regels.

In de IMRO standaarden kan er aan 1 vlak, bijvoorbeeld een enkelbestemming, slechts 1 artikel gekoppeld worden. Zijn meerdere artikelen van toepassing, dan kunnen deze alleen gekoppeld worden door het aanmaken van nieuwe vlakken. Ook kan er voor gekozen worden om in artikelen te verwijzen naar vlakken, waarbij deze technisch niet worden gekoppeld. Uit de regels moet men dan halen dat er in een bepaald vlak nog meer artikelen van toepassing kunnen zijn.

In de STOP-TPOD standaarden kunnen aan een werkingsgebied meerdere artikelen gekoppeld worden. Op deze manier kan er sprake zijn van 1 werkingsgebied waarbij men doorgeleid wordt naar alle relevante regels die gelden binnen dat werkingsgebied.

Vanwege de beperking in de IMRO-standaard is het dan ook niet haalbaar om naast de gebruiksactiviteiten en de bouwactiviteiten ook de huidige dubbelbestemmingen 'uit elkaar te halen'.

De voormalige dubbelbestemmingen zouden in de STOP-TPOD structuur uitgesplitst kunnen worden in bijvoorbeeld:

• 1. aanwijzing in de fysieke leefomgeving (aanwijzing van bijzondere belangen)
• 2. gebruiksactiviteit (een leiding mag gebruikt worden voor een leiding met bijbehorende belemmerde zone)
• 3. bouwactiviteit ten behoeve van andere gebruiksactiviteiten (bescherming van de waarde of de leiding)
• 4. bouwactiviteit ten behoeve van de betreffende belangen (bijvoorbeeld bouwen van een hoogspanningsmast)
• 5. aanlegactiviteiten (bescherming van de waarde, leiding, etc)

Deze activiteiten zouden in de STOP-TPOD structuur allemaal aan hetzelfde werkingsgebied gekoppeld kunnen worden.

In de IMRO-standaard kan dit niet. Om die reden is er voor gekozen om de dubbelbestemmingen te handhaven zoals ze nu zijn. Dit geldt tevens voor de gebiedsaanduidingen waarbij bij uitsplitsing meerdere artikelen aan 1 werkingsgebied gekoppeld zouden moeten worden.

Pas bij het omzetten van de dubbelbestemmingen en gebiedsaanduidingen in de STOP-TPOD structuur kunnen de regels uitgesplitst worden.

9.2.2 Algemene bepalingen

Artikel 1 Begripsbepalingen

Op grond van artikel 1.1 van de Omgevingswet zijn die begripsbepalingen van rechtswege van toepassing op regelingen op grond van de Omgevingswet en dus ook op dit TAM-IMRO omgevingsplan.

In TAM-IMRO omgevingsplannen kunnen wel aanvullende begripsbepalingen worden opgenomen. In artikel 1.1 van het omgevingsplan (zoals dat voortvloeit uit de bruidsschat) is dit ook gedaan. De begripsbepalingen uit artikel 1.1 van het omgevingsplan zijn echter niet automatisch van toepassing op een TAM-IMRO omgevingsplan.

Het is wenselijk om aanvullende begripsbepalingen specifiek voor dit TAM-IMRO omgevingsplan van toepassing te verklaren. Om die reden zijn in Artikel 1 de begripsbepalingen opgenomen die van toepassing zijn op dit TAM-IMRO omgevingsplan .

Artikel 2 Meet- en rekenbepalingen

In artikel 22.24 van het omgevingsplan (zoals dat voortvloeit uit de bruidsschat) zijn meet- en rekenbepalingen opgenomen. Deze zijn als volgt geformuleerd:

• 1. Voor de toepassing van de paragrafen 22.2.7.2 en 22.2.7.3 worden de waarden die daarin in m of m2 zijn uitgedrukt op de volgende wijze gemeten:
  • a. afstanden loodrecht;
  • b. hoogten vanaf het aansluitend afgewerkt terrein, waarbij plaatselijke, niet bij het verdere verloop van het terrein passende, ophogingen of verdiepingen aan de voet van het bouwwerk, anders dan noodzakelijk voor de bouw daarvan, buiten beschouwing blijven; en
  • c. maten buitenwerks, waarbij uitstekende delen van ondergeschikte aard tot ten hoogste 0,5 m buiten beschouwing blijven.
• 2. Voor de toepassing van het eerste lid, aanhef en onder b, wordt een bouwwerk, voor zover dit zich bevindt op een erf- of perceelgrens, gemeten aan de kant waar het aansluitend afgewerkt terrein het hoogst is.

Omdat er in dit TAM-IMRO omgevingsplan eveneens meet- en rekenbepalingen zijn opgenomen, is in Artikel 2 opgenomen dat deze bepalingen gelden in aanvulling van het bepaalde in artikel 22.24.

