TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22u Scheepvaartstraat 1

2.1.1 Het Havenkwartier

In 1920 nam de toenmalige burgemeester De Boer het initiatief voor het graven van een haven. Hij koos daarvoor het natte en lege Bergweide. Hier ontstonden buiten de stad de eerste werk- en woongebieden (zoals Knutteldorp). De haven was een succes en al snel volgden een tweede en derde havenarm, die elk ook weer wat grootschaliger en strakker ingericht werden.

De bedrijvigheid was divers. De haven bood uitstekende mogelijkheden tot het op- en overslaan van goederen. De twee silo's als blikvangers van het gebied zijn daar een goed voorbeeld van. Hier werden derivaten, graan, meel en tapioca opgeslagen. De hoge silo van CDL (Coöperatieve op- en overslag Deventer-Lochem, voorheen CODO) heeft tot 2000 gefunctioneerd. Een ander opvallend gebouw is de Bodenloods. Hier werden diverse goederen opgeslagen, die vervolgens vanuit hier over de bedrijven en winkels van de stad werden verspreid.

De laatste decennia is de bedrijvigheid in dit deel van de haven echter teruggelopen. De trend van schaalvergroting leidde ertoe dat bedrijven nieuwe locaties opzochten met meer ruimte. Daarnaast nam het watergebonden transport af ten gunste van het vrachtverkeer over de weg. Het Havenkwartier met zijn relatief kleinschalige structuur en oude bebouwing bracht in dat opzicht meer belemmeringen dan kansen voor de moderne bedrijvigheid. Overigens gaat dit vooral op voor het westelijke en oudste gedeelte van het Havenkwartier. Aan de oostzijde, waar zich de tweede havenarm bevindt, is nog wel sprake van een continue aanwezigheid van bedrijvigheid.

2.1.2 Huidige situatie besluitgebied

Het besluitgebied ligt in het Havenkwartier aan de Scheepvaartstraat 1 te Deventer. Voorheen was hier een verfwinkel aanwezig. Inmiddels is de bebouwing gesloopt en ligt het besluitgebied braak. Ten oosten van het braakliggende terrein is één van de havenarmen van het Havenkwartier aanwezig, waarin een tweetal woonboten liggen.

In afbeelding 2.1 en afbeelding 2.2 is met een luchtfoto en een straatbeeld van de huidige situatie weergegeven. Het besluitgebied is aangegeven met de rode contour.

Afbeelding 2.1: Luchtfoto besluitgebied (Bron: Atlas leefomgeving, bewerkt BJZ.nu)

Afbeelding 2.2: Straatbeeld huidige situatie besluitgebied (Bron: Google Maps, oktober 2024)

2.2.1 Programma

Concreet is het voornemen om 98 appartementen te realiseren die worden ondergebracht in een woontoren. Circa 70% hiervan bevindt zich in de segmenten betaalbare koop en/of middeldure huur. De overige 30% betreffen vrije sector huur of koopappartementen.

In de plint van het gebouw is ruimte voor maximaal 350 m2 aan commerciële functies. Op de begane grond zijn split-level appartementen en woon-werkstudio's beoogd. Op de overige verdiepingen worden de appartementen gelijkvloers uitgevoerd.

Met de voorgenomen ontwikkeling kan een brede doelgroep worden bediend. Hierbij kan gedacht worden aan gezinnen, starters en senioren. Er worden appartementen gerealiseerd van verschillende groottes en prijssegmenten, bestaande uit koop- en/of huurappartementen. Daarnaast zijn alle woningen bereikbaar via een vaste lift. Hierdoor zijn alle gelijkvloerse woningen (appartementen) levensloopbestendig.

2.2.2 Gebouw

Het beoogde gebouw bestaat in grote lijnen uit twee delen, namelijk het plintgebouw en de hoogbouw. De bouwhoogte van beide delen bedraagt respectievelijk circa 18 en 66 meter. Hiermee wordt in het Havenkwartier en voor de stad Deventer een nieuwe landmark gerealiseerd. De woontoren steekt boven de in het Havenkwartier kenmerkende grijze silo uit. In navolgende afbeeldingen en bijlage 1 zijn impressies opgenomen van het beoogde gebouw.

Afbeelding 2.3: Impressies beoogde gebouw (Bron: Klunder Architecten)

Het voornemen is om op het plintgebouw een collectieve daktuin te realiseren. Tevens is hier ruimte voor zonnepanelen en waterberging. De daktuin is beoogd op het zuidelijke deel van het plintgebouw en de zonnepanelen op het noordelijke deel. Vorenstaande is indicatief weergegeven in afbeelding 2.4.

Afbeelding 2.4: Indicatieve weergave daktuin (Bron: Klunder Architecten)

Op de tweede verdieping van het plintgebouw is ruimte voor parkeren. Om zoveel mogelijk parkeerplaatsen te kunnen realiseren is gekozen voor ruimtebesparende oplossingen. Er komen twee autoliften in plaats van een hellingbaan en over de helft van het gebouw worden parkeerliften toegepast waarbij twee auto's boven elkaar kunnen parkeren. Er is ruimte voor circa 91 parkeerplaatsen in het gebouw. Daarnaast wordt onder het gebouw een halfverdiepte kelder gerealiseerd welke deels in gebruik zal zijn ten behoeve van de beoogde woningen op de begane grond en deels ten dienste van het fietsparkeren. In afbeelding 2.5 is dit weergegeven in een doorsnede van het plintgebouw.

Afbeelding 2.5: Doorsnede laagbouw (Bron: Klunder Architecten)

2.2.3 Openbare ruimte

Onderdeel van de voorgenomen herontwikkeling is het dempen en opnieuw inrichten van een deel van de aangrenzende havenarm. Het voornemen is om hier een openbare kade te realiseren met een groene uitstraling waarmee dit deel van de haven meer beleefbaar wordt en het geheel een aantrekkelijke ruimtelijke uitstraling krijgt.

Afbeelding 2.6: Inrichting openbare ruimte (Bron: Buro Lubbers)

Op de kop van de havenarm komen plateaus met gras die de Industrieweg met het water verbinden. Op deze groene terrassen kan men verblijven. In het gras staan een aantal bloeiende, meerstammige, inheemse bomen. Daarnaast wordt een bestaande op het droge gelegen stalen boot ingepast.

De kade krijgt een ruig karakter. Beplanting sluit hier op aan door passende bomen en een kenmerkende onderbegroeiing te kiezen. De inheemse bomen zijn relatief dicht op elkaar geplant en kunnen goed tegen droogte.

Tussen de gebouwen en de kade komt een uitbundig bloeiende vaste plantenstrook. Deze markeert de overgang tussen privé en openbaar. Ook zorgt deze voor een kleurrijk en groen straatbeeld. De plantstroken worden aangeplant met een mix van soorten, met een verschillende bloeiperiode, bloeiwijze en -kleur. De beplanting is aantrekkelijk voor verschillende soorten vlinders en hommels en draagt bij aan de biodiversiteit.

De andere kant (gebied ten westen van het beoogde gebouw) heeft te maken met schaduw, hier wordt het beplantingsplan op aangepast. De basis bodembedekker is rond het gebouw gelijk. Tussen deze bodembedekker worden groepen beplanting geplaatst met schaduwminnende vaste planten.

2.3.1 Regels uit het bestemmingsplan

Ter plaatse van het besluitgebied geldt in het tijdelijke deel van het omgevingsplan het bestemmingsplan "Chw Deventer stad en dorpen, 1e herziening", dat is vastgesteld door de gemeenteraad van Deventer. Omdat dit bestemmingsplan is opgenomen in het tijdelijke deel van het omgevingsplan wordt nog gesproken over 'bestemmingen' in plaats van 'functies'.

In afbeelding 2.7 is een uitsnede van de verbeelding behorende bij dit bestemmingsplan opgenomen. Het besluitgebied wordt hierop aangeduid met de rode omlijning. Hierna wordt nader ingegaan op de ter plaatse geldende bestemmingen.

Afbeelding 2.4: Uitsnede bestemmingsplan "Chw Deventer stad en dorpen, 1e herziening" (Bron: Ruimtelijkeplannen.nl.

Binnen de grenzen van het plangebied gelden de volgende bestemmingen:

• Bestaand bedrijf;
• Bedrijf - Havenkwartier (ABC);
• Bedrijf - categorie 1;
• Bedrijfswoning;
• Cultuur en ontspanning - Havenkwartier;
• Detailhandel - Havenkwartier;
• Dienstverlening - Havenkwartier;
• Horeca - 2a;
• Horeca - 2b;
• Kantoor - Havenkwartier;
• Maatschappelijk;
• Verkeer;
• Water;
• Wonen - gestapeld.

Opgemerkt wordt dat ter plaatse van de beoogde appartementen en commerciële functies uitsluitend de bestemmingen 'Bestaand bedrijf' en 'Bedrijf - Havenkwartier (ABC)' gelden. Hierdoor is het realiseren van de voorgenomen ontwikkeling niet mogelijk. Bovendien is hier een maximale bouw- en goothoogte vastgelegd van 6 meter, daar waar de woontoren zelf maximaal 66 meter hoog zal worden. Verder geldt ter plaatse van een deel van het plangebied de bestemming 'Water'. In het kader van de beoogde gedeeltelijke demping van de betreffende havenarm is het gewenst om deze bestemming te wijzigingen.

2.3.2 Regels uit de bruidsschat

De bruidsschat bestaat uit verschillende onderdelen. Een van de onderdelen die in voorliggend geval relevant is, zijn regels over bouwwerken, open erven en terreinen (afdeling 22.2 van het omgevingsplan). Voorbeelden hiervan zijn regels over het bouwen van bouwwerken (artikel 22.5), aansluiting op distributienet voor elektriciteit (artikel 22.8) en bereikbaarheid voor hulpdiensten (artikel 22.14).

2.3.3 Regels uit lokale verordeningen

In voorliggend geval zijn de volgende lokale verordeningen relevant: de Verordening fysieke leefomgeving, hemelwaterverordening en het Gemeentelijk Rioleringsprogramma Deventer 2022-2026.

Verordening fysieke leefomgeving

In de Verordening fysieke leefomgeving zijn (onderdelen van) diverse andere verordeningen opgenomen zodat er één verordening ontstaat met regels uit de fysieke leefomgeving die geïntegreerd kan worden in het tijdelijke deel van het omgevingsplan. Voorbeelden zijn de APV, Bouwverordening en de Verordening Bodembescherming. Regels voor wat betreft ondergrondse infrastructuur (hoofdstuk 7) en wegen en water (hoofdstuk 8) komen in Hoofdstuk 6 van deze toelichting nader aan bod.

Hemelwaterverordening

De Verordening fysieke leefomgeving is ten aanzien van het aspect water aangevuld met de hemelwaterverordening. De toevoeging bestaat uit een verbod op het lozen van grond- en hemelwater op het druk- en openbare riool (artikel 8.2.2 en 8.2.3) en een verplichting van waterberging op eigen terrein (artikel 8.2.4). In paragraaf 6.16 van deze toelichting wordt nader ingegaan op deze aspecten.

Gemeentelijk Rioleringsprogramma Deventer 2022-2026

In het Gemeentelijk Rioleringsprogramma (GRP) geeft de gemeente Deventer aan hoe zij omgaat met haar drie zorgplichten voor stedelijk afvalwater, afvloeiend hemelwater en grondwater. Vanuit het GRP zijn regels opgesteld in het omgevingsplan. Deze regels zijn opgenomen in de hemelwaterverordening.

2.3.4 Strijdigheid

De beoogde activiteiten passen niet binnen de beoordelingsregels van het omgevingsplan. Om het voornemen te realiseren, is een wijziging van het omgevingsplan noodzakelijk. Voorliggend TAM-omgevingsplan voorziet in de gewenste juridische planologische kaders om het voornemen te kunnen realiseren. Aangetoond wordt dat de beoogde ontwikkeling in overeenstemming is met een 'evenwichtige toedeling van functies aan locaties'.

3.2.1 Participatiebeleid gemeente Deventer

Het is verplicht om bij een wijziging van het omgevingsplan te participeren. Als initiatiefnemer niet aan participatie heeft gedaan, weet de gemeente niet hoe de omgeving over het initiatief denkt. De 'participatieladder' bestaat uit verschillende niveaus van participatie. Een hogere trede op de participatieladder betekent dat inwoners meer invloed hebben op het beleidsproces en vraagt andersom een toenemende inhoudelijke openheid van de overheid.

Afbeelding 3.1: Participatieladder

3.2.2 Beschrijving uitgevoerde participatie

De ontwikkeling van de woontoren op de voormalige Ter Hoeven-locatie in het Havenkwartier is reeds geruime tijd gaande. Tijdens het ontwikkelproces is structureel aandacht besteed aan het betrekken van de omgeving, met als doel om wensen en aandachtspunten van omwonenden zo goed mogelijk te integreren in de planvorming.

Tussen 2020 en 2022 is het eerste ontwerp gepresenteerd aan de omgeving. Vanaf 2023 is gewerkt aan een nieuw ontwerp, waarin de resultaten van eerdere participatierondes zijn meegenomen.

Het gehele participatieverslag is opgenomen in Bijlage 2 bij deze motivering. Hieronder volgt een overzicht van communicatiemomenten met omwonenden en belanghebbenden.

• 8 december 2020 – Overleg via Microsoft Teams met de buurtvereniging en de wijkmanager in verband met de geldende coronamaatregelen.
• 27 januari 2021 – Digitale informatiebijeenkomst voor de wijk, waarvoor bewoners per post een uitnodiging ontvingen. Ongeveer 40 personen namen deel. Tijdens de bijeenkomst werd een informatiefilm getoond, gevolgd door een chatronde met vragen en antwoorden. De film is tevens geplaatst op de projectwebsite. Via de website zijn geen aanvullende reacties ontvangen.
• 1 november 2021 – Fysieke informatieavond op verzoek van de buurtvereniging om de stand van zaken toe te lichten. Aanwezig waren 14 direct omwonenden, uitgenodigd via de voorzitter van de wijkvereniging.
• 13 oktober 2022 – Aanwezigheid met informatieborden tijdens de gezamenlijke informatieavond van het Havenkwartier.
• Vanaf eind 2020 – Lancering van de projectwebsite met beknopte informatie over het plan en de mogelijkheid tot inschrijving voor de nieuwsbrief. Circa 1.000 geïnteresseerden hebben zich aangemeld. Reacties via de website zijn beperkt gebleven tot woningzoekenden.
• 2020–2025 – Individuele gesprekken met enkele direct omwonenden, waaronder tegenoverliggende bewoners en de eigenaar van de Baderie.
• 2024–2025 – Overleg met vertegenwoordigers van de buurtvereniging over tijdelijk gebruik van het terrein. In samenspraak met de buurt is het terrein ingericht als ontmoetingsplek.
• 25 november 2024 – Presentatie van het nieuwe plan tijdens de informatiebijeenkomst Centrum & Schil in de schouwburg, via een informatiestand. De ontvangen reacties waren overwegend positief, met name van bewoners die bekend waren met het eerdere plan. Positieve waardering betrof vooral de verplaatsing van het parkeren van het maaiveld en de toevoeging van een levendigere plint.
• November 2024 en maart 2025 – Publicatie van twee nieuwsberichten over het nieuwe plan in De Stentor. Naar aanleiding van deze berichtgeving zijn geen vragen ontvangen.
• 14 oktober 2025 – Presentatie van het nieuwe plan tijdens de gezamenlijke informatieavond van het Havenkwartier. Deze bijeenkomst omvatte een plenaire toelichting op de ontwikkelingen in het Havenkwartier en het openbaar gebied. Aansluitend konden aanwezigen in gesprek gaan bij de informatieborden.
• Er heeft overleg plaatsgevonden met de ontwikkelaar van het naastgelegen Roto Smeets terrein inzake de mogelijkheid van het treffen van een maatwerkvoorschrift voor het beperken van de geluidsruimte van de voormalige drukkerij.

4.1.1 Nationale omgevingsvisie (NOVI)

4.1.2 Ladder voor duurzame verstedelijking

4.1.3 Conclusie rijksbeleid

Het initiatief is niet in strijd met het rijksbeleid.

4.2.1 Omgevingsvisie Overijssel

De Omgevingsvisie Overijssel is het integrale provinciale beleidsplan voor de fysieke leefomgeving van Overijssel. De hoofdambitie van de Omgevingsvisie is een toekomstvaste groei van welvaart en welzijn met een verantwoord beslag op de beschikbare natuurlijke hulpbronnen en voorraden. Enkele belangrijke beleidskeuzes waarmee de provincie haar ambities wil realiseren zijn:

• goed en plezierig wonen, nu en in de toekomst door een passend en flexibel aanbod van woonmilieus (typen woningen en woonomgeving) die voorzien in de vraag (kwantitatief en kwalitatief);
• versterken complementariteit van bruisende steden en vitaal platteland als ruimtelijke, cultureel, sociaal en economisch samenhangend geheel. Dit door behoud en versterking van leefbaarheid en diversiteit van het landelijk gebied, stedelijke netwerken versterken, behoud en versterken van cultureel erfgoed als drager van identiteit;
• investeren in een hoofdinfrastructuur voor wegverkeer, trein, fiets en waarbij veiligheid en doorstroming centraal staan;
• beter benutten van ruimte, bestaande bebouwing en infrastructuur door multifunctioneel en complementair ruimtegebruik (zowel- boven als ondergronds), hergebruik en herbestemming en het concentreren van ontwikkelingen rond bestaande infrastructuurknooppunten;
• ruimtelijke plannen ontwikkelen aan de hand van gebiedskenmerken en keuzes voor duurzaamheid.

4.2.2 Omgevingsverordening Overijssel (2024)

De provincie beschikt over een palet aan instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. Het gaat er daarbij om steeds de meest optimale mix van instrumenten toe te passen, zodat effectief en efficiënt resultaat wordt geboekt voor alle ambities en doelstellingen van de Omgevingsvisie Overijssel. De keuze voor inzet van deze instrumenten is bepaald aan de hand van een aantal criteria. In de Omgevingsvisie is bij elke beleidsambitie een realisatieschema opgenomen waarin is aangegeven welke instrumenten de provincie zal inzetten om de verschillende onderwerpen van provinciaal belang te realiseren.

Eén van de instrumenten om het beleid uit de Omgevingsvisie Overijssel te laten doorwerken is de Omgevingsverordening Overijssel. De Omgevingsverordening is het provinciaal juridisch instrument dat wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch geborgd is.

4.2.3 Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel

Om te bepalen of een initiatief bijdraagt aan de provinciale ambities wordt gebruik gemaakt van het 'Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel'. In dit uitvoeringsmodel staan de stappen of, waar en hoe centraal. Bij een initiatief voor bijvoorbeeld woningbouw, een nieuwe bedrijfslocatie, toeristisch-recreatieve voorzieningen, natuurontwikkeling, etcetera kun je aan de hand van deze drie stappen bepalen of een initiatief binnen de geschetste visie voor Overijssel mogelijk is, waar het past en hoe het uitgevoerd kan worden.

De eerste stap, het bepalen van de of-vraag, lijkt in strijd met de wens zoveel mogelijk ruimte te willen geven aan nieuwe initiatieven. Met het faciliteren van initiatieven moet echter wel gekeken worden naar de (wettelijke) verantwoordelijkheden zoals veiligheid of gezondheid. Het uitvoeringsmodel maakt helder wat kan en wat niet kan.

Om een goed evenwicht te vinden tussen het bieden van ruimte aan initiatieven en het waarborgen van publieke belangen, varieert de provinciale sturing: soms normstellend, maar meestal richtinggevend of inspirerend.

Afbeelding 4.1: Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel (Bron: Provincie Overijssel)

Hierna worden de lagen nader toegelicht.

Of - generieke beleidskeuzes

Maatschappelijke opgaven zijn leidend in ons handelen. Allereerst is het dan ook de vraag of er een maatschappelijke opgave is. Of een initiatief mogelijk is, wordt onder andere bepaald door generieke beleidskeuzes van EU, Rijk of provincie. Denk hierbij aan beleidskeuzes om basiskwaliteiten als schoon drinkwater en droge voeten te garanderen. Maar ook aan beleidskeuzes om overaanbod van bijvoorbeeld woningbouw- en kantorenlocaties – en daarmee grote financiële en maatschappelijke kosten – te voorkomen. In de omgevingsvisie zijn de provinciale beleidskeuzes hieromtrent vastgelegd.

De generieke beleidskeuzes zijn vaak normstellend. Dit betekent dat ze opgevolgd moeten worden: het zijn randvoorwaarden waarmee iedereen rekening moet houden vanwege zwaarwegende publieke belangen. De normstellende beleidskeuzes zijn vastgelegd in de omgevingsverordening.

Waar – ontwikkelingsperspectieven

Na het beantwoorden van de of-vraag, is de vraag waar het initiatief past of ontwikkeld kan worden. In de omgevingsvisie op de toekomst van Overijssel onderscheidt de provincie zes ontwikkelingsperspectieven. Deze ontwikkelingsperspectieven schetsen een ruimtelijk perspectief voor een combinatie van functies en geven aan welke beleids- en kwaliteitsambities leidend zijn. De ontwikkelingsperspectieven geven zo richting aan waar wat ontwikkeld zou kunnen worden.

De ontwikkelingsperspectieven zijn richtinggevend. Dit betekent dat er ruimte is voor lokale afweging: een gemeente kan vanwege maatschappelijke en/of sociaal-economische redenen in haar Omgevingsvisie en bestemmings- of omgevingsplan een andere invulling kiezen. Die dient dan wel te passen binnen de – voor dat ontwikkelingsperspectief – geldende kwaliteitsambities. Daarbij dienen de nieuwe ontwikkelingen verbonden te worden met de bestaande kenmerken van het gebied, conform de Catalogus Gebiedskenmerken (de derde stap in het uitvoeringsmodel). Naast ruimte voor een lokale afweging t.a.v. functies en ruimtegebruik, is er ruimte voor een lokale invulling van de begrenzing: de grenzen van de ontwikkelingsperspectieven zijn signaleringsgrenzen.

Hoe – gebiedskenmerken

Ten slotte is de vraag hoe het initiatief ingepast kan worden in het landschap. De gebiedskenmerken spelen een belangrijke rol bij deze vraag. Onder gebiedskenmerken worden verstaan de ruimtelijke kenmerken van een gebied of gebiedstype die bepalend zijn voor de karakteristiek en kwaliteit van dat gebied of gebiedstype. Voor alle gebiedstypen in Overijssel is in de Catalogus Gebiedskenmerken beschreven welke kwaliteiten en kenmerken van provinciaal belang zijn en behouden, versterkt of ontwikkeld moeten worden.

De gebiedskenmerken zijn soms normstellend, maar meestal richtinggevend of inspirerend. Voor de normerende uitspraken geldt dat deze opgevolgd dienen te worden; ze zijn dan ook in de omgevingsverordening geregeld. De richtinggevende uitspraken zijn randvoorwaarden waarmee in principe rekening gehouden moet worden. Hier kan gemotiveerd van worden afgeweken mits aannemelijk is gemaakt dat met het alternatief de kwaliteitsambities even goed of zelfs beter gerealiseerd kunnen worden. De inspirerende uitspraken bieden een wenkend perspectief: het zijn voorbeelden van de wijze waarop ruimtelijke kwaliteitsambities ingevuld kunnen worden. Initiatiefnemers kunnen zich hierdoor laten inspireren, maar dit hoeft niet.

4.2.4 Toetsing van het initiatief aan het Uitvoeringsmodel van de Omgevingsvisie Overijssel

Indien het concrete initiatief wordt getoetst aan het Uitvoeringsmodel van de Omgevingsvisie Overijssel ontstaat globaal het volgende beeld.

4.2.5 Conclusie provinciaal beleid

Het initiatief is niet in strijd met het provinciaal beleid.

4.3.1 Omgevingsvisie Deventer (2019)

4.3.2 Gemeentelijk waterbeleid en regionale samenwerking

Het gemeentelijk beleid is vastgelegd in het Gemeentelijk Rioleringsprogramma (2022-2026) en de regionale samenwerking op het gebied van water in de wateragenda. De wateragenda is een samenwerkingstructuur waarbij een aantal thema's centraal staan. Deze thema's zijn uitgewerkt in aandachtspunten. Op deze punten gaan de waterpartners de komende jaren lokaal samenwerken. De thema's zijn:

• Veilig en klimaatbestendig
• Milieu en gezondheid
• Beleving, bewustwording en participatie

Doordat de wateragenda duidelijke thema's bevat, kunnen de waterpartners efficiënt en effectief samenwerken aan de watertaken.

De gemeente is verantwoordelijk voor een goed stedelijk watersysteem. Volgens de wet begint de zorgplicht bij de perceeleigenaar. De perceeleigenaar moet het hemel- en grondwater op het eigen perceel verwerken. De gemeente komt in beeld als dit niet kan.

In het Gemeentelijk Rioleringsplan is beschreven hoe de gemeente haar watertaken invult en uitvoert. De gemeentelijke watertaken komen voort uit 3 zorgplichten:

• Inzameling en transport van stedelijk afvalwater
• Verwerking van afvloeiend hemelwater
• De aanpak en het voorkomen van grondwaterproblemen in bebouwd gebied coördineren

Zorgplicht stedelijk afvalwater: Onder de straat liggen door de hele gemeente honderden kilometers leidingen. Hiervoor zijn putten, straatkolken en honderden pompjes aangelegd. Het hele systeem zorgt er voor dat afvalwater bij de rioolwaterzuivering aan de Roland Holstlaan komt. Hier zorgt het waterschap voor de zuivering. Het gezuiverde water komt daarna in de IJssel. De gemeente is verantwoordelijk voor de aanleg en het onderhoud van de riolering.

Zorgplicht hemelwater: De wetgeving gaat ervan uit dat hemelwater schoon genoeg is om zonder zuiverende voorziening te lozen. De zorgplicht hemelwater legt de verantwoordelijkheid bij de perceelseigenaar om het hemelwater zoveel mogelijk zelf te verwerken. De gemeentelijke zorgplicht begint als de perceelseigenaar niet zelf het hemelwater kan infiltreren of bergen.

Zorgplicht grondwater: Volgens de wetgeving moet de gemeente voor nieuwe situaties structurele grondwaterproblemen voorkomen of beperken, voor zover dit niet onder de verantwoordelijkheid van waterschap of provincie valt. De zorgplicht grondwater benadrukt de verantwoordelijkheid van de perceelseigenaar om maatregelen te nemen die grondwaterproblemen voorkomen. De gemeentelijke zorgplicht begint als de perceelseigenaar niet kan zorgen voor voldoende ontwatering en overtollig grondwater moet afvoeren. De gemeente heeft de leiding als meerdere partijen betrokken zijn bij (dreiging van) een probleem.

Afweging waterbelang bij ruimtelijke ontwikkelingen: Naast de gemeentelijke zorgplichten heeft de gemeente nog een verantwoordelijkheid. Op basis van de Omgevingswet is zij verantwoordelijk voor een goede afweging en implementatie van het waterbelang bij nieuwe ruimtelijke plannen. Hiervoor is het instrument van de watertoets ontwikkeld.

Conclusie

In de watertoets wordt onder andere ingegaan op de wateraspecten. Het aspect water is nader uitgewerkt in paragraaf 6.16. Op deze plaats wordt geconcludeerd dat wordt voldaan aan de eisen uit het gemeentelijke waterbeleid.

4.3.3 Klimaat en duurzaamheid

In maart 2024 heeft de gemeente een de ‘Deventer Energievisie’ vastgesteld. Deze energievisie is een voortzetting van eerder beleid en gericht op klimaatmitigatie, dus het optimaal beperken van verdere opwarming van de aarde. Hierin zijn de doelen vertaald om in 2030 de 55% CO2 reductie te bereiken. Er is beschreven wat in de komende jaren gedaan wordt, waar de kansen en mogelijkheden liggen, voor welke grote uitdagingen afhankelijkheden zijn van anderen en van welke belangrijke vraagstukken nog onduidelijk is wat de beste aanpak is.

De Deventer energietransitie kent drie hoofdoelen:

• een duurzaam energiesysteem (reductie van CO2 uitstoot en toewerken naar een fossielvrije samenleving);
• een rechtvaardig energiesysteem (energie als basisbehoefte moet betaalbaar blijven en kosten voor energietransitie moeten evenredig door de hele maatschappij gedeeld worden);
• een robuust energiesysteem (stabiliteit van het systeem verbeteren).

In 2021 is het ‘Deventer Klimaatadaptatieprogramma’ door de gemeenteraad vastgesteld. Daarin staat beschreven hoe de gemeente zich wil wapenen tegen de gevolgen van de opwarming van de aarde. Het plan richt zich op de gemeentelijke opgaven op het gebied van wateroverlast door extreme regenbuien, droogte en hittestress. De focus ligt daarbij op het stedelijk gebied oftewel de kernen in de gemeente Deventer binnen de bebouwde kom. Deventer moet van het Rijk in 2050 klimaatadaptief zijn. Dit betekent dat:

• bij hevige regenval het water zijn weg vindt, zonder al te veel overlast;
• er op hete dagen binnen en buiten koele plekken zijn en dat er extra aandacht is voor kwetsbare groepen;
• droogteschade beperkt wordt door regenwater niet af te voeren naar de rioolwaterzuiveringsinstallatie, maar vast te houden voor droge tijden en ten goede te laten komen aan het groen en grondwater.
• in de openbare ruimte wordt gekozen voor klimaatbestendig groen;
• de kans op overstromingen zo gering mogelijk is en de eventuele gevolgen beperkt blijven.

Bovenstaande strategische doelen zijn in het Klimaatadaptatieprogramma verder vertaald naar tactische doelen en maatregelen. Voor nieuwbouw zijn eisen opgenomen voor hemelwaterafvoer om wateroverlast te voorkomen.

Conclusie

De voorgenomen ontwikkeling sluit aan bij de hoofddoelstellingen van de Deventer Energievisie 2024, die gericht is op het realiseren van een duurzaam, rechtvaardig en robuust energiesysteem. Met het integreren van zonnepanelen op het dak van het plintgebouw wordt actief bijgedragen aan de opwekking van duurzame energie binnen het plangebied. Verder wordt het gebouw gasloos uitgevoerd. Door compact en gestapeld te bouwen op een binnenstedelijke locatie wordt bovendien efficiënt gebruikgemaakt van ruimte en infrastructuur, wat bijdraagt aan een robuuste en toekomstbestendige energievoorziening.

Ook met het gemeentelijk Klimaatadaptatieprogramma wordt rekening gehouden. In het ontwerp is aandacht voor het vasthouden van hemelwater, onder meer door de inrichting van een collectieve daktuin op het zuidelijk deel van het plintgebouw. Deze voorziening draagt tevens bij aan het beperken van hittestress, het verbeteren van de waterhuishouding en het creëren van een verkoelende buitenruimte voor bewoners. Het herinrichten van een deel van de havenarm tot groene openbare kade versterkt de klimaatadaptieve kwaliteit van het stedelijk gebied, onder andere door vergroening en het vergroten van de waterbeleving.

4.3.4 Ecologie

4.3.5 Woonvisie Deventer (2024)

4.3.6 Beleidsnota Beroep en bedrijf aan huis (2007)

4.3.7 Beeldkwaliteitsplan Havenkwartier Deventer

4.3.8 Gebiedsprogramma Centrum&Schil

4.3.9 Visie op Hoger Bouwen (2024)

4.3.10 Conclusie gemeentelijk beleid

Geconcludeerd wordt dat de in dit plan besloten ontwikkeling in overeenstemming is met het gemeentelijk beleid.

5.1.1 Landschappelijke waarden

Het plangebied bevindt zich in het Havenkwartier van Deventer, een gebied dat wordt gekenmerkt door de aanwezigheid van water, industrieel erfgoed en een overgangsgebied tussen de historische binnenstad en het rivierenlandschap. De havenarm vormt een bepalend landschappelijk element dat de verbinding tussen de bebouwde omgeving en het water markeert.

De voorgenomen ontwikkeling respecteert en versterkt de bestaande landschappelijke waarden door een geïntegreerde benadering van waterstructuur en groene inrichting. Het dempen en herinrichten van een deel van de havenarm wordt gecombineerd met de realisatie van een openbare kade met groene uitstraling, waardoor dit deel van de haven meer beleefbaar wordt en de ruimtelijke kwaliteit aanzienlijk toeneemt. De nieuwe inrichting creëert plateaus met gras die de Industrieweg met het water verbinden en groene terrassen vormen waar mensen kunnen verblijven.

De ontwikkeling draagt actief bij aan biodiversiteit en ecologische waarden door de realisatie van een vaste plantenstrook tussen gebouw en kade. Deze beplanting is specifiek geselecteerd om vlinders en hommels aan te trekken en wordt aangevuld met inheemse, meerstammige bomen die goed bestand zijn tegen droogte. Het beplantingsplan toont een doordachte differentiatie naar zonering, waarbij rekening wordt gehouden met zon- en schaduwomstandigheden voor optimale groeivoorwaarden.

De ruimtelijke samenhang wordt versterkt doordat de kade een ruig karakter krijgt dat aansluit bij de industriële historie van de locatie. De overgang tussen privé en openbaar wordt duidelijk gemarkeerd door plantstroken, wat zorgt voor een heldere ruimtelijke structuur en een kleurrijk, groen straatbeeld.

5.1.2 Stedenbouwkundige waarden en beeldkwaliteit

Het Havenkwartier wordt gekarakteriseerd door een mix van industrieel erfgoed, waaronder de markante grijze silo, en nieuwe ontwikkelingen die de transformatie van dit gebied vormgeven. De stedenbouwkundige structuur toont de overgang van industriële functie naar gemengde woon-werkfuncties.

Bij de vormgeving van het gebouw wordt aangesloten op het Beeldkwaliteitsplan Havenkwartier Deventer, wat zorgt voor een coherente stedenbouwkundige inpassing. De woontoren met een hoogte van circa 66 meter creëert een nieuwe landmark voor het Havenkwartier en de stad Deventer. Het gebouw steekt bewust boven de bestaande grijze silo uit, waarmee een nieuwe verticale referentie wordt gevormd die bijdraagt aan de herkenbaarheid en identiteit van het Havenkwartier.

Vanuit de historische binnenstad markeert de woontoren het Havenkwartier als een onderscheidend stedelijk deelgebied, waarbij de historische skyline van het centrum behouden blijft. De zichtbaarheid van beeldbepalende historische gebouwen zoals de Lebuinuskerk en Bergkerk, wordt niet belemmerd door de beoogde woontoren. De afstand en positionering zorgen ervoor dat de nieuwe hoogbouw de historische waarden niet aantast maar juist de contrasten tussen oud en nieuw versterkt. Vanaf de omliggende wijken functioneert de woontoren als een helder oriëntatiepunt dat bijdraagt aan de leesbaarheid van de stedelijke structuur. Bewoners en bezoekers kunnen zich beter oriënteren binnen de stad door dit nieuwe referentiepunt.

5.2.1 Wettelijk kader

Artikel 5.130 van het Bkl bepaalt dat in een omgevingsplan rekening wordt gehouden met het belang van het behoud van cultureel erfgoed, met inbegrip van bekende of aantoonbaar te verwachten archeologische monumenten. In dit hoofdstuk komt aan de orde op welke wijze binnen deze ontwikkeling rekening is gehouden met cultureel erfgoed en archeologische waarden.

Wat onder cultureel erfgoed wordt verstaan is opgenomen in bijlage A (begrippen) van de Omgevingswet. Het gaat hierbij om monumenten, archeologische monumenten, stads- en dorpsgezichten, cultuurlandschappen en, voor zover dat voorwerp is of kan zijn van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties in het omgevingsplan, ander cultureel erfgoed als bedoeld in artikel 1.1 van de Erfgoedwet. De Erfgoedwet bevat de wet- en regelgeving voor behoud en beheer van het cultureel erfgoed en archeologie in Nederland.

Het is op basis hiervan verplicht om de facetten historische (steden)bouwkunde en historische geografie mee te nemen in de belangenafweging. Hierbij gaat het om zowel beschermde als niet formeel beschermde objecten en structuren.

5.2.2 Archeologie

5.2.3 Cultuurhistorie

5.3.1 Algemeen

Duurzaamheidthema's zoals energie- en waterbesparing, aandacht voor langzaam verkeer en groenvoorzieningen, zuinig grondstoffengebruik, efficiënt ruimtegebruik en duurzaam bouwen, zullen met name bij nieuwbouwplannen en herinrichting een belangrijke plaats toegekend krijgen.

Ontwikkeling van duurzaamheid past in de ontwikkeling die het duurzaamheidsdenken nu ook landelijk doormaakt en waarbij ook steeds meer de eisen als negatieve prikkel omgezet worden in een positieve benadering in de vorm van wijzen op de kwaliteit van het gebouw, op (woon-)comfort, het binnenmilieu in het algemeen, op gezond wonen en leven. In het Milieubeleidsplan 2003-2008 presenteert de gemeente Deventer haar ambitie op het gebied van duurzaam bouwen en energiebeleid.

In juni 2009 is de Visie Duurzaam Deventer bestuurlijk vastgesteld. De gemeentelijke ambitie is dat Deventer in 2030 klimaat- en energieneutraal is. Om deze ambitie te realiseren is voor de periode 2011-2014 door de gemeenteraad de Uitvoeringsagenda Duurzaamheid 'Op weg naar een duurzaam evenwicht' vastgesteld. Deze periode is verlengd tot 2018. In april 2016 heeft de raad de doelstelling energieneutraal 2030 herbevestigd en besloten dat tot 2018 de uitvoeringsagenda duurzame energie het kader is. De beleidsprioriteit duurzame mobiliteit is aan 8 beleidsprioriteiten toegevoegd. De focus ligt naast duurzame mobiliteit, ook op verduurzaming bestaande woningbouw en verduurzaming bedrijven en kantoren. Daarnaast zijn er beleidsprioriteiten over energieneutrale nieuwbouw en gebiedsontwikkeling, partnerschappen, duurzame energiebronnen (zon, wind en biomassa) en de eigen bedrijfsvoering.

5.3.2 Situatie besluitgebied

De voorgenomen herontwikkeling in het Havenkwartier van Deventer versterkt de karakteristieke samenhang tussen stad, water en landschap. Door een geïntegreerde benadering van waterstructuur, groen en bebouwing wordt de ruimtelijke kwaliteit van het gebied vergroot. Het dempen en herinrichten van een deel van de havenarm gaat gepaard met de aanleg van een groene, openbare kade met plateaus en terrassen, waardoor zowel de ecologische als de belevingswaarde toeneemt. De overgang tussen privé en openbaar wordt gemarkeerd door beplanting en groenstroken, die bijdragen aan een heldere ruimtelijke structuur en versterking van de biodiversiteit. Inheemse, droogteresistente bomen en bloemrijke plantenzones creëren voedsel- en schuilgelegenheid voor insecten en vogels, terwijl in het gebouw nestvoorzieningen voor gierzwaluwen en huismussen worden geïntegreerd. Daarmee sluit het plan aan op de gemeentelijke ecologische werkwijze en draagt het bij aan een natuurinclusieve en klimaatadaptieve stedelijke ontwikkeling.

De ontwikkeling draagt daarnaast substantieel bij aan de gemeentelijke duurzaamheidsdoelstellingen. Het project realiseert efficiënt ruimtegebruik door middel van een compacte, hoogbouwontwikkeling die 98 wooneenheden concentreert op een relatief beperkt grondoppervlak. Hierdoor wordt kostbare binnenstedelijke grond optimaal benut en ontstaat een duurzame verdichting die aansluit bij het principe van zorgvuldig ruimtegebruik. Door de stedelijke functies te combineren met vergroening en natuurinclusieve maatregelen, wordt een balans gevonden tussen intensieve stedelijke benutting en ecologische kwaliteit.

Het ontwerp houdt verder nadrukkelijk rekening met de doelstellingen uit de Deventer Energievisie 2024 en het gemeentelijk Klimaatadaptatieprogramma. Het gebouw wordt gasloos uitgevoerd en voorzien van zonnepanelen, waarmee duurzame energie wordt opgewekt en een efficiënt energiegebruik wordt gerealiseerd. Daarnaast speelt waterbeheer een belangrijke rol: hemelwater wordt opgevangen en benut via een collectieve daktuin, die bijdraagt aan verkoeling, waterberging en biodiversiteit. Deze daktuin vormt tevens een groene ontmoetingsplek voor bewoners, wat sociale interactie en mentale gezondheid bevordert.

In lijn met de Omgevingswet wordt zo niet alleen een gezonde fysieke leefomgeving nagestreefd, maar ook een inclusieve en toekomstbestendige woonomgeving met aandacht voor hittestressreductie, luchtkwaliteit en toegankelijkheid. De meeste appartementen worden levensloopbestendig uitgevoerd met vaste liften en gelijkvloerse plattegronden, wat bijdraagt aan een brede toegankelijkheid, inclusief voor senioren en mindervaliden. De functiemenging in de plint, met maximaal 350 m² commerciële voorzieningen, stimuleert levendigheid, ontmoeting en vitaliteit in het gebied. De herinrichting van de havenarm tot groene, openbare kade versterkt de relatie tussen stad en water, biedt ruimte voor ontspanning en verblijf, en sluit naadloos aan bij het gemeentelijke streven naar een gezonde, klimaatbestendige en aantrekkelijke leefomgeving.

5.3.3 Conclusie

Vanuit het aspect duurzaamheid is er sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

5.4.1 Wettelijk kader

In het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) zijn regels opgenomen over zorgvuldig ruimtegebruik en tegengaan van leegstand (artikel 5.129g). Dit artikel is van toepassing op een stedelijke ontwikkeling die bestaat uit de ontwikkeling of uitbreiding van een bedrijventerrein, een zeehaventerrein, een woningbouwlocatie, kantoren, een detailhandelvoorziening of een andere stedelijke voorziening en die voldoende substantieel is.

Voor zover een omgevingsplan voorziet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling, wordt met het oog op het belang van zorgvuldig ruimtegebruik en het tegengaan van leegstand in het omgevingsplan rekening gehouden met:

• a. de behoefte aan die stedelijke ontwikkeling; en
• b. als die stedelijke ontwikkeling is voorzien buiten het stedelijk gebied of buiten het stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied: de mogelijkheden om binnen dat stedelijk gebied of binnen dat stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied in die behoefte te voorzien.

Met behulp van de Ladder voor duurzame verstedelijking kan het voornemen getoetst worden aan artikel 5.129g Bkl en om vast te stellen of sprake is van zorgvuldig ruimtegebruik.

5.4.2 Ladder voor duurzame verstedelijking

In paragraaf 4.1.2 is nader ingegaan op de Ladder voor duurzame verstedelijking. Geconcludeerd wordt dat het voornemen in overeenstemming is met de Ladder voor duurzame verstedelijking. Daarmee is het initiatief ook in overeenstemming met artikel 5.129g BKl en is sprake van zorgvuldig ruimtegebruik.

5.4.3 Conclusie

Vanuit het aspect zorgvuldig ruimtegebruik is er sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

6.1.1 Wettelijk kader

Algemeen

In deze paragraaf komt aan de orde op welke wijze bij de activiteit rekening wordt gehouden met het aspect gezondheid. Het gaat om:

• het beschermen van gezondheid (is er sprake van bijzondere omstandigheden waardoor het vaststellen van het omgevingsplan leidt tot ernstige nadelige of mogelijk ernstige nadelige gevolgen voor de gezondheid?)
• het bevorderen van de gezondheid, zoals bevorderen sport en ontspanning (positieve gezondheid).

Het bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit is een belangrijk maatschappelijk doel van de Omgevingswet (artikel 1.3, sub a, Omgevingswet). De aspecten veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit hangen nauw met elkaar samen. Gelet op de centrale rol van het gezondheidsaspect binnen de Omgevingswet dient dit aspect breed te worden gemotiveerd.

Omdat het bereiken en in stand houden van een gezonde fysieke leefomgeving een belangrijk doel is van de Omgevingswet bevat het Bkl een aantal instructieregels die specifiek de bescherming van de gezondheid en het milieu tot doel hebben. De instructieregels hebben onder andere betrekking tot de aspecten geluid, geur, trillingen, luchtkwaliteit en bodem. Deze aspecten zijn in voorgaande paragrafen reeds behandeld gemotiveerd. Het is wenselijk om daarnaast aan te geven op welke wijze het gezondheidsaspect bij de motivering van een omgevingsplan is meegenomen. Dit niet alleen omdat het bereiken en in stand houden van een gezonde fysieke leefomgeving een belangrijk maatschappelijk doel is van de Omgevingswet, waar logischerwijs bij het nemen van een besluit op grond van deze wet aandacht voor moet zijn. Ook omwonenden en rondom het project gevestigde bedrijven zijn vaak geïnteresseerd in de gezondheidssituatie die ten gevolge van de activiteit optreedt.

Spuitzonering

Er is in Nederland geen wettelijke regeling die ziet op minimaal aan te houden afstanden tussen gronden waarop gewassen worden geteeld met daarbij het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen en in de buurt gelegen woningen. In artikel 2a van de Wet Gewasbeschermingsmiddelen en Biociden is een zorgplicht opgenomen die beschrijft dat iedereen de plicht heeft om zorgvuldig om te gaan met gewasbeschermingsmiddelen en biociden.

In de praktijk is daarom een vuistregel ontstaan die uitgaat van een afstand van 50 m tussen de betreffende agrarische gronden en woningen. Deze vuistregel is ontstaan vanuit de fruitteelt. Als die afstand wordt aangehouden wordt enerzijds het agrarische bedrijf niet belemmerd en anderzijds het woon- en leefklimaat bij de woningen gegarandeerd. In de vaste jurisprudentie van de Afdeling bestuursrecht van de Raad van State is deze afstand geaccepteerd.

De afstand van 50 meter is een indicatieve afstand. Onder omstandigheden en in een specifiek geval kan ervan worden afgeweken en dus een kortere afstand worden aangehouden. Ook dit is in de vaste jurisprudentie van de Afdeling bestuursrecht van de Raad van State geaccepteerd. De afstand die wordt aangehouden in een specifiek geval moet worden onderbouwd.

Gemeentelijk beleid

In de Omgevingsvisie Deventer is opgenomen dat het gezondheidsbeleid en milieubeleid ook gaat om het bieden van voorzieningen die de gezondheid bevorderen. Zoals betekenisvol (vrijwilligers) werk, goede sociale contacten, veerkracht en zelfmanagement, sociale veiligheid en prettig wonen. Gezondheid wordt niet alleen bepaald door (leefstijl) gedrag zoals voeding en bewegen, maar ook door de omgeving. Bijvoorbeeld door de afwisseling van bebouwing met groen, de aanwezigheid van plekken met rust (stilte), verkoelend water en aantrekkelijke en gevarieerde openbare ruimten die uitnodigen tot bewegen. Goede fiets- en wandelvoorzieningen en buitenspeelmogelijkheden.

6.1.2 Beoordeling

Algemeen

Omdat het bereiken en in stand houden van een gezonde fysieke leefomgeving een belangrijk doel is van de Omgevingswet bevat het Bkl een aantal instructieregels die specifiek de bescherming van de gezondheid en het milieu tot doel hebben. De instructieregels hebben onder andere betrekking op de aspecten geluid, geur, trillingen, luchtkwaliteit en bodem. Deze aspecten worden in de hiernavolgende paragrafen gemotiveerd.

De ontwikkeling levert ook een bijdrage aan de bevordering van de gezondheid, in lijn met de Omgevingswet en de Omgevingsvisie Deventer. De meeste appartementen worden levensloopbestendig uitgevoerd door toepassing van vaste liften en gelijkvloerse plattegronden, wat bijdraagt aan toegankelijkheid voor alle doelgroepen, inclusief senioren en mindervaliden. De functiemenging, met maximaal 350 m² commerciële voorzieningen in de plint, draagt bij aan de levendigheid en sociale interactie in het gebied.

De collectieve daktuin op het plintgebouw biedt een groene ontmoetingsruimte voor bewoners, wat zowel sociale cohesie als mentale gezondheid stimuleert. Groene elementen dragen daarnaast bij aan hittestressreductie en luchtkwaliteit. Het gebruik van zonnepanelen ondersteunt een duurzame energievoorziening, wat past binnen het streven naar een gezonde leefomgeving.

Het dempen en opnieuw inrichten van een deel van de aangrenzende havenarm tot openbare kade met een groene uitstraling draagt bij aan de beleefbaarheid van water en biedt mogelijkheden voor ontspanning en verblijf in de buitenruimte. Hiermee sluit de ontwikkeling aan bij het gemeentelijke beleid dat inzet op een omgeving met voldoende groen, aantrekkelijke openbare ruimten en voorzieningen die uitnodigen tot bewegen, ontmoeten en ontspannen.

Spuitzonering

Ten aanzien van spuitzonering geldt dat binnen een straal van 50 meter rondom het besluitgebied geen agrarische gronden aanwezig zijn waar het bedrijfsmatig gebruik van gewasbeschermingsmiddelen is toegestaan. Hiermee wordt voldaan aan de vaste rechtspraak van de Afdeling waarmee een afstand van 50 meter als uitgangspunt wordt gehanteerd.

Concluderend wordt gesteld dat de gezondheid (woon- en leefklimaat) in het besluitgebied goed is.

6.1.3 Conclusie

Met dit wijzigingsbesluit wordt het eerder beschreven voornemen mogelijk gemaakt. Het besluit voldoet aan de kaders voor het beschermen van de gezondheid.

6.2.1 Kaders

Een plan-milieueffectrapport is een milieueffectrapport (MER) bij een vast te stellen plan. De procedure die hierbij hoort, heet de plan-milieueffectrapportage (m.e.r.). In een aantal situaties is het verplicht een plan-mer-beoordeling te doen.

6.2.2 Beoordeling

De beoogde ontwikkeling kan worden aangemerkt als 'stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra en de aanleg van parkeerterreinen' (J11) en 'Havens' (J5) uit bijlage V van het Omgevingsbesluit (Ob). Kolom 2 uit bijlage V Ob is hierbij niet van toepassing, waarmee geen mer-plicht geldt. Wel is sprake van een m.e.r.-beoordelingsplicht.

In het kader van dit plan is een m.e.r.-beoordeling opgesteld. Deze is opgenomen in Bijlage 8. Uit de m.e.r.-beoordeling volgt dat geen sprake is van belangrijke nadelige milieugevolgen die het doorlopen van een m.e.r.-procedure noodzakelijk maakt.

6.2.3 Conclusie

Er zijn geen belangrijke negatieve milieugevolgen te verwachten. Het opstellen van een milieueffectrapport is niet nodig. Er is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

6.3.1 Geluid door wegen, spoorwegen en industrieterreinen

6.3.2 Beoordeling

In dit geval is sprake van de realisatie van een nieuw geluidsgevoelig object, namelijk de beoogde woontoren. Hierna wordt op de geluidsaspecten ingegaan.

6.3.3 Conclusie

Met voorliggend wijzigingsbesluit wordt in voldoende mate rekening gehouden met het aspect geluid. Er is vanuit dit onderwerp geen aanleiding tot het wijzigen en/of toevoegen van regels aan het omgevingsplan.

6.4.1 Wettelijk kader

De hoofdlijnen voor regelgeving rondom luchtkwaliteitseisen staan beschreven in de instructieregels opgenomen in het Bkl. Ter bescherming van de gezondheid zijn voor het aspect luchtkwaliteit instructieregels opgenomen in paragraaf 5.1.4.1 Bkl. Volgens deze regels gelden zogeheten omgevingswaarden voor onder andere de in de buitenlucht voorkomende stikstofdioxide (NO2) en fijnstof (PM10).

Een activiteit is toelaatbaar als aan één van de volgende voorwaarden wordt voldaan:

• er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde;
• het project leidt per saldo niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit;
• het project draagt alleen niet in betekenende mate bij aan de luchtverontreiniging.

Mede door het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) is in de afgelopen jaren in Nederland de luchtkwaliteit aanzienlijk verbeterd. Het NSL bevatte projecten die de lucht verontreinigen en maatregelen om dit tegen te gaan. Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet is het NSL-programma afgerond.

De beoordeling van de luchtkwaliteit vindt niet overal plaats. Vooral in en nabij de aandachtsgebieden moeten overheden toetsen aan de rijksomgevingswaarden.

Aandachtsgebieden

Aandachtsgebieden zijn locaties met hogere concentraties stikstofdioxide (NO2) en/of fijnstof (PM10). De aandachtsgebieden staan in artikel 5.51 lid 2 Bkl. Gemeenten die onder agglomeraties vallen staan in artikel 2.38 Omgevingsregeling. De gemeente Deventer valt daar niet onder.

Niet in betekenende mate

Voor een activiteit die niet in betekenende mate (NIBM) bijdraagt aan de luchtverontreiniging, is geen toetsing aan de rijksomgevingswaarden voor stikstofdioxide en fijnstof nodig. Uit artikel 5.53 en 5.54 Bkl volgt dat een project niet in betekende mate bijdraagt aan de luchtkwaliteit als de toename van de concentratie NO2 en PM10 niet hoger is dan 1,2 µg/m3. Dat is 3% van de omgevingswaarde voor de jaargemiddelde concentraties.

Er zijn twee mogelijkheden om aannemelijk te maken dat een project binnen de NIBM-grens blijft:

• 1. Motiveren dat het project binnen de getalsmatige grenzen van een aangewezen categorie blijft. Onder deze 'standaardgevallen NIBM' vallen kantoren, woonwijken en het telen van gewassen. Dit moet wel onder een bepaalde omvang blijven conform artikel 5.54 Bkl. Valt een project binnen de genoemde categorie, maar niet binnen de gestelde grenzen? Het is dan mogelijk om alsnog via detailberekeningen aannemelijk te maken dat de 3%-grens niet wordt overschreden.
• 2. Op een andere manier aannemelijk maken dat een project de 3%-grens niet overschrijdt. Veelal kan een kwalitatieve berekening met de NIBM-tool op een eenvoudige en snelle manier inzichtelijk maken of een project in betekende mate bijdraagt aan de luchtverontreiniging. Wanneer deze tool aangeeft dat er sprake is van een betekende mate, dan zijn aanvullende detailberekeningen nodig.

In enkele situaties moet de luchtkwaliteit nog wel in het hele land worden beoordeeld:

• bij een omgevingsvergunning voor een milieubelastende activiteit;
• bij de aanleg van een tunnel langer dan 100 meter, of als een tunnel wijzigt en daarbij minimaal 100 meter toeneemt;
• bij de aanleg van een autoweg of een autosnelweg.

6.4.2 Beoordeling

Externe werking

Conform artikel 5.54 sub b valt een activiteit onder een NIBM project, indien er sprake is van:

• één ontsluitingsweg: ten hoogste 1.500 woningen; of
• twee ontsluitingswegen: ten hoogste 3.000 woningen;
• kantoren: 100.000 m² bruto vloeroppervlak met een enkele ontsluitingsweg.

Gelet op de aard en omvang van deze gevallen, is er zonder meer sprake van een plan dat 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de luchtverontreiniging

Interne werking

In navolgende tabel de luchtkwaliteit ter plaatse van het projectgebied weergegeven. Deze gegevens zijn afkomstig van het RIVM.

	Waarde in 2023	Grenswaarde Bkl
NO2 ìg/m3 jaargemiddeld	17,1	40
PM10 ìg/m3 jaargemiddeld	15,5	40
PM2,5 ìg/m3 jaargemiddeld	8,5	25

Uit voorgaande tabel blijkt dat in het projectgebied voor de stoffen NO2 (stikstofdioxide) en fijnstof (PM10 en PM2,5) ruimschoots wordt voldaan aan de Wettelijke grenswaarden uit het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl).

Zeer Zorgwekkende Stoffen

Bij de beoordeling van de leefomgeving is het van belang dat de blootstelling aan Zeer Zorgwekkende Stoffen (ZZS) binnen veilige grenzen blijft. In Nederland geldt hiervoor het Maximaal Toelaatbaar Risiconiveau (MTR), dat als toetsingskader dient bij vergunningverlening en milieubeoordelingen en ook bij toezicht op bedrijven. Uit beschikbare gegevens blijkt dat er geen structurele overschrijdingen van MTR-waarden in de leefomgeving zijn vastgesteld. Dit komt mede doordat emissies van ZZS streng gereguleerd worden en bedrijven verplicht zijn emissies te melden, te meten en te reduceren. Daarnaast wordt gewerkt met monitoring en toetsingsinstrumenten zoals de beperkte immissietoets, waardoor risico’s vroegtijdig kunnen worden gesignaleerd.

Hoewel de metingen voor sommige stoffen nog beperkt zijn, is het beleid erop gericht om emissies continu te verminderen en transparant te monitoren. Dit betekent dat de kans op gezondheidsrisico’s door ZZS in de leefomgeving bij naleving van de geldende regels zeer gering is. Omdat geen overschrijdingen van MTR-waarden zijn te verwachten vormen ZZS geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling.

6.4.3 Conclusie

Met dit wijzigingsbesluit wordt het eerder beschreven voornemen mogelijk gemaakt. Het besluit voldoet aan de kaders voor luchtkwaliteit.

Er is vanuit dit onderwerp geen aanleiding tot het wijzigen en/of toevoegen van regels aan het omgevingsplan.

6.5.1 Wettelijk kader

Het Rijk stelt voor een aantal gebouwen specifieke regels aan geurbelasting. De instructieregels van het Bkl, opgenomen in paragraaf 5.1.4.6 voor geur, zijn gericht op aangewezen geurgevoelige gebouwen. In de aanwijzing van geurgevoelige gebouwen is de functie bepalend. Hierbij kan gedacht worden aan wonen, onderwijs of zorg. Voor overige gebouwen of locaties bepaalt de gemeente zelf de mate van geurbescherming. Dat doet de gemeente vanuit haar taak van het evenwichtig toedelen van functies aan locaties.

Een omgevingsplan voorziet erin dat geur door een activiteit op geurgevoelige gebouwen aanvaardbaar is (artikel 5.92 lid 2 Bkl). Aan die aanvaardbaarheid wordt voldaan door in het omgevingsplan toepassing te geven aan de in het Bkl opgenomen standaardwaarden op een geurgevoelig gebouw. Onder bepaalde omstandigheden kan een hogere of lagere grenswaarde aanvaardbaar zijn. Bij zwaarwegende economische of andere maatschappelijke belangen kan een hogere waarde worden toegestaan dan de grenswaarden. Activiteiten waarvoor deze regels gelden zijn onder andere het exploiteren van zuiveringtechnische werken (rwzi), het houden van landbouwhuisdieren in een dierenverblijf en andere agrarische activiteiten.

In artikel 5.91 Bkl worden de geurgevoelige gebouwen aangewezen die in ieder geval beschermd moeten worden. Hieronder vallen gebouwen met een woonfunctie, gebouwen voor onderwijs, gezondheidszorg en kinderopvang. Specifieke beoordelingsregels voor geur voor de milieubelastende activiteit staan in artikel 8.20 Bkl.

Op industrie- en bedrijventerreinen kunnen ook bedrijfsmatige activiteiten voorkomen die geurhinder veroorzaken. Die activiteiten zijn dan zelf een relevante geurbron. Het bevoegd gezag bepaalt echter zelf welke mate van geurhinder ze aanvaardbaar vindt.

6.5.2 Beoordeling

Met de realisatie van de woontoren voorziet het voornemen in de realisatie van een geurgevoelige objecten. Omdat rondom het plangebied diverse geurbelastende bedrijven aanwezig zijn is door Haskoning een geuronderzoek uitgevoerd. Het volledige onderzoek is opgenomen in Bijlage 5. Conclusies van dat onderzoek zijn:

• Ter hoogte van de bouwlocatie de vier omliggende geurrelevante bedrijven individueel tenminste voldoen aan de richtwaarden zoals opgenomen in de Beleidsregel geur bedrijven (nietveehouderijen) Overijssel 2024.
• De berekende cumulatieve geurbelasting van de vier bedrijven voldoet aan een toetsingskader dat voor een andere woonbestemming in het Havenkwartier in overleg met de gemeente Deventer is afgesproken.

Het beoordelingskader voor de cumulatieve geurbelasting is in 2022/2023 afgeleid uit de Beleidsregel geur van Overijssel en leunt sterk op het meten van de hedonische waarde (de (on)aangenaamheid van een geur). In augustus 2024 heeft de NEN de norm voor het meten van hedonische waarden ingetrokken, zodat een deel van de basis van het Overijssels geurbeleid weggenomen is. Op advies van de Omgevingsdienst Regio Arnhem (ODRA) is daarom aanvullend getoetst aan het beoordelingskader zoals in de ‘Handreiking Geur Industrie 2025’ van de VNG (6 mei 2025, gepubliceerd november 2025) wordt voorgesteld. Door Haskoning is hiervoor een oplegnotitie opgesteld, deze is opgenomen in Bijlage 6. Conclusies van dat onderzoek zijn:

Individuele beoordeling 

In onderstaande tabel worden de uitkomsten van de eerdere berekeningen voor de individuele bedrijven (zie bijlage 1 van het Geuronderzoek) getoetst aan de afwegingsruimte die in de Handreiking is opgenomen.

Uit de tabel valt op te maken dat voor alle bedrijven ter hoogte van de Scheepvaartstraat geldt dat er sprake is van een geurbelasting die lager is dan de afwegingswaarde van de Handreiking.

Cumulatieve beoordeling

De cumulatieve geursituatie is in het geuronderzoek van augustus al bepaald. Daarbij heeft echter geen verschaling plaatsgevonden naar aard van de geur (uitgegaan is van hinderlijkheidsklasse ‘minder hinderlijk’). De resultaten van deze berekening zijn samengevat in onderstaande tabel.

Uit de tabel valt op te maken dat de maximale cumulatieve geurbelastingen die zijn berekend als volgt zijn:

• 0,47 ouE/m3 als 90-percentiel (voldoet aan conceptrange met maximale waarde van 0,5 tot 1,0)
• 1,58 ouE/m3 als 98-percentiel (voldoet aan de afwegingswaarde van 3,0)

Op basis van de default hinderlijkheidsklasses van de Handreiking wordt de geur afkomstig vanuit Continental Bakeries aangemerkt als ‘neutraal / aangenaam’ en wordt de geur vanuit de andere bedrijven aangemerkt als ‘standaard hinderlijk’. Vanwege de aard van de geur van Continental Bakeries worden de geurvrachten in de cumulatieve situatie met een factor 3,33 verschaald (gelijk aan het verschil in normstelling). Derhalve is voor de cumulatieve situatie een herberekening uitgevoerd waarvan de resultaten in navolgende tabel zijn samengevat.

Uit de tabel valt op te maken dat de maximale cumulatieve geurbelastingen die zijn berekend als volgt zijn:

• 0,22 ouE/m3 als 90-percentiel (voldoet aan conceptrange met maximale waarde van 0,5 tot 1,0)
• 1,44 ouE/m3 als 98-percentiel (voldoet aan de afwegingswaarde van 3,0)

6.5.3 Conclusie

Met dit wijzigingsbesluit wordt het eerder beschreven voornemen mogelijk gemaakt. Het besluit voldoet aan de kaders voor geur.

Er is vanuit dit onderwerp geen aanleiding tot het wijzigen en/of toevoegen van regels aan het omgevingsplan.

6.6.1 Wettelijk kader

Ter bescherming van de gezondheid en het milieu zijn voor het aspect bodem instructieregels in het Bkl opgenomen. De inhoud van deze regels is via het Aanvullingsbesluit bodem Omgevingswet opgenomen in paragraaf 5.1.4.5 Bkl. Het aanvullingsbesluit bepaalt voor welke activiteiten kan worden volstaan met een melding. Er worden drie basisvormen van bodemgebruik onderscheiden: landbouw/natuur, wonen en industrie. De kaders zijn gebaseerd op de risicogrenswaarden die voor de betreffende situaties zijn afgeleid.

De algemene doelstelling van het bodembeleid is het waarborgen van de gebruikswaarde van de bodem en het faciliteren van het duurzaam gebruik van de functionele eigenschappen van de bodem, door in onderlinge samenhang;

• beschermen van de bodem tegen nieuwe verontreinigen en aantastingen;
• evenwichtig toedeling van functies aan locaties, rekening houdend met de kwaliteiten van de bodem;
• duurzaam en doelmatig beheren van de resterende historische verontreinigingen en -aantastingen.

De gemeente stelt de waarde voor de toelaatbare kwaliteit van de bodem vast. Deze waarde mag niet hoger zijn dan het blootstellingsniveau van het maximaal toelaatbaar risico voor de mens (het humane Maximaal Toelaatbare Risiconiveau (MTR humaan)). De gehalten MTR humaan zijn opgenomen in bijlage Vb van het Bkl. De toelaatbare kwaliteit van de bodem is een voorwaarde voor bouwen op verontreinigde bodem en is geen omgevingswaarde. De beoordeling van de mogelijke aanwezigheid van onaanvaardbare risico's voor de gezondheid voor bodemgevoelige gebouwen moet met de RisicotoolboxBodem met de module Beoordelen van de bodemkwaliteit voor een bodemgevoelig gebouw berekend worden.

Totdat de gemeente invulling heeft gegeven aan deze instructieregel, geldt artikel 22.30 van de bruidsschat. Dit artikel regelt dat de toelaatbare kwaliteit gelijk is aan de interventiewaarde bodemkwaliteit, in een omvang van een bodemvolume van meer dan 25 m3. Voor asbest geldt geen volumecriterium.

Bij overschrijding van deze waarden moet de initiatiefnemer sanerende of andere beschermende maatregelen nemen.

6.6.2 Beoordeling

In geval van voorgenomen ontwikkeling is er een verkennend en nader bodemonderzoek conform NEN 5740 en NTA 5755 uitgevoerd. Een samenvatting van de resultaten en de conclusies uit dit onderzoek is hierna opgenomen. Voor een nadere toelichting hierop wordt verwezen naar het betreffende onderzoek die is opgenomen in Bijlage 9 van deze motivering.

Onverdacht terrein

In de puinhoudende grond en in het grondwater zijn lichte verontreinigingen aangetoond, die geen aanleiding geven voor nader bodemonderzoek. In de puinhoudende bovengrond is asbest aangetoond, in een gehalte lager dan de toetsingswaarde van nader asbestonderzoek.

Nader bodemonderzoek noordzijde

Net zoals in het onderzoek van De Klinker in 2003 is minerale olie aangetroffen ter plekke van een tweetal boringen. De oliegehalten in het onderzoek van De Klinker in 2003 waren hoger dan de interventiewaarde. In dit onderzoek is in één boring maximaal een tussenwaarde overschrijding aangetoond. De andere boring is slechts licht verontreinigd met olie. Het grondwater is net zoals in 2003 licht verontreinigd met minerale olie. De tussenwaarde overschrijding van het oliegehalte geeft aanleiding voor nader bodemonderzoek. Het nader bodemonderzoek in een latere fase uitgevoerd.

Nader bodemonderzoek zuidzijde

De omvang van de verontreiniging is in voldoende mate in kaart gebracht; de grondmonsters zijn niet verontreinigd. Het grondwater is plaatselijk licht verontreinigd. De sterke verontreiniging bevindt zich vermoedelijk alleen nog nabij de fundering van het pand. De verwachte omvang van de verontreiniging is kleiner dan in eerdere onderzoeken is vastgesteld (vermoedelijk als gevolg van doorspoeling, verdunning en/of biologische afbraak).

De geschatte omvang van de verontreiniging met minerale oliecomponenten bedraagt circa 30 m x 3,5 meter = 105 m², waarvan 70 m³ (20 m² x 3,5 meter) sterk verontreinigd is. De verontreiniging dient, in het kader van de zorgplicht, te worden gesaneerd na sloop van het pand.

De aangetoonde verontreinigingen hebben een negatieve invloed op de financiële waardering van het terrein. Na sanering van de verontreinigingen zijn er geen milieutechnische bezwaren tegen de voorgenomen herontwikkeling, aangezien de overige vastgestelde verontreinigingen geen risico's voor de volksgezondheid opleveren. De bodem wordt na sanering geschikt geacht voor het huidige en toekomstige gebruik (industrie).

6.6.3 Conclusie

Uit milieukundig oogpunt is er na sanering van de saneringsplichtige verontreinigingen, geen bezwaar tegen de voorgenomen ontwikkeling.

6.7.1 Wettelijk kader

Artikel 5.2 Bkl geeft aan dat in een omgevingsplan voor risico's van branden, rampen en crises als bedoeld in artikel 10, onder a en b, van de Wet veiligheidsregio's, rekening gehouden dient te worden met: het belang van het voorkomen, beperken en bestrijden daarvan, de mogelijkheden voor personen om zich daarbij in veiligheid te brengen en de geneeskundige hulpverlening.

De hoofdlijnen van het wettelijk kader omtrent de externe veiligheid zijn opgenomen in instructieregels in afdeling 5.1.2 Bkl. In bijlage VII van het Bkl zijn activiteiten aangewezen als risicobronnen. Deze risicobronnen zijn van belang voor de regels over het plaatsgebonden risico en aandachtsgebieden.

Het betreft de volgende activiteiten:

• Activiteiten met gevaarlijke stoffen bij bedrijven. Dit zijn verschillende milieubelastende activiteiten uit het Besluit activiteiten leefomgeving.
• Het basisnet vervoer gevaarlijke stoffen (weg, water en spoor).
• Buisleidingen met gevaarlijke stoffen die zijn aangewezen als milieubelastende activiteit in het Besluit activiteiten leefomgeving.
• Windturbines die zijn aangewezen als milieubelastende activiteit in het Besluit activiteit leefomgeving.

Het werken met aandachtsgebieden voor externe veiligheidsrisico's is een nieuwe manier van omgaan met het groepsrisico (artikel 5.12 t/m 5.15 Bkl). Een aandachtsgebied geldt van rechtswege. Deze worden vastgelegd in het Register Externe Veiligheid en zijn digitaal raadpleegbaar. In het omgevingsplan moet binnen deze aandachtsgebieden rekening worden gehouden met het groepsrisico. Hier wordt aan voldaan door in het aandachtsgebied geen beperkt kwetsbare, kwetsbare en zeer kwetsbare gebouwen toe te laten en ook geen beperkt kwetsbare en kwetsbare locaties. Deze gebouwen en locaties zijn wel toelaatbaar als er daarvoor extra maatregelen worden genomen. Dat dient te geschieden met voorschriftengebieden.

In een omgevingsplan dient in principe een aandachtsgebied als voorschriftengebied te worden aangewezen als er met het omgevingsplan kwetsbare gebouwen zijn toegestaan. In een voorschriftengebieden gelden de extra bouweisen van paragraaf 4.2.14 Besluit bouwwerken leefomgeving (hierna: Bbl). Daarnaast staan in het Bkl ook instructieregels voor de volgende risicobronnen die zijn aangewezen als milieubelastende activiteit in het Besluit activiteiten leefomgeving:

• Opslaan, bewerken en herverpakken van vuurwerk (afdeling 5.1.2.4 Bkl).
• Opslaan en bewerken van ontplofbare stoffen voor civiel gebruik (afdeling 5.1.2.5 Bkl).
• Exploiteren van een IPPC-installatie voor het maken van explosieven (afdeling 5.1.2.5 Bkl).
• Opslaan en bewerken van ontplofbare stoffen voor militair gebruik (afdeling 5.1.2.5 Bkl).

6.7.2 Beoordeling

In het kader van voorgenomen ontwikkeling is een quickscan externe veiligheid uitgevoerd. De volledige quickscan is opgenomen in Bijlage 10. Hierna wordt ingegaan op de belangrijkste bevindingen.

Afbeelding 6.2 toont de ligging van het besluitgebied ten opzichte van de nabijgelegen risicobronnen. In het geval van transportroutes conform Bkl bijlage VII C zijn zowel het brandaandachtsgebied (BAG) van 30 m als het explosieaandachtsgebied (EAG) van 200 m aan weerszijden van een transportroute van toepassing. Voor transportroutes geldt vooralsnog geen gifwolkaandachtsgebied van 300 m (GAG). Voor Nouryon is de afstand van het gifwolkaandachtsgebied berekend.

Afbeelding 6.2 Aandachtsgebieden in de omgeving van het besluitgebied (Bron: AVIV)

Het besluitgebied ligt op circa 650 m afstand van de spoorlijn (basisnetroute 30), op circa 500 m afstand van de vaarweg (Corridor Rijn – Oost-Nederland) en circa 870 m afstand van Nouryon ligt. Het besluitgebied ligt hiermee buiten de aandachtsgebieden van de omliggende risicobronnen en vormt geen belemmering voor het planvoornemen.

6.7.3 Conclusie

Het besluit voldoet aan de kaders voor omgevingsveiligheid. Er is vanuit dit onderwerp geen aanleiding tot het wijzigen en/of toevoegen van regels aan het omgevingsplan.

6.8.1 Gebiedsbescherming

6.8.2 Soortenbescherming

6.8.3 Conclusie

Omdat niet uitgesloten kan worden dat uitvoering van de voorgenomen activiteiten leidt tot aantasting van vaste rust- en/of voortplantingsplaatsen van de egel is het aanvragen van een flora en fauna-activiteit noodzakelijk. Omdat een dergelijke flora en fauna-activiteit in de regel verkregen kan worden, staat dit de uitvoerbaarheid van het plan niet in de weg.

Voor het overige leiden de voorgenomen activiteiten niet tot wettelijke consequenties in het kader van soorten- en gebiedsbescherming. Het voornemen houdt in voldoende mate rekening met de bescherming van de natuur.

6.9.1 Wettelijk kader

Ter bescherming van de gezondheid en het milieu zijn voor het aspect trillingen instructieregels in het Bkl opgenomen.

Geacht wordt in een omgevingsplan rekening te houden met trillingen door activiteiten in trillinggevoelige ruimten van trillinggevoelige gebouwen. Een omgevingsplan voorziet erin dat trillingen door een activiteit in trillinggevoelige ruimten van trillinggevoelige gebouwen aanvaardbaar zijn. Aan die aanvaardbaarheid wordt voldaan door in het omgevingsplan toepassing te geven aan de in de in artikel 5.87 Bkl opgenomen standaardwaarden voor continue trillingen in trillinggevoelige ruimten en de in artikel 5.87a Bkl opgenomen standaardwaarden voor herhaald voorkomende trillingen in trillinggevoelige ruimten.

Onder bepaalde omstandigheden en voorwaarden kan het omgevingsplan een hogere grenswaarde bevatten, mits de grenswaarden niet worden overschreden. Lagere waarden zijn ook mogelijk. Bij zwaarwegende economische of andere maatschappelijke belangen kan ook meer trilling worden toegestaan dan de grenswaarden.

6.9.2 Beoordeling

De voorliggende ontwikkeling voorziet in de realisatie van trillinggevoelige gebouwen (woningen). Het besluitgebied ligt op circa 700 meter ten noorden van de dichtstbijzijnde spoorlijn. Een onderzoek naar trillingshinder als gevolg van het spoor is daarom niet nodig.

6.9.3 Conclusie

Met dit wijzigingsbesluit wordt het eerder beschreven voornemen mogelijk gemaakt. Het besluit voldoet aan de kaders voor trillingen.

Er is vanuit dit onderwerp geen aanleiding tot het wijzigen en/of toevoegen van regels aan het omgevingsplan.

6.10.1 Wettelijk kader

Er zijn veel locaties met kunstmatige verlichting. Dit kan verschillende soorten negatieve effecten veroorzaken. Lichthinder is een thema dat decentrale overheden moeten afwegen. Rijksregels zijn er alleen voor kunstlicht in de tuinbouw bij kassen.

De gemeente Deventer heeft in 2016 het 'Keuzepalet Beleid en Uitvoering Licht in de Leefomgeving' uitgebracht. Hierna wordt beknopt ingegaan op dit beleid.

De gemeente Deventer werkt aan een gezonde, veilige en duurzame leefomgeving. Onderdeel daarvan is het bewust omgaan met verlichting in de stad en op het platteland met als focus: energie besparen, het tegengaan lichthinder voor mens en natuur en het beschermen van donkerte.

Deventer neemt daarom deel aan het programma 'Bewust verlichten' van de Regio Zwolle en de Provincie Overijssel samen met 17 gemeenten in Regio Zwolle.

Deventer werkte hier al aan binnen 2 beleidssporen:

1. Gemeentelijke openbare verlichting. Het Beleidsplan 'Over Masten en Armaturen' gaat uit van 'Donker waar mogelijk, licht waar nodig'.

2. Aanlichting van bezienswaardigheden. Binnen Deventer Aangezicht Aangelicht maakt Deventer de iconen in het centrum zichtbaar, namelijk kerken, monumenten, bruggen en kades. Uitgangspunt is energiezuinig en zonder hinder verlichten. Aanlichting heeft ook een functie voor sociale veiligheid en economie.

Hieraan voegt de gemeente nu een derde tak toe:

3. Andere lichtbronnen in de buitenruimte zoals reclame, sportvelden, bedrijfsgebouwen/winkels, buitenlampen van particulieren. Deventer maakt eigenaren bewust van de functie van licht, de impact op de leefomgeving en van opties ter voorkoming van onnodig energiegebruik, lichthinder en vervuiling.

6.10.2 Beoordeling

In de planuitwerking wordt verlichting functioneel toegepast, gericht op sociale veiligheid en gebruikscomfort, zonder overbodige lichtuitstraling naar de omgeving. Concreet betekent dit:

• Gerichte armaturen voor entree, parkeerlagen en buitenruimten, waarbij lichtbundels worden afgeschermd richting de woonomgeving en de haven.
• Bewegings- of tijdgestuurde verlichting in de parkeervoorziening en fietsparkeerruimten, zodat verlichting alleen brandt bij gebruik.
• Beperkte aanlichting van gevels; de woontoren wordt niet permanent uitgelicht, waardoor het behoud van de donkerte in het Havenkwartier wordt gewaarborgd.
• Energiezuinige LED-verlichting in alle toegepaste armaturen, conform de gemeentelijke doelstellingen op het gebied van duurzaamheid.
• Verlichting van autoliften en parkeervoorzieningen: lichten zijn gericht op de parkeerruimte en afgeschermd van de woonomgeving en het water. Bewegingsgestuurde verlichting zorgt ervoor dat de lampen alleen branden wanneer voertuigen in- of uitrijden. Ook hier wordt gebruikgemaakt van energiezuinige LED-armaturen conform gemeentelijke duurzaamheidsdoelstellingen.

Door deze maatregelen sluit het plan aan bij het gemeentelijk uitgangspunt 'Donker waar mogelijk, licht waar nodig'. Hiermee wordt lichthinder voor omwonenden en verstoring van ecologische waarden geminimaliseerd, terwijl de noodzakelijke functies van verlichting – veiligheid, oriëntatie en toegankelijkheid – behouden blijven.

6.10.3 Conclusie

Met dit wijzigingsbesluit wordt het eerder beschreven voornemen mogelijk gemaakt. Het besluit voldoet aan de kaders voor lichthinder.

Er is vanuit dit onderwerp geen aanleiding tot het wijzigen en/of toevoegen van regels aan het omgevingsplan.

6.11.1 Wettelijk kader

Windhinder is een aspect van de fysieke leefomgeving (artikel 2.1 Ow). Hierdoor is het een onderdeel van de taak van de gemeente voor het evenwichtig toedelen van functies aan locaties (artikel 2.4 en 4.2 Ow) in het omgevingsplan. De Rijksoverheid heeft voor dit aspect van de fysieke leefomgeving geen instructieregels opgesteld. Daarom heeft de gemeente de vrijheid om deze zelf in te vullen.

De gemeente Deventer heeft geen beleid of regels opgesteld voor windhinder. Wel kan aan de hand van NEN 8100 beoordeeld worden of sprake is van een aanvaardbaar windklimaat. De NEN 8100 is vanuit de wet niet verplicht, maar wordt wel algemeen gebruikt. In deze norm zit een beslismodel dat aangeeft wanneer een windonderzoek nodig kan zijn:

• Gebouwen hoger dan 30 meter: windonderzoek is nodig;
• Beschut gelegen gebouwen, hoogte 15 tot 30 meter: specialist beoordeelt of windonderzoek nodig is;
• Onbeschut gelegen gebouwen, hoogte tot 30 meter: specialist beoordeelt of windonderzoek nodig is;

6.11.2 Beoordeling

In het kader van voorgenomen ontwikkeling is een hoogbouweffectrapportage (HER) opgesteld. In de HER wordt tevens het aspect windhinder beschouwd. Kortheidshalve wordt verwezen naar Bijlage 4 bij deze motivering.

Op basis van het windonderzoek wordt geconcludeerd dat van onevenredige windhinder geen sprake is. Wel worden er aanvullende maatregelen voorgesteld om de windhinder ter plaatse van de daktuinen te verminderen en zo het windklimaat te verbeteren. Hierbij wordt gedacht aan balustrades of windschermen rondom delen waar op het daktuin een terras wordt beoogd. Windgevaar treedt uitsluitend op ter plaatse van enkele loggia's. Het advies is om hier vouwwanden toe te passen.

Geconcludeerd wordt dat, met in achtneming van de hiervoor beschreven aanbevelingen, ten aanzien van het aspect 'windklimaat' sprake is van een prettig en veilige leefomgeving.

6.11.3 Conclusie

Met dit wijzigingsbesluit wordt het eerder beschreven voornemen mogelijk gemaakt. Het besluit voldoet aan de kaders voor windhinder.

Er is vanuit dit onderwerp geen aanleiding tot het wijzigen en/of toevoegen van regels aan het omgevingsplan.

6.12.1 Wettelijk kader

Het Rijk adviseert aan het bevoegd gezag om bij het toelaten van gevoelige gebouwen, zoals woningen bij bovengrondse hoogspanningsverbindingen, rekening te houden met de magneetvelden. De magneetvelden zijn mogelijk van invloed op de gezondheid van omwonenden. De internationale norm is dat voorkomen moet worden dat burgers worden blootgesteld aan magneetvelden van meer dan 100 microtesla. Nederland overschrijdt deze norm op maaiveldniveau nergens.

In aanvulling op de internationale norm heeft Nederland een voorzorgbeleid. Op 21 april 2023 is het herijkte voorzorgbeleid magneetvelden bij elektriciteitsvoorzieningen in werking getreden. Het voorzorgbeleid voor magneetvelden bestaat uit:

• bronmaatregelen, die de netbeheerders bij alle netcomponenten treffen;
• afstandsmaatregelen bij bovengrondse hoogspanningslijnen, die het bevoegd gezag voor de ruimtelijke ordening op basis van de berekening van de magneetveldzone kan treffen.

Bij het toelaten van nieuwe gevoelige gebouwen nabij een bestaande bovengrondse hoogspanningslijn is het advies om de magneetveldzone in beeld te brengen. Hiervoor is het nodig om de magneetveldzone van de bovengrondse hoogspanningslijn te berekenen. Onder gevoelige gebouwen wordt verstaan: gebouwen in de magneetveldzone waarin mensen langdurig kunnen verblijven (zoals woningen, scholen en kinderdagverblijven).

6.12.2 Beoordeling

De meest nabijgelegen hoogspanningsverbinding bevindt zich op circa 1,4 kilometer van het besluitgebied. De magneetveldzone strekt zich 45 meter vanaf de hoogspanningsverbinding. Het besluitgebied ligt dus niet in een magneetveldzone.

6.12.3 Conclusie

Met dit wijzigingsbesluit wordt het eerder beschreven voornemen mogelijk gemaakt. Het besluit voldoet aan de kaders voor magneetvelden.

Er is vanuit dit onderwerp geen aanleiding tot het wijzigen en/of toevoegen van regels aan het omgevingsplan.

6.13.1 Wettelijk kader

Voldoende zonlicht en schaduw zijn aspecten van de fysieke leefomgeving (artikel 2.1 Ow). Hierdoor is het een onderdeel van de taak van de gemeente voor het evenwichtig toedelen van functies aan locaties (artikel 2.4 en 4.2 Ow) in het omgevingsplan. De rijksoverheid heeft voor dit aspect van de fysieke leefomgeving geen instructieregels opgesteld. Daarom heeft de gemeente de vrijheid om deze zelf in te vullen. Daarbij kan de gemeente gebruikmaken van alle mogelijkheden van het instrument omgevingsplan.

De gemeente Deventer heeft geen beleid of regels opgesteld voor bezonning. Onafhankelijk onderzoeksbureau TNO heeft een norm vastgesteld voor bezonning. Deze norm is vanuit de wet niet verplicht, maar wordt wel algemeen gebruikt. TNO kent een 'lichte' en een 'strenge' norm:

• de 'lichte' TNO-norm: ten minste 2 mogelijke bezonningsuren per dag in de periode van 19 februari – 21 oktober (gedurende 8 maanden) in midden vensterbank binnenkant raam;
• de 'strenge' TNO-norm: ten minste 3 mogelijke bezonningsuren per dag in de periode 21 januari – 22 november (gedurende 10 maanden) in midden vensterbank binnenkant raam.

Deze normen zijn alleen van toepassing op gevels die zon kunnen ontvangen.

6.13.2 Beoordeling

In het kader van voorgenomen ontwikkeling is een hoogbouweffectrapportage (HER) opgesteld. In de HER wordt tevens het aspect bezonning beschouwd. Kortheidshalve wordt verwezen naar Bijlage 4 bij deze motivering.

Op basis van de bezonningstudie wordt geconcludeerd dat ten aanzien van de ten westen gelegen studentenwoningen niet wordt voldaan aan de lichte TNO-norm. Echter weegt het maatschappelijke belang van woningbouw en binnenstedelijke verdichting (zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik) zwaarder dan de beoordeelde bezonningseffecten. De ontwikkeling draagt substantieel bij aan de woningbouwopgave, versterkt de levendigheid en economische vitaliteit van het Havenkwartier en de stad Deventer.

6.13.3 Conclusie

Met dit wijzigingsbesluit wordt het eerder beschreven voornemen mogelijk gemaakt. Het besluit voldoet aan de kaders voor bezonning.

Er is vanuit dit onderwerp geen aanleiding tot het wijzigen en/of toevoegen van regels aan het omgevingsplan.

6.14.1 Wettelijk kader

Voor het aspect 'onontplofte oorlogsresten' is geen nationaal wettelijk kader. De gemeente Deventer heeft in 2014 een historisch vooronderzoek laten uitvoeren naar de aanwezigheid van conventionele explosieven in het hele grondgebied van de gemeente. Doel van het historisch vooronderzoek is het vaststellen van de risico's van de aanwezigheid van explosieven in de bodem van het onderzoeksgebied op basis van verzameld en geanalyseerd (historisch) feitenmateriaal. Alle onderzoeksresultaten zijn verwerkt in een kaart waarop (on)verdachte gebieden zichtbaar zijn voor aanwezigheid van onontplofte explosieven.

6.14.2 Beoordeling

Het besluitgebied is verdacht voor niet gesprongen explosieven. Daarom is in het kader van voorgenomen ontwikkeling een 'Risicoanalyse Ontplofbare Oorlogsresten' uitgevoerd. Het volledige onderzoek is opgenomen in Bijlage 7. Hierna wordt ingegaan op de belangrijkste bevindingen.

Na de oorlog zijn er meerdere bodemingrepen geweest binnen het onderzoeksgebied. Er zijn wegen aangelegd, gebouwen geplaatst, de Eerste Havenarm is gedetecteerd / gebaggerd / gedetecteerd en nutsvoorzieningen aangelegd. Er kan gesteld worden dat het gehele onderzoeksgebied aan bodemroering is blootgesteld. Hierdoor is de kans klein dat na deze bodemingrepen nog ontplofbare oorlogsresten zijn achtergebleven.

Op basis van de analyse wordt gesteld dat de aanwezigheid van ontplofbare oorlogsresten binnen het onderzoeksgebied niet aannemelijk is.

6.14.3 Conclusie

Met dit wijzigingsbesluit wordt het eerder beschreven voornemen mogelijk gemaakt. Het besluit voldoet aan de kaders voor onontplofte oorlogsresten.

Er is vanuit dit onderwerp geen aanleiding tot het wijzigen en/of toevoegen van regels aan het omgevingsplan.

6.15.1 Wettelijk kader

Bij de uitvoering van ruimtelijke ontwikkelingen moet rekening worden gehouden met de aanwezigheid van elektriciteit- en communicatiekabels en nutsleidingen in de grond. Hier gelden beperkingen voor ingrepen in de bodem. Daarnaast zijn zones, bijvoorbeeld rondom hoogspanningsverbindingen, straalpaden en radarsystemen van belang. Deze vragen vaak om het beperken van gevoelige functies of van de hoogte van bouwwerken. Voor ruimtelijke plannen zijn alleen de hoofdleidingen van belang.

6.15.2 Beoordeling

In en rondom het besluitgebied is geen sprake van kabels en leidingen waarmee rekening gehouden dient te worden bij de uitvoering van dit plan. De kleinere, lokale leidingen worden bij de uitvoering door middel van een KLIC-melding in kaart gebracht.

6.15.3 Conclusie

Met dit wijzigingsbesluit wordt het eerder beschreven voornemen mogelijk gemaakt. Het besluit voldoet aan de kaders voor kabels en leidingen.

Er is vanuit dit onderwerp geen aanleiding tot het wijzigen en/of toevoegen van regels aan het omgevingsplan.

6.16.1 Wettelijk kader

6.16.2 Waterparagraaf

6.16.3 Waterhuishoudkundige aspecten besluitgebied

In het kader van voorgenomen ontwikkeling is een waterstructuurplan opgesteld welke is opgenomen in Bijlage 13 bij deze motivering. Hierna wordt ingegaan op de relevante wateraspecten.

Verhard oppervlak

De kavel heeft een oppervlak van 1.940 m². In de huidige situatie is het terrein 100% verhard. In de nieuwe situatie zijn onderstaande verharde oppervlakken aanwezig. Het verhard oppervlak is dus groter dan het kaveloppervlak (door balkons en verharding op privéterrein).

De kade voor het gebouw wordt vernieuwd en wordt voorzien van een IT-riool, conform de situatie die verderop aanwezig is. Het bruto oppervlak van de kade is 830 m² (inclusief groenvakken). Wanneer de groenvakken worden afgetrokken is er naar schatting 520 m² kadeoppervlak over.

Bergingsopgave

Gemeente Deventer stelt dat voor het nieuwe verharde oppervlak een berging van 20 mm dient te worden gerealiseerd, waaruit het regenwater langzaam infiltreert in de ondergrond. Gerekend over 2.193 m² betekent dit een opgave van 44 m³ berging. Deze berging dient volledig gerealiseerd te worden op het groene dak. Bij een bui zwaarder dan 20 mm dient het surplus aan regenwater afgevoerd te kunnen worden naar het oppervlaktewater. Omdat de kavel volledig wordt bebouwd en er sprake is van een kelder, kan er geen infiltratie plaatsvinden. De berging wordt volledig gevonden op het groene dak. Het groendak moet het regenwater deels vasthouden (voor de planten en verdamping) en deels vertraagd afvoeren naar het IT-riool in de kade.

Hemelwater berging en afvoer

Op het hoge dak wordt geen waterberging, groendak of retentiedak aangelegd. Op de lagere delen worden daktuinen gerealiseerd. Dit worden retentiedaken met smartflow control van Optigrün. In het retentiedak zal ten minste 44 m³ water geborgen worden (afvoer van het hoge dak ook via het retentiedak). Het hemelwater in het retentiedak zal tevens ingezet worden om de beplanting groen te houden. Het hemelwater wordt daarom zo lang mogelijk vastgehouden in het dak.

24 uur voorafgaand aan een te verwachten regenbui zal het smartflow control systeem via één afvoer het overtollige water laten wegvloeien. Met een buienradarsysteem zal bepaald worden hoeveel water verwacht wordt. Het overtollige water zal afgevoerd worden naar het IT-riool in de kade.

Mocht er meer regen vallen dan werd verwacht, dan is het systeem voorzien van extra afvoeren die het water afvoeren naar de haven.

Bij de verdere uitwerking van het gebouwontwerp zal onderzocht moeten worden of het technisch mogelijk is om het Pluviasysteem van het hoge dak te laten uitmonden in het retentiedak. Indien dit niet mogelijk is zal het hemelwater van het hoogste dak rechtstreeks afgevoerd worden naar de haven. Het water van het retentiedak, dat via het smartflow controllsysteem leeg kan lopen bij een naderende bui, kan maximaal 44 m³ water (bij volledige vulling) in 24 uur laten leeglopen. Dat komt neer op 30 liter per minuut ofwel 0,5 l/s. Dit kan afvoeren naar de haven, of eventueel op het IT-riool in de kade afvoeren.

Bij de herinrichting van de Scheepvaartstraat kan er een IT-riool worden aangelegd waarop de kolken in de straat worden aangesloten (deze herinrichting valt buiten het plan en wordt door de gemeente Deventer opgepakt).

In de Scheepvaartstraat zijn ook een aantal groenvakken voorzien. Deze zouden kunnen worden vormgegeven als regentuin (raingarden). Dit zijn verlaagde groenstroken die zijn voorzien van een overloop op het IT-riool. In een regentuin kunnen kleine en middelzware buien worden gebufferd en infiltreren naar de ondergrond. Zware buien storten dan over op het IT-riool en uiteindelijk op de haven. Voorwaarde is dan wel dat de groenstrook lager wordt gelegd dan de bestrating.

Op de kop van de haven wordt veel groen aangelegd, met een trap richting het water. Regenwater infiltreert in het groen en bij extreme neerslag stroomt het over het groen af naar de haven.

Ook in de bestrating langs het water aan de havenkant van het nieuwe gebouw zijn diverse plantvakken getekend. Ook deze plantvakken kunnen als regentuin/raingarden worden ingericht, met een overloop op het nieuwe IT-riool en uiteindelijk de haven. Zoals eerder aangegeven zal hier naar schatting 520 m² kadeoppervlak op worden aangesloten. Door Witteveen+Bos is in de rapportage uit 2011 gesteld dat schoon regenwater in de haven gunstig is voor de waterkwaliteit omdat er weinig of geen doorspoeling plaatsvindt en er tijdens het zomerhalfjaar kans is op ontwikkeling van (blauw)algen. Goten dienen een verhang van ongeveer 1:500 (2‰) te krijgen. Verderop in de Scheepvaartstraat zijn op de kade lijngoten aangebracht die het water door middel van buizen afvoeren naar het IT-riool. Het IT-riool loost in de haven, conform de aanbevelingen van Witteveen+Bos uit 2011.

Compensatie te dempen wateroppervlak

Door het waterschap Drents Overijsselse Delta is aangegeven dat voor het dempen, verleggen of graven van wateren altijd een Watervergunning dient te worden aangevraagd bij het waterschap. Tussen gemeente en waterschap is in 2022 al afgestemd dat ten behoeve van de demping in de 1e havenarm (ca. 2.003 m²) uitgegaan mag worden van compensatie (toename) van 2.033 m² oppervlaktewater bij de ontwikkeling van de wijk het Hoornwerk.

Straat- en vloerpeilen

De straat- en vloerpeilen van de nieuwe ontwikkeling dienen aan te sluiten op de omgeving. Uitgegaan wordt van een straatpeil op ca. NAP + 6,60 m. Bij zeer zware neerslag mag er geen water over de verhardingen het pand binnenstromen. Het vloerpeil van de woningen op de begane grond dient minimaal 0,20 m boven het peil van de Scheepvaartstraat te liggen, op ca. NAP + 6,80 m.

Ontwatering

Uitgaande van een vloerpeil op NAP + 6,80 m en een grondwaterstand op ongeveer NAP + 4,80 m (GHG) wordt ruim voldaan aan de ontwateringsnormen

Afvalwater en ontluchting

Het afvalwater van de 98 appartementen + 1 commerciële ruimte (kantoor of bedrijf) kan onder vrijverval worden aangesloten op het aanwezige gemengde riool ø 300 mm in de Scheepvaartstraat. Doordat er verhard oppervlak van het gemengde riool wordt afgekoppeld en er geen nieuw verhard oppervlak op het gemengde riool meer wordt aangesloten, neemt de belasting op het gemengde riool af. De droogweerafvoer van de 98 appartementen bedraagt, uitgaande van 2,5 inwoner per appartement en een afvalwaterproductie van 12 l/inwoner per uur: 98 * 2,5 * 12 = 2,9 m³/uur (0,82 l/s). Dit is geen probleem voor het aanwezige riool. Er hoeft geen rioolgemaal te komen.

Omdat er uitsluitend huishoudelijk afvalwater van de appartementen op het gemengde rioolstelsel wordt aangesloten, dient er aandacht te worden besteed aan de ontluchting. Het gemengde rioolstelsel kan tijdens neerslag snel vullen en de aanwezige lucht dient het stelsel te kunnen verlaten. Bij een gemengd rioolstelsel gebeurt dat veelal via de regenpijpen van de woningen. Wanneer deze op een andere manier afvoeren, dient de ontluchting via de standpijp te kunnen plaatsvinden, om geborrel in toiletten en afvoeren te voorkomen.

6.16.4 Conclusie

Met dit wijzigingsbesluit wordt het eerder beschreven voornemen mogelijk gemaakt. Het besluit voldoet aan de kaders voor water en watersystemen.

Er is vanuit dit onderwerp geen aanleiding tot het wijzigen en/of toevoegen van regels aan het omgevingsplan.

6.17.1 Wettelijk kader

De toename aan functies zorgt voor verkeer. Bij het toelaten van een nieuwe functie moet daarom worden aangetoond wat het effect is op de bereikbaarheid en verkeersafwikkeling. Daarbij dient in beeld te worden gebracht of er sprake is van een (extra) parkeerbehoefte voor auto's, fietsen en/of scooters. Er mag geen onaanvaardbaar effect zijn.

Bij ruimtelijke ontwikkelingen moet rekening worden gehouden met de effecten op de parkeerbehoefte en verkeersgeneratie die ontstaat door een nieuwe ontwikkeling. Voor het berekenen van de parkeerbehoefte wordt aangesloten bij de uitgangspunten uit de 'Nota 'Parkeernormen Deventer 2013 Auto en fiets'. Deze parkeernormen zijn geënt op landelijke parkeerkencijfers op basis van de CROW-publicatie 'Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie, publicatie 317 (oktober 2012)' van het CROW.

Voor de verkeersgeneratie wordt aangesloten bij de meest recente CROW-publicatie 'Parkeercijfers 2024, basis voor parkeernormering', publicatie 744 (augustus 2024). Deze kencijfers zijn gebaseerd op literatuuronderzoek en praktijkervaringen van gemeenten. De kencijfers zijn landelijk (en juridisch) geaccepteerd en worden gezien als de meest betrouwbare gegevens met betrekking tot het bepalen van de verkeersgeneratie en het benodigde aantal parkeerplaatsen.

Bij het gebruik van kencijfers moet rekening worden gehouden met onder meer de bereikbaarheidskenmerken van de locatie. Ook de stedelijkheidsgraad is van invloed op het aanbod en de kwaliteit van alternatieve vervoerswijzen en dus op de hoogte van het parkeerkencijfer. Onder stedelijkheidsgraad wordt verstaan het aantal adressen per vierkante kilometer. In de vermelde publicatie van het CROW worden parkeerkencijfers weergegeven onderverdeeld naar functies, de stedelijke zone en de stedelijkheidsgraad.

6.17.2 Parkeren

In geval van voorgenomen ontwikkeling is door Goudappel een parkeeronderzoek uitgevoerd. Voor het volledige onderzoek wordt verwezen naar Bijlage 14. Hierna wordt ingegaan op de belangrijkste bevindingen.

Algemeen

Voor de ontwikkeling is het benodigde parkeeraanbod bepaald door de omvang van de programmaonderdelen te vermenigvuldigen met de geldende gemeentelijke parkeernorm. Niet alle parkeerders kennen echter op alle momenten van de week een even grote parkeerbehoefte. Zo kan bijvoorbeeld onderscheid worden gemaakt naar bewoners en bezoekers van bewoners. Bewoners van woningen kennen het maatgevende moment gedurende de nacht, terwijl het maatgevende moment voor bezoekers van de woningen de zaterdagavond is. Door toepassing van aanwezigheidspercentages wordt rekening gehouden met dit effect. Dit kan alleen voor de parkeerruimte die door de verschillende parkeerders kan worden gebruikt (dubbelgebruik) en niet voor gereserveerde/toegewezen parkeerplaatsen. Binnen de ontwikkeling is echter geen sprake van gereserveerde/toegewezen parkeerplaatsen.

Door het benodigde parkeeraanbod voor de verschillende momenten van de dag en de week af te zetten tegen het parkeeraanbod dat gerealiseerd wordt, ontstaat de parkeerbalans. Hieruit kan worden afgeleid of bij de ontwikkeling voldoende parkeerplaatsen zijn opgenomen.

Resultaat

In onderstaande tabel is de parkeerbalans opgenomen, waarbij vooralsnog voor 100% is uitgegaan van koopappartementen. Hieruit blijkt dat de werkdagnacht maatgevend is voor het parkeren, met een parkeervraag van 91 parkeerplaatsen. Omdat er voor de ontwikkeling (minimaal) 91 parkeerplaatsen beschikbaar zijn, is er (precies) sprake van een sluitende parkeerbalans. Bij het toepassen van de thans (nog) geldende bezoekersnorm van 0,3 parkeerplaats per woning bij het gebruikte (van 98 koopappartementen) is er sprake van een parkeertekort van 15 parkeerplaatsen op de werkdagavond. Bij het aanpassen van het programma naar 51 huurappartementen en 47 koopappartementen zou er weer sprake zijn van een sluitende parkeerbalans. De parkeerbalans is met de gebruikte uitgangspunten dus sluitend, maar kan met andere uitganspunten zowel een tekort hebben als wederom sluitend zijn.

NB. De parkeerbalans wordt op het moment van de toekomstige vergunningsaanvraag vanzelfsprekend herijkt aan de dan geldende (bezoekers)norm(en), het definitieve aantal koop- en/of huurappartementen en het exacte aantal in de planontwikkeling opgenomen parkeerplaatsen.

Conclusies

Bij de ontwikkeling aan de Scheepvaartstraat worden voldoende parkeerplaatsen aangelegd. Er is geen tekort als uitgegaan wordt van de te verwachten toekomstige bezoekersnorm van 0,1 parkeerplaats per woning en 100% koopappartementen binnen de ontwikkeling. Mocht dit in de (komende nieuwe) parkeernormen 0,3 parkeerplaats per woning blijven, dan is er sprake van een tekort van 15 parkeerplaatsen. Met het aanpassen van het programma van 51 koopappartementen naar huurappartementen kan dit opgelost worden. Dit alles in het licht van het huidige parkeerbeleid en de huidige parkeernormen.

De gemeente Deventer werkt momenteel aan nieuw parkeerbeleid en nieuwe parkeernormen. Met de gemeente is afgesproken dat het ontwerp op het moment van de vergunningsaanvraag zal moeten voldoen aan het op dat moment geldende beleid en de daarbij behorende parkeernormen. De parkeerbalans wordt op het moment van de toekomstige definitieve vergunningsaanvraag dus nog getoetst aan het dan geldende beleid en het definitieve programma.

Mocht er een (beperkt) tekort van parkeerplaatsen zijn in die situatie, dan zijn er verschillende oplossingen mogelijk om hierin te voorzien, waaronder het aanpassen van het aantal appartementen, het aanpassen van een deel van het programma van koopappartementen naar huurappartementen, het optimaliseren van het gebouwontwerp en aantal parkeerplaatsen, de afkoop van parkeerplaatsen en/of het plaatsen van een of meerdere deelauto’s.

Binnen de planontwikkeling wordt gebruik gemaakt van parkeerliften. Met het plaatsen van twee parkeerliften die een in de markt aanwezige waarde voor minimale liftsnelheid zullen moeten hebben (50 cm/seconde), kan de benodigde bedieningscapaciteit gegarandeerd worden. Hierbij dient bij de nadere uitwerking van het ontwerp nog wel een ontwerpopgave en communicatieopgave in de richting van gebruikers ingevuld te worden (het onafhankelijk van elkaar kunnen bedienen van zowel ingaande als uitgaande voertuigen; zowel ingaande als uitgaande voertuigen mogen niet gehinderd worden door voertuigen in tegengestelde richting). Eventueel is het plaatsen van drie parkeerliften (die in een spitsperiode slechts in één richting gebruikt mogen worden) hiervoor een alternatieve oplossing.

De toegang/uitgang van de parkeerliften kan, in verband met het ontbreken van voldoende opstelruimte en de aanwezigheid van de aansluiting van de Scheepvaartstraat op de Industrieweg, niet aan de Industrieweg plaatsvinden. De toegang/uitgang van de parkeerliften zal gesitueerd moeten worden aan de Scheepvaartstraat of in de richting van het Havenplein. Dit dient in de nadere uitwerking van het ontwerp, in combinatie met de vraag of twee of drie parkeerliften toegepast moeten worden, opgepakt te worden.

Binnen de planvorming wordt gebruik gemaakt van een halfautomatisch parkeersysteem. Door de beschikbare hoogte van het systeem (1650 mm) kan het overgrote deel van de Nederlandse personenauto’s hiervan gebruik maken.

6.17.3 Verkeer en ontsluiting

Qua functie, verstedelijkingsgraad, stedelijke zone en verkeersgeneratie worden de volgende uitgangspunten gehanteerd. Hierbij wordt opgemerkt dat het gehanteerde programma niet definitief is. Door uit te gaan van dure en middeldure koopappartementen wordt een worst-case situatie geschetst. In de werkelijkheid kunnen er ook huurappartementen komen die doorgaans op basis van de CROW kencijfers een lagere verkeersgeneratie kennen.

• Functie: Wonen
  • 1. koopappartementen > 100 m2 bvo: 29
  • 2. koopappartementen 75-100 m2 bvo: 26
  • 3. koopappartementen < 75 m2 bvo: 43
  • 4. commerciële dienstverlening: 350 m2
• Verstedelijkingsgraad: sterk stedelijk – gemeente Deventer (Bron: CBS Statline);
• Stedelijke zone: rest bebouwde kom.

In de publicatie van de CROW is de verkeersgeneratie per functie uiteengezet. Daarnaast wordt hierin een minimaal en maximaal aantal verkeersbewegingen voor de functies aangegeven. In voorliggend geval is uitgegaan van het gemiddelde.

Functie	Verkeersbewegingen per woning of per 100 m2 bvo	Aantal woningen / m2 bvo	Totaal aantal verkeersbewegingen per weekdag (gemiddeld)
Koopappartement > 100 m2 bvo	7,1	29	205,9
Koopappartement 75-100 m2 bvo	5,6	26	145,6
Koopappartement < 75 m2 bvo	4,9	43	210,7
Commerciële dienstverlening	10,6	350	37,1
Totaal			599,3

Gelet op het vorenstaande zorgt de voorgenomen ontwikkeling voor een verkeersgeneratie van afgerond gemiddeld 600 verkeersbewegingen per weekdagetmaal.

Van belang is dat ook de bestaande (planologische) situatie in beeld wordt gebracht. Ter plaatse van het plangebied is op basis van het 'Chw bestemmingsplan Deventer, stad en dorpen deel B' bedrijvigheid toegestaan. Daarnaast geeft het bestemmingsplan aan dat de bestaande bedrijven zijn toegestaan. In voorliggend geval is ter plaatse van het plangebied een verfwinkel aanwezig, daarom wordt in voorliggend geval aangesloten op de CROW-functie 'Groothandel specialist'. Hiervoor geldt een gemiddelde verkeersgeneratie van 39,3 verkeersbewegingen per 100 m2 bvo per weekdagetmaal. Met een bebouwing van circa 1.570 m2 bvo is in de huidige (planologische) situatie in totaal sprake van afgerond 617 verkeersbewegingen per weekdagetmaal.

Gelet op het vorenstaande zorgt de voorgenomen ontwikkeling planologisch gezien in een afname van (617-600=) 17 verkeersbewegingen per weekdagetmaal. Daarom wordt geconcludeerd dat het aspect verkeer geen belemmering vormt voor de voorgenomen ontwikkeling. Redelijkerwijs kan er vanuit worden gegaan dat de omliggende wegen in voldoende mate zijn ingericht om de toekomstige verkeersbewegingen eenvoudig en veilig af te kunnen wikkelen.

6.17.4 Conclusie

Met dit wijzigingsbesluit wordt het eerder beschreven voornemen mogelijk gemaakt. Het besluit voldoet aan de kaders voor wegen, verkeer en parkeren.

Er is vanuit het onderwerp wegen, verkeer en parkeren wel aanleiding tot het toevoegen van regels aan het omgevingsplan. De parkeernorm wordt juridisch-planologisch vastgelegd in de regels van dit wijzigingsbesluit.

6.18.1 Wettelijk kader

6.18.2 Beoordeling

De buitenruimte rond het nieuwe gebouw vormt een essentieel onderdeel van de totale woonkwaliteit. In lijn met artikel 5.1.8 van het Besluit kwaliteit leefomgeving wordt bij de inrichting nadrukkelijk rekening gehouden met de toegankelijkheid voor personen met een functiebeperking. De gemeente Deventer hanteert daarnaast een bredere invulling van het begrip inrichting buitenruimte, waarbij ook gezondheid, sociale veiligheid en verkeersveiligheid nadrukkelijk worden meegewogen.

De inrichting van het gebied wordt zodanig vormgegeven dat deze uitnodigt tot gebruik door een brede groep bewoners en bezoekers. Brede, vlakke looproutes verbinden de verschillende toegangen en sluiten aan op de openbare ruimte. Voor zover mogelijk worden looproutes zodanig aangelegd zodat deze ook mensen met een rolstoel, rollator of kinderwagen toegankelijk zijn.

Zoals ook in paragraaf 6.1 aangegeven draagt het groene karakter van de buitenruimte bij aan een gezonde en aantrekkelijke leefomgeving. De collectieve daktuin op het plintgebouw biedt bewoners een gedeelde plek om te ontspannen, elkaar te ontmoeten en in het groen te verblijven. Aan de zuidzijde van de havenarm wordt een nieuwe kade ingericht met beplanting en verblijfsplekken, waardoor dit deel van het Havenkwartier een open, uitnodigende uitstraling krijgt. Deze groene elementen verlagen de hittestress in de zomer en versterken de ecologische waarde van de locatie.

Sociale veiligheid vormt een belangrijk uitgangspunt bij de inrichting. De overgang tussen privé- en openbare ruimte wordt duidelijk gemarkeerd, zodat bewoners hun woonomgeving als herkenbaar en geborgen ervaren. De commerciële functies in de plint zorgen voor levendigheid en informeel toezicht op straat. Openbare paden en entrees zijn goed verlicht en vrij van hoge, onoverzichtelijke beplanting, zodat sociale controle mogelijk blijft. Langzaam-verkeerroutes lopen langs gevels met ramen en entrees, waardoor gebruikers zich zichtbaar en veilig kunnen verplaatsen.

Ook de verkeersveiligheid krijgt nadrukkelijke aandacht. De verkeersstromen zijn logisch gescheiden, zodat voetgangers, fietsers en gemotoriseerd verkeer elkaar zo min mogelijk kruisen. Parkeerplaatsen op de tweede verdieping van het plintgebouw is via een overzichtelijke toegangsweg bereikbaar.

Door het ontwerp en beheer van de buitenruimte te richten op toegankelijkheid, gezondheid, sociale veiligheid en verkeersveiligheid ontstaat een woonomgeving die niet alleen aantrekkelijk oogt, maar ook duurzaam, bruikbaar en veilig is voor iedereen. De inrichting sluit daarmee aan bij de ambities van het Havenkwartier en draagt bij aan een hoogwaardige leefomgeving in de stad Deventer.

6.18.3 Conclusie

Met dit wijzigingsbesluit wordt het eerder beschreven voornemen mogelijk gemaakt. Het besluit voldoet aan de kaders voor inrichting buitenruimte.

Er is vanuit dit onderwerp geen aanleiding tot het wijzigen en/of toevoegen van regels aan het omgevingsplan.

7.2.1 Beperkingengebieden uit Rijksbeleid

Vanuit het Bkl ligt het besluitgebied in een zone die is aangewezen als gebied waar windturbines het radarbeeld kunnen verstoren. Voorgenomen ontwikkeling ziet niet toe op het oprichten van windturbines. Het beperkingengebied heeft geen gevolgen voor het voornemen.

7.2.2 Beperkingengebieden uit provinciaal beleid

Vanuit de Omgevingsverordening Overijssel 2024 ligt het besluitgebied in de boringsvrije zone 'Diepenveen, Deventer-Ceintuurbaan en Deventer-Zutphenseweg' en 'Salland Diep'. In beide boringsvrije zones is het verboden om lozingen in de bodem te doen op een diepte van meer dan 50 meter onder het maaiveld. Voorgenomen ontwikkeling ziet niet toe op doen van lozingen in de bodem. Het beperkingengebied heeft geen gevolgen voor het voornemen.

7.2.3 Beperkingengebied uit waterschapsbeleid

Op basis van de Waterschapsverordening van Waterschap Drents Overijsselse Delta en de bijbehorende Legger ligt het besluitgebied deels binnen het beperkingengebied van een watergang. In paragraaf 6.16.3 is reeds uitvoerig ingegaan op de relevante wateraspecten, waaronder de naastgelegen havenarm. De kades langs de havenarm blijven vrij toegankelijk. Waardoor onderhoud vanaf de kade alsook het water mogelijk blijft.

7.2.4 Beperkingengebieden uit gemeentelijk beleid

Vanuit gemeentelijk beleid zijn er geen beperkingengebieden die gevolgen hebben voor het voornemen.

8.1.1 Kaders

Economische uitvoerbaarheid

Met deze motivering is onderbouwd dat met het voorliggende besluit tot wijziging van het omgevingsplan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties wordt bereikt en de toegedachte functies binnen een redelijke termijn kunnen worden gerealiseerd. Gelet hierop kan in het verlengde daarvan aangenomen worden dat realisatie economisch uitvoerbaar is. Op voorhand is er geen reden om aan te nemen dat de toegedachte functies om financiële redenen op langere termijn niet zullen worden gerealiseerd.

Kostenverhaal

Op grond van artikel 13.11 Omgevingswet is de gemeente verplicht tot kostenverhaal, indien sprake is van een of meerdere aangewezen bouwactiviteiten. Het gaat hier om kostenverhaalsplichtige activiteiten als genoemd in artikel 8.13 Omgevingsbesluit, (hierna "een aangewezen bouwactiviteit").

Dit houdt in dat de gemeenteraad kostenverhaalsregels dient vast te stellen in het omgevingsplan, tenzij middels gemeentelijke gronduitgifte dan wel, of in combinatie met, een anterieure overeenkomst, cofinanciering, subsidies, gemeentelijk krediet de kosten die het vanwege artikel 8.15 Omgevingsbesluit maakt anderszins verzekerd zijn dan wel vrijstelling wordt/is verleend voor de kosten in de gevallen genoemd in artikel 8.14 Omgevingsbesluit.

In artikel 8.15 van het Omgevingsbesluit worden de kostensoorten in de tabellen A en B van bijlage IV aangewezen als verhaalbare kostensoorten. In onderdeel A11 staat "Nadeelcompensatie aan derden als bedoeld in hoofdstuk 15 van de wet".

8.1.2 Beoordeling

In voorliggend geval is een anterieure overeenkomst afgesloten tussen de gemeente en initiatiefnemer waarin alle verplicht te verhalen kosten worden verhaald.

8.1.3 Conclusie

Met dit wijzigingsbesluit wordt het eerder beschreven voornemen mogelijk gemaakt. Het besluit voldoet aan de kaders voor financieel-economische uitvoerbaarheid.

Er is vanuit dit onderwerp geen aanleiding tot het wijzigen en/of toevoegen van regels aan het omgevingsplan.

8.2.1 Kaders

Planregels moeten toetsbaar en handhaafbaar zijn. Toetsing aan de regels kan preventief. Een bepaalde activiteit wordt dan in het omgevingsplan alleen toegestaan als deze vooraf aan het college van burgemeester en wethouders wordt voorgelegd. Met een vergunningenstelsel kan in het omgevingsplan het college de bevoegdheid gegeven worden om af te wijken van het plan. Dit onder bepaalde in het plan opgenomen beoordelingsregels. Naast een toetsing vooraf kan ook repressief getoetst worden, dus achteraf. Dit is aan de orde als feitelijk in overtreding met de planregels wordt gehandeld. Zo nodig kan handhavend worden opgetreden.

Redenen voor preventief toetsen in de vorm van een vergunningplicht kan onder andere zijn:

• een kwalitatief omschreven planregel, die die veel ruimte geeft voor beoordeling,
• de noodzaak tot (nader) onderzoek,
• de noodzaak tot inwinnen van advies bij een deskundige instantie, zoals bijvoorbeeld de welstandscommissie, en/of een ander bestuursorgaan,
• de potentiële gevolgen voor de omgeving.

Een concrete, objectieve normstelling bij een planregel zou reden kunnen zijn voor uitsluitend een toetsing achteraf.

Algemeen uitgangspunt bij het opstellen van het definitieve Deventer omgevingsplan is bestaande kaders beleidsarm over te zetten. Op basis daarvan worden de vergunningplichtige activiteiten zoals opgenomen in het omgevingsplan van rechtswege overgenomen in het definitieve plan.

8.2.2 Beoordeling

Met de voorliggende wijziging van het omgevingsplan is het algemene uitgangspunt gevolgd.

Aangesloten is bij het vergunningenstelsel uit het omgevingsplan van rechtswege.

9.2.1 Pre-ambule

Dit omgevingsplan start met een pre-ambule welke luidt:

"Dit TAM-omgevingsplan is gericht op het faciliteren van gebiedsontwikkeling op de locatie Korenkamp ong. en is als een nieuw hoofdstuk (hoofdstuk 22u) opgenomen in het omgevingsplan van de gemeente Deventer. Dit hoofdstuk 22u is bekend gemaakt en digitaal beschikbaar gesteld met de landelijke voorziening, bedoeld in artikel 1.2.1, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening (https://www.ruimtelijkeplannen.nl). Het is met deze landelijke voorziening niet mogelijk dit hoofdstuk conform de juridische vormgeving van het omgevingsplan in STOP-TPOD beschikbaar te stellen.

De in dit deel van het omgevingsplan weergegeven hoofdstukken moeten gelezen worden als paragrafen van hoofdstuk 22u van het omgevingsplan van de gemeente Deventer. In de artikelkop van de in dit deel weergegeven artikelen moet na het woord 'Artikel', na de spatie en direct voor het artikelnummer '22u.' gelezen worden. In de kop van de bijlagen bij het in dit deel weergegeven hoofdstuk moet na het woord ‘Bijlage’, na de spatie en direct voor het nummer van de bijlage ‘22u’ gelezen worden."

In de STOP-TPOD systematiek is in de regelstructuur een indeling mogelijk in hoofdstukken, titels, afdelingen, paragrafen, subparagrafen, artikelen en leden. In de IMRO systematiek is uitsluitend een regelstructuur mogelijk in hoofdstuk, artikelen, leden, subleden en subsubleden.

De regels in het TAM-omgevingsplan zijn onderdeel van het Omgevingsplan van de gemeente Deventer, en dienen dan ook binnen deze structuur opgesteld te worden. Technisch is dit echter, gezien de verschillende regelstructuren, niet mogelijk.

De IMRO-standaarden maken het niet mogelijk om een regeling te beginnen met een ander hoofdstuk dan hoofdstuk 1. Het omgevingsplan kent echter al een hoofdstuk 1, waar de algemene bepalingen zijn opgenomen. Hoofdstuk 2 tot en met 21 van het omgevingsplan zijn gereserveerd. In theorie zouden deze hoofdstukken gebruikt kunnen woorden voor gebruik door de TAM-Omgevingsplannen, maar bij het opstellen van meerdere plannen ontstaan hier problemen in de samenloop.

De begripsbepalingen zijn in het omgevingsplan opgenomen in artikel 1.1. In het TAM-Omgevingsplan is een artikel altijd genummerd als 1, 2, 3 etc. en kent de structuur geen 1.1, 1.2, 1.3 etc.

Om duidelijk te maken hoe een TAM-IMRO omgevingsplan zich verhoudt tot de rest van het omgevingsplan, is een preambule opgenomen. De preambule geeft aan hoe het TAM-IMRO omgevingsplan in samenhang met de rest van het omgevingsplan gelezen moeten worden.

Vanwege de regelstructuur is er voor gekozen om elke gebiedsontwikkeling waarvoor een TAM-Omgevingsplan wordt opgesteld, in een apart hoofdstuk van het Omgevingsplan te plaatsen. Op deze manier zal er geen probleem ontstaan in de samenloop van regels.

Hoofdstuk 22 bevat de regels uit de bruidsschat, Hoofdstuk 23 bevat de slotbepalingen. Om die reden is er voor gekozen om door te nummeren in de hoofdstukken als zijnde hoofdstuk 22a, 22b, 22c etc.

Bij het omzetten van de TAM-omgevingsplannen in de STOP-TPOD standaard is het echter niet mogelijk om een hoofdstuk 22u aan te maken waaronder de betreffende paragrafen komen te vallen. Bij het omzetten zal dan ook de verwachting zijn dat de TAM-omgevingsplannen rechtstreeks in de juiste, definitieve structuur van het Omgevingsplan ingevoegd moeten worden.

Een uitdaging hierbij is dat, naast de verschillen in regelstructuur, er ook verschillen zijn in de relatie tussen verbeelding en regels.

In de IMRO standaarden kan er aan 1 vlak, bijvoorbeeld een enkelbestemming, slechts 1 artikel gekoppeld worden. Zijn meerdere artikelen van toepassing, dan kunnen deze alleen gekoppeld worden door het aanmaken van nieuwe vlakken. Ook kan er voor gekozen worden om in artikelen te verwijzen naar vlakken, waarbij deze technisch niet worden gekoppeld. Uit de regels moet men dan halen dat er in een bepaald vlak nog meer artikelen van toepassing kunnen zijn.

In de STOP-TPOD standaarden kunnen aan een werkingsgebied meerdere artikelen gekoppeld worden. Op deze manier kan er sprake zijn van 1 werkingsgebied waarbij men doorgeleid wordt naar alle relevante regels die gelden binnen dat werkingsgebied.

Vanwege de beperking in de IMRO-standaard is het dan ook niet haalbaar om naast de gebruiksactiviteiten en de bouwactiviteiten ook de huidige dubbelbestemmingen 'uit elkaar te halen'.

De voormalige dubbelbestemmingen zouden in de STOP-TPOD structuur uitgesplitst kunnen worden in bijvoorbeeld:

• 1. aanwijzing in de fysieke leefomgeving (aanwijzing van bijzondere belangen)
• 2. gebruiksactiviteit (een leiding mag gebruikt worden voor een leiding met bijbehorende belemmerde zone)
• 3. bouwactiviteit ten behoeve van andere gebruiksactiviteiten (bescherming van de waarde of de leiding)
• 4. bouwactiviteit ten behoeve van de betreffende belangen (bijvoorbeeld bouwen van een hoogspanningsmast)
• 5. aanlegactiviteiten (bescherming van de waarde, leiding, etc)

Deze activiteiten zouden in de STOP-TPOD structuur allemaal aan hetzelfde werkingsgebied gekoppeld kunnen worden.

In de IMRO-standaard kan dit niet. Om die reden is er voor gekozen om de dubbelbestemmingen te handhaven zoals ze nu zijn. Dit geldt tevens voor de gebiedsaanduidingen waarbij bij uitsplitsing meerdere artikelen aan 1 werkingsgebied gekoppeld zouden moeten worden.

Pas bij het omzetten van de dubbelbestemmingen en gebiedsaanduidingen in de STOP-TPOD structuur kunnen de regels uitgesplitst worden.

9.2.2 Algemene bepalingen

Artikel 1 Begripsbepalingen

Op grond van artikel 1.1 van de Omgevingswet zijn die begripsbepalingen van rechtswege van toepassing op regelingen op grond van de Omgevingswet en dus ook op dit TAM-IMRO omgevingsplan.

In TAM-IMRO omgevingsplannen kunnen wel aanvullende begripsbepalingen worden opgenomen. In artikel 1.1 van het omgevingsplan (zoals dat voortvloeit uit de bruidsschat) is dit ook gedaan. De begripsbepalingen uit artikel 1.1 van het omgevingsplan zijn echter niet automatisch van toepassing op een TAM-IMRO omgevingsplan.

Het is wenselijk om aanvullende begripsbepalingen specifiek voor dit TAM-IMRO omgevingsplan van toepassing te verklaren. Om die reden zijn in Artikel 1 de begripsbepalingen opgenomen die van toepassing zijn op dit TAM-IMRO omgevingsplan.

Artikel 2 Meet- en rekenbepalingen

In artikel 22.24 van het omgevingsplan (zoals dat voortvloeit uit de bruidsschat) zijn meet- en rekenbepalingen opgenomen. Deze zijn als volgt geformuleerd:

• 1. Voor de toepassing van de paragrafen 22.2.7.2 en 22.2.7.3 worden de waarden die daarin in m of m2 zijn uitgedrukt op de volgende wijze gemeten:
  • a. afstanden loodrecht;
  • b. hoogten vanaf het aansluitend afgewerkt terrein, waarbij plaatselijke, niet bij het verdere verloop van het terrein passende, ophogingen of verdiepingen aan de voet van het bouwwerk, anders dan noodzakelijk voor de bouw daarvan, buiten beschouwing blijven; en
  • c. maten buitenwerks, waarbij uitstekende delen van ondergeschikte aard tot ten hoogste 0,5 m buiten beschouwing blijven.
• 2. Voor de toepassing van het eerste lid, aanhef en onder b, wordt een bouwwerk, voor zover dit zich bevindt op een erf- of perceelgrens, gemeten aan de kant waar het aansluitend afgewerkt terrein het hoogst is.

Omdat er in dit TAM-IMRO omgevingsplan eveneens meet- en rekenbepalingen zijn opgenomen, is in Artikel 2 opgenomen dat deze bepalingen gelden in aanvulling van het bepaalde in artikel 22.24.

Artikel 3 Algemene verbodsbepaling gebruik

Voor het gebruik van gronden of bouwwerken in strijd met de bestemmingen uit een bestemmingsplan is in de Wabo (artikel 2.1, eerste lid, onder c) een algemene vergunningplicht opgenomen. Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet is deze vergunningplicht komen te vervallen. Plannen bevatten vanaf dat moment niet langer regels met het oog op een bepaalde bestemming (artikel 3.1, eerste lid, Wro). In het omgevingsplan geldt dat als er geen regels voor een activiteit zijn opgenomen deze activiteit zonder meer mag worden uitgevoerd en er geen beperkingen voor die activiteit op grond van het omgevingsplan zijn. Alleen het opnemen van locaties met functies of gebruiksactiviteiten (voorheen bestemmingen) is daarom onvoldoende om het handelen in strijd met die functies te verbieden of vergunningplichtig te maken.

Om deze reden is in dit TAM-IMRO omgevingsplan opgenomen dat het verboden is om zonder omgevingsvergunning gronden of bouwwerken te gebruiken anders dan de Gebruiksactiviteiten toegestaan zoals opgenomen in Hoofdstuk 2 [H. 22u paragraaf 2] Gebruiksactiviteiten.

Artikel 4 Anti-dubbeltelregel

Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing.

Artikel 5 Toepassingsbereik

• 1. De besluiten op grond van artikel 22.1, onder a, van Omgevingswet zijn niet van toepassing voor zover het gaat over regels opgenomen in een besluit als bedoeld in artikel 4.6, eerste lid, onder a, c, g, h, i of m, van de Invoeringswet Omgevingswet op de locatie, bedoeld in het derde lid;
• 2. De regels in afdeling 22.2, met uitzondering van paragraaf 22.2.7.3, en afdeling 22.3 zijn, tenzij anders bepaald, niet van toepassing voor zover die regels in strijd zijn met regels in dit hoofdstuk;
• 3. De regels in dit TAM-IMRO omgevingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22u Scheepvaartstraat 1 (hoofdstuk 22u) zijn van toepassing op de locatie Scheepvaartstraat 1 te Deventer, waarvan de geometrische bepaalde planobjecten zijn vervat in het GML-bestand NL.IMRO.TAM021-OW01 zoals vastgelegd op https://www.ruimtelijkeplannen.nl.

De reikwijdte van de regels uit het TAM-IMRO omgevingsplan moeten exact bepaald worden ten opzichte van de rest van het omgevingsplan. En in het bijzonder ten opzichte van het tijdelijk deel van het omgevingsplan: zowel de bruidsschat als de bestemmingsplannen en overige regelingen die op grond van artikel 4.6 Invoeringswet Omgevingswet deel uitmaken van het omgevingsplan van rechtswege.

Eerste lid

In het eerste lid wordt bepaald dat de bestemmingsplannen uit het tijdelijk deel van het omgevingsplan niet van toepassing zijn op de locatie waarvoor het TAM-IMRO omgevingsplan is opgesteld. Het gaat hierbij om de besluiten zoals opgenomen in artikel 4.6, eerste lid onder a,c,g,h,i en m Invoeringswet Omgevingswet. Het gaat hierbij om de vigerende bestemmingsplannen op grond van de Crisis- en herstelwet en de Wet ruimtelijke ordening, maar ook de wijzigings- en uitwerkingsplannen en de exploitatieplannen.

Binnen de gemeente Deventer zijn geen provinciale inpassingsplannen of beheersverordeningen, om die reden zijn de besluiten genoemd onder b, j, k en l niet benoemd.

De overige regelingen met betrekking tot de fysieke leefomgeving zijn niet buiten toepassing verklaard, waardoor deze onverkort van toepassing blijven op de locatie van dit TAM-IMRO omgevingsplan.

In artikel 22.1, onder a wordt verwezen naar artikel 4.6, eerste lid van de Invoeringswet Omgevingswet. Hierin is het volgende opgenomen:

Artikel 4.6 (deel omgevingsplan)

1.Als deel van het omgevingsplan, bedoeld in artikel 2.4 van de Omgevingswet, gelden:

• a. een bestemmingsplan als bedoeld in artikel 2.3 van de Crisis- en herstelwet,
• b. een provinciaal inpassingsplan als bedoeld in art. 2.3a van de Crisis- en herstelwet,
• c. een bestemmingsplan waarin met toepassing van artikel 2.4, eerste lid, onder k, van de Crisis- en herstelwet bij wijze van experiment wordt afgeweken van het bepaalde bij of krachtens de Wet ruimtelijke ordening,
• d. een regel als bedoeld in artikel 38, eerste lid, van de Monumentenwet 1988, zoals die wet luidde voor de inwerkingtreding van de Erfgoedwet,
• e. een verordening als bedoeld in artikel 6 van de Wet geurhinder en veehouderij,
• f. een verordening als bedoeld in artikel 10.32a van de Wet milieubeheer en een besluit tot aanwijzing van een gebied op grond van die verordening,
• g. een bestemmingsplan als bedoeld in artikel 3.1, eerste lid, van de Wet ruimtelijke ordening,
• h. een wijzigingsplan als bedoeld in artikel 3.6, eerste lid, onder a, van de Wet ruimtelijke ordening,
• i. een uitwerkingsplan als bedoeld in artikel 3.6, eerste lid, onder b, van de Wet ruimtelijke ordening,
• j. een inpassingsplan als bedoeld in artikel 3.26, eerste lid, van de Wet ruimtelijke ordening,
• k. een inpassingsplan als bedoeld in artikel 3.28, eerste lid, van de Wet ruimtelijke ordening,
• l. een beheersverordening als bedoeld in artikel 3.38, eerste lid, van de Wet ruimtelijke ordening,
• m. een exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12, eerste lid, van de Wet ruimtelijke ordening, dat betrekking heeft op een bestemmingsplan of een wijzigingsplan als bedoeld in die wet,
• n. een voorbereidingsbesluit als bedoeld in de artikelen 4.103, eerste lid, 4.104, eerste lid, en 4.104a, eerste lid.

Tweede lid

Het tweede lid betreft het intact houden van de Bruidsschat. Indien wel wijzigingen worden opgenomen ten opzichte van de bruidsschat, dan kan lid 2 geschrapt worden en vervangen worden door een voorrangsbepaling.

Derde lid

In het derde lid is het geometrische toepassingsbereik van het TAM-IMRO omgevingsplan bepaald. Dit hangt samen met het geven van een juridische status aan het besluitgebied. Met het artikel wordt bepaald op welke locaties het TAM-IMRO-plan ziet. Dit moet nauwkeurig worden bepaald in het GML- bestand. Ook uit de beschrijving van het plan moet de locatie goed blijken.

Artikel 6 Aanvraagvereisten

De aanvraagvereisten, bedoeld in paragraaf 22.5.2 van dit omgevingsplan, zijn van overeenkomstige toepassing op een omgevingsvergunning die is vereist op grond van dit hoofdstuk. In het bijzonder geldt dat:

• 1. het bepaalde in artikel 22.284 van het omgevingsplan van toepassing is op een aanvraag om omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit voor werken en werkzaamheden in dit plan, en;
• 2. het bepaalde in 22.286 van het omgevingsplan van toepassing is op een aanvraag om omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit inhoudende een gebruiksactiviteit of een bouwactiviteit in dit plan.

In aanvulling worden bij de aanvraag om omgevingsvergunning die gegevens en bescheiden overlegd die naar het oordeel van het bevoegde gezag noodzakelijk zijn voor een toets aan de aan de omgevingsvergunning verbonden beoordelingsregels.

9.2.3 Gebruiksactiviteiten

Artikel 7 Algemene gebruiksregels

In dit artikel zijn algemene gebruiksregels opgenomen met betrekking tot verschillende aspecten.

Eerste lid

Het eerste lid bevat regels over het bestaand gebruik van stoepen, opgangen, loopbruggen tussen gebouwen, trappen, balkons en galerijen.

Tweede lid

Het tweede lid bevat regels over een beroep of bedrijf aan huis, voor zover dit gebruik ondergeschikt blijft aan de woonactiviteiten. Het tweede lid bevat ook voorwaarden waaraan een beroep of bedrijf aan huis moet voldoen.

Derde lid

In het derde lid staan regels over een kleinschalige kinderopvang, voor zover dit gebruik ondergeschikt blijft aan de woonactiviteiten. Daarnaast staan in het derde lid voorwaarden waaraan een kleinschalige kinderopvang moet voldoen.

Vierde lid

Het vierde lid is een voorwaardelijke verplichting met betrekking tot auto- en fietsparkeren en laden en lossen. Voldaan moet worden aan de 'Beleidsregels Parkeren bestemmingsplannen Deventer' (2015) en de 'Nota Parkeernormen 2013' van de gemeente Deventer.

Vijfde lid

In het vijfde lid is een vergunningsplicht opgenomen voor het gebruiken van gewasbeschermingsmiddelen. In dit lid is beschreven onder welke voorwaarden een vergunning voor dergelijk gebruik verleend kan worden.

Artikel 8 t/m Artikel 17

In deze artikelen zijn regels opgenomen die vallen onder de betreffende gebruiksactiviteiten en zijn allen toegekend aan het gehele besluitgebied.

9.2.4 Bouwactiviteiten

Regels uit de bruidsschat

In het omgevingsplan van rechtswege (bruidsschat) zijn in § 22.2.7.2 regels opgenomen over de binnenplanse vergunningplicht voor omgevingsplanactiviteit bouwwerken.

Deze bruidsschatregels regelen op hoofdlijnen het volgende:

Artikel 22.26: Binnenplanse vergunning omgevingsplanactiviteit bouwwerken In dit artikel is geregeld dat voor alle ruimtelijke bouwactiviteiten een omgevingsvergunning nodig is. Artikel 22.27 Uitzonderingen op vergunningplicht artikel 22.26 – omgevingsplan onverminderd van toepassing In dit artikel is geregeld dat er, in afwijking van 22.26, geen vergunning nodig is voor bepaalde activiteiten. Het gaat hierbij om bouwwerken die eerder waren opgenomen in artikel 3, bijlage II van de Bor. Artikel 22.27 moet in samenhang gelezen worden met de bouwregels in dit Tam-omgevingsplan. Indien aan alle bouwregels wordt voldaan, is er geen omgevingsvergunning nodig voor de omgevingsplanactiviteit bouwen. Artikel 22.28 Inperkingen artikel 22.27 vanwege cultureel erfgoed In dit artikel is opgenomen dat in basis activiteiten bij, in, aan of op een gemeentelijk, provinciaal of rijksmonument niet altijd vergunningsvrij uitgevoerd mogen worden. Voor deze activiteiten is dus in veel gevallen wel een vergunning nodig. Ook voor activiteiten die worden verricht binnen een rijksbeschermd stads- of dorpsgezicht geldt dat deze veelal niet zonder vergunning uitgevoerd mogen worden. Artikel 22.29 Beoordelingsregels aanvraag binnenplanse omgevingsvergunning omgevingsplanactiviteit bouwwerken algemeen In dit artikel is opgenomen waar een aanvraag omgevingsvergunning voor de bouwactiviteit en het in stand houden en gebruiken van het te bouwen bouwwerk aan moet voldoen. Er moet getoetst worden aan de regels in het omgevingsplan over het bouwen, in stand houden en gebruiken van bouwwerken. Dat betekent dat er aan alle bouwregels in het omgevingsplan getoetst moet worden, waarbij dus de bruidsschat en de bestemmingsplannen ook toe behoren. Er moet getoetst worden of het uiterlijk of de plaatsing van het bouwwerk niet in strijd is met redelijke eisen van welstand, en als de activiteit betrekking heeft op een bodemgevoelig gebouw op een bodemgevoelige locatie, dan moet ook getoetst worden of de toelaatbare kwaliteit van de bodem niet wordt overschreden.

Een omgevingsvergunning moet getoetst worden aan de beoordelingsregels zoals opgenomen in artikel 22.29 van dit omgevingsplan (Beoordelingsregels aanvraag binnenplanse omgevingsvergunning omgevingsplanactiviteit bouwwerken algemeen). Dit zijn de beoordelingsregels uit de bruidsschat, voorheen opgenomen in artikel 2.10 Wabo.

In artikel 2.10 Wabo was opgenomen dat een omgevingsvergunning wordt geweigerd indien deze in strijd is met het bestemmingsplan.

Omdat de regels nu allemaal in hetzelfde omgevingsplan zijn opgenomen, zijn de regels in het bestemmingsplan/voorliggende tijdelijk deel van het omgevingsplan aanvullende beoordelingsregels op de beoordelingsregels in artikel 22.29.

Om die reden is bij de beoordelingsregels in de bouwregels de volgende bepaling opgenomen: "In aanvulling op het bepaalde in artikel 22.29 van dit omgevingsplan gelden ter plaatse van 'Bouwregel xx' tevens de volgende regels: [...] "

Artikel 18 Algemene regels bouwactiviteiten

In dit artikel zijn algemene bouwregels opgenomen met betrekking tot verschillende aspecten.

Eerste lid

Het eerste lid geeft het toepassingsbereik aan van de in het hoofdstuk opgenomen bouwregels.

Tweede lid

Het tweede lid staat toe om voor een aanvullende binnenplanse omgevingsplanactiviteit tot 10% af te wijken de aangevraagde maten, afmetingen en percentages. Hierbij moet wel voldaan worden aan de genoemde voorwaarden in het tweede lid.

Derde lid

Het derde lid regelt dat afwijkende bestaande afstanden en maten (mits deze rechtens tot stand zijn gekomen) als minimaal voorgeschreven, dan wel maximaal toegestaan zijn in gevallen dat deze afwijken van de afstanden en maten van de in dit hoofdstuk opgenomen bouwregels.

Vierde lid

Het vierde lid bevat regels over bestaande stoepen, opgangen, loopbruggen tussen gebouwen, trappen, balkons en galerijen (mits deze rechtens gebouwd zijn).

Artikel 19 Bouwregel-36

In dit artikel staan de bouwregels die gelden ter plaatse van het werkingsgebied van 'Bouwregel-36'. Hieronder vallen regels over het bouwen van gebouwen (eerste lid), bouwen buiten het bouwvlak (tweede lid) en bouwen van bouwwerken geen gebouw zijnde (derde lid).

9.2.5 Overgangsbepalingen

Artikel 21 Overgangsrecht

Dit artikel bevat regels over het overgangsrecht van bouwwerken (eerste lid) en ten aanzien van het gebruik van gronden en bouwwerken (tweede lid).