TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22y Landgoed De Bannink

2.2.1 Het assenstelsel

Het oorspronkelijke assenstelsel dateert al uit de 18e eeuw en vertoont onder andere een hoofdas en een tweetal zijassen; een zogeheten patte d’oie. Dit assenstelsel vormde als het ware het skelet van het landgoed en bepaalde daarmee niet alleen de ruimtelijke, maar ook de functionele hoofdstructuur. Ruimtelijk vanwege de begeleiding door zware laanbomen. Functioneel vanwege de ontsluitingsfunctie van deze lanen.

Met name door het steeds zwaarder wordende verkeer over het landgoed (landbouwvoertuigen en vrachtauto’s, zoals de melkwagen) voldeed het 18e-eeuwse lanenstelsel niet meer. Daarom verloopt de functionele hoofdroute nu deels over de zuidelijke zijas, om vervolgens met een slinger terug te keren naar de hoofdas.

De huidige ontsluiting van het landhuis verloopt vanaf de Holterweg over de Rodijksweg, vervolgens over de oude zijas, en sluit dan via een informele S-bocht uiteindelijk aan op het nog functionerende deel van de Banninkslaan. Wellicht is het slingerende tracé van deze S-bocht ook een uitvloeisel van het padenbeloop dat destijds werd aangelegd in de traditie van de landschapsstijl.

Helaas is de wezenlijke betekenis van de verder intact gelaten hoofdas vrijwel verloren gegaan. Ook het idyllische beeld van de boerderij Bannink aan het einde van een lange, imposante oprijlaan is sterk gedevalueerd.

Kaart van de Bannink 1783

De huidige hoofdroute ter plaatse van de dikke rode lijn

2.2.2 Het Koetshuis

Het aan het landhuis De Bannink gelieerde koetshuis wordt op dit moment gebruikt als dienstgebouw ten behoeve van het terreinbeheer en omvat een werkplaats, kantoor, kantine en stallingsruimte voor het materieel. Het gebouw is echter primair bestemd ten behoeve van de woonfunctie, een gebruiksvorm die ook door de eigenaar (Stichting Sandberg van Leuvenum) als passend wordt beschouwd.

Het huidige erf wordt gekenmerkt door eenvoud en soberheid. Hierdoor wordt de aandacht vooral gevestigd op het Koetshuis zelf. Een rechthoekige verharding, aansluitend aan de representatieve noordwestgevel van het gebouw, vormt het functionele voorterrein en biedt beperkte ruimte voor ontvangst en parkeren van bezoekers.

Een afbakening van een eigen voorterrein ontbreekt, waardoor het Koetshuis zich als integraal onderdeel van het landgoed presenteert. Dit voorterrein van het Koetshuis maakt immers ook deel uit van de vista, het doorzicht vanuit het landhuis op het landschap.

Bijgaande luchtfoto geeft een goed beeld van de betekenis van de omgeving van het Koetshuis.

De te behouden open vista

2.2.3 De huidige moestuin

Het gaat hier om een (vrijwel) onbebouwde moestuin, die wordt gebruikt voor de teelt van groenten, fruit en bloemen. De (vrijwel) onbebouwde moestuin grenst aan de noordzijde direct aan de bosrand, gevormd door een zwaar boombestand. Hier, beschut door het bos, lagen de bedden ideaal op de zon en kon het hovenierswerk op een enigszins verdekte plek ten opzichte van het landhuis plaatsvinden.

Er staan enkele opstallen (schuurtje, afdak) die geen rol meer spelen bij het toekomstige gebruik. Ze zijn ruimtelijk van ondergeschikt belang, hebben geen historische waarde en kunnen worden gesloopt. Het moestuinterrein wordt grotendeels omgrensd door beukenhagen en een bosrand (noordzijde). De westelijke terreingrens is slechts afgebakend met prikkeldraad.

De bestaande situatie ter plaatse van de moestuin

Zicht op de moestuin vanuit het westen; begrenzing met prikkeldraad en weidehek

2.2.4 De Rodijksweg 7

Het agrarisch bedrijf op deze locatie is inmiddels beëindigd en de milieuvergunningen zijn ingetrokken. Het is de bedoeling om de bedrijfsgebouwen, bouwwerken en de restanten daarvan te verwijderen. Het hoofdgebouw is gesplitst in drie wooneenheden en wordt ook daadwerkelijk bewoond.

Het complex bestaat uit een omvangrijk bebouwingscluster, waarvan de kern het hoofdgebouw in Wederopbouwstijl is, aangevuld met een schuur van traditioneel-historisch karakter. Het hoofdgebouw is omgevormd tot een woonboerderij en herbergt drie wooneenheden. Daarnaast zijn er grootschalige schuren en stallen met een rationeel-zakelijk karakter aanwezig, evenals een grote oppervlakte aan verhardingen, waaronder kuilvoerplaten en sleufsilo’s. Aan de oostzijde van het erf, aan de overzijde van de weg, staat nog een houten kapschuur met een historiserend karakter.

De oriëntatie van het erf richt zich vooral op het zuiden, terwijl de ontsluiting van het erf historisch gezien aan de oostzijde lag. De schuren en stallen van jongere datum dragen niet bij aan het traditioneel-agrarische landschapsbeeld en zullen worden gesloopt. Aangezien de schuur aan de tegenover het erf gelegen zijde geen bijzondere cultuurhistorische waarde heeft, zal deze ook vanwege de bouwvallige toestand worden gesloopt. Omdat de schuur qua beeldkwaliteit en architectuur wel past bij een agrarisch erf, zullen de ontwerpprincipes die hier zijn toegepast, hun navolging vinden in de nieuw te bouwen berging.

Het hoofdgebouw en de karakteristieke schuur zijn behoudenswaardig. Het hoofdgebouw heeft een woonfunctie en omvat drie zelfstandige woonunits. De te handhaven kapschuur biedt de benodigde bergingen en hobbyruimten ten behoeve van de woonfunctie. Aanvullend is er echter nog behoefte aan een kleine berging/garage, die een ondergeschikte positie op het erf moet krijgen.

De oriëntatie op het zuiden

Het traditionele ensemble

Onderstaande luchtfoto geeft een goed beeld van de huidige situatie.

Situatie erf Rodijksweg 7

2.2.5 De Rodijksweg 8

De locatie aan de Rodijksweg 8 in Deventer betreft een historisch erf waar eerder een authentiek Sallands boerderijtje heeft gestaan. Het boerderijtje is in de jaren 1960 afgebrand en vervolgens gesloopt.

Het oorspronkelijke boerderijtje

Het erf kent een vrije ligging op/aan de enk en is nog herkenbaar aan de restanten van een erfbeplanting en wat opstallen. Het gaat daarbij om een tweetal schuren, een open loods (afdak) en een karakteristiek bakhuisje. Een fraai gebogen oprit weegt uit op de Rodijksweg. Op onderstaande afbeelding is het huidige beeld van de inrit te zien.

Huidig beeld vanaf de inrit

Afgezien van het behoudenswaardige bakhuisje vormen de overige restanten op het erf een storende factor in het verder aantrekkelijke landschapsbeeld. De overige restanten werken eerder ontsierend en/of zijn bouwvallig. Hieronder is de ligging van het erf aan de Rodijksweg 8 te Deventer aangeduid.

Het bakhuisje en de ontsierende en/of bouwvallige restanten

Situering van het erf aan de Rodijksweg 8

3.1.1 De doelstelling

Het huidige ontsluitingsstelsel volgt het oorspronkelijke lanenstelsel niet volledig meer. De route maakt nu deels een ‘omtrekkende beweging’, mede door de draaicirkels van grotere voertuigen. De ambitie van de initiatiefnemer is om de in onbruik geraakte delen van het oorspronkelijke stelsel weer in oude luister te herstellen. Hoewel het gemotoriseerde verkeer gebonden blijft aan de actuele ontsluiting via de slinger, kan de hoofdas wel degelijk weer betekenis krijgen als wandel- en fietsroute.

Bij de uitwerking van de voorkeursvariant D (zie hoofdrapport Bijlage 1) werd immers ook aangegeven dat de rehabilitatie van de oorspronkelijke hoofdas sterk zou bijdragen aan de allure van de formele oprijlaan, die de Banninkslaan ooit was. De eigenaar heeft inmiddels concrete plannen ontwikkeld om dit te realiseren.

De voorgestelde aanpassingen aan de hoofdas van De Bannink zijn het resultaat van een ruimtelijke afweging.

Rehabilitatie van de oorspronkelijke oprijlaan

3.1.2 Landschappelijke inpassing

• De dragerstructuur

De centrale drager binnen het ensemble wordt gevormd door de oude hoofdas; de Banninkslaan, die als het ware is ‘opgespannen’ tussen de Holterweg en de voorgevel van boerderij Bannink.

Centrale hoofdas gericht op boerderij Bannink

Het zicht vanaf de hoofdas

• Functionele componenten

In de dragerstructuur zijn de wezenlijke componenten, zoals het landhuis, het koetshuis en andere functies, verankerd. De kern van het landgoed wordt gevormd door de drie-eenheid: het huis met de omringende tuinen, het koetshuis met erf en de carré-vormige moestuin, omzoomd door beukenhagen. Deze drie elementen vormen de functionele componenten binnen de parkstructuur.

• Het Landhuis keert zich frontaal naar de Banninkslaan, kreeg een formele toegang vanaf deze hoofdas en trekt met de monumentale toegangspoort alle aandacht naar zich toe.
• Het Koetshuis presenteert zich bescheiden, wat terzijde aan de hoofdas. Het functionele deel (stallingsruimte) keert zijn façade naar de benaderingszijde van het ensemble, terwijl de erachter gelegen dienstwoning volledig buiten beeld blijft.
• De Moestuin, eveneens een dienende functie ligt echter aan één van de zijassen. Hier achter het bosket, maar daardoor ook goed op de zon gelegen, kon het zware hovenierswerk op een enigszins verdekte plek plaatsvinden.

De aan de hoofdas gehechte drie-eenheid Landhuis (rood) – Koetshuis (blauw) – Moestuin (groen)

• Inrichtingsplan

De actuele ontsluiting van het landgoed verloopt inmiddels via een informele s-bocht tussen hoofdas en zijas. Dit heeft het assenstelsel uit de formele aanleg enigszins versluierd. Het in onbruik geraakte deel van de hoofdas dreigt nu dicht te groeien, hetgeen een verder verval van de ruimtewerking tot gevolg zal hebben. De voorgenomen rehabilitatie van de hoofdas bestaat uit het opschonen van de oude laan, het verwijderen van de ondergroei en het herprofileren van de oude zandbaan. Door deze zo nodig, bijvoorbeeld jaarlijks, te schuiven blijft het beeld intact. Bovendien wordt het stelsel van wandelpaden over het landgoed aangepast zodat de herstelde hoofdas betekenis kan krijgen als wandelpad.

Het in onbruik geraakte deel van de hoofdas zal worden gerehabiliteerd en wordt als wandellaan in oude luister hersteld. De laanbomen worden hier vrijgesteld van ondergroei en de oude zandbaan wordt opgeschoond en geherprofileerd.

Kaart herstelplan van de hoofdas (verkleind)

3.2.1 De doelstelling

Aangezien op het landgoed geen geschikt gebouw aanwezig is om de activiteiten van de terreinbeheerder te herhuisvesten, is besloten om een nieuw dienstgebouw te realiseren in de moestuin van het landgoed. Vervolgens kan de huidige werkruimte in het Koetshuis geschikt worden gemaakt voor een meer hoogwaardige functie, gericht op activiteiten voor en door de bewoners van het landgoed en de omliggende buren.

Het koetshuis vertoont een T-vorm en is samengesteld uit een tweetal bouwvolumes. Het grootste deel wordt gevormd door de voormalige stallen, terwijl de dienstwoning zelf in de achterbouw aan de zuidoostelijke zijde is opgenomen. Het voorhuis van het koetshuis zal blijven bewoond.

De stallen worden nu als werkplaats en stallingsruimte voor de terreinbeheerder gebruikt. Voor de volledige onderbouwing van dit plan wordt verwezen naar Bijlage 1 Nota rehabilitatie en herstructurering. Voor het gehele gebouw geldt dat de woonfunctie blijft behouden.

Het streven is om het interieur van het koetshuis te restaureren. Om voldoende grond te geven aan de hiermee gepaard gaande investeringen, wordt gestreefd naar een hoogwaardiger gebruik van het koetshuis. Na restauratie van het interieur van het Koetshuis wordt gezocht naar een passende gebruiker, zodat het gebouw weer nieuwe betekenis kan krijgen. De woonfunctie van het voorhuis blijft daarbij gehandhaafd. Door het vestigen van een hoogwaardige gebruiksfunctie kan het behoud van het gebouw voor de toekomst worden veiliggesteld.

• Beoogde gebruiksfuncties

Vanwege onder meer de huidige planologische beperkingen is er nog geen gebruiker in beeld. De Stichting zou graag zien dat het Koetshuis zodanig wordt bestemd, dat binnen een nader te bepalen kader meerdere functies mogelijk zijn. Een functie die enige speelruimte biedt en die qua milieubescherming aansluit bij de ‘Regeling voor gemengd gebied met wonen’, zoals aangegeven in de rapportage ‘Milieuzonering nieuwe stijl’ een uitgave van VNG uit 2019. De regeling zou namelijk ook de woonfunctie mogelijk moeten maken, zodat de huidige dienstwoning, ook in de nieuwe situatie als zodanig in gebruik kan blijven. Gedacht wordt aan een bewoner met een beroep aan huis die gebruik maakt van het voormalige Koetshuis.

Een aan de nieuwe functie gekoppelde bedrijvenlijst dient sterk te worden beperkt tot die functies die aansluiten bij de sfeer en allure van het landgoed, bijvoorbeeld in de richting van kunst, cultuur, ambachtelijke nijverheid en de hieraan gerelateerde dienstverlening. Het heeft echter niet de voorkeur om een traditionele, en limitatieve bedrijvenlijst aan de functie te koppelen. Het doel is om een planologisch kader te scheppen voor de denkbare gebruiksfuncties op basis van ‘aard en sfeer’. De Stichting denkt daarbij bijvoorbeeld aan functies die passen binnen onderstaand kader:

• Kleinschalige functies die zich in algemene zin lenen voor functiemenging met Wonen, en die geen milieueffecten met zich meebrengen (zie VNG);
• Ruimtelijk leent het gebouw zich voor gebruik als atelier, galerie, expositieruimte, museum, antiquariaat, studio, etc., zoals:
• Ontwerpstudio’s t.b.v. interieurarchitectuur, architectuur, tuinarchitectuur, omgevingskunst, toegepaste kunst, etc.;
• Ateliers voor beeldende kunst, zoals schilderkunst, beeldhouwkunst, keramiek, textiel, glaskunst, fotografie en film, etc.
• Werkplaats voor ambachtelijk werk, zoals siersmeedwerk, goud-/ zilversmid, glazenier, etc.
• Restauratieatelier voor o.m. stijlmeubelen, boeken en geschriften, sieraden en juwelen, kunst en antiek, etc.

Het erfinrichtingsplan

3.2.2 Het planvoornemen

Het planvoornemen heeft ter plaatse van het Koetshuis over het algemeen enkel betrekking op de functie. Het is denkbaar (en wellicht wenselijk) om ook vanuit het Koetshuis in toekomst incidenteel een buitenevenement te organiseren. Afhankelijk van de aard van de toekomstige functie kan gedacht worden aan een openluchttheater, -concert, of -expositie, informatiemarkt, ambachtelijke activiteiten, verkoping, etc.

De fysieke aanpassingen aan het gebouw beperken zich tot de restauratie en, voor zover nodig, respectvolle aanpassing van het interieur, afgestemd op de huisvesting van een nieuwe gebruiksvorm. Het terrein achter de achtergevel (lees: front van de toekomstige hoofdfunctie) zal slechts op detailniveau worden aangepast. Maatregelen zijn daarbij vooral gericht op verhoging van de representatie, ontvangst van gasten en kleinschalig parkeren.

Huidige zicht op de achterzijde van het Koetshuis

3.2.3 Erfinrichtingsplan

Om de buitenruimte bij het Koetshuis toch wat beter aan te laten sluiten bij de toekomstige functie wordt het voorterrein met eenvoudige middelen aangepast. Het doel daarbij is behoud en versterking van het representatieve karakter en een beperkte uitbreiding aan parkeerruimte door een efficiënter gebruik van de bestaande verharding.

Aansluitend aan het verhard oppervlak wordt daartoe een strook grasbetonstenen aangebracht, waarop kan worden geparkeerd. Verder kunnen op het verbrede deel van de oprit ook nog een tweetal auto’s worden geparkeerd. Zo blijft het verhard gedeelte qua oppervlak gelijk aan de huidige situatie, evenals de begrenzing door het grasvlak.

De parkeercapaciteit bedraagt hiermee 9 plaatsen, hetgeen als ruim voldoende moet worden beschouwd voor de beoogde kleinschalige cultureel-maatschappelijke functie. Om de parkeerfunctie een onopvallend karakter te geven worden de afzonderlijke parkeervakken niet gemarkeerd.

De bestaande beukenhaag (hoogte ca. 1 m.) tussen het Koetshuis en het aangrenzende agrarisch perceel wordt verder doorgezet en vormt een verzorgde overgang tussen de kern van het landgoed en het aangrenzende agrarisch perceel. Bovendien sluit deze haag qua beeld goed aan bij de reeds bestaande (en te rehabiliteren) beukenhaag rond de moestuin. Door de haag laag te houden wordt het voorterrein wordt voldoende afgebakend ten opzichte van het aangrenzend landouwperceel, maar krijgt de haag een zeer beperkte ruimtelijke betekenis.

Ter plaatse van de te behouden open vista past een zeer terughoudende inrichting en behoud van het open karakter. Verdere detaillering en inbreng van inrichtingselementen, of beplanting dient achterwege te blijven. De vista vanuit het landhuis op de omgeving blijft in stand; de haag blijft immers ruim beneden ooghoogte en uit zich van hieruit bijna als een grafisch object (een lijntje).

De bestaande situatie en het schetsvoorstel

Bijgaande afbeelding van het erfinrichtingsplan (verkleind) geeft de geplande maatregelen weer waarmee een waardige entreepartij ontstaat. De gedetailleerde tekening is toegevoegd als Bijlage 3.

3.2.4 Beeldkwaliteit terreininrichting

• Vista

Om de openheid van de vista (de zichtas vanuit het landhuis op het landschap) intact te laten, blijft het voorterrein van het Koetshuis niet nader ingericht. Een leeg grasvlak met een enkele solitaire boom volstaat. Een lage haag bakent het domein van het landhuis af, maar krijgt nauwelijks ruimtelijke betekenis. Vanuit het landhuis vormt de haag slechts een grafisch object. De vista blijft zo leeg mogelijk.

  De situering van de vista

• Grasvlak

De parkeervoorzieningen beperken zich hier tot de gewenste versterking van de grasmat, maar met behoud van het beeld van een gaaf grasvlak. De bestaande verharding blijft intact en wordt aangevuld met een strook grasbetonstenen. De verhouding gras - verharding blijft (visueel) in stand. De afzonderlijke parkeervakken worden niet gemarkeerd. Grasbetonstenen laten het grasvlak visueel intact.

• Haag

De bestaande beukenhaag, die een deel van het Koetshuiserf begrensd, wordt doorgezet tot over de vista en sluit aan op het tegenovergelegen bosket. In totaal gaat het om de aanleg van een beukenhaag (Fagus sylvatica) van ca. 45 meter lengte. Door de hoogte ervan te beperken tot ca. 1 meter wordt het zicht (ook vanuit het landhuis) niet belemmerd en zo wordt de kern van het landgoed toch in zekere zin afgebakend. Verder sluit de haag qua soort en hoogte exact aan bij de haag rond de moestuin, waarmee de eenheid binnen de kernzone wordt versterkt.

3.3.1 De doelstelling

Aangezien op het landgoed geen geschikt gebouw aanwezig is om de activiteiten van de terreinbeheerder te herhuisvesten, is besloten om een nieuw dienstgebouw te realiseren in de moestuin van het landgoed. Vervolgens kan de huidige werkruimte in het Koetshuis geschikt worden gemaakt voor een meer hoogwaardige functie.

Aangezien het nabijgelegen Koetshuis geschikt wordt gemaakt voor een nieuwe hoogwaardiger functie, wordt voor de huidige functie (werkplaats, voertuigloods) een nieuw gebouw gerealiseerd binnen de moestuin.

Het locatieonderzoek in het hoofdrapport wijst uit dat het nieuwe gebouw het beste ‘met de rug’ tegen de bosrand kan worden gebouwd. Vanzelfsprekend zal de inrichting van de moestuin hierop moeten worden aangepast. Bovendien vraagt de moestuin, als essentieel element in de configuratie van het landgoed, om een helderder structuur en om versterking van de ‘landgoedallure’.

3.3.2 De nut en noodzaak van een werkschuur/ dienstgebouw in de moestuin

Vanuit de visie van de Stichting, is het doel om het landgoed te beheren en in stand te houden op een doelmatige wijze en met respect voor erfgoed, natuur en landschap  met in acht name van de boodschap die de oprichtsters van de Stichting aan het  bestuur heeft meegeven. Het landgoed dient in duurzaam in stand gehouden te worden zonder zo mogelijk de aard van het landgoed te veranderen.

Om aan deze instandhoudingsdoelen te voldoen, is het absoluut noodzakelijk om een eigentijdse werkschuur/dienstgebouw op het landgoed te realiseren. Voor het onderhoud is het nodig om vast personeel in dienst te hebben dat uitvoering kan geven aan deze doelstellingen. Dat personeel moet in staat zijn het werk goed uit te voeren en dient derhalve over de juiste voorzieningen te beschikken. Zo moet er een kantine komen voor het vaste personeel (1,4 fte) en er moet ruimte zijn om machines en gereedschappen op te slaan en te onderhouden.

Het Koetshuis is een monumentaal gebouw dat een passende invulling verdient, en niet de functie van werkschuur. Bovendien voldoet het Koetshuis niet aan de Arbo-voorschriften. Het is onder andere niet verwarmd.

De locatie voor het nieuwe gebouw is zorgvuldig gekozen: de moestuin is een plek die oorspronkelijk ten dienste stond van het landgoed. Bovendien is het gebouw zo gepositioneerd dat het ruimtelijk de minste impact heeft. Het wordt geplaatst met de 'rug' naar het bos en zal worden uitgevoerd in natuurlijke materialen die opgaan in de omgeving.

3.3.3 Het bouwplan

De locatiekeuze voor het dienstgebouw is het resultaat van een ruimtelijke afweging, waarvoor wordt verwezen naar het hoofdrapport (Bijlage 1).

De omvang van het nieuwe dienstgebouw wordt bepaald door de onder te brengen functies, die de praktijk van het terreinbeheer met zich meebrengt. Het gaat daarbij om de volgende functies:

• Werkplaats ca. 100 m²;
• Machineberging; t.b.v. auto met tandemasser, trekker en diverse aan te koppelen werktuigen ca. 150 m²;
• Vergaderruimte, kantine, kantoor en sanitair ca. 75 m².

Vertaald naar een praktisch en realistisch bouwvolume leidt dit tot een langwerpig gebouw met een plattegrond van 10x30 meter, opgebouwd uit 6 spantvakken van elk 5,00 meter. Vanwege de hoogte van de voertuigen (trekker is maatgevend) zou de goothoogte aan de inrijzijde op ca. 4,00 a 4,50 meter moeten liggen. Bij een zadeldakconstructie ligt de nokhoogte dan rond 6,00 a 7,00 meter. De gootlijn aan de achterzijde kan op 3,50 meter hoogte liggen.

Het is denkbaar om in een dergelijk gebouw kantine en kantoor naar de verdieping te brengen en de begane grond te gebruiken voor vergaderruimte, pantry en sanitair. In gestapelde vorm kan worden volstaan met de oppervlakte van 1 spantvak (50 m²).

Schetsvoorstel dienstgebouw

3.3.4 Erfinrichtingsplan

• De analyse

De enkele opstallen (schuurtje, afdak) die in de moestuin staan, hebben geen gebruiks- of historische waarde en zullen worden gesloopt. De inrichting van de moestuin vertoont geen dragende inrichtingselementen die de hoofdstructuur bepalen. Het algemene beeld is daardoor wat rommelig. Het terrein wordt aan de oost- en zuidzijde begrensd door beukenhagen en aan de noordzijde door een bosrand. De westelijke terreingrens is slechts afgebakend met een prikkeldraad.

De geplande realisatie van het nieuwe dienstgebouw vraagt tevens om een opwaardering van het gehele moestuinterrein. Met een verbeterde opzet van de ruimtelijke inrichting kan de moestuin weer haar hoogwaardige status binnen het landgoed krijgen. Uit de analyse in het hoofdrapport blijkt dat de moestuin immers een wezenlijk onderdeel is (geweest) van de drie-eenheid Landhuis-Koetshuis-Moestuin. Deze drie-eenheid vormt de kern van het landgoed en is verankerd in het stelsel van hoofd- en bijassen.

Aangezien een moestuin door de seizoenen heen een dynamisch, zelfs wat rommelig karakter heeft, moet er sprake zijn van een blijvende, herkenbare hoofdstructuur die bestaat uit duurzame (bestendige) elementen. Vanzelfsprekend kan ook het nieuwe dienstgebouw daar deel van uitmaken, en wordt de positie ervan in die hoofdstructuur verankerd.

Een belangrijk onderdeel van genoemde hoofdstructuur is ook de omgrenzing, die duidelijk moet worden versterkt. De huidige beukenhagen zijn immers sleets en verschillen onderling sterk qua breedte en hoogte.

• Het inrichtingsplan

De begrenzing van de moestuin vormt het ruimtelijk kader van dit onderdeel van het landgoed. De beukenhagen die drie zijden van de tuin omsluiten worden hersteld, c.q. opnieuw ingeplant met Gewone beuk.

Door zorgvuldig en frequent beheer moeten ze tot strakke wanden worden gevormd met een architectonische expressie tot gevolg. Dit in contrast op de steeds wisselende interne beelden. De vierde wand wordt gevormd door de gevarieerde bosrand langs de noordzijde.

Hier wordt, door het inplanten van jong bosplantsoen, een dichte onderbegroeiing tot ontwikkeling gebracht, waarin ook aandacht is voor de ontwikkeling van een kruidlaag. Behalve dat er zo in ruimtelijk opzicht een sterker beeld ontstaat, krijgt deze structuurrijkere bosrand ook ecologisch een grote meerwaarde. Een aan te leggen takkenril (18 m²) en de bestaande watergang dragen verder bij aan een divers en gradiëntrijk natuurlijk milieu.

Binnen dit kader krijgt het dienstgebouw een positie tegen de zware bosrand, waar het gebouw ruimtelijk ondergeschikt aan is. Een terughoudend kleurgebruik, vooral in donkere tinten, versterkt het bescheiden karakter ervan. Door de nok parallel te leggen aan de bosrand wordt de bebouwingshoogte gerelativeerd door een betrekkelijk lage gootlijn. In de zuidwesthoek van de moestuin is het bestaande schuurtje gehandhaafd, waar opslagruimte is voor kleine materialen zoals bloempotten, aanbindmiddelen, veilingkistjes, enz.

De interne opbouw van de moestuin krijgt een sterke ordening door de aanleg van een vast stelsel van paden en plantvakken. Het beeld binnen de plantvakken mag met de seizoenen wisselen, omdat de vaste structuurdragers voor voldoende ordening blijven zorgen. De opzet van het padenstelsel is zo gekozen dat rond het dienstgebouw een ruimer verhard oppervlak ligt, met aan de oostelijke kopgevel (met kantoor en kantine) enkele sierbedden voor keukenkruiden, snijbloemen, enz. De centrale binnenruimte van de tuin bestaat uit twee ruime plantvakken die nader kunnen worden ingedeeld in bloem- en/of groentebedden. Langs de randen liggen kleinere vakken, waar tevens ruimte is voor vruchtbomen (hoog- of halfstam) en bijvoorbeeld leifruit. Tegenover het kantoorgedeelte van het dienstgebouw staat, tegen de zuidelijke haag, een bankje (fijne zitplek, tevens blikvanger). Aan de westzijde van het dienstgebouw, goed bereikbaar vanaf de ruim opgezette verharding, is gelegenheid om een composthoek in te richten. De paden bestaan uit grindvlakken, versterkt met een kunststof raster. De plantvakken zijn afgezet met opsluitbanden (betonnen kantplanken).

De toegang tot de moestuin blijft gehandhaafd op de huidige plek en is bereikbaar vanaf de zuidelijke zijas. De mogelijkheid bestaat om de toerit tot over de zijas te verlengen en deze door te trekken tot aan de restanten van de centrale hoofdas. Het bomenbestand in dit bosket biedt goede mogelijkheden om het pad hier aan te leggen zonder schade aan de grotere bomen toe te brengen.

Hoewel met deze ingreep recht wordt gedaan aan de oorspronkelijke situatie, namelijk de rehabilitatie van de centrale hoofdas en het herstel van haar functie als hoofdontsluiting, is het manoeuvreren met zware landbouwvoertuigen via deze historische route vrijwel onmogelijk. Het uitwegen van de moestuin op de zijas blijft voor de zware landbouwtrekker noodzakelijk.

Dat neemt niet weg dat het in onbruik geraakte deel van de hoofdas zal worden gerehabiliteerd en in elk geval weer als wandellaan in haar oude luister zal worden hersteld. De laanbomen worden hier vrijgesteld van ondergroei en het wegprofiel wordt geherprofileerd als zandpad. Onderstaande afbeelding van het erfinrichtingsplan (verkleind) toont de geplande maatregelen waarmee de moestuin wordt opgewaardeerd. Deze tekening is toegevoegd als Bijlage 4.

Het erfinrichtingsplan ter plaatse van het Dienstgebouw (verkleind)

3.3.5 Beeldkwaliteit

Het dienstgebouw moet zijn afgestemd op zijn ruimtelijke context. Het gebouw ligt in een wat teruggetrokken positie tegen de bosrand en krijgt een bescheiden en functionalistisch karakter. De schuur vertoont weinig expressie naar de verdere omgeving. De naar de weg gekeerde gevels krijgen om die reden een gesloten karakter. Het kantoorachtige deel krijgt daarentegen een meer open expressie (meer glas) en toont een duidelijk gezicht naar de omgeving/moestuin.

De bosrand domineert het beeld. Los van de bovenstaande architectonische benadering worden lage gootlijnen en een dominante kap toegepast. Het materiaalgebruik is naturel en sluit aan bij de landelijke bouwstijl en traditionele bouwmethoden.

Het streven richt zich op een bouwvolume met een ‘dienend’ karakter, dat qua vorm en materiaalgebruik een schuurachtige expressie vertoont. De oriëntatie van het gebouw is primair op de moestuin gericht en minder op de verdere omgeving. Er wordt geen verbinding gezocht met de historische architectuur van het landhuis en het koetshuis. De volgende kernbegrippen bepalen de contouren van het bouwkundig ontwerp:

• Bescheiden en terughoudend;
• Functionalistisch en rationeel;
• Verwijzend naar landelijke bouwkunst;
• Volgens traditionele bouwmethode;
• Natuurlijke bouwmaterialen; baksteen, hout, zink;
• Overwegend donkere kleuren (vlakken) met lichte accenten (details).

3.3.6 Landschappelijke inpassing

De bouw van de nieuwe schuur vergt een zekere ingreep in de moestuin. Dit biedt tevens kansen voor een integrale opknapbeurt ervan. De wat sleets geraakte moestuin kan worden gerehabiliteerd door de omzoming met een beukenhaag te verbeteren. De in kwaliteit en hoogte nogal variabele haag moet door aanvulling en zorgvuldig beheer weer de oorspronkelijke allure terugkrijgen.

De met beukenhaag omzoomde moestuin

Verder dient de sloop van nutteloos geworden opstallen en resten van opstallen (zoals platglas) plaats te vinden. De frequente teeltwisselingen geven een moestuin in het algemeen al snel een wat rommelig beeld. Door het opschonen van het terrein en het vastleggen van een formele padenstructuur, bijvoorbeeld in de vorm van een assenkruis, wordt het beeld van braakliggende of half-geoogste bedden alleszins acceptabel.

De beukenhaag omzoomt de moestuin aan drie zijden. De vierde zijde wordt gevormd door de bosrand. Ook deze vraagt om aandacht en verzorging als het gaat om de rehabilitatie van de moestuin. Het beeld van, en de samenhang in de bosrand kunnen worden versterkt door deze te verrijken en te verdichten met een gevarieerde onderbeplanting, bestaande uit streekeigen soorten als sleedoorn, meidoorn, Gelderse roos, hazelaar, gele kornoelje, egelantier, enz.

3.4.1 De doelstelling

Van het agrarische bedrijf/erf wordt de agrarische functie gewijzigd naar een woonfunctie. Een deel van de agrarische (bij)gebouwen (westelijke en noordelijke opstallen) wordt gesloopt, waarna de agrarische functie van deze strook behouden blijft. Ter plaatse van het vlak/erf voor de transformatie van agrarisch naar wonen vinden vooralsnog geen sloopwerkzaamheden plaats.

De bedoeling is om het erf qua omvang zoveel mogelijk terug te brengen en af te stemmen op de functie "Wonen". Dit gebeurt ten eerste door de sloop van alle bedrijfsgebouwen voor zover deze geen bijzondere waarden vertonen (veelal zelfs landschapsontsierend zijn) en het verwijderen van alle sleufsilo’s en andere nutteloos geworden verhardingen. Ten tweede door verkleining van het oude bouwperceel en hercultivering van het afgestane oppervlak tot landbouwgrond. Ten derde door herinrichting van het resterende erf, waarbij vooral aandacht is voor de markering van de nieuwe erfgrens en een verantwoorde landschappelijke inpassing.

Na de sloop dient passende erfbeplanting rond het sterk verkleinde erf te worden aangebracht, waarmee een goede landschappelijke inpassing wordt gerealiseerd. Door de sloop ontstaan rechten op een rood-voor-rood-woning.

Om het wooncluster niet onevenredig te vergroten, de bewoners voldoende privacy te bieden en de landschappelijke inpassing niet onnodig te compliceren, is de bouw van een nieuwe vrijstaande woning hier niet gewenst. Initiatiefnemer heeft dan ook de voorkeur om deze rood-voor-rood-woning in te zetten voor de rehabilitatie van een historisch, maar inmiddels ‘wegbestemd’ erf aan Rodijksweg 8.

3.4.2 Het planvoornemen

De drie grote schuren langs de west- en noordgrens worden gesloopt, evenals de erachter gelegen verhardingen, sleufsilo’s, etc. Ook een kleinere varkensstal op het centrale deel van het erf en de schuur aan de overzijde van de Rodijksweg zullen worden gesloopt. De kleine varkensstal bleek uit onderzoek geen bakhuis te zijn, maar een varkensstal uit de jaren '60/'70. Het bedoelde varkensschuurtje ('bakhuis') is sterk vervallen, heeft geen functie meer en wordt gesloopt. Ter vervanging van de gesloopte bergruimte wordt in de achterlijn van het erf een vrijstaande garage/berging gerealiseerd. Het bebouwingsoppervlak bedraagt ca. 24 m².

De nieuwe westgrens wordt bepaald door de rand van de huidige verharding, die direct langs de oostgevel van de grootste schuur loopt. Als noordgrens wordt een lijn gekozen op ca. 10 meter, gerekend vanuit de tuingrens van de noordelijke woning. Hierdoor kan de bestaande inrit over een breedte van 5,00 m. worden gehandhaafd, waarlangs een beplantingssingel van eveneens 5,00 m. breedte wordt gerealiseerd. De nieuwe beplantingssingels op de west- en noordgrens zorgen voor een duidelijke afbakening van het nieuwe erf en dragen bij aan de landschappelijke inpassing. Bestaande beplantingselementen, bomen, e.d. zullen hierin worden opgenomen. De westelijke singel wordt niet helemaal doorgezet tot aan de Rodijksweg, om het zicht op de fraaie boerderij intact te laten.

De bestaande boomgroep op het grasvlak voor de boerderij blijft volledig intact, evenals de verspreid staande solitairen. De inrit aan de zuidzijde komt te vervallen, inclusief de ontsierende rij Italiaanse populieren. Het gebied buiten het nieuw gedefinieerde erf wordt volledig gehercultiveerd en weer omgevormd tot landbouwgrond.

De bestaande situatie en het schetsvoorstel

3.4.3 Erfinrichtingsplan

• Analyse

Om de op het zuiden gerichte oriëntatie van het erf en de opstallen te versterken dient de achtererfgrens (noordzijde) van een duidelijke afscherming te worden voorzien. De oorspronkelijke boerderij, nu ingedeeld in een drietal woningen, oriënteert zich tevens op het oosten. Om die reden krijgt ook de westgrens enigszins de status van ‘achterkant’. Ook hier vraagt het erf dus om een zekere afscherming. Om het beeld op het ensemble, gezien vanaf de Rodijksweg (vanuit west) niet te verstoren moet dit scherm voldoende afstand houden tot de Rodijksweg. Het voorerf mag haar open karakter behouden; het grasvlak met de boomgroep kan hier worden gehandhaafd. Bij voorkeur wordt hier de niet streekeigen groep laurierstruiken verwijderd. Binnen dit landschappelijk kader, gevormd door een erfbeplanting met robuust karakter, wordt een omlijsting van de privé-tuinen aangebracht. Een geschoren haag biedt de woningen een herbergzame omgeving binnen het gemeenschappelijk domein.

• Landschappelijk kader / houtsingel

De noordelijke en (grotendeels) de westelijke erfgrens worden beplant met een robuuste houtsingel. De basis ervan wordt gevormd door een gevarieerde aanplant, bestaande uit streekeigen soorten; struiken en struikvormige boomvormers. Verspreid worden reeds enkele bomen ingeplant die qua soort ook afgestemd zijn op deze bodem en dit landschap. Door gericht beheer kunnen geschikte exemplaren tussen de boomvormers worden geselecteerd, die verder kunnen uitgroeien tot boom. Zo ontstaat een landschappelijke beplanting met een natuurlijk, structuurrijk en meerjarig karakter. De beide singels vertonen het uiteindelijk beeld van een massieve onderbeplanting (struiklaag), met daarbovenuit een transparante boomlaag. In dit milieu kan zich op natuurlijke wijze een rijke kruidlaag ontwikkelen, waarmee de ecologische betekenis nog wordt vergroot.

• Grondlichaam

De houtwal zal worden opgebouwd op een grondwal, waarvan de benodigde grond ter plaatse wordt gewonnen. Hierdoor zal de wal aan de buitenzijde (west- resp. noordzijde) worden geflankeerd door een greppelachtige laagte. Zo ontstaat een waardevolle gradiënt-zone tussen een vochtige (periodiek natte) en een droger milieu, met een hoge ecologische potentie. Hiermee ontwikkelt zich langs de randen van het erf een specifiek milieu met waarde als rust- en voortplantingshabitat voor tal van diersoorten, en dat tevens fungeert als foerageerroute voor bijvoorbeeld marter, das, egel, enz.

Daarnaast kan deze zone worden benut voor de afkoppeling van hemelwaterafvoeren van gebouwen en verhardingen. Het retentiewater kan dan ter plekke infiltreren.

Principe opbouw van de houtwal

• Haag rond privé-woonsfeer

Rond het voormalige boerenhuis, waarin nu drie wooneenheden zijn opgenomen, bakent een geschoren haagje de private woonsfeer af ten opzichte van het grotere gemeenschappelijke erf. De haag wordt aan de oostzijde, in zekere zin de (nieuwe) voorkant, en deels aan de noordzijde niet hoger dan 1 meter. Aan de noordzijde kan de haag ter hoogte van de kopgevel worden verhoogd, evenals aan de westzijde. Daarmee biedt de haag voldoende beschutting en privacy aan de bewoners. 

Weergave van de hagen

De haag krijgt een eenduidig karakter en kan worden opgebouwd met soorten als gewone beuk, meidoorn, liguster, of een andere traditioneel-historisch verantwoorde soort. Aangezien de haag gedeeltelijk reeds als beukenhaag aanwezig is, kan deze worden aangevuld met Gewone beuk. Uitwerking en beheer zal in goed overleg met de bewoners plaatsvinden.

Verder wordt de bestaande meidoornhaag langs de Rodijksweg aangevuld tot deze (weer) aansluit bij het getransformeerde en verkleinde erf.

Onderstaande afbeelding van het erfinrichtingsplan (verkleind) toont de geplande maatregelen waarmee het erf wordt opgewaardeerd. De gedetailleerde uitwerking is toegevoegd als Bijlage 5 bij deze motivering.

Kaart erfinrichtingsplan (verkleind)

3.4.4 Beeldkwaliteit

De geplande garage / berging dient te voldoen aan de volgende beeldkwaliteitseisen:

• De oriëntatie van het bijgebouw is primair op het eigen erf gericht en minder sterk op de omgeving.
• De naar de weg gekeerde delen krijgen een zo gesloten mogelijk karakter.
• Het bijgebouw krijgt een zekere robuustheid door kloeke maten en een schaal waarmee het kan worden geïdentificeerd als schuur.
• Het ontbreken van overmatige detailleringen en geledingen draagt bij aan een beeldkarakteristiek die aansluit bij het boerenerf.
• Het bouwvolume krijgt een overzichtelijke hoofdvorm; een rechthoekige plattegrond, afgedekt met dominante kap in de vorm van een zadeldak. Indien een a-symmetrische kapvorm wordt gekozen, bevindt de lage goot zich aan de westzijde.
• Gevels bestaan uit een combinatie van steen en hout. Een plint van metselwerk vormt een robuuste basis voor een opbouw met houten gevelbekleding.
• De houten gevelbekleding krijgt de expressie van ‘zwart geteerd potdekselwerk’; een eigentijdse interpretatie met een vergelijkbare uitstraling is mogelijk.
• Dakvlakken zijn gaaf en eenduidig en zijn gedekt met een antracietgrijze dakpan, of dito profielplaat / golfplaat met industrieel karakter.
• Kozijnen, daklijsten, etc. worden in een heldere kleur geschilderd en vormen sprekende accenten die de hoofdvorm van het gebouw benadrukken.

Simpele hoofdvorm en schuurachtige expressie (voorbeeld afbeelding bebouwing)

3.5.1 De doelstelling

Door de sloop van het voormalige gebouw op het erf aan de Rodijksweg 7 te Deventer zijn Rood-voor-rood-rechten verkregen. waarbij een schuur kan worden gesloopt voor de bouw een woning.

In ruil voor de sloop van elke 850 m² landschapsontsierende elementen:

• a. mag op het erf waar gesloopt is een nieuwe woning met een maximum bouwvolume van 750 m³ worden gebouwd inclusief een bijgebouw van maximaal 100 m² (NB onder bepaalde voorwaarden is een groter bouwvolume mogelijk);
• b. als het slooperf geen mogelijkheden biedt voor nieuwbouw, wordt een passende alternatieve locatie gezocht.

Het planvoornemen is nu om op het erf aan de Rodijksweg 8 een nieuwe woning te realiseren. De beoogde nieuwbouw wordt voorgesteld op het historisch erf Rodijksweg 8 en wijkt hiermee af van de basisregel om te bouwen op het ‘slooperf’.

De bouw van deze woning doet recht aan de historische situatie en draagt bij aan het creëren van een verzorgde en representatieve omgeving. Bovendien past de bouwlocatie goed in het karakteristieke, verspreide bebouwingspatroon van het gebied.

Na sloop en sanering van het historische erf wordt, binnen de contouren van het huidige erf, een nieuwe vrijstaande (burger)woning gebouwd. De woning oriënteert zich primair op het noorden, op het toegangspad. Hier vinden we de voorgevel met de entree van de woning; hetzij in de noord, dan wel in de oostgevel.

De nieuwe woning moet qua architectuur bijdragen aan de ruimtelijke kwaliteit. Daarom is een beeldkwaliteitsparagraaf opgenomen die aansluit bij het gemeentelijk welstandsbeleid. Daarnaast zal streekeigen erfbeplanting de landschappelijke inpassing verder versterken.

Naast de vrijstaande woning wordt een vrijstaand bijgebouw gerealiseerd. Een vrijstaand bijgebouw biedt de benodigde stallingsgelegenheid en/of bergruimte. Dit bijgebouw wordt aan de oostzijde van de woning gesitueerd, ongeveer op de plaats van de bouwvallige boerenschuur.

Door de situering parallel aan het woonhuis en een identieke nokrichting te kiezen ontstaat een zekere samenhang. Door bovendien beide bouwvolumes van een overeenkomstige dakbedekking te voorzien zal de nieuwe bebouwing zich als harmonieus ensemble voordoen. Het cultuurhistorisch waardevolle, maar bouwvallige bakhuisje wordt gehandhaafd en gerestaureerd.

Volgens het (tijdelijke) omgevingsplan heeft de locatie de functie 'Agrarisch met waarden - Landschapswaarden'. De gronden zijn daarmee in eerste instantie bedoeld voor agrarische doeleinden. Op basis van het tijdelijke deel van het 'Omgevingsplan gemeente Deventer' is het gebruik van de locatie voor de functie "Wonen" ter plaatse van de agrarische bestemming niet direct mogelijk.

3.5.2 De bebouwing

De maatvoering zal worden gebaseerd op het omgevingsplan.

Woonhuis

• bebouwd oppervlak: ca. 100 m² (8 x 12 m.);
• goothoogte: max. 3 m.,
• nokhoogte: max. 9 m.

Bijgebouw

• bebouwd oppervlak: ca. 50 m² (6 x 8 m.),
• goothoogte: max. 3 m.,
• nokhoogte: max. 7 m.

Bestaande situatie en een schets van het planvoornemen

Toelichting schets

3.5.3 De landschappelijke inpassing

Er is op het huidige erf geen beplanting van enige waarde aanwezig en de enige solitaire boom (esdoorn) staat ingeklemd tussen de opstallen. De boom heeft, mede vanwege vorm en achterstallig onderhoud, weinig waarde en kan niet worden gehandhaafd.

De erfgrenzen zullen worden gemarkeerd met een passende, streekeigen beplanting, bestaande uit hagen, struiken en boomvormers. Deze gevarieerde erfbeplanting biedt de bewoners via enkele goed gekozen openingen fraai zicht op de glooiende enk.

3.5.4 Waterberging

Voor de opvang van dakwater wordt binnen de plantstroken t.b.v. de erfbeplanting een infiltratievoorziening (laagte, greppel) aangelegd. Het hemelwater dat op verhard oppervlak valt (halfverharding) kan ter plaatse infiltreren en behoeft geen bergings-/infiltratievoorziening.

3.5.5 Beeldkwaliteit

De stedenbouwkundige, landschappelijke en ruimtelijke inpassing van de woning en bijbehorende erven is in een beeldkwaliteitsplan uitgewerkt. Bij de architectonische uitwerking van het bouwplan wordt aangesloten bij de toetsingscriteria van de gemeentelijke welstandsnota. Deze criteria hebben betrekking op bouwplannen binnen het deelgebied ‘Oude cultuurlandschap’. Op basis van de specifieke locatiekenmerken kan de beoogde beeldkwaliteit nog wat worden aangescherpt.

Op de voormalige bouwplaats wordt een vrijstaand woonhuis gerealiseerd dat dezelfde stedenbouwkundige positie inneemt als het oorspronkelijke boerderijtje. De woning is gedekt met een dominant, niet onderbroken dakvlak met lage gootlijnen. De hoofdoriëntatie van de woning (voorgevel) is gericht op het noorden. De noklijn volgt deze noord-zuidoriëntatie.

Materiaalgebruik en kleurstelling zijn naturel en sluiten aan bij de landelijke bouwstijl en een traditionele bouwmethode. Hieronder is een uitwerking van de onderdelen opgenomen.

Voor het bijgebouw wordt gedacht aan een vrijstaand bouwvolume met een ‘dienend’ karakter en qua vorm en materiaalgebruik met een schuurachtige expressie. Het bouwvolume blijft qua hoogte en uitstraling ondergeschikt aan het hoofdgebouw. De oriëntatie van dit gebouw is primair op het eigen erf gericht en in minder sterke mate op de omgeving.

3.6.1 Het assenstelsel

De planologisch-juridische situatie van het plangebied is vastgelegd in het 'Omgevingsplan gemeente Deventer'. Het (tijdelijke deel van het) 'Omgevingsplan gemeente Deventer', komt ter plaatse voort uit het voorgaande bestemmingsplan 'Buitengebied Deventer, 1e herziening', vastgesteld op 1 maart 2017.

Op basis van dit plan heeft het plangebied ten behoeve van het herstel van het assenstelsel aan de Banninkslaan verschillende functies. Beginnend bij de Holterweg heeft het plangebied de functie 'Natuur'. Verder in zuidoostelijke richting heeft het plangebied de functie 'Verkeer'. Ter hoogte van de Banninkslaan heeft het plangebied de functie 'Landhuis'. Verder richting de agrarische bebouwing aan de Banninkslaan 2 heeft het plangebied de functie 'Agrarisch met waarden - Natuur en landschapswaarden'.

Op basis van de bestemmingsomschrijvingen is hierdoor het volgende van toepassing.

• Artikel 13 Natuur - 13.1 Bestemmingsomschrijving

De voor 'Natuur' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

• a. behoud, herstel en ontwikkeling van natuur- en landschapswaarden;
• b. extensieve dagrecreatie;
• c. houtoogst;
• d. water;
• e. bij deze bestemming behorende voorzieningen, zoals wegen, bruggen, paden, recreatieve voorzieningen en trafohuisjes.

• Artikel 17 Verkeer - 17.1 Bestemmingsomschrijving

De voor 'Verkeer' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

• wegen alsmede opstelstroken, busstroken en voet- en fietspaden;
• bij deze bestemming behorende voorzieningen, zoals geluidswerende voorzieningen, verkeers- en informatieborden, parkeervoorzieningen, kunstobjecten, tunnelbakken, tunnels, taluds, viaducten, bruggen, duikers, faunapassages, nutsvoorzieningen, abri's, groen en water.

• Artikel 9 Landhuis - 9.1 Bestemmingsomschrijving

De voor 'Landhuis' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

• a. de instandhouding van landgoederen met landhuizen;

alsmede voor:

• b. ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van maatschappelijk - internaat': een internaat;
• c. ter plaatse van de aanduiding 'horeca': horeca;
• d. ter plaatse van de aanduiding 'maatschappelijk': een maatschappelijke functie;
• e. het behoud, het herstel en de ontwikkeling van landschappelijke, natuurlijke en cultuurhistorische waarden in de vorm van landschapselementen, buitenplaatsen en parkinrichting, vijver en waterpartijen en het lanenstelsel;
• f. bij deze bestemming behorende voorzieningen, zoals erven, nutsvoorzieningen, parkeervoorzieningen, tuinen en water; met daaraan ondergeschikt:
• g. de in tabel 9.1 vermelde toegestane nevenfuncties.

• Artikel 5 Agrarisch met waarden - Natuur en Landschapswaarden - 5.1 Bestemmingsomschrijving

De voor 'Agrarisch met waarden - Natuur en Landschapswaarden' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

• a. de uitoefening van een agrarisch bedrijf zoals genoemd in artikel 1 lid 1.11 onder a, b en g; alsmede voor:

ter plaatse van de aanduiding 'glastuinbouw': een glastuinbouwbedrijf zoals bedoeld in artikel 1 lid 1.11 onder d;

ter plaatse van de aanduiding 'intensieve veehouderij': een intensieve veehouderij zoals bedoeld in artikel 1 lid 1.11 onder c;

behoud, versterking en ontwikkeling van de landschappelijke en/of natuurwetenschappelijke waarde van de gronden, zoals deze tot uitdrukking komt in het reliëf, de kleinschaligheid, de openheid, de beplantingselementen (houtsingels en houtwallen), kwelgebieden, bijzondere graslanden en/of met deze biotopen samenhangende fauna;

• b. bij deze bestemming behorende voorzieningen, zoals kuilvoerplaten, sleufsilo's, voedersilo's, mestvoorzieningen, teeltondersteunende voorzieningen, paardenbakken, groen, nutsvoorzieningen, in- en uitritten, (erf)ontsluitingen en voet- en fietspaden, water en voorzieningen ten behoeve van de waterhuishouding waaronder ook voorzieningen ten behoeve van het tijdelijk bergen van water;

Naast de voorgenoemde functies heeft de locatie de dubbelbestemmingen 'Waarde - Archeologie - 2' en 'Waarde - Archeologie - 4'.

Daarnaast is het plangebied voorzien van gebiedsaanduiding 'reconstructiewetzone - verwevingsgebied'. In aanvulling op het bepaalde in hoofdstuk 2 geldt op gronden met de aanduiding 'reconstructiewetzone - verwevingsgebied' het bepaalde in:

• artikel 3 lid 3.7.4;
• artikel 4 lid 4.8.4;
• artikel 5 lid 5.8.3.

Uitsnede bestemmingsplan 'Buitengebied Deventer, 1e herziening' met de aanduiding van het plangebied (Bron: Omgevingsloket)

Conclusie

Op basis van het bepaalde in (het tijdelijke deel van) het 'Omgevingsplan gemeente Deventer', is het gebruik van gronden ten behoeve van wegen en paden rechtsstreek mogelijk. Ter plaatse van de functies 'Verkeer' en 'Natuur', zijn wegen, voet- en fietspaden en bijbehorende voorzieningen reeds toegestaan.

Voor de functie 'Natuur' geldt echter wel dat de ontwikkeling niet koste mag gaan van het behoud van natuur- en landschapswaarden. Dit kan middels ecologisch onderzoek worden aangetoond. Om het behoud van het historische lanenstelsel echter te borgen in de regels, dient het omgevingsplan te worden gewijzigd.

3.6.2 Het Koetshuis

De planologisch-juridische situatie van het plangebied is vastgelegd in het 'Omgevingsplan gemeente Deventer', dat in werking is getreden op 26 februari 2024. Het (tijdelijke) gedeelte van het 'Omgevingsplan gemeente Deventer' is afgeleid van het voorgaande bestemmingsplan 'Buitengebied Deventer, 1e herziening', vastgesteld op 1 maart 2017.

Op basis van dit plan heeft het plangebied aan de Banninkslaan 1 de functie 'Wonen'. De functieaanduiding is tevens voorzien van de aanduiding 'Bouwvlak'. Op basis van de bestemmingsomschrijvingen is het volgende van toepassing.

• Artikel 21 Wonen - 21.1 Bestemmingsomschrijving

De voor 'Wonen' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

• a. het wonen, daaronder begrepen kleinschalige beroepen- en bedrijven-aan-huis;
• b. ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van wonen - voormalige bedrijfsbebouwing' voormalige bedrijfsbebouwing;
• c. ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van wonen - landhuis': een landgoed met een landhuis en bijbehorende gebouwen en terreinen;
• d. ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van maatschappelijk - vergaderruimte': een vergaderruimte voor niet-commercieel gebruik;
• e. bij deze bestemming behorende voorzieningen, zoals erven, nutsvoorzieningen, parkeervoorzieningen, tuinen, water en paardenbakken;

met daaraan ondergeschikt:

• f. kleinschalig kamperen ter plaatse van de adressen zoals opgenomen in bijlage 5;
• g. de in tabel 21.1 vermelde toegestane nevenfuncties;
• h. bed & breakfast;
• i. evenementen;

met dien verstande dat:

• j. ter plaatse van de aanduiding 'wonen uitgesloten' is een woning niet toegestaan.

Naast de agrarische functie heeft de locatie de dubbelbestemmingen 'Waarde - Archeologie - 4'. De voor 'Waarde - Archeologie - 4' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemmingen mede bestemd voor de bescherming en veiligstelling van de op en/of in deze gronden voorkomende archeologische verwachtingswaarden.

Daarnaast is de locatie voorzien van gebiedsaanduiding 'reconstructiewetzone - verwevingsgebied'. In aanvulling op het bepaalde in hoofdstuk 2 geldt op gronden met de aanduiding 'reconstructiewetzone - verwevingsgebied' het bepaalde in:

• artikel 3 lid 3.7.4;
• artikel 4 lid 4.8.4;
• artikel 5 lid 5.8.3.

Uitsnede bestemmingsplan 'Buitengebied Deventer, 1e herziening' ter plaatse van het plangebied (Bron: Omgevingsloket)

Voor het gehele gebouw geldt dat de woonfunctie blijft behouden. De gebruiksfuncties worden in de toekomstige situatie bij voorkeur gekoppeld aan de woonfunctie, middels de regelingen rondom een beroep of bedrijf aan huis. De eigenaar zou echter ook de mogelijkheid willen behouden om de woning vrij te verhuren. De binding tussen de bewoners en het bedrijf binnen de woonfunctie komt hiermee te vervallen.

Conclusie

Op basis van het bepaalde in het (tijdelijk deel van het) 'Omgevingsplan gemeente Deventer', zijn de beoogde ontwikkelingen rondom het Koetshuis, ter plaatse van de functie 'Wonen' in deze omvang niet rechtstreeks mogelijk. De regeling rondom beroepen of bedrijven aan huis dient te worden uitgebreid.

Om de gewenste ontwikkelingen mogelijk te maken, dient voor dit plangebied het omgevingsplan te worden gewijzigd. Dit kan met een zogenaamd TAM-Omgevingsplan.

3.6.3 Het dienstgebouw (ter plaatse van de moestuin)

De planologisch-juridische situatie van het plangebied is vastgelegd in het 'Omgevingsplan gemeente Deventer'. Het (tijdelijke) gedeelte van het 'Omgevingsplan gemeente Deventer' is afgeleid van het voorgaande bestemmingsplan 'Buitengebied Deventer, 1e herziening', vastgesteld op 1 maart 2017.

Op basis van dit plan heeft het plangebied aan de Rodijksweg, ten noorden van huisnummer 9, de functie 'Agrarisch met waarden - Natuur en Landschapswaarden'. De gronden zijn hiermee in eerste instantie bestemd voor agrarische doeleinden.

• Artikel 5 Agrarisch met waarden - Natuur en Landschapswaarden - 5.1 Bestemmingsomschrijving

De voor 'Agrarisch met waarden - Natuur en Landschapswaarden' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

• a. de uitoefening van een agrarisch bedrijf zoals genoemd in artikel 1 lid 1.11 onder a, b en g;

alsmede voor:

• b. ter plaatse van de aanduiding 'glastuinbouw': een glastuinbouwbedrijf zoals bedoeld in artikel 1 lid 1.11 onder d;
• c. ter plaatse van de aanduiding 'intensieve veehouderij': een intensieve veehouderij zoals bedoeld in artikel 1 lid 1.11 onder c;
• d. behoud, versterking en ontwikkeling van de landschappelijke en/of natuurwetenschappelijke waarde van de gronden, zoals deze tot uitdrukking komt in het reliëf, de kleinschaligheid, de openheid, de beplantingselementen (houtsingels en houtwallen), kwelgebieden, bijzondere graslanden en/of met deze biotopen samenhangende fauna;
• e. bij deze bestemming behorende voorzieningen, zoals kuilvoerplaten, sleufsilo's, voedersilo's, mestvoorzieningen, teeltondersteunende voorzieningen, paardenbakken, groen, nutsvoorzieningen, in- en uitritten, (erf)ontsluitingen en voet- en fietspaden, water en voorzieningen ten behoeve van de waterhuishouding waaronder ook voorzieningen ten behoeve van het tijdelijk bergen van water;

Naast de agrarische functie heeft de locatie de dubbelbestemmingen 'Waarde - Archeologie - 2'. De voor 'Waarde - Archeologie - 2' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemmingen mede bestemd voor de bescherming en veiligstelling van de op en/of in deze gronden voorkomende archeologische verwachtingswaarden.

Daarnaast is de locatie voorzien van gebiedsaanduiding 'reconstructiewetzone - verwevingsgebied'. In aanvulling op het bepaalde in hoofdstuk 2 geldt op gronden met de aanduiding 'reconstructiewetzone - verwevingsgebied' het bepaalde in:

• artikel 3 lid 3.7.4;
• artikel 4 lid 4.8.4;
• artikel 5 lid 5.8.3.

Uitsnede bestemmingsplan 'Buitengebied Deventer, 1e herziening' ter plaatse van het plangebied (Bron: Omgevingsloket)

Conclusie

Op basis van het bepaalde in (het tijdelijk deel van) het 'Omgevingsplan gemeente Deventer', is het realiseren van het dienstgebouw met de bijbehorende activiteiten, ter plaatse van de agrarische functie niet rechtstreeks mogelijk.

Om de gewenste ontwikkelingen mogelijk te maken, dient voor dit plangebied het omgevingsplan te worden gewijzigd. Dit kan met een zogenaamd TAM-Omgevingsplan.

3.6.4 Rodijksweg 7

De planologisch-juridische situatie van het plangebied is vastgelegd in het 'Omgevingsplan gemeente Deventer'. Het (tijdelijke) gedeelte van het 'Omgevingsplan gemeente Deventer' is afgeleid van het voorgaande wijzigingsplan 'Buitengebied Deventer, Rodijksweg 7', vastgesteld op 18 december 2013.

Op basis van dit plan heeft het plangebied aan de Rodijksweg 7 de functie 'Agrarisch met waarden - Natuur en Landschapswaarden'. De gronden zijn hiermee in eerste instantie bestemd voor agrarische doeleinden. Op basis van de bestemmingsomschrijvingen is het volgende van toepassing.

• Artikel 5 Agrarisch met waarden - Natuur en Landschapswaarden - 5.1 Bestemmingsomschrijving

De voor 'Agrarisch met waarden - Natuur en Landschapswaarden' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

• a. de uitoefening van een agrarisch bedrijf zoals genoemd in artikel 1 lid 1.11 onder a, b en g;

alsmede voor:

• b. ter plaatse van de aanduiding 'glastuinbouw': een glastuinbouwbedrijf zoals bedoeld in artikel 1 lid 1.11 onder d;
• c. ter plaatse van de aanduiding 'intensieve veehouderij': een intensieve veehouderij zoals bedoeld in artikel 1 lid 1.11 onder c;
• d. behoud, versterking en ontwikkeling van de landschappelijke en/of natuurwetenschappelijke waarde van de gronden, zoals deze tot uitdrukking komt in het reliëf, de kleinschaligheid, de openheid, de beplantingselementen (houtsingels en houtwallen), kwelgebieden, bijzondere graslanden en/of met deze biotopen samenhangende fauna;
• e. bij deze bestemming behorende voorzieningen, zoals kuilvoerplaten, sleufsilo's, voedersilo's, mestvoorzieningen, teeltondersteunende voorzieningen, paardenbakken, groen, nutsvoorzieningen, in- en uitritten, (erf)ontsluitingen en voet- en fietspaden, water en voorzieningen ten behoeve van de waterhuishouding waaronder ook voorzieningen ten behoeve van het tijdelijk bergen van water;

Naast de agrarische functie heeft de locatie de dubbelbestemmingen 'Waarde - Archeologie - 1'. De voor 'Waarde - Archeologie - 1' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemmingen mede bestemd voor de bescherming en veiligstelling van de op en/of in deze gronden voorkomende archeologische verwachtingswaarden.

Daarnaast is de locatie voorzien van gebiedsaanduiding 'reconstructiewetzone - verwevingsgebied'. In aanvulling op het bepaalde in hoofdstuk 2 geldt op gronden met de aanduiding 'reconstructiewetzone - verwevingsgebied' het bepaalde in:

• artikel 3 lid 3.7.4;
• artikel 4 lid 4.8.4;
• artikel 5 lid 5.8.3.

Uitsnede bestemmingsplan 'Buitengebied Deventer, Rodijksweg 7' ter plaatse van het plangebied

Conclusie

Op basis van het bepaalde in (het tijdelijk deel van) het 'Omgevingsplan gemeente Deventer', is het gebruiken van het plangebied, uitsluitend voor de functie "Wonen" ter plaatse van de agrarische functie niet rechtstreeks mogelijk.

Om de gewenste ontwikkelingen mogelijk te maken, dient voor dit plangebied het omgevingsplan te worden gewijzigd. Dit kan met een zogenaamd TAM-Omgevingsplan.

3.6.5 Rodijksweg 8

De planologisch-juridische situatie van het plangebied is vastgelegd in het 'Omgevingsplan gemeente Deventer'. Het (tijdelijke) gedeelte van het 'Omgevingsplan gemeente Deventer' is afgeleid van het voorgaande bestemmingsplan 'Buitengebied Deventer, 1e herziening', vastgesteld op 1 maart 2017.

Op basis van dit plan heeft het plangebied aan de Rodijksweg 8 de functie 'Agrarisch met waarden - Landschapswaarden'. De gronden zijn hiermee in eerste instantie bestemd voor agrarische doeleinden. Voor de locatie aan de Rodijksweg geldt, vanwege de functie 'Agrarisch met waarden - Landschapswaarden', op basis van artikel 4 lid 4.8.4. het volgende.

• Artikel 4 - Agrarisch met waarden - Landschapswaarden - lid 4.8.4

Burgemeester en wethouders zijn bevoegd het plan te wijzigen ten behoeve van het vergroten van een bouwvlak met de bestemming Agrarisch met waarden - Landschapswaarden met inachtneming van het volgende:

• a. wijziging van de begrenzing van het bouwvlak is alleen toelaatbaar, voor zover een doelmatige bedrijfsvoering dit noodzakelijk maakt;
• b. wijziging van de begrenzing van het bouwvlak is alleen toelaatbaar, voor zover het een bestaand agrarisch bedrijf betreft;
• c. de noodzaak tot uitbreiding dient aangetoond te worden door middel van een bedrijfsplan waarbij tevens moet worden aangetoond waarom:
  • 1. sloop en herbouw van bedrijfsgebouwen niet tot de mogelijkheden behoren; en
  • 2. ter plaatse van gronden met de bestemming Waarde - Landschap - 1, uitbreiding op gronden zonder die bestemming niet mogelijk is;
• d. de vergroting van het bouwvlak dient milieuhygiënisch inpasbaar te zijn;
• e. bouwvlakken mogen worden vergroot tot ten hoogste 2 ha;
• f. deze wijzigingsbevoegdheid is niet van toepassing op bouwvlakken ter plaatse van de aanduiding 'intensieve veehouderij' waar tevens de aanduiding 'reconstructiewetzone - extensiveringsgebied ' geldt;
• g. bouwvlakken ten behoeve van de intensieve veehouderij ter plaatse van de aanduiding 'reconstructiewetzone - verwevingsgebied' mogen worden vergroot tot ten hoogste 1,5 ha;
• h. het bepaalde onder e is niet van toepassing op gronden met de aanduiding 'reconstructiewetzone - landbouwontwikkelingsgebied' gelegen in LOG. Hier geldt dat uitsluitend bedrijven, ouder dan 5 jaar, voorzien van de aanduiding 'intensieve veehouderij' mogen vergroten tot 2 ha;
• i. indien het bouwvlak vergroot wordt tot 1,5 ha dient er voorzien te worden in een adequate landschappelijke inpassing waarbij tevens de bestaande landschappelijke waarden zoals genoemd in lid 4.1 onder g niet onevenredig worden aangetast; op gronden met de bestemming Waarde - Landschap - 1, dient met het inrichtingsplan tevens aangetoond te worden dat met realisatie van het inrichtingsplan de karakteristiek van de es(sen) als geheel versterkt wordt;
• j. indien het bouwvlak tot meer dan 1,5 ha vergroot wordt, dient door middel van een inrichtingsplan te worden aangetoond dat sprake is van een goede landschappelijke inpassing en een toename van de ruimtelijke kwaliteit van het gebied conform de richtlijnen uit het Landschapsontwikkelingsplan.

Naast de agrarische functie heeft de locatie de dubbelbestemmingen 'Waarde - Archeologie - 1' en 'Waarde - Landschap - 1'.

De voor 'Waarde - Archeologie - 4' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemmingen mede bestemd voor de bescherming en veiligstelling van de op en/of in deze gronden voorkomende archeologische verwachtingswaarden.

De voor 'Waarde - Landschap - 1' aangewezen gronden zijn, behalve voor de aldaar voorkomende bestemming(en), bestemd voor behoud, versterking en ontwikkeling van waarden die samenhangen met de essen, te weten: openheid en reliëf.

Daarnaast is de locatie voorzien van gebiedsaanduiding 'reconstructiewetzone - verwevingsgebied'. In aanvulling op het bepaalde in hoofdstuk 2 geldt op gronden met de aanduiding 'reconstructiewetzone - verwevingsgebied' het bepaalde in:

• artikel 3 lid 3.7.4;
• artikel 4 lid 4.8.4;
• artikel 5 lid 5.8.3.

Uitsnede bestemmingsplan 'Buitengebied Deventer, 1e herziening' met de aanduiding van het plangebied (Bron: Omgevingsloket)

Conclusie

Op basis van het bepaalde in (het tijdelijke deel van) het 'Omgevingsplan gemeente Deventer' is het gebruik van de locatie voor de functie "Wonen" ter plaatse van de agrarische functie niet rechtstreeks mogelijk.

Om de gewenste ontwikkelingen mogelijk te maken, dient het omgevingsplan voor dit plangebied te worden gewijzigd. Dit kan met een zogenaamd TAM-Omgevingsplan.

3.6.6 Samenvatting strijdigheid met het omgevingsplan

Hieronder is een samenvatting van de conclusies met betrekking tot de strijdigheden met het omgevingsplan opgenomen:

• Banninkslaan (assenstelsel): Op basis van het bepaalde in (het tijdelijke deel van) het 'Omgevingsplan gemeente Deventer', is het gebruik van gronden ten behoeve van wegen en paden rechtsstreek mogelijk. Ter plaatse van de functies 'Verkeer' en 'Natuur', zijn wegen en voet- en fietspaden reeds toegestaan. Om het behoud van het historische lanenstelsel echter te borgen in de regels, dient het omgevingsplan te worden gewijzigd.
• Koetshuis (Banninkslaan 1): De beoogde omvang van de bedrijfsactiviteiten rondom het Koetshuis zijn niet mogelijk op basis van de huidige bestemming 'Wonen'. Het omgevingsplan moet worden gewijzigd via een TAM-Omgevingsplan om de gewenste activiteiten toe te staan.
• Dienstgebouw (Rodijksweg): De locatie heeft een agrarische bestemming en het bouwen van een dienstgebouw is niet mogelijk. Ook hier is een wijziging van het omgevingsplan via een TAM-Omgevingsplan nodig voor verdere ontwikkelingen.
• Rodijksweg 7: De locatie is voor agrarische doeleinden bestemd. Het gebruik voor 'Wonen' is niet direct toegestaan. Een wijziging van het omgevingsplan via een TAM-Omgevingsplan is nodig voor de beoogde ontwikkelingen.
• Rodijksweg 8: De locatie is voor agrarische doeleinden bestemd. Het gebruik voor de functie 'Wonen' is niet rechtstreeks mogelijk. Wijziging van het omgevingsplan via een TAM-Omgevingsplan is noodzakelijk om de gewenste ontwikkeling te realiseren.

Voor alle planonderdelen geldt dus dat een wijziging van het omgevingsplan noodzakelijk is om de beoogde functies mogelijk te maken, met de toepassing van een TAM-Omgevingsplan.

5.1.1 Nationale omgevingsvisie

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is de opvolger van de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR), waarin het Rijk een lange termijn visie geeft op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De NOVI geeft richting en helpt keuzes te maken. Bij de afweging van keuzes wordt bij voorkeur gekozen voor slimme combinaties van functies, wordt uitgegaan van de specifieke kenmerken en kwaliteiten van gebieden en worden beslissingen niet uitgesteld of doorgeschoven.

De nationale belangen en opgaven waarop het Rijk wil sturen en richting wil geven, komen samen in de volgende vier prioriteiten:

• 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en verandering energievoorziening.
• 2. Duurzaam economisch groeipotentieel.
• 3. Sterke en gezonde steden en regio's.
• 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

Om invulling te kunnen geven aan deze vier prioriteiten hanteert het Rijk de volgende drie afwegingsprincipes:

• 1. Combinaties van functies gaat voor enkelvoudige functies.
• 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal.
• 3. Afwentelen wordt voorkomen.

Binnenstedelijke ontwikkeling wonen

Met de NOVI wordt gebouwd aan sterke, aantrekkelijke en gezonde steden, waarbij wordt gestreefd naar de verdere ontwikkeling van het Stedelijk Netwerk Nederland. De wens is om daar naartoe te groeien en een goed bereikbaar netwerk van steden en regio's te realiseren. De grote actuele woningbehoefte vraagt tegelijkertijd om oplossingen op korte termijn. Het kabinet heeft voor de korte termijn daarom een pakket aan maatregelen voorgesteld om de woningbouw een nieuwe, stevige impuls te geven.

Verstedelijkingsstrategieën

Voor zeven regio’s met de hoogste verstedelijkingsdruk hebben Rijk en regio samen verstedelijkingsstrategieën opgesteld. Het verstedelijkingsconcept beschrijft welke voorwaarden en uitgangspunten er zijn voor de ontwikkeling van nieuwe locaties om te wonen en te werken. Daarvoor zijn vier bouwstenen benoemd:

• leefomgeving
• mobiliteit
• economie
• wonen.

Nieuwe woningen worden bij voorkeur binnen bestaand stedelijk gebied geprogrammeerd en nabij (H)OV-knopen. Daarmee worden bestaande steden, regio- en dorpskernen versterkt en wordt tegelijkertijd het landschap gekoesterd. Het doel is leefomgevingen te maken met een menging van functies (wonen/werken/voorzieningen) en voldoende groen (zoals recreatieve uitloopgebieden, sportvelden, natuur en hydrologische buffers).

Toetsing

Het voorliggende plan betreft het realiseren van een nieuwe (burger)woning, inclusief bijgebouw. Het oude bakhuisje zal behouden blijven. Naast de realisatie van dit planvoornemen zal de functie van de agrarische bedrijfswoning worden omgezet naar een woonfunctie.

Er wordt slechts beperkt gebouwd, waardoor er geen sprake is van verdichting van het buitengebied. Door de beperkte omvang van de bouwwerkzaamheden is er geen sprake van een noemenswaardig woningbouwproject. Ondanks dat het projectgebied zich in het buitengebied bevindt, is het plan in lijn met de NOVI.

Het plan heeft geen verstedelijkingsambitie voor het buitengebied. De ambities met betrekking tot bijvoorbeeld landschap en natuur worden hierdoor niet aangetast. Door de ruime opzet van de locatie is een goede gezondheid gewaarborgd. Er is in dit geval sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Het plan sluit aan bij de kenmerken van het gebied.

5.1.2 Instructieregels Rijk (AMvB's)

De Omgevingswet werkt door in vier algemene maatregelen van bestuur (AMvB's): het Omgevingsbesluit, het Besluit kwaliteit leefomgeving, het Besluit activiteiten leefomgeving en het Besluit bouwwerken leefomgeving. In deze AMvB's staan regels voor het praktisch uitvoeren van de wet.

Omgevingsbesluit

Het Omgevingsbesluit richt zich tot alle partijen die in de fysieke leefomgeving actief zijn: burgers, bedrijven en de overheid. Het Omgevingsbesluit regelt in aanvulling op de wet onder meer welk bestuursorgaan het bevoegd gezag is om een omgevingsvergunning te verlenen en welke procedures gelden. Ook regelt dit besluit wat de betrokkenheid is van andere bestuursorganen bij de besluitvorming en een aantal op zichzelf staande onderwerpen, zoals de milieueffectrapportage en financiële bepalingen.

Besluit activiteiten leefomgeving

Het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) bevat, samen met het Besluit bouwwerken leefomgeving, de algemene regels waaraan burgers, bedrijven en overheden zich moeten houden als ze bepaalde activiteiten uitvoeren in de fysieke leefomgeving. Ook bepaalt het besluit voor welke van deze activiteiten een omgevingsvergunning nodig is. Dit besluit bevat regels om het milieu, waterstaatwerken, wegen en spoorwegen, zwemmers en cultureel erfgoed te beschermen. De regels ter bescherming van het spoor en de zwemmers worden met het Invoeringsbesluit Omgevingswet ingevoegd.

Besluit bouwwerken leefomgeving

Het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) bevat, samen met het Besluit activiteiten leefomgeving, de algemene regels waaraan burgers en bedrijven zich moeten houden als ze bepaalde activiteiten uitvoeren in de fysieke leefomgeving. Dit besluit bevat regels over veiligheid, gezondheid, duurzaamheid en bruikbaarheid bij het (ver)bouwen van een bouwwerk, de staat van het bouwwerk, het gebruik van het bouwwerk en het uitvoeren van bouw- en sloopwerkzaamheden.

Besluit kwaliteit leefomgeving

Het Besluit kwaliteit leefomgeving bevat regels ter bescherming van de nationale belangen instructieregels, waaronder :

• waarborgen van veiligheid (paragraaf 5.1.2)
• beschermen van waterbelangen (paragraaf 5.1.3)
• beschermen van gezondheid en milieu (paragraaf 5.1.4), waaronder instructieregels voor de kwaliteit van de buitenlucht, trillingen, geluid en geur en bodemkwaliteit;
• beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed (paragraaf 5.1.5), waaronder de ladder voor duurzame verstedelijking;
• het behoud van ruimte voor toekomstige functies (paragraaf 5.1.6) voor autowegen, buisleidingen, natuur- en recreatiegebieden;
• het behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten (paragraaf 5.1.7), waaronder landsverdediging en nationale veiligheid, elektriciteitsvoorziening, rijksvaarwegen en luchtvaart, fiets- en wandelroutes, aanwijzing van woningbouwcategorieën;

Toepassing

Voor onderhavige afwijking van het omgevingsplan zijn de onderstaande categorieën van toepassing:

Omgevingsbesluit

In het Omgevingsbesluit staan regels over het bevoegd gezag voor omgevingsvergunningen, over procedures, handhaving en uitvoering, en over het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO). Voor het Omgevingsbesluit is er in dit geval sprake van het volgende:

• Het TAM-omgevingsplan heeft als doen het wijzigen van het omgevingsplan. De aanvraag om een omgevingsplan te wijzigen valt onder de werking van artikel 16.30, lid 1, van de Omgevingswet.

Besluit activiteiten leefomgeving (Bal)

Voor het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) betreft dit:

• Doordat er sprake is van een functiewijziging en een verandering in het gebruik dient er rekening te worden gehouden met het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal).

Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl)

Voor het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) betreft dit:

• Doordat er naast de functiewijziging is er ook sprake van de activiteit bouwen. Met het project wordt een nieuw bouwwerk toegevoegd. Dit gebouw dient te worden getoetst aan het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl).

Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl)

Voor het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) betreft dit:

• Doordat er sprake is van de toevoeging van een nieuw kwetsbaar object in de vorm van een woning, dient er ook getoetst te worden aan het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl).

In Hoofdstuk 7 van deze motivering wordt het plan aan de aspecten van de fysieke leefomgeving getoetst. Aan de hand van de aspecten van de fysieke leefomgeving wordt aangetoond dat er wordt voldaan aan de sectorale aspecten die voortvloeien uit het Omgevingsbesluit, het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal), het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) en het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl).

Voor zover de instructieregels relevant zijn voor de voorliggende ontwikkeling, worden deze regels in Hoofdstuk 5 bij het betreffende aspect behandeld. Uit deze toets blijkt dat de ontwikkeling past binnen de kaders uit deze AMvB's.

5.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking

5.2.1 Omgevingsvisie Overijssel

Op 8 november 2023 hebben Provinciale Staten de huidige Omgevingsvisie aangepast. Intussen wordt er echter gewerkt aan een nieuwe omgevingsvisie. Deze moet de huidige Omgevingsvisie Overijssel gaan vervangen.

Er gebeurt veel in Overijssel. Denk hierbij aan de klimaatopgave, nieuwe energie en woningbouw. Daarom vernieuwt de provincie Overijssel de Omgevingsvisie ieder jaar, zodat deze actueel blijft. Inmiddels gebeurt er zoveel, dat de provincie toe is aan een Nieuwe Omgevingsvisie Overijssel.

De nieuwe omgevingsvisie is echter nog niet vastgesteld, vandaar dat nog wordt gewerkt met de laatste geactualiseerde versie van 8 november 2023.

De Actualisatie Omgevingsvisie 2023 is dé provinciale visie voor de fysieke leefomgeving van Overijssel. Duurzaamheid, ruimtelijke kwaliteit en sociale kwaliteit zijn de leidende principes of ‘rode draden’ bij alle initiatieven in de fysieke leefomgeving van de provincie Overijssel.

5.2.2 Omgevingsverordening Overijssel

De provincie beschikt over een palet aan instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. Het gaat er daarbij om steeds de meest optimale mix van instrumenten toe te passen, zodat effectief en efficiënt resultaat wordt geboekt voor alle ambities en doelstellingen van de Omgevingsvisie. De keuze voor de inzet van deze instrumenten is bepaald aan de hand van een aantal criteria. In de Omgevingsvisie is bij elke beleidsambitie een realisatieschema opgenomen, waarin is aangegeven welke instrumenten de provincie zal inzetten om de verschillende onderwerpen van provinciaal belang te realiseren.

Eén van de instrumenten om het beleid uit de Omgevingsvisie door te laten werken, is de Omgevingsverordening Overijssel. De Omgevingsverordening is het provinciale juridische instrument dat wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie hecht aan de juridische borging van de doorwerking van het beleid uit de Omgevingsvisie.

5.2.3 Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel

De opgaven, kansen, beleidsambities en ruimtelijke kwaliteitsambities voor de provincie zijn in de Omgevingsvisie Overijssel geschetst in ontwikkelingsperspectieven voor de groene omgeving en stedelijke omgeving.

Om de ambities van de provincie waar te maken, bevat de Omgevingsvisie een uitvoeringsmodel. Dit model is gebaseerd op drie niveaus, te weten:

• 1. Of - generieke beleidskeuzes;
• 2. Waar - ontwikkelingsperspectieven;
• 3. Hoe - gebiedskenmerken.

Deze begrippen worden hieronder nader toegelicht.

5.2.4 Toetsing van het initiatief aan het Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel

Indien het concrete initiatief wordt getoetst aan het Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel ontstaat globaal het volgende beeld.

5.2.5 Conclusie provinciaal beleid

Geconcludeerd wordt dat het planvoornemen in lijn is met de uitgangspunten uit het provinciaal beleid zoals genoemd in de Omgevingsvisie Overijssel en is verankerd in de Omgevingsverordening Overijssel. Het provinciaal beleid vormt dus geen belemmering voor het planvoornemen. Op basis van het planvoornemen kan worden geconcludeerd dat het plan juist in lijn is met het provinciaal beleid en een bijdrage levert aan het realiseren van provinciale ambities.

5.4.1 Omgevingsvisie Deventer

De Omgevingsvisie Deventer is op 18 december 2019 door de gemeenteraad van Deventer vastgesteld. De afgelopen jaren is er veel veranderd binnen het fysiek ruimtelijke domein, denk aan demografische ontwikkelingen, klimaat en energietransitie en een toenemende en veranderende mobiliteit. Het werk met oude statische structuurplannen wordt verruild door een dynamische Omgevingsvisie. De Omgevingsvisie is een richtinggevend koersdocument binnen de nieuwe Omgevingswet. De Omgevingsvisie geldt voor het hele grondgebied van de gemeente.

De Omgevingsvisie van Deventer is in samenwerking met verschillende stakeholders tot stand gekomen en biedt een handelingsperspectief voor ruimtelijke ontwikkelingen binnen de gemeente. Daarnaast toont de Omgevingsvisie de ambities en ontwikkelrichtingen op maatschappelijke thema's voor de verschillende deelgebieden binnen de stad, het buitengebied en alle dorpen.

De omgevingsvisie heeft drie kernuitgangspunten:

• Het noaberschap de inclusiviteit meegeven die we willen: iedereen telt mee, iedereen doet mee;
• Innovatiever zijn dan ooit tevoren; een slimme, schone economie in leren en werken;
• Verduurzaming op met name de thema's energie en klimaat.

De ambities van de gemeente Deventer

Het uitgangspunt van de gemeente is niet nee, maar ja, mits. Om de opgaven met inwoners en andere betrokkenen verder te brengen, heeft de gemeente een aantal ambities opgesteld:

• 1. Meer zijn dan een historisch stadsfront aan de IJssel;
• 2. Ook de overgang van ommeland naar stad is van belang, waarbij het platteland net zo vitaal moet worden als de bedrijvige binnenstad en de ‘schil’ daaromheen;
• 3. Meer cultuurhistorische gelaagdheid aanbrengen door nieuwe functies en elementen toe te voegen bij het transformeren en hergebruiken met respect voor bestaande kwaliteiten;
• 4. Meer Deventer stedelijkheid in het meer met elkaar verweven raken van wonen, werken en vrije tijd;
• 5. Zichtbaarder economische vernieuwing en innovatie in de werkgebieden, zodat ze dragers worden van een duurzaam en innovatief werk- en opleidingsmilieu;
• 6. Sterkere wisselwerking tussen platteland en stad voor een goede beschikbaarheid van rust, ruimte en voorzieningen;
• 7. Een kwaliteitsimpuls voor duurzame mobiliteit op de Deventer schaal;
• 8. Waardevast ondernemen binnen flexibiliteit (functiemenging) en duurzaamheid;
• 9. Een vitale samenleving met een vestigingsklimaat dat meer inwoners en ondernemers aanspreekt, met de kwalitatief goede voorzieningen die daarbij horen. Onderdeel hiervan is een onderzoek naar woningbouw uitbreiding buiten de bebouwde kom;
• 10. Handelen vanuit het perspectief van een ongedeelde samenleving met het aanbod dat daarbij hoort;
• 11. Veiliger en gezonder leven;
• 12. Een duurzame toekomst, met extra aandacht voor klimaatadaptatie, energietransitie en circulaire economie.

De gemeente zoekt met de Deventer samenleving naar ontwikkelkansen die bij de ambities horen. In een aantal gevallen zegt de gemeente ‘in principe nee’ tegen een initiatief. Maar ook dan zoeken we naar toekomstbestendige kansen die passen bij ons DNA en onze netwerksamenleving.

Toetsing

Door de vervangende nieuwbouw wordt een verouderde woning vervangen door een moderne woning die voldoet aan de laatste eisen op het gebied van klimaatadaptatie, duurzaamheid en energieneutraliteit. Dit draagt bij aan de verduurzaming, met name op de thema’s energie en klimaat.

Doordat er sprake is van een totale landgoedontwikkeling, wordt er door het planvoornemen meer cultuurhistorische gelaagdheid aangebracht door nieuwe functies en elementen toe te voegen bij het transformeren en hergebruiken, met respect voor bestaande kwaliteiten. Aangezien de locatie aan de Rodijksweg in de huidige situatie al is bebouwd, is er enkel sprake van een herstructurering.

Het planvoornemen aan de Rodijksweg is op basis van het bovenstaande niet in strijd met het gemeentelijke beleid.

5.4.2 Deventer bouwt, de toekomst van het wonen

Deventer heeft de ambitie om (gerekend vanaf 2021) tot 2035 in totaal 11.000 nieuwe woningen te realiseren. Dit is nodig om de groei van de bevolking in goede en gezonde banen te leiden. En om bij te dragen aan de ambities om de stad te verjongen en de arbeidsmarkt te versterken.

Om deze ambities te halen, moeten er keuzes gemaakt worden. Het document ‘Kansenkaart wonen Deventer’ beschrijft de voor- en nadelen van een groot aantal mogelijke woningbouwlocaties, en brengt de keuzes en dilemma’s in beeld, onder meer op gebied van bereikbaarheid, economie, natuur, landbouw, landschap, biodiversiteit.

Gezonde verstedelijking

Gezondheid is gekozen als overkoepelend uitgangspunt voor de verstedelijking. Het thema wordt breed beschouwd: het stimuleren van ontmoeting, aansluiting bij voorzieningen, voldoende groen in de omgeving voor sport, spel, recreatie en ruimte voor biodiversiteit, ruimte voor klimaatopgaven, een mix aan woningen, goede en veilige bereikbaarheid per fiets.

Uit de gezondheidsquickscan kunnen de volgende ontwikkelprincipes vanuit gezondheid worden opgesomd.

• 1. Zorg voor voldoende draagkracht voor voorzieningen.

Zo heeft iedereen binnen wandel- en fietsafstand toegang tot zorg, voeding, ontmoeten, onderwijs, etc. en maken we levendige wijken.

• 2. Behoudt ruimte voor natuur en water.

Zo blijven onze wijken koel en groen met veel ontspannings- en speelmogelijkheden. Een plezier voor mens en dier!

• 3. Zet in op wandelen, fietsen en OV.

Zo stimuleren we elke dag bewegen en verminderen we de luchtvervuiling, verkeersongevallen en maken we ruimte vrij in de straat voor vergroenen en ontmoeten.

• 4. Hou divers werk dichtbij wonen.

Zo geven we iedereen de kans om dichtbij huis te werken en al wandelend, fietsend of met OV naar het werk te gaan. Niet alleen voor kenniswerk maar ook voor praktijkwerk.

• 5. Zet in op kwalitatieve dichtheid.

Zo kunnen we levendige wijken maken met publieke ruimte en voorzieningen die dagelijks intensief gebruikt worden, afgewisseld met rustige groenruimte. Dit stimuleert ontmoeten en sociale cohesie en verlaagt het risico op eenzaamheid.

Toetsing

Bij het planvoornemen is geen sprake van grootschalige woningbouw. Het planvoornemen betreft juist een individueel project. Bij dit individuele project is slechts sprake van de realisatie van één nieuwe woning met bijgebouw voor eigen gebruik ter plaatse van de Rodijksweg 8. Voor de Rodijksweg 7 geldt dat de bestaande agrarische bedrijfswoningen enkel worden omgezet naar burgerwoningen. Er is binnen het plangebied dus sprake van de toevoeging van slechts een woning. Dit betreft een woning in de vrije markt die onder het dure segment zal vallen.

De gronden aan de Rodijksweg 8 zijn in bezit van de initiatiefnemer. Doordat de woning op eigen grond gerealiseerd wordt, hoeven geen gronden aangekocht te worden die mogelijk grotere woningbouwprojecten belemmeren.

De locatie grenst aan een natuurgebied, waardoor het van belang is om de impact en de mogelijkheid tot uitbreiding van de natuur zo goed mogelijk in kaart te brengen. Centraal bij het planvoornemen staat het realiseren van een kwalitatieve woning in een omgeving met veel ruimte voor biodiversiteit en ruimte voor klimaatopgaven. Het streven is dan ook om een energieneutrale en duurzame woning te realiseren.

Conclusie

Er kan worden geconcludeerd dat het plan in lijn is met het beleid uit 'Deventer bouwt, de toekomst van het wonen'.

5.4.3 Kansen uit buiten

‘Kansen uit buiten’, die de regelgeving rond het zogenoemde Rood-voor-roodbeleid bevat. De gemeente Deventer streeft naar verbetering van de ruimtelijke kwaliteit van het buitengebied door de sloop te stimuleren van landschapsontsierende bedrijfsgebouwen en mogelijkheden te bieden voor vervangende nieuwbouw. Dit alles onder de voorwaarde dat hiermee de ruimtelijke kwaliteit wordt bevorderd. Het beleid richt zich vooral op die agrarische bedrijven, die binnenkort worden beëindigd, of die worden getransformeerd naar duurzamer vormen van agrarische productie.

Hieronder worden de meest relevante regels voor het plan, samengevat:

Rood-voor-roodregeling - Woning voor schuur

• Gebouwen in het buitengebied die niet meer agrarisch of bedrijfsmatig worden gebruikt kunnen worden ingebracht, tenzij deze monumentale of cultuurhistorische waarde hebben;
• De te slopen gebouwen moeten tenminste een oppervlak hebben van 850 m²;
• Bouwwerken als mestkelders, kuilvoerplaten, sleuf- en voedersilo’s komen niet in aanmerking voor de regeling;
• Voor sloopoppervlakte met asbestdaken die vallen onder het asbestdakenverbod, geldt een minimum van 700 m² (NB tot 1 januari 2025);
• Als de sloopoppervlakte meer bedraagt dan de minimale eis, dan kan het surplus worden ingebracht in de gemeentelijke Sloopbank;
• Behalve de bedrijfsgebouwen dienen ook alle aanverwante bouwwerken als mestkelders, kuilvoerplaten en sleuf- en voedersilo’s te worden verwijderd;
• In ruil voor de sloop van elke 850 m² landschapsontsierende elementen:

• a. mag op het erf waar gesloopt is een nieuwe woning met een maximum bouwvolume van 750 m³ worden gebouwd inclusief een bijgebouw van maximaal 100 m² (NB onder bepaalde voorwaarden is een groter bouwvolume mogelijk);
• b. als het slooperf geen mogelijkheden biedt voor nieuwbouw, wordt in overleg met de gemeente een passende alternatieve locatie gezocht.

• De nieuwbouw moet passen binnen de erfstructuur en het landschap en moet ook leiden tot verbetering van de ruimtelijke kwaliteit.

Bij de beoordeling van de bijdrage aan de ruimtelijke kwaliteit, zoals de inpassing van de woning(en) op het erf en de inpassing van het erf in het landschap, toetst de gemeente op de volgende aspecten:

• De erfstructuur is uitgangspunt voor de ontwikkeling. Door sloop en nieuwbouw ontstaat een compact erf met een duidelijke hiërarchie van hoofdgebouw en bijgebouwen. Bij voorkeur neemt het bouwoppervlak af. Afhankelijk van de kenmerken van het erf kan de nieuwe woning hoofdgebouw of bijgebouw zijn.
• In het algemeen worden de nieuwe woning(en) en eventuele bijgebouwen afgestemd op de maat en schaal van het erf en op de landschapskenmerken.
• Het erf heeft in principe één ontsluiting naar de openbare weg. Als een tweede ontsluiting logisch is, dan kan deze worden opgenomen in het plan.
• Streekeigen beplanting heeft een positief effect op de ecologische waarde van het erf. Nieuwe beplanting op de overgangen naar het omliggende landschap dient een streekeigen karakter te hebben en past bij een agrarisch erf. Niet-streekeigen beplanting dient te worden verwijderd.
• De bouw- en erfinrichtingsplannen bieden voldoende mogelijkheden voor de toevoeging van ecologische waarde.

Toetsing

Conform het beleid 'Kansen uit Buiten' worden bouwrechten verkregen voor de Rodijksweg 7 en de Rodijksweg 8, deels door sloop op de Rodijksweg 9a. Conform het beleid worden de plangebieden na de sloop- en bouwwerkzaamheden landschappelijk ingepast. In Bijlage 1 Nota rehabilitatie en herstructurering is het plan volledig getoetst aan het beleid 'Kansen uit Buiten' voor waar van belang voor de voorliggende ontwikkeling. Hieronder is de terugbouwstaffeling Rood-voor-rood en de bijdrage aan de omgevingskwaliteit uitgewerkt.

• Terugbouwstaffeling Rood-voor-rood

Rodijksweg 7

De agrarische bestemming kan vervallen ten gunste van de bestemming Wonen. Hiertoe wordt het erf gesaneerd en omgevormd ten behoeve van een aantrekkelijk woonmilieu. In het kader van de Rood-voor-roodregeling worden de volgende maatregelen genomen.

Sloop van bedrijfsgebouwen 1.143 m², deels gedekt met asbestdaken. Dit betreft uitsluitend de jongere, landschapsontsierende gebouwen. De traditioneel-historische bouwwerken worden gehandhaafd; deze dragen bij aan een aantrekkelijk landschap en het woonmilieu op het erf.

Verder vindt sloop plaats van verhardingen, sleuf- en voedersilo’s, kuilvoer-platen, mestsilo’s, etc. eveneens met als doel bij te dragen aan de ruimtelijke kwaliteit. Om die reden zal ook een landschappelijk verantwoorde erfbeplanting worden gerealiseerd waarmee het bebouwingsbeeld wordt verzacht (en geënsceneerd).

Rodijksweg 9a

Hier zal de agrarische bestemming worden gehandhaafd t.b.v. de huidige functie ‘zorgboerderij’. Wel zal een landbouwschuur met een oppervlak van 123 m² worden gesloopt als bijdrage aan de ruimtelijke kwaliteit (sloop-oppervlak telt niet mee in het kader van Rood-voor-rood).

Rodijksweg 8

Dit historische erf zal worden gerehabiliteerd door sloop van alle landschapsontsierende (restanten van) bouwwerken. Het gaat daarbij om de volgende opstallen:

• traditionele schuur (bouwval) opp. ca. 90 m².
• schuur (ontsierend) ca. 55 m².
• loods (afdak) ca. 15 m².

De totale sloop omvat daarmee een bebouwd oppervlak van ca. 160 m². Deze sloopmaatregel telt in het kader voor Rood-voor-rood niet rechtstreeks mee, maar kan worden beschouwd als een bijdrage aan de ruimtelijke omgevingskwaliteit.

Het karakteristieke bakhuisje wordt gehandhaafd en zal worden gerestaureerd. Verder wordt het erf geschikt gemaakt voor de herbouw van een (burger)woning. Een landschappelijk verantwoorde erfbeplanting verzorgt de ruimtelijke inpassing van het geheel.

Resumé

Sloopoppervlak in het kader van Rood-voor-rood in totaal 1.143 m². Daarnaast diverse maatregelen als bijdrage aan de landschappelijke en ecologische omgevingskwaliteit (sloop van opstallen, opnemen van verhardingen, sanering van erven en realiseren aanplant).

Compensatie in de vorm van een bouwmogelijkheid op Rodijksweg 8 van een woning met een bouwvolume van 750 m³, met de mogelijkheid van een aangebouwd, dan wel vrijstaand bijgebouw van maximaal 100 m².

Opname van het resterende sloopoppervlak (1.143 – 850 = 293 m²) in de gemeentelijke sloopbank. Vanwege de sloop van een zekere oppervlakte aan asbestdaken kan de bijdrage aan de sloopbank wellicht nog worden vergroot.

• Bijdrage aan omgevingskwaliteit

Behalve de sloop van de minimaal vereiste oppervlakte aan bedrijfsgebouwen, vraagt het Rood-voor-roodbeleid ook een bijdrage aan de ruimtelijke kwaliteit. Hieronder wordt een overzicht gegeven van deze aanvullende maatregelen.

Rodijksweg 7

• Sloop van diverse installaties, voedersilo’s en kuilvoerplaten
• Verwijdering en verantwoorde afvoer van asbest(daken)
• Rehabilitatie c.q. restauratie van historisch bakhuisje
• Velling van storende rij Italiaanse populieren
• Aanleg van passende erfbeplanting en haag op erfgrenzen

Overigens wordt de sloop overwogen van de buiten het erf staande schuur (186 m²), die weliswaar geen landschapsontsierend karakter, maar ook geen historische waarde heeft. De locatie van de schuur draagt weliswaar bij aan een karakteristiek erf, maar sloop zou kunnen leiden tot een verdere verkleining van het bebouwingscomplex. Nader af te wegen.

Rodijksweg 8

• Rehabilitatie van een historische bouwplaats op het landgoed.
• Sloop van bouwvallige en ontsierende opstallen (160 m²)
• Verwijdering en verantwoorde afvoer van asbest(daken)
• Rehabilitatie, c.q. restauratie van historisch bakhuisje
• Aanleg van een passende landschappelijke beplanting rond het erf
• Door realisatie duurzaam waterbeheer wordt een bijdrage geleverd aan de natte milieucomponent in de natuurzone langs de Rodijksweg (NNN)

Rodijksweg 9a

• Sloop van landschapsontsierende schuur (123 m²)

Conclusie

De beoogde ontwikkelingen zijn op basis van het bovenstaande en Bijlage 1 Nota rehabilitatie en herstructurering in lijn met het beleid 'Kansen uit Buiten' van de gemeente Deventer.

5.4.4 Landschapsontwikkelingsplan Salland

7.1.1 Evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL)

Gemeenten moeten ervoor zorgen dat de regels in het omgevingsplan leiden tot een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL). Bij ‘een evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ gaat het om het vinden van een balans tussen ‘beschermen en benutten’. Onder ‘functie’ kan worden verstaan het gebruiksdoel of de status (bijzondere eigenschap) die een onderdeel van de fysieke leefomgeving op een bepaalde locatie heeft.

Het gaat in het omgevingsplan immers niet meer uitsluitend over een goede ruimtelijke ordening, maar over een veilige en gezonde fysieke leefomgeving. Dit brengt een bredere kijk op de leefomgeving met zich mee, onder meer vanuit het oogpunt van milieu, duurzaamheid en gezondheid. De ruimtelijke onderbouwing wordt zodoende opgevolgd door een “onderbouwing van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties”. Vaak wordt de term Goede Onderbouwing Fysieke Leefomgeving (GOFLO).

In de GOFLO kunnen de volgende onderwerpen aan de orde komen:

• Ladder voor duurzame verstedelijking
• Duurzaamheid & gezondheid
• Verkeersgeneratie, -afwikkeling & parkeren
• Flora & Fauna
• Luchtkwaliteit
• Geluid
• Geur
• Omgevingsveiligheid
• Trilling
• Welstand
• Archeologie, cultuurhistorie en landschap
• Bodem
• Spuitzone onderzoek
• Weging van het waterbelang

De relevante onderwerpen komen hieronder aan bod, om aan te tonen dat er sprake is van een goede onderbouwing van de fysieke leefomgeving. In dit hoofdstuk zullen de relevante aspecten in een paragraaf beschreven en onderbouwd worden.

7.2.1 Algemeen

De gemeente moet bij het vaststellen van het omgevingsplan rekening houden met het belang van het behoud van cultureel erfgoed. Hieronder vallen ook bekend of aantoonbaar te verwachten archeologische monumenten. Dit staat in artikel 5.130 lid 1 van het Besluit kwaliteit leefomgeving.

Archeologie

De gemeente kan in het belang van archeologische monumentenzorg regels stellen in het omgevingsplan over archeologisch onderzoek. Deze regels hebben betrekking op beschadiging, het conserven en in stand houden van archeologische monument.

Voor archeologie dient de gemeente projecten kleiner dan 100 m² in beginsel vrij te stellen van de archeologische onderzoeksplicht (artikel 5.130 lid 4 Bkl). De gemeente kan in een omgevingsplan echter grotere of kleinere vrijstellingsgrenzen vastleggen, bijvoorbeeld in historische binnensteden waar de kans op het aantreffen van archeologische sporen heel groot is. Archeologisch onderzoek kan in dergelijke gevallen ook al bij projecten kleiner dan 100 m² vondsten opleveren. In gebieden met een lage verwachtingswaarde kan de gemeente kiezen om een grotere vrijgestelde oppervlakte vast te leggen in het omgevingsplan. Dit om te voorkomen dat de gemeente een initiatiefnemer belast met het doen van archeologisch onderzoek dat naar verwachting niet of nauwelijks zinvol is.

Cultuurhistorie

Uit het Besluit kwaliteit leefomgeving volgt dat gemeenten voor cultureel erfgoed dat voor bescherming in aanmerking komt een toereikend beschermingsregime moeten opnemen in het omgevingsplan. Het Bkl bevat hiervoor instructieregels.

Hieronder wordt beschreven op welke manier wordt omgegaan met archeologie en cultuurhistorische waarden.

7.2.2 Beleid

Rijksbeleid

Met de ondertekening van het Verdrag van Valletta (Malta) in 1992 is in Nederland de beleidsmatige zorg voor het archeologisch bodemarchief aanzienlijk toegenomen. In het verdrag staat: Archeologische waarden dienen als onvervangbaar onderdeel van het culturele erfgoed te worden meegenomen en te worden ontzien bij de ontwikkeling en besluitvorming van ruimtelijke plannen. Mocht bescherming onvoldoende mogelijk zijn dan dient, volgens dit verdrag, de informatie te worden onttrokken aan de bodem via archeologisch onderzoek.

Inmiddels zijn de uitgangspunten van het Verdrag middels de Omgevingswet geïmplementeerd in de Nederlandse wetgeving.

Provinciaal beleid

De verantwoordelijkheid voor een groot deel van het archeologisch erfgoed ligt bij de gemeenten. De betrokkenheid van de Provincie beperkt zich tot archeologische waarden van provinciaal belang.

Gemeentelijk beleid

Gemeenten hebben een wettelijke zorgplicht voor hun erfgoed. Hiervan maken niet alleen zichtbare monumenten deel uit, maar ook ondergrondse archeologische waarden. Een belangrijk onderdeel van het erfgoedbeleid is dat de archeologische waarden in de bodem behouden blijven waar dat kan. Als dat niet mogelijk is en archeologische waarden door bodemingrepen verloren dreigen te gaan, is archeologisch onderzoek noodzakelijk.

Voor de gehele gemeente Deventer is een archeologische verwachtingskaart gemaakt. De actuele archeologische verwachtingskaart gemeente Deventer, is opgesteld door RAAP en geactualiseerd tot 2017. Deze kaart ligt aan de basis van de archeologische beleidskaart die daarna is opgesteld. Het actuele archeologiebeleid gemeente Deventer is dus gebaseerd op de archeologische verwachtingskaart versie 2017. Op de beleidskaart is de archeologische verwachting van een gebied vertaald naar een archeologische waarde in 8 verschillende kleuren.

Uitsnede archeologische beleidskaart van de gemeente Deventer met aanduiding van de planonderdelen

7.2.3 Toetsing

Op basis van de nieuwe beleidskaart zijn de volgende beleidswaardes van toepassing binnen het plangebied:

7.2.4 Onderzoek

7.2.5 Conclusie

Voor zowel Rodijksweg 7, Rodijksweg 8 als de moestuin is afstemming geweest met de afdeling archeologie van de gemeente. De benodigde inspanning en rapportage is reeds geaccordeerd. Alleen voor Rodijksweg 8 zal ter zijner tijd nog een vervolginspanning benodigd zijn. In het omgevingsplan wordt een dubbelbestemming opgenomen om dit te borgen.

De onderzoeksrapporten zijn beoordeeld door gemeente. In later stadium zal ten behoeve van de Rodijksweg 8 een proefsleuvenonderzoek uitgevoerd moeten worden. Ten behoeve van de saneringsnoodzaak in het kader van het bodemonderzoek, kan bij een ingrijpende sanering een aanvullende onderzoeksinspanning nodig zijn ter plaatse van de Rodijksweg 7. Om de uitvoerbaarheid van het wijzigen van het omgevingsplan aan te tonen zijn in het kader van de ruimtelijke procedure geen verdere stappen vereist.

Op basis van het bovenstaande vormt het aspect 'Archeologie' geen belemmering van het planvoornemen. Op basis van het bovenstaande is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

7.3.1 Algemeen

Het aspect bodem(kwaliteit) maakt integraal onderdeel uit van de fysieke leefomgeving. Steeds dient te worden gezocht naar de juiste balans tussen enerzijds het beschermen van de gezondheid en het milieu en anderzijds het benutten van de bodem ten behoeve van maatschappelijke activiteiten. Bij het wijzigen van het Omgevingsplan dient te worden aangetoond dat sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (artikel 4.2, eerste lid, Omgevingswet) en uitvoering is gegeven aan de instructieregels vanuit het Rijk (paragraaf 5.1.4.5 Bkl) en de provincie.

Als uitgangspunt geldt dat onaanvaardbare risico's voor de gezondheid van de mens vanwege het gebruik van de bodem dienen te worden voorkomen (artikel 2.28, lid 1 Omgevingswet). In dit kader is het van belang om na te gaan wat de kwaliteit van de bodem binnen het plangebied is en of dit aanvaardbaar c.q. toelaatbaar wordt geacht in relatie tot de gewenste functie.

Bij het bouwen van een bodemgevoelig gebouw op een bodemgevoelige locatie moet de kwaliteit van de bodem ten minste voldoen aan daarvoor gestelde interventiewaarden (bijlage IIA Bal). De gemeente kan echter in haar Omgevingsplan ook afwijkende lokale waarden vastleggen, voor zover de maximale grenswaarden als bedoeld in artikel 5.89j, tweede lid, van het Bkl niet worden overschreden.
 
Hierna wordt beschreven welke waarden binnen onderhavig plangebied gelden en of de aanwezige bodemkwaliteit hieraan voldoet.

7.3.2 Toetsing

Met onderhavige wijziging van het Omgevingsplan wordt voorzien in het realiseren van een bodemgevoelig gebouw (artikel 5.89g Bkl) op een bodemgevoelige locatie artikel 5.89h Bkl, namelijk de realisatie van woonfuncties in de vorm een vrijstaande woning. Hiervoor dient te worden onderzocht of de kwaliteit van de bodem binnen het plangebied als aanvaardbaar c.q. toelaatbaar kan worden aangemerkt.

Aangezien de gemeente Deventer (nog) een lokale waarden in haar Omgevingsplan heeft vastgelegd, dient te worden getoetst aan de interventiewaarde bodemkwaliteit uit bijlage IIA van het Bal en de bruidsschat (hoofdstuk 22 Omgevingsplan).

Advies

Afhankelijk van de toekomstige functie dient de bodemkwaliteit van het plangebied vastgesteld te worden en dient dit gevrijwaard te zijn van bodemverontreiniging, zodat er geen (financiële)risico's worden opgelopen.

Om daar duidelijkheid over te krijgen, wordt geadviseerd in eerste instantie een zgn. 'Quickscan bodem' uit te voeren. Dit middels een door de initiatiefnemer in te vullen en aan te leveren formulier 'Quickscan bodem'. Zo wordt al in een vroeg stadium duidelijk of het terrein verdacht is van bodemverontreiniging en/of dat er vrijstelling van bodemonderzoek verleend kan worden.

Indien de locatie niet in aanmerking komt voor vrijstelling milieukundig bodemonderzoek dient er (in een later stadium van het planproces) een verkennend bodemonderzoek conform de NEN5740 (en eventueel een asbest-in-grond-onderzoek conform de NEN5707) verricht te worden. Het uiteindelijke onderzoeksrapport dient daarna ter beoordeling voorgelegd te worden bij het bevoegd gezag (de gemeente).

Het milieukundig bodemonderzoek moet worden verricht door een erkend (en hiervoor gecertificeerd) bodemonderzoeksbureau.

7.3.3 Bodemonderzoek

7.3.4 Conclusie

De rapporten voor de Rodijksweg 8 en dienstgebouw zijn beoordeeld en goedgekeurd. Voor de Rodijksweg 7 geldt er een saneringsnoodzaak. Op 21 februari 2025 is inmiddels een saneringsplan ingediend. De uitwerking hiervan is hieronder omschreven. Voor het wijzigen van het omgevingsplan zijn voor het planonderdeel aan de Rodijksweg 8 echter geen verdere stappen vereist.

Op basis van het bovenstaande vormt het aspect 'Bodem' geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van planvoornemen in het kader van de ruimtelijke procedure en sprake is er van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

7.3.5 De voortgang van de sanering

Voor de locaties is op 21 februari 2025 inmiddels een saneringsplan ingediend. In het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) zijn de volgende meldingen gedaan:

• DSO melding bodemsanering vrij - vrijdag 21 februari 2025

Het betreffen eigenlijk drie meldingen:

• 1. MBA saneren
• 2. MBA graven boven interventiewaarde
• 3. MBA graven onder interventiewaarde

Hierbij is specifiek vermeld dat het de bodemsanering betreft en geen andere werkzaamheden.

• Melding ILT Besluit asbestwegen - maandag 24 februari 2025

Ook is er een melding aan ILT gedaan voor het Besluit asbestwegen. Dit is eerder door de Omgevingsdienst IJsselland aangegeven. Er is aangegeven dat de werkzaamheden in combinatie gaan met de bodemsanering.

Op 13 maart 2025 heeft de Omgevingsdienst IJselland laten weten dat de voorgestelde werkzaamheden voldoen aan de eisen uit het Besluit Activiteiten Leefomgeving (BAL). Na afronding van de saneringswerkzaamheden dient een evaluatieverslag te worden opgesteld. Het evaluatieverslag dient te voldoen aan de eisen uit artikel 4.1246 uit het BAL. De reactie van de Omgevingsdienst IJsselland is toegevoegd als Bijlage 16 bij deze motivering. Zodra aanvullende informatie over de voortgang van de sanering en het evaluatieverslag beschikbaar is, wordt deze gedeeld met het bevoegd gezag.

7.4.1 Algemeen

Als onderdeel van de overwegingen rondom een evenwichtige toedeling van functies aan locaties en het stellen van regels voor c.q. aan activiteiten dient ook rekening te worden gehouden met cultureel erfgoed.

De verplichting om ook cultuurhistorische waarden te beschermen is in de Omgevingswet meegenomen. De instructieregels uit artikel 5.130 lid 2 van het Bkl geven aan voor welke punten onder meer bescherming benodigd is. In de Omgevingswet wordt cultureel erfgoed in de fysieke leefomgeving als volgt afgebakend: 'monumenten, archeologische monumenten, stads- en dorpsgezichten, cultuurlandschappen en, voor zover dat voorwerp is of kan zijn van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties in het omgevingsplan, ander cultureel erfgoed als bedoeld in artikel 1.1 van de Erfgoedwet'. Onder 'ander cultureel erfgoed' gaat het zowel om roerend erfgoed ('cultuurgoederen') als om immaterieel cultureel erfgoed voor zover dat aan een specifieke plek gebonden is.

De gemeente moet voor cultureel erfgoed dat voor bescherming in aanmerking komt een toereikend beschermingsregime opnemen in het omgevingsplan. In het Besluit kwaliteit leefomgeving staan hiervoor instructieregels (artikel 5.130 lid 2 Bkl). Deze regels gaan over:

• ontsiering, beschadiging of sloop van beschermde monumenten of archeologische monumenten
• verplaatsing van beschermde monumenten
• gebruik van monumenten ter voorkoming van leegstand
• aantasting van de omgeving van een beschermd monument
• aantasting van karakteristieke stads- en dorpsgezichten en cultuurlandschappen

7.4.2 Toetsing

Ten behoeve van de voorliggende planontwikkeling is het cultureel erfgoed geïnventariseerd en is de aanvaardbaarheid van deze wijziging van het omgevingsplan beoordeeld. De resultaten daarvan worden hierna beschreven. Daarbij wordt ook aangegeven op welke wijze rekening is gehouden met het beschermen van en het voorkomen van aantasting van cultureel erfgoed.

In 2003 is het landgoed De Bannink geschonken aan de Stichting Sandberg van Leuvenum, met als doel het behoud van het landgoed met agrarische bestemming en cultuurhistorische waarden. Na enig verval in de laatste decennia is recent gestaag gewerkt aan de restauratie van het landhuis en het koetshuis.

7.4.3 Conclusie

Het aspect 'Cultuurhistorie' vormt geen belemmering voor het planvoornemen. Het planvoornemen heeft juist een positief effect op de cultuurhistorische waarde.

7.5.1 Inleiding

Ter bescherming van de natuur zijn in het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) diverse regels opgenomen. De regels komen grotendeels overeen met de regels uit de eerdere Wet natuurbescherming. Dit is een gevolg van de invoering van de Aanvullingswet natuur, die de bestaande natuurwetgeving overhevelde naar het Bkl, deel van de Omgevingswet.

Het gaat hierbij in de eerste plaats om regels voor de gebiedsbescherming van aangewezen Natura 2000-gebieden, regels voor de soortenbescherming van te beschermen planten diersoorten (waaronder vogels) en regels ter bescherming van houtopstanden.

Het gebieds- en soortenbeschermingsregime vloeit voor een belangrijk deel voort uit twee Europese richtlijnen, te weten de Vogelrichtlijn (79/409/EEG) en de Habitatrichtlijn (92/43/EEG).

7.5.2 Soortenbescherming

Onder de Omgevingswet zijn veel dier- en plantsoorten beschermd. De bescherming richt zich op soorten van Europees belang, die onder de reikwijdte van de Vogel- en Habitatrichtlijn vallen, als om bepaalde soorten van nationaal belang. Soortenbescherming vindt plaats binnen en buiten het natuurnetwerk Nederland. Het kan de vorm hebben van wet- en regelgeving, maar ook van fysieke maatregelen die bescherming, vestiging of uitbreiding van een soortenpopulatie stimuleren. Op grond van artikel 2.18 lid 1 sub f Omgevingswet zijn in beginsel de provincies hiervoor verantwoordelijk. Echter, ook decentrale overheden kunnen hierover actief beleid voeren. Hierbij kan worden gedacht aan het vaststellen van bijvoorbeeld een programma voor soortenbescherming.

De Omgevingswet definieert wat een flora- en fauna-activiteit is. In de bijlage van de Omgevingswet staat de volgende definitie van een flora- en fauna-activiteit: 'activiteit met mogelijke gevolgen voor van nature in het wild levende dieren of planten'. Door deze brede formulering van een flora- en fauna-activiteit is het bij activiteiten in de fysieke leefomgeving nodig om te controleren of:

• Óf er soorten aanwezig zijn;
• En indien aanwezig, welke soorten dat zijn.

Een flora- en fauna-activiteit kan nadelig zijn voor bijvoorbeeld natuurbescherming. Iemand die dat weet of kan weten, moet zich altijd houden aan de specifieke zorgplicht bij het verrichten van de activiteit (artikel 11.27, Bal). De specifieke zorgplicht geldt bij alle dier- en plantensoorten, dus bij (inter)nationaal beschermde soorten én bij andere soorten.

Toetsing

De Omgevingswet definieert wat een flora- en fauna-activiteit is. Deze definitie zorgt ervoor dat voor het uitvoeren van een activiteit gecontroleerd moet worden of en welke soorten dieren en planten aanwezig zijn. In de bijlage van de Omgevingswet staat de volgende definitie van een flora- en fauna-activiteit:

'Activiteit met mogelijke gevolgen voor van nature in het wild levende dieren of planten'.

Omdat er afgeweken wordt van de agrarische functie en bestaande gebouwen worden gesloopt dient er een Quickscan Flora & fauna te worden uitgevoerd. Daarmee wordt helder of er, en zo ja welke, beschermde soorten op het terrein aanwezig zijn of het terrein gebruiken. Afhankelijk van de effecten van het plan op de flora en fauna kan het nodig zijn dat compenserende maatregelen worden genomen of dat het plan moet worden aangepast.

7.5.3 Gebiedsbescherming

Als onderdeel van de overwegingen rondom een evenwichtige toedeling van functies aan locaties en het stellen van regels voor c.q. aan activiteiten dient ook rekening te worden gehouden met de ligging van beschermde natuurgebieden. (paragraaf 5.1.2 Bkl). Nederland kent een groot aantal beschermde natuurgebieden. Deze natuurgebieden kunnen beschermd zijn door Europese aanwijzingen of deel uitmaken van het Natuurnetwerk Nederland. De provincies zijn in eerste instantie verantwoordelijk voor het Natuurnetwerk Nederland op het land.

7.5.4 Conclusie

Op basis van het bovenstaande kan worden geconcludeerd dat het aspect 'Ecologie' voor de uitvoerbaarheid geen belemmering vormt voor het planvoornemen. Hiermee is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

7.6.1 Algemeen

Als gevolg van de inwerkingtreding van de Omgevingswet zijn de regels over geluid uit het Activiteitenbesluit milieubeheer komen te vervallen. Deze regels zijn verhuisd naar het tijdelijke deel van het Omgevingsplan van de gemeente ('de bruidsschat'). De bruidsschat en voorliggend wijzigingsbesluit vormen (na vaststelling) samen de regels van het Omgevingsplan. Gemeenten zijn aan zet om gedurende de overgangsperiode (tot 1 januari 2032) eigen regels over geluid op te nemen in het Omgevingsplan, mits daarbij wordt voldaan aan de bepalingen uit het Bkl. Voor niet-lokale infrastructuur stelt het Rijk of de provincie regels in een projectbesluit.

Bij het toelaten van een activiteit, (spoor)weg, industrieterrein of geluidgevoelig gebouw moet het bevoegd gezag het geluid op geluidgevoelige gebouwen beoordelen. Ieder bevoegd gezag heeft de algemene taak ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ (artikel 4.2, Omgevingswet) bij de belangenafweging over beschermen en benutten te beoordelen.

7.6.2 Toetsing

Beoordeeld dient te worden of sprake is van het realiseren van een geluidgevoelig gebouw (3.21 Bkl) of geluidgevoelige ruimte (3.22 Bkl). Indien hiervan sprake is, dient tevens te worden beoordeeld of sprake is van de ligging in een geluidaandachtsgebied (3.20 Bkl).

Beoordeling of sprake is van een geluidgevoelig gebouw en/of geluidgevoelige ruimte

• Rodijksweg 8: Voor het plan aan de Rodijksweg 8 geldt dat er sprake is van de realisatie van een woonfunctie. Om de realisatie mogelijk te kunnen maken dient de bestaande agrarische functie te worden gewijzigd. Er zal een nieuw woonhuis worden gerealiseerd. In dit geval is er dus sprake van de realisatie van nieuwe geluidgevoelige gebouwen en ruimtes.
• Rodijksweg 7: Voor het plan aan de Rodijksweg 7 geldt dat er sprake is van een functie wijziging van een agrarische functie naar een woonfunctie. De agrarische bedrijfswoningen zullen in toekomst dienst doen als burgerwoningen. Er is hierdoor reeds sprake van bestaande geluidgevoelige ruimten in een geluidgevoelig gebouw. Met het planvoornemen worden geen nieuwe geluidgevoelige gebouwen of ruimten gerealiseerd.
• Het Dienstgebouw aan de Rodijksweg 9: Voor het plan aan de Rodijksweg 9 geldt dat er sprake is van de realisatie van een dienstgebouw, met een vergaderruimte, kantoorruimte, sanitaire ruimte, stalling en een werkplaats. Er is hierbij geen sprake van een geluidgevoelig gebouw net geluidgevoelige ruimten.
• Het Koetshuis: Voor het plan aan de Banninkslaan 1 geldt dat reeds sprake is van een woonfunctie. Er is hierdoor reeds sprake van bestaande geluidgevoelige ruimten in een geluidgevoelig gebouw. Met het plan is er sprake van een functiewijziging, waarbij sprake is van een verruiming van de functies. Er worden kleinschalige functies toegevoegd die zich in algemene zin lenen voor functiemenging met Wonen, en die geen milieueffecten met zich meebrengen. Dit zal leiden naar een functiemenging van wonen met maatschappelijke elementen (evenementen/activiteitenruimte). Een groot deel van het koetshuis kent echter een bedrijfsmatig gebruik ten behoeve van stalling, opslag materialen, gereedschap en machines en klein onderhoud. Er is hierbij geen sprake van de realisatie van geluidgevoelige ruimten.

Op basis van het bovenstaande is enkel ter plaatse van de Rodijksweg 8 sprake van nieuwe geluidgevoelige ruimten in een geluidgevoelig gebouw.

Beoordeling of sprake is van de ligging in een geluidaandachtsgebied: (spoor)weg of industrie

Voor de locatie aan de Rodijksweg 7, 9 en de Banninkslaan 1 is reeds sprake van geluidgevoelige functies. Deze locaties zijn daarom niet beoordeeld op de ligging in een geluidsaandachtsgebied van spoorwegen, wegen of industrie. Geluid vormt op deze locaties geen belemmering.

De locatie aan de Rodijksweg 8 is gelegen in het geluidsaandachtsgebied van het spoortraject Deventer-Colmschate-Holten, de provinciale weg de Holterweg (N344) en de Spitdijk. Op de Holterweg geldt een maximumsnelheid van 80 km/u. Op de Spitdijk geldt een maximumsnelheid van 60 km/u.

Naast de beide wegen ligt de planlocatie niet in het geluidaandachtsgebied van snelwegen of industrie, zoals nader onderbouwd in de paragraaf '7.13 Omgevingsveiligheid'. Het aspect ‘industrielawaai’ vormt hierdoor geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling. Een samenvatting van het onderzoek en de resultaten is hieronder weergegeven.

7.6.3 Akoestisch onderzoek

7.6.4 Advies Omgevingsdienst IJsselland

De Omgevingsdienst IJsselland heeft het akoestisch rapport met betrekking tot het weg- en spoorweglawaai in relatie tot de realisatie van een woning aan de Rodijksweg 8 te Deventer inhoudelijk beoordeeld. Het akoestisch onderzoek (weg- en spoorweglawaai) is uitgevoerd op basis van de beoordeling conform de Omgevingsregeling (bijlagen IVe en IVf) en voldoet aan de geldende regels. Het rapport is technisch inhoudelijk akkoord bevonden.

De Omgevingsdienst heeft een aantal aandachtspunten en adviezen aan de gemeente Deventer meegegeven.

De geluidbelasting vanwege het spoortraject Deventer-Almelo bedraagt op de nieuw te realiseren woning ten hoogste 60 dB Lden. Daarmee wordt de standaardwaarde van 55 dB Lden uit het Bkl overschreden, maar de grenswaarde van 65 dB Lden uit het Bkl wordt niet overschreden.

Het advies luidt dat de gemeente Deventer een geluidwaarde tussen de standaardwaarde (55 dB) en de grenswaarde (65 dB) kan toestaan, indien de gemeente, na een bestuurlijke afweging van de maatregelen en eisen voor geluidreductie, oordeelt dat deze niet doelmatig of doeltreffend zijn.

In het akoestisch rapport is een beschouwing opgenomen over de onderbouwing van mogelijke maatregelen voor geluidreductie (bron- en overdrachtsmaatregelen). Als de gemeente Deventer overweegt om het plan goed te keuren zonder aanvullende maatregelen voor geluidreductie (na bestuurlijke afweging), dan moet de gezamenlijke geluidbelasting op de gevel (de optelsom van geluid van verschillende bronnen) van de te realiseren woning worden vastgesteld in het omgevingsplan of in de omgevingsvergunning voor de buitenplanse omgevingsplanactiviteit.

In het akoestisch rapport is de berekende gezamenlijke geluidbelasting voor dit plan opgenomen in tabel 8. Bij de bouwactiviteit moet de aanvrager via een akoestisch onderzoek aantonen dat het binnenniveau van 33 dB in de woning wordt behaald en dat wordt voldaan aan de eisen voor gevelwering van het Besluit bouwwerken leefomgeving, uitgaande van het gezamenlijke geluid zoals weergegeven in tabel 8 van het rapport.

7.6.5 Conclusie

Om de gevelwering te bepalen dient er een nader onderzoek te worden uitgevoerd. Bij gebruik van de juiste geluidwerende materialen en maatregelen (conform dat nader onderzoek) is een binnenniveau van 33 dB en daarmee een aanvaardbaar woon- en leefklimaat gewaarborgd.

Voor de ruimtelijke procedure is geen aanvullende inspanning nodig. De uitvoerbaarheid van het planvoornemen is aangetoond. Geconcludeerd kan worden dat sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

7.7.1 Wettelijk kader

Geur kan hinder veroorzaken en de gezondheid schaden, echter ook geurveroorzakende activiteiten (bedrijven) hebben een plek in de leefomgeving nodig. Eén van de belangrijkste uitgangspunten van de Omgevingswet is een goede balans tussen het benutten en beschermen van de fysieke leefomgeving (artikel 1.3 Ow: 'zorg voor de fysieke leefomgeving').

In het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) zijn in hoofdstuk 3 regels gesteld over milieubelastende activiteiten, waarbij deze activiteiten per bedrijfstak zijn gegroepeerd. Deze regels zijn gesteld ter voorkoming of beperking van onder andere geurhinder. Vervolgens zijn in hoofdstuk 4 van het Bal inhoudelijke regels gesteld aan milieubelastende activiteiten.

In paragraaf 5.1.4.6 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) zijn de instructieregels opgenomen ten aanzien van het aspect geur. De gemeenten moet in het Omgevingsplan rekening houden met de geur door activiteiten op geurgevoelige gebouwen. Dit volgt uit artikel 5.92 lid 1 van het Besluit kwaliteit leefomgeving. Rekening houden met geur werkt 2 kanten op:

• Bij het mogelijk maken van het verrichten van activiteiten in de buurt van gevoelige gebouwen;
• Bij het toelaten van geurgevoelige gebouwen in de buurt van bestaande geurveroorzakende bedrijven.

In artikel 5.92, tweede lid Bkl, is voorgeschreven dat de geur door een activiteit op een geurgevoelig gebouw 'aanvaardbaar' moet zijn. Daarbij dient tevens rekening te worden gehouden met cumulatie. Gemeenten hebben de mogelijkheid om in hun eigen Omgevingsplannen eigen geurregels te formuleren. Daarbij dienen de instructieregels uit het Bkl (artikel 5.90 tot en met 5.127 Bkl) wel te worden gevolgd.

In het Bkl is opgenomen welke geurgevoelige gebouwen, zoals woningen, scholen en ziekenhuizen, altijd geurgevoelig zijn. Een gemeentelijk omgevingsplan kan andere geurgevoelige gebouwen of gedeelten van gebouwen aanwijzen, mits er hoofdzakelijk sprake is van verblijf van mensen. Onder een geurgevoelig gebouw wordt onder de Omgevingswet ook verstaan een gebouw dat nog niet aanwezig is, maar op grond van een omgevingsplan of omgevingsvergunning mag worden gerealiseerd.

7.7.2 Toetsing Geur

Bij voorliggend plan is voor twee locaties sprake van het mogelijk maken van geurgevoelige functies in de vorm van burgerwoningen. Voor de locatie aan de Rodijksweg 7 was voorheen sprake van een agrarische bedrijfswoning. Voor agrarische bedrijfswoningen gelden soepelere geurnormen, doordat het bedrijf zelf een geurproducerende werking heeft. Voor de locatie aan de Rodijksweg 8 geldt dat er sprake is van het realiseren van een nieuw geurgevoelig object in de vorm van een burgerwoning.

Uitgangspunt van de beoordeling is dat de nieuw te bouwen woning onderdeel uitmaakt van het buitengebied, en dus gelegen is buiten de bebouwingscontour voor geur, zoals omschreven in het Bkl. Met voorliggend plan worden hierdoor géén nieuwe milieubelastende activiteiten mogelijk gemaakt.

7.7.3 Conclusie

Uit de resultaten van het geuronderzoek kan geconcludeerd worden dat de geurbelasting ter plaatse van beide plangebieden goed is. Ter plaatse van de twee plangebieden (Rodijksweg 7 en Rodijksweg 8) is sprake is van een zeer goed woon-en leefklimaat. Er wordt ruimschoots voldaan aan de wettelijke normen.

Aangezien goed/zeer goed woon- en leefklimaat ter plaatse van beide plangebieden is gewaarborgd, vormt aspect geur vormt geen belemmering voor de planontwikkeling. Tevens leiden de planvoornemens, gezien de reeds maatgevende bestaande gevoelige functies in de omgeving, niet tot belemmeringen voor de bedrijfsontwikkeling van omliggende bedrijven.

Er is op basis van het bovenstaande geen verdere actie nodig. Hiermee is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

7.8.1 Inleiding

Bij een evenwichtige toebedeling van functies in het Omgevingsplan dient ook rekening gehouden te worden met het belang van de bescherming van de gezondheid (artikel 2.1 lid 4 Ow). Omdat luchtverontreiniging kan zorgen voor negatieve gezondheidseffecten bij de mens, is het belangrijk om het thema luchtkwaliteit hierin mee te nemen.

De voorliggende wijziging van het Omgevingsplan kan invloed hebben op de luchtkwaliteit en op de gezondheid van de mens. Daarom dienen deze gevolgen in kaart te worden gebracht. Ten behoeve van deze wijziging van het Omgevingsplan zijn de relevante wijzigingen ten aanzien van luchtkwaliteit geïnventariseerd en is de aanvaardbaarheid van deze wijziging van het Omgevingsplan beoordeeld. De beoordeling hiervan is uitgevoerd aan de hand van de instructieregels vermeld in paragraaf 5.1.4 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (bkl). De resultaten hiervan zijn navolgend beschreven.

7.8.2 Toepassing

In het besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) is aangegeven in welke gevallen een beoordeling van de luchtkwaliteit noodzakelijk is (paragraaf 5.1.4). Of een beoordeling nodig is hangt af van de activiteit, de locatie en het effect van de activiteit en de mate van het effect. Voor de toetsing van het omgevingsplan moet daarom inzichtelijk worden gemaakt welke ontwikkelingen en activiteiten het omgevingsplan faciliteert. Daarna kan worden bepaald of een beoordeling vereist is.

In het Bkl staan aandachtsgebieden voor stikstofdioxide en fijnstof vermeld (paragraaf 5.1.4, artikel 5.51 in het Bkl). Aandachtsgebieden zijn locaties met hogere concentraties stikstofdioxide (NO2) en fijnstof (PM10). Wanneer de activiteiten binnen deze gebieden een verhoging van de concentratie veroorzaken, geldt een beoordelingsplicht. Hiervoor kan het ook voorkomen dat de activiteit zich niet in het aandachtsgebied bevindt, maar daar wel voor een verhoogde concentratie zorgt. De beoordelingsplicht is alleen van toepassing als het gaat om milieubelastende activiteiten waarover in het Besluit activiteiten leefomgeving regels zijn gesteld met het oog op het beperken van verontreiniging van de lucht of wanneer het de aanleg of wijzigingen van wegen, spoorwegen of vaarwegen betreft.

7.8.3 Toetsing

Voor het plangebied is door Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV een onderzoek naar luchtkwaliteit en geur (rapportnr. M222606.001.004; d.d. 8 oktober 2024; Bijlage 25) uitgevoerd.

7.8.4 Conclusie

Uit de resultaten van het onderzoek, de geraadpleegde concentratiekaarten van het RIVM en de advieswaarden van de WHO, kan geconcludeerd worden dat de luchtkwaliteit ter plaatse van beide plangebieden goed is. Er is sprake van een goed woon- en leefklimaat.

Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor de planontwikkelingen aan de Rodijksweg 8 en Rodijksweg 7 te Deventer. Er wordt ruimschoots voldaan aan de wettelijke normen. Er is voor beide locaties sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

7.9.1 Endotoxine

7.9.2 Hoogspanningsverbindingen

7.9.3 Geitenhouderijen

7.9.4 Gewasbeschermingsmiddelen

7.9.5 Positieve gezondheid

7.10.1 Wettelijk kader

Rijk

Het Besluit kwaliteit leefomgeving bevat instructieregels. Met zo'n regel geeft het rijk aan welke onderwerpen bij een wijziging van het omgevingsplan in ieder geval aan bod moeten komen. Er zijn drie typen instructieregels. Regels die in acht moeten worden genomen. Regels waar rekening mee moet worden gehouden. En regels die moeten worden betrokken bij de wijziging. Bij de inrichting van de buitenruimte gaat het om instructieregels over de toegankelijkheid van de openbare ruimte.

Paragraaf 5.1.8 stelt dat, als een omgevingsplan voorziet in nieuwe ontwikkelingen met gevolgen voor de inrichting van de openbare buitenruimte, in het omgevingsplan rekening gehouden wordt met het belang van het bevorderen van de toegankelijkheid van die openbare buitenruimte voor personen met een functiebeperking.

Provincie

Het provinciale omgevingsbeleid is vastgelegd in de Omgevingsvisie Overijssel.

Omgevingsvisie Gemeente

Deventer maakt deel uit van het in de Omgevingsvisie Deventer. Deventer is landschappelijk aantrekkelijk, dankzij de IJssel, maar ook vanwege het coulisselandschap, de landgoederen en de lanenstructuur in het buitengebied. De groenstructuren vormen de ‘groene long’ en verbinden de woongebieden met de uiterwaarden en het buitengebied.

Het buitengebied van Deventer heeft op verschillende manieren betekenis: als productielandschap van de agrariër, drager van een groot palet aan cultuurhistorisch erfgoed, de leefomgeving van bijzondere planten en dieren, een onderscheidend woon- en/of werkmilieu, het verblijfsgebied van de toerist en het uitloopgebied voor de inwoners van de stad en dorpen Naar verwachting neemt de synergie tussen stad en platteland de komende jaren toe door bijvoorbeeld ‘omgevingsgerichte landbouw’ met bijvoorbeeld zorgfuncties, streekeigen voedselproductie en boerderijkamers, hergebruik van vrijkomende agrarische bebouwing, groei van recreatie en toerisme en toekomstige wateropgaven.

Beleid inrichting openbare ruimte en landgoederen

Een sterkere wisselwerking tussen platteland en stad is op verschillende manieren mogelijk:

• Het versterken en maken van schakels in verbindende netwerken tussen stad, dorpen en buitengebied, zoals: laan-, groen- en waterstructuren, wandelroutes en (recreatieve) fietsroutes. Dit kan veel opleveren, zoals meer biodiversiteit (bijenlinten en dergelijke), het beleefbaar maken van historische en/of landschappelijke lijnen en het stimuleren van inwoners tot meer bewegen;

• Functieverbreding door in het buitengebied in ‘stedelijke’ behoeften te voorzien en zo tegelijk bij te dragen aan de economische vitaliteit van het platteland. Bijvoorbeeld door economische en maatschappelijke activiteiten op het gebied van zorg, cultuur en recreatie en het mogelijk maken van participatie van stedelingen bij agrarische activiteiten (verbouwen lokale producten);

• Het versterken van de stadsrandzone als overgangsgebied tussen stad en buitengebied vanuit bijvoorbeeld natuur- en waterdoelen of stadslandbouw;

• Méér biodiversiteit in de stad en in het buitengebied. Mensen zoeken steeds meer de schoonheid en de rust van de natuur op. Daarom ondersteunen we landschapsonderhoud, zorgen we voor meer natuur in de stad door de aanplant van streekeigen soorten en richten we het onderhoud van het openbare groen sterker op het stimuleren van natuurwaarden.

Het steviger met elkaar verknopen van stad, dorpen en buitengebied is een kans om het toerisme en de verblijfsrecreatie in Deventer een impuls te geven.

De gemeente Deventer zet dan ook letterlijk in op het oprekken van de ‘boeiende beleefstad’ tot een ‘Deventer Vrijetijds-economie’.

7.10.2 Beoordeling

Rond Deventer is in de geschiedenis de basis gelegd voor een prachtig landelijk gebied met de landgoederen als kroonjuwelen van een samenspel tussen eeuwenlange particuliere investeringen en landschappelijke kwaliteiten. Met voorliggend plan worden deze kwaliteiten versterkt en deels hersteld, door het minimaliseren van agrarische functies.

De wegen van het landgoed blijven opgesteld voor publiek. Het plan heeft geen gevolgen voor de inrichting van de publieke buitenruimte.

Functiemenging zoals dat het geval is bij het Koetshuis heeft ook in het buitengebied een meerwaarde. Het vergroot de recreatieve- en verblijfsmogelijkheden.

7.10.3 Conclusie

Met dit wijzigingsbesluit wordt het project mogelijk gemaakt. Het besluit voldoet aan de kaders voor inrichting buitenruimte.

Er is vanuit het onderwerp inrichting buitenruimte geen aanleiding tot het wijzigen en/of toevoegen van regels aan het omgevingsplan.

Op basis van het bovenstaande is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

7.11.1 Duurzaamheid

7.11.2 Klimaat(adaptatie)

7.13.1 Onderzoek

7.13.2 Conclusie

Ten behoeve van de wijziging van het omgevingsplan wordt geen verdere actie verwacht met betrekking tot het aspect 'Omgevingsveiligheid.

7.15.1 Algemeen

Het grondgebied van de gemeente Deventer is in de Tweede Wereldoorlog strijdtoneel geweest. Het Bombardement op Deventer vond plaats op 28 oktober 1944 door de geallieerden. De spoorbrug was het doel, maar ook de huizen in de omgeving werden geraakt. 46 mensen kwamen om het leven. Daarom is in grote delen van de gemeente nog steeds de kans aanwezig op het aantreffen van niet gesprongen explosieven (officiële term tegenwoordig: Ontplofbare Oorlogsresten).

In het kader van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties en de afwegingen omtrent het stellen van regels aan activiteiten, is het wenselijk inzicht te verkrijgen in de mogelijke aanwezigheid van niet gesprongen explosieven in het plangebied waarop de wijziging van het omgevingsplan betrekking heeft.

7.15.2 Toetsing

7.15.3 Conclusie

Wanneer bij de realisatie van het planvoornemen zorgzaam te werk wordt gegaan, vormt het aspect 'Ontplofbare oorlogsresten' geen belemmering voor het planvoornemen.

7.16.1 Wettelijke kader

Rijk

Het Besluit kwaliteit leefomgeving bevat instructieregels. Met zo'n regel geeft het rijk aan welke onderwerpen bij een wijziging van het omgevingsplan in ieder geval aan bod moeten komen. Er zijn drie typen instructieregels. Regels die in acht moeten worden genomen. Regels waar rekening mee moet worden gehouden. En regels die moeten worden betrokken bij de wijziging. Bij trillingen gaat het om instructieregels gericht op het beschermen tegen negatieve effecten door trillingen.

Paragraaf 5.1.4.4 van het Bkl is op hoofdlijnen van toepassing op het toelaten op een locatie van een activiteit, anders dan het wonen, die trillingen in een frequentie van 1 tot 80 Hz veroorzaakt in een trillinggevoelige ruimte van een trillinggevoelig gebouw, dat is toegelaten op grond van een omgevingsplan. En op het toelaten van een trillinggevoelig gebouw waarop trillingen in een frequentie van 1 tot 80 Hz worden veroorzaakt door een activiteit, anders dan het wonen, die op een locatie is toegelaten op grond van een omgevingsplan. Onder andere binnen gebouwen toegelaten woonruimten zijn trillinggevoelig.

Geacht wordt in een omgevingsplan rekening te houden met trillingen door activiteiten in trillinggevoelige ruimten van trillinggevoelige gebouwen. Een omgevingsplan voorziet erin dat trillingen door een activiteit in trillinggevoelige ruimten van trillinggevoelige gebouwen aanvaardbaar zijn. Aan die aanvaardbaarheid wordt voldaan door in het omgevingsplan toepassing te geven aan de in deze paragraaf opgenomen standaardwaarden voor continue trillingen in trillinggevoelige ruimten en herhaald voorkomende trillingen in trillinggevoelige ruimten. Onder bepaalde omstandigheden en voorwaarden kan het omgevingsplan een hogere grenswaarde bevatten, mits de grenswaarden niet worden overschreden. Lagere waarden zijn ook mogelijk. Bij zwaarwegende economische of andere maatschappelijke belangen kan ook meer trilling worden toegestaan dan de grenswaarden.

Provincie

Het provinciale omgevingsbeleid is vastgelegd in de Omgevingsvisie Overijssel.

Gemeentelijke Omgevingsvisie

Trillingen treden op als gevolg van met name spoorvervoer. Deze kunnen in sommige gevallen leiden tot hinder of schade aan gebouwen. Om trillinghinder en –schade te voorkomen houden we rekening met dit aspect bij ontwikkelingen binnen 200 meter van het spoor.

7.16.2 Toetsing

De beoordeling van het aspect trillingen vindt zijn grondslag in artikel 4.2 van de Omgevingswet. De overheid moet bij een evenwichtige toedeling van functies aan locaties in ieder geval rekening houden met het belang van het beschermen van de fysieke leefomgeving.

Op circa 150 meter afstand van het plangebied aan de Rodijksweg 8 is de spoorlijn Deventer Oost - Wierden (route 30) gelegen. Op basis van de gemeentelijke omgevingsvisie dient in dit geval rekening te worden gehouden met trillinghinder en - schade. De overige locaties bevinden zich op meer dan 200 meter van de spoorlijn.

Om de mogelijke trillinghinder in kaart te brengen kunnen de SBR-richtlijn (van Stichting Bouwresearch), Beleidsregel Trillinghinder Spoor van de Rijksoverheid en de Handreiking Nieuwbouw en Spoortrillingen worden gebruikt. De gebruikelijke gehanteerde afstand waarbinnen trillinghinder door spoor wordt getoetst is een zone tot 100 meter van het spoor. Uit verschillende landelijke trillinghinderonderzoeken blijkt dat buiten deze afstand tot het spoor normaliter geen trillingsniveaus optreden boven de streefwaarde van Vmax van 0,1. Binnen een afstand van 100 meter tot het spoor moet bij nieuwbouw rekening worden gehouden met spoortrillingen en het voorkomen van hinder hierdoor. Dat binnen een zone van 100 meter tot het spoor rekening gehouden moet worden met trillingen betekent niet dat er binnen deze zone altijd maatregelen nodig zijn.

Zoals hierboven aangegeven bevindt het plangebied aan de Rodijksweg 8 zich op circa 150 meter van de spoorlijn. Het ligt daarmee buiten de 100-meterzone. Er is hierdoor geen sprake van het realiseren van een trillingsgevoelige functie binnen 100 meter van het spoor.

Voor het ruimtelijk regelen van de woning worden op basis van het bovenstaande geen belemmeringen verwacht ten aanzien van de uitvoerbaarheid. Bij de aanvraag voor de omgevingsvergunning voor het bouwen wordt geadviseerd om rekening te houden met trillingen.

Conclusie

Op basis van het bovenstaande kan worden geconcludeerd dat het aspect 'Trillingen' geen belemmering vormt voor de uitvoerbaarheid van het planvoornemen en de wijziging van het omgevingsplan. Op basis van het bovenstaande is er geen aanleiding tot het wijzigen en/of toevoegen van regels aan het omgevingsplan. Er is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

7.17.1 Wettelijk kader

Rijk

Het Besluit kwaliteit leefomgeving bevat instructieregels. Met zo'n regel geeft het rijk aan welke onderwerpen bij een wijziging van het omgevingsplan in ieder geval aan bod moeten komen. Er zijn drie typen instructieregels. Regels die in acht moeten worden genomen. Regels waar rekening mee moet worden gehouden. En regels die moeten worden betrokken bij de wijziging. Bij water gaat het om instructieregels gericht op het beschermen van de waterbelangen.

Paragraaf 5.1.3 , artikel 5.37 Bkl geeft aan dat in een omgevingsplan rekening moet worden gehouden met de gevolgen voor het beheer van watersystemen. Daarbij worden, voor een duiding van die gevolgen, de opvattingen van het bestuursorgaan dat is belast met het beheer van die watersystemen betrokken. Deze paragraaf geeft verder specifieke instructieregels over onderdelen van watersystemen in het omgevingsplan, waaronder primaire waterkeringen, grote rivieren en het IJsselmeergebied, waarbij onder andere het rivierbed en reserveringsgebieden worden aangewezen.

Voor zover een omgevingsplan van toepassing is op het rivierbed van de grote rivieren, moeten bij het toelaten van activiteiten een aantal waarborgen worden opgenomen, gericht op het beschermen van de waterbelangen.

Provincie

De Omgevingsverordening Overijssel 2024 bevat instructieregels voor omgevingsplannen. Met zo'n regel geeft de provincie aan welke onderwerpen bij een wijziging van het omgevingsplan in ieder geval aan bod moeten komen. Bij water gaat het om instructieregels over het water- en bodemsysteem, grondwaterbeschermingsgebieden en watergebiedsreserveringen.

Afdeling 4.4 van de verordening geeft aan dat In omgevingsplannen alleen nieuwe ontwikkelingen mogelijk worden gemaakt als onderbouwd is dat deze ontwikkelingen bijdragen aan het behoud en het versterken van een klimaatrobuust water- en bodemsysteem. In die onderbouwing moet bij een ontwikkeling in het landelijk gebied in ieder geval duidelijk worden gemaakt hoe de ontwikkeling bijdraagt aan het regionaal perspectief water en bodem dat op die locatie van toepassing is.

Afdeling 4.8 van de verordening geeft instructieregels over omgevingsplannen, waarin onder andere ruimtelijke ontwikkelingen worden toegestaan, in ter bescherming van het grondwater aangewezen gebieden, die nadelige gevolgen kunnen hebben voor de kwaliteit van het grondwater dat wordt gebruikt voor de bereiding van water voor menselijke consumptie. Het kan gaan om waterwingebieden, grondwaterbeschermingszones, intrekgebieden en boringsvrije zones.

Afdeling 4.9 van de verordening geeft instructieregels over aangewezen watergebiedsreserveringen waarin onder andere ruimtelijke ontwikkelingen worden toegestaan. Gericht op het beperken van negatieve gevolgen van overstromingen en wateroverlast in gebieden die een verhoogd risico lopen om onder water te lopen. Het kan gaan om primaire watergebieden, waterbergingsgebeden, overstromingsrisicogebieden, en overstroombaar gebied.

Het provinciale omgevingsbeleid is vastgelegd in de Omgevingsvisie Overijssel.

Waterschap Drents Overijsselse Delta

Het gebied ligt deels in Waterschap Drents Overijsselse Delta. Het beleid van Waterschap Drents Overijsselse Delta (WDODelta) is beschreven in het Waterbeheerprogramma 2022-2027, de Kadernotitie Stedelijk Water, beleid inrichting beheer en onderhoud op maat en het Beleidskader Recreatief Medegebruik. Op watergangen en keringen van Waterschap Drents Overijsselse Delta is de waterschapsverordening van het waterschap Drents Overijsselse Delta van toepassing. In de waterschapsverordening zijn regels gesteld wat wel en niet mag bij o.a. watergangen, waterkeringen, kernzones en bijvoorbeeld lozingen.

Het is zonder vergunning van het waterschap verboden om water, afkomstig van een uitbreiding van verhard oppervlak, te lozen op watergangen. Wanneer nog niet eerder gebruik is gemaakt van een vrijstelling van 500 m², mag dit gebruikt worden.

Conform het beleid van het waterschap is de benodigde berging om de toename van verhard oppervlak en versnelde afvoer te compenseren 80 mm. Het aantal mm × oppervlak (bestaand + toekomstig) verharding = bergingsopgave. De benodigde compensatie d.m.v. waterberging neemt dus evenredig toe met een toename in het oppervlak extra verharding.

Waterschap Rijn en IJssel

Het gebied ligt deels in Waterschap Rijn en IJssel. Het waterschap heeft het beleid samengevat in de notitie 'Uitgangspunten voor waterneutraal bouwen'. Nieuwe ontwikkelingen moeten waterneutraal zijn. Afvalwater wordt gezuiverd, regenwater wordt bij voorkeur lokaal verwerkt. Bij toename van verharding in het buitengebied (A1) zijn voorzieningen nodig voor berging of infiltratie van regenbui T=10+10% (55 mm). De functie van overstromingsgebieden mag niet belemmerd worden door de nieuwe ontwikkeling. Hittestress moet zo veel mogelijk voorkomen worden. De waterkwaliteit van oppervlaktewater en grondwater mag niet verslechteren. Hemelwater wordt bij voorkeur geborgen in droogvallende voorzieningen in verband met blauwalg en botulisme. De ontwikkeling mag het beheer van eigendommen van het waterschap niet bemoeilijken. In de milieuzonering van R.W.Z.I.-’s en rioolgemalen worden geen hindergevoelige functies mogelijk gemaakt. Het plan mag geen grondwateroverlast of –onderlast veroorzaken. De bekostiging van aanpassingen aan het watersysteem zijn bij nieuwbouw voor rekening van de initiatiefnemer.

Gemeente Deventer

De gemeente is verantwoordelijk voor een goed stedelijk watersysteem. Volgens de wet begint de zorgplicht bij de perceeleigenaar. De perceeleigenaar moet het hemel- en grondwater op het eigen perceel verwerken. De gemeente komt in beeld als dit niet kan. In het Gemeentelijk Rioleringsprogramma Deventer 2022-2026 is aangegeven hoe de gemeente met deze zorgplichten omgaat.

Het beleid van de gemeente is concreet gemaakt in het programma van eisen (PVE) op pveopenbareruimte.deventer.nl en de hemelwaterverordening. Daarin zijn de volgende functionele eisen opgenomen.

Afvalwater en hemelwater blijven gescheiden. Hemelwater wordt maximaal geïnfiltreerd op eigen terrein met een voorziening van minimaal 20 mm/m² nieuwe bebouwing of terreinverharding. Voorzieningen voor inzameling en berging van hemelwater zijn zo veel mogelijk bovengronds, zoals goten en wadi’s.

De maatgevende neerslag is op basis van lokale neerslagstatistieken bepaald in de bijlage 'Kentallen klimaatverandering en kaders vasthouden regenwater' van het PVE. Tabel 3-1 is afkomstig uit die bijlage. De gemeente heeft enkele interessante neerslagsituaties geel gearceerd. In de hoofdtekst is de bui van 64 mm in 1 uur maatgevend gesteld (T=100), met een afstroomverlies van 2 mm. Er dient een infiltratievoorziening aangelegd te worden van minimaal 20 mm. De overige 42 mm mag binnen de projectgrens en buiten de bebouwing op maaiveld geborgen worden.

7.17.2 Toetsing

7.17.3 Rodijksweg 7 en 9

Voor de locaties aan de Rodijksweg 7 en 9 is door BURO BOOT een waterhuishoudkundig advies opgesteld met betrekking tot de infiltratie, berging en afvoer van hemelwater (projectnr. P21-0721; d.d. 25 september 2024; Bijlage 28). Een beknopte samenvatting van het advies is hieronder opgenomen.

Op de locatie aan de Rodijksweg 7 worden de stal, enkele schuren en een deel van de terreinverharding verwijderd. Aan de Rodijksweg 9 worden enkele kleine opstallen verwijderd. Er wordt vervolgens een nieuw dienstgebouw verwezenlijkt met stalling voor machines, een werkplaats, een kantoor en vergaderruimte. Door deze werkzaamheden neemt de verharding af met 2.575 m².

Overzicht toename en afname verharding

Op basis van de AHN3 (Algemeen Hoogtebestand Nederland) is in onderstaand figuur het maaiveldverloop ter plaatse van de bouwlocatie weergegeven. De moestuin is vrijwel vlak met een peil van circa NAP +6,85 m. De grond eromheen ligt ongeveer op NAP +7,10 m.

Maaiveldverloop (bron: AHN3 DTM)

Het plangebied bevindt zich geheel in peilvak 784: Zandwetering. Het zomerpeil is NAP +6,30 m, het winterpeil NAP +6,15 m. In het gebied is geen primair of secundair water aanwezig. Om de moestuin ligt een greppel.

Volgens de klimaatstresstest treedt bij alle beschouwde buien geen water op straat op in en om de projectlocatie. Bij kortdurende en langdurige hevige neerslag T=100 en T=1000 is de afvoercapaciteit van het watersysteem in de omgeving voldoende. Er blijft geen noemenswaardige hoeveelheid water op maaiveld staan. Wat dat betreft is de locatie geschikt om te bouwen.

Bergingseis

De berging die gerealiseerd dient te worden is afhankelijk van de eisen die door de gemeente en het waterschap gesteld worden. Op basis van de eisen van de gemeente dient minimaal 20 mm berging over het totale verharde oppervlak binnen het plangebied gerealiseerd te worden. Vanuit het waterschap gelden geen eisen, omdat de toename binnen het peilvak minder dan 1.500 m² bedraagt. Echter dient op basis van het waterschap bij kleine ontwikkelingen een compensatie van 10% van het verhard oppervlak gerealiseerd te worden. Hier dient 0,30 m water te kunnen staan. Dit betekent dat onderstaande berging benodigd is:

• Gemeente Deventer: 20 mm over 910 m² = 18,2 m³
• Waterschap Drents Overijsselse Delta: 910 m² x 10% x 0,30 m = 27,3 m³

Bovenstaande betekent dat de compensatie vanuit het waterschap maatgevend is. Dit betekent dat binnen het plangebied 27,3 m³ berging gerealiseerd dient te worden.

Met het plan wordt voorzien in 30,1³ waterberging. De waterberging is verwerkt in onderstaand overzicht. Naast bergingscapaciteit heeft de voorziening een infiltratiecapaciteit van 0,5 m/dag naar de bodem, dit komt overeen met circa 2 m³/uur, wat betekent 4,5 mm/h ten opzichte van de verharding.

Overzicht waterberging

Riolering

Naar verwachting is in de Rodijksweg drukriolering aanwezig ten behoeve van Rodijksweg 9. Het vuilwater van het nieuwe gebouw wordt met een nieuwe pompunit op deze drukriolering aangesloten. Als geen drukriolering aanwezig is, wordt een IBA (individuele behandeling van afvalwater) aangelegd. Hemelwater wordt niet op de pompunit aangesloten.

Conclusie

In het plan is rekening gehouden met water. Het plan is waterneutraal. Afvalwater en hemelwater worden gescheiden behandeld. Door het toepassen van drukriolering voor afvalwater, bovengrondse inzameling van hemelwater, berging en infiltratie in een greppel, een voldoende hoog vloerpeil en werkplekken op de eerste verdieping voldoet het plan aan de eisen die de gemeente, het waterschap en de provincie stellen met betrekking tot wateroverlast, waterveiligheid en waterkwaliteit van zowel oppervlaktewater als grondwater.

7.17.4 Rodijksweg 8

Voor de locaties aan de Rodijksweg 8 is door BURO BOOT een waterhuishoudkundig advies opgesteld met betrekking tot de infiltratie, berging en afvoer van hemelwater (projectnr. P21-0721; d.d. 25 september 2024; Bijlage 29). Een beknopte samenvatting van het advies is hieronder opgenomen.

De nieuwe inrichting van het perceel aan de Rodijksweg 8 bestaat uit een nieuw woonhuis, een nieuwe garage/berging, het gerestaureerde bakhuisje, een licht gewijzigd tracé van de oprit en twee greppels ten behoeve van de infiltratie van hemelwater in het groen rondom het perceel.

De toegangsweg en het terrein bestaat uit halfverharding (grind) en ligt onder afschot naar de bermen. Het water dat niet infiltreert watert hier naartoe af. Het hemelwater vanaf de daken watert via een goot af naar de greppels of watert direct af op het grind. Ook het water dat hier niet infiltreert watert af naar de greppels.

Het huidige verhard oppervlak en toekomstig verhard oppervlak is weergegeven in onderstaande tabel.

Overzicht diverse oppervlakken huidige situatie (o.b.v. BGT)

De verharding neemt toe met 337 m². Voor een toename van verharding tot 1.500 m² hoeft voor Waterschap Rijn en IJssel geen waterhuishoudkundig plan te worden opgesteld.

Op basis van de AHN3 (Algemeen Hoogtebestand Nederland