Artikel 3 Algemene verbodsbepaling gebruik

Voor het gebruik van gronden of bouwwerken in strijd met de bestemmingen uit een bestemmingsplan is in de Wabo (artikel 2.1, eerste lid, onder c) een algemene vergunningplicht opgenomen. Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet is deze vergunningplicht komen te vervallen. Plannen bevatten vanaf dat moment niet langer regels met het oog op een bepaalde bestemming (artikel 3.1, eerste lid, Wro). In het omgevingsplan geldt dat als er geen regels voor een activiteit zijn opgenomen deze activiteit zonder meer mag worden uitgevoerd en er geen beperkingen voor die activiteit op grond van het omgevingsplan zijn. Alleen het opnemen van locaties met functies of gebruiksactiviteiten (voorheen bestemmingen) is daarom onvoldoende om het handelen in strijd met die functies te verbieden of vergunningplichtig te maken.

Om deze reden is in dit TAM-IMRO omgevingsplan opgenomen dat het verboden is om zonder omgevingsvergunning gronden of bouwwerken te gebruiken anders dan de Gebruiksactiviteiten toegestaan zoals opgenomen in Hoofdstuk 2 [H. 22i paragraaf 2] Gebruiksactiviteiten.

Artikel 4 Anti-dubbeltelregel

Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing.

Artikel 5 Toepassingsbereik

• 1. De besluiten op grond van artikel 22.1, onder a, van Omgevingswet zijn niet van toepassing voor zover het gaat over regels opgenomen in een besluit als bedoeld in artikel 4.6, eerste lid, onder a, c, g, h, i of m, van de Invoeringswet Omgevingswet op de locatie, bedoeld in het derde lid;
• 2. De regels in afdeling 22.2, met uitzondering van paragraaf 22.2.7.3, en afdeling 22.3 zijn, tenzij anders bepaald, niet van toepassing voor zover die regels in strijd zijn met regels in dit hoofdstuk;
• 3. De regels in dit TAM-IMRO omgevingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22i Korenkamp ong. (naast nummer 2) (hoofdstuk 22i) zijn van toepassing op de locatie Korenweg ongenummerd (tegenover nummer 3) te Lettele, waarvan de geometrische bepaalde planobjecten zijn vervat in het GML-bestand NL.IMRO.TAM009-OW01 zoals vastgelegd op https://www.ruimtelijkeplannen.nl.

De reikwijdte van de regels uit het TAM-IMRO omgevingsplan moeten exact bepaald worden ten opzichte van de rest van het omgevingsplan. En in het bijzonder ten opzichte van het tijdelijk deel van het omgevingsplan: zowel de bruidsschat als de bestemmingsplannen en overige regelingen die op grond van artikel 4.6 Invoeringswet Omgevingswet deel uitmaken van het omgevingsplan van rechtswege.

Eerste lid

In het eerste lid wordt bepaald dat de bestemmingsplannen uit het tijdelijk deel van het omgevingsplan niet van toepassing zijn op de locatie waarvoor het TAM-IMRO omgevingsplan is opgesteld. Het gaat hierbij om de besluiten zoals opgenomen in artikel 4.6, eerste lid onder a,c,g,h,i en m Invoeringswet Omgevingswet. Het gaat hierbij om de vigerende bestemmingsplannen op grond van de Crisis- en herstelwet en de Wet ruimtelijke ordening, maar ook de wijzigings- en uitwerkingsplannen en de exploitatieplannen.

Binnen de gemeente Deventer zijn geen provinciale inpassingsplannen of beheersverordeningen, om die reden zijn de besluiten genoemd onder b, j, k en l niet benoemd.

De overige regelingen met betrekking tot de fysieke leefomgeving zijn niet buiten toepassing verklaard, waardoor deze onverkort van toepassing blijven op de locatie van dit TAM-IMRO omgevingsplan.

In artikel 22.1, onder a wordt verwezen naar artikel 4.6, eerste lid van de Invoeringswet Omgevingswet. Hierin is het volgende opgenomen:

Artikel 4.6 (deel omgevingsplan)

1.Als deel van het omgevingsplan, bedoeld in artikel 2.4 van de Omgevingswet, gelden:

• a. een bestemmingsplan als bedoeld in artikel 2.3 van de Crisis- en herstelwet,
• b. een provinciaal inpassingsplan als bedoeld in art. 2.3a van de Crisis- en herstelwet,
• c. een bestemmingsplan waarin met toepassing van artikel 2.4, eerste lid, onder k, van de Crisis- en herstelwet bij wijze van experiment wordt afgeweken van het bepaalde bij of krachtens de Wet ruimtelijke ordening,
• d. een regel als bedoeld in artikel 38, eerste lid, van de Monumentenwet 1988, zoals die wet luidde voor de inwerkingtreding van de Erfgoedwet,
• e. een verordening als bedoeld in artikel 6 van de Wet geurhinder en veehouderij,
• f. een verordening als bedoeld in artikel 10.32a van de Wet milieubeheer en een besluit tot aanwijzing van een gebied op grond van die verordening,
• g. een bestemmingsplan als bedoeld in artikel 3.1, eerste lid, van de Wet ruimtelijke ordening,
• h. een wijzigingsplan als bedoeld in artikel 3.6, eerste lid, onder a, van de Wet ruimtelijke ordening,
• i. een uitwerkingsplan als bedoeld in artikel 3.6, eerste lid, onder b, van de Wet ruimtelijke ordening,
• j. een inpassingsplan als bedoeld in artikel 3.26, eerste lid, van de Wet ruimtelijke ordening,
• k. een inpassingsplan als bedoeld in artikel 3.28, eerste lid, van de Wet ruimtelijke ordening,
• l. een beheersverordening als bedoeld in artikel 3.38, eerste lid, van de Wet ruimtelijke ordening,
• m. een exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12, eerste lid, van de Wet ruimtelijke ordening, dat betrekking heeft op een bestemmingsplan of een wijzigingsplan als bedoeld in die wet,
• n. een voorbereidingsbesluit als bedoeld in de artikelen 4.103, eerste lid, 4.104, eerste lid, en 4.104a, eerste lid.

Tweede lid

Het tweede lid betreft het intact houden van de Bruidsschat. Indien wel wijzigingen worden opgenomen ten opzichte van de bruidsschat, dan kan lid 2 geschrapt worden en vervangen worden door een voorrangsbepaling.

Derde lid

In het derde lid is het geometrische toepassingsbereik van het TAM-IMRO omgevingsplan bepaald. Dit hangt samen met het geven van een juridische status aan het besluitgebied. Met het artikel wordt bepaald op welke locaties het TAM-IMRO-plan ziet. Dit moet nauwkeurig worden bepaald in het GML- bestand. Ook uit de beschrijving van het plan moet de locatie goed blijken.

9.2.3 Gebruiksactiviteiten

Artikel 6 Algemene gebruiksregels

In dit artikel zijn algemene gebruiksregels opgenomen met betrekking tot verschillende aspecten.

Eerste lid

Het eerste lid bevat regels over het bestaand gebruik van stoepen, opgangen, loopbruggen tussen gebouwen, trappen, balkons en galerijen.

Tweede lid

Het tweede lid bevat regels over een beroep of bedrijf aan huis, voor zover dit gebruik ondergeschikt blijft aan de woonactiviteiten. Het tweede lid bevat ook voorwaarden waaraan een beroep of bedrijf aan huis moet voldoen.

Derde lid

In het derde lid staan regels over een kleinschalige kinderopvang, voor zover dit gebruik ondergeschikt blijft aan de woonactiviteiten. Daarnaast staan in het derde lid voorwaarden waaraan een kleinschalige kinderopvang moet voldoen.

Vierde lid

Het vierde lid is een voorwaardelijke verplichting met betrekking tot auto- en fietsparkeren en laden en lossen. Voldaan moet worden aan de 'Beleidsregels Parkeren bestemmingsplannen Deventer' (2015) en de 'Nota Parkeernormen 2013' van de gemeente Deventer.

Vijfde lid

In het vijfde lid is een vergunningsplicht opgenomen voor het gebruiken van gewasbeschermingsmiddelen. In dit lid is beschreven onder welke voorwaarden een vergunning voor dergelijk gebruik verleend kan worden.

Artikel 7 Agrarisch met waarden - Landschapswaarden

Dit artikel bevat regels die vallen onder de Gebruiksactiviteiten toegestaan voor de functie 'Agrarisch met waarden - Landschapswaarden'. Deze functie is aan een groot deel van het besluitgebied gegeven, betreffende het deel dat buiten het woonerf valt. Deze functie is hier opgenomen om te borgen dat het besluitgebied een groene en natuurlijke uitstraling krijgt en voor een groot deel onbebouwd blijft. Wel is specifiek bepaald dat ten aanzien van de agrarische functie, uitsluitend extensieve vormen van agrarisch gebruik mogelijk zijn.

Artikel 8 Wonen

Dit artikel bevat regels die vallen onder Gebruiksactiviteiten toegestaan voor de functie 'Wonen'. Deze functie is aan de beoogde locatie van het woonerf gegeven.

9.2.4 Bouwactiviteiten

Regels uit de bruidsschat

In het omgevingsplan van rechtswege (bruidsschat) zijn in § 22.2.7.2 regels opgenomen over de binnenplanse vergunningplicht voor omgevingsplanactiviteit bouwwerken.

Deze bruidsschatregels regelen op hoofdlijnen het volgende:

Een omgevingsvergunning moet getoetst worden aan de beoordelingsregels zoals opgenomen in artikel 22.29 van dit omgevingsplan (Beoordelingsregels aanvraag binnenplanse omgevingsvergunning omgevingsplanactiviteit bouwwerken algemeen). Dit zijn de beoordelingsregels uit de bruidsschat, voorheen opgenomen in artikel 2.10 Wabo.

In artikel 2.10 Wabo was opgenomen dat een omgevingsvergunning wordt geweigerd indien deze in strijd is met het bestemmingsplan.

Omdat de regels nu allemaal in hetzelfde omgevingsplan zijn opgenomen, zijn de regels in het bestemmingsplan/voorliggende tijdelijk deel van het omgevingsplan aanvullende beoordelingsregels op de beoordelingsregels in artikel 22.29.

Om die reden is bij de beoordelingsregels in de bouwregels de volgende bepaling opgenomen: "In aanvulling op het bepaalde in artikel 22.29 van dit omgevingsplan gelden ter plaatse van 'Bouwregel xx' tevens de volgende regels: [...] "

Artikel 9 Algemene regels bouwactiviteiten

In dit artikel zijn algemene bouwregels opgenomen met betrekking tot verschillende aspecten.

Eerste lid

Het eerste lid geeft het toepassingsbereik aan van de in het hoofdstuk opgenomen bouwregels.

Tweede lid

Het tweede lid staat toe om voor een aanvullende binnenplanse omgevingsplanactiviteit tot 10% af te wijken de aangevraagde maten, afmetingen en percentages. Hierbij moet wel voldaan worden aan de genoemde voorwaarden in het tweede lid.

Derde lid

Het derde lid regelt dat afwijkende bestaande afstanden en maten (mits deze rechtens tot stand zijn gekomen) als minimaal voorgeschreven, dan wel maximaal toegestaan zijn in gevallen dat deze afwijken van de afstanden en maten van de in dit hoofdstuk opgenomen bouwregels.

Vierde lid

Het vierde lid bevat regels over bestaande stoepen, opgangen, loopbruggen tussen gebouwen, trappen, balkons en galerijen (mits deze rechtens gebouwd zijn).

Artikel 10 Bouwregel-14

In dit artikel staan de bouwregels die gelden ter plaatse van het werkingsgebied van 'Bouwregel-14'. Hieronder vallen regels voor het bouwen van bouwwerken, geen gebouwen zijnde. Gebouwen zijn niet toegestaan.

Artikel 11 Bouwregel-16

In dit artikel staan de bouwregels die gelden ter plaatse van het werkingsgebied van 'Bouwregel-16'. Hieronder vallen regels over het bouwen van hoofdgebouwen (tweede lid), aan-, uit- en bijgebouwen (derde lid) en overige bouwwerken (vierde lid). In het vijfde lid staan beoordelingsregels en voorwaarden voor het afwijken van de bouwregels voor een binnenplanse omgevingsplanactiviteit. Specifiek is bepaald dat het hoofdgebouw een oppervlakte heeft van maximaal 100 m2.

9.2.5 Aanwijzingen, beschermingszones, beperkingengebieden

Artikel 12 Aanlegstelsel agrarisch met waarden

In dit artikel is een omgevingsvergunningenstelsel opgenomen voor activiteiten ter bescherming van de agrarische en natuurlijke waarden. Specifiek is een uitzondering opgenomen voor werken en werkzaamheden die verband houden met het ruimtelijk kwaliteitsplan. Dit is gedaan omdat deze werken bijdragen aan de landschappelijke waarden en hiermee voorkomen wordt dat hiervoor een separate vergunning nodig is.

9.2.6 Beheer en onderhoud

Artikel 13 Instandhouding natuurinclusieve maatregelen en ruimtelijk kwaliteitsplan

Dit artikel borgt de instandhouding van de natuurinclusieve maatregelen en inrichtingsmaatregelen zoals die zijn opgenomen in het inrichtingsplan.

Dit artikel bevat tevens voorwaardelijke verplichtingen met betrekking tot de uitvoering van de maatregelen zoals die bepaald zijn in het inrichtingsplan. Er is een voorwaardelijke verplichting opgenomen voor enerzijds het inrichtingsplan en anderzijds het uitvoeren van de natuurinclusieve maatregelen, die ook in het omgevingsplan zijn opgenomen.

9.2.7 Overgangsbepalingen

Artikel 14 Overgangsrecht

Dit artikel bevat regels over het overgangsrecht van bouwwerken (eerste lid) en ten aanzien van het gebruik van gronden en bouwwerken (tweede lid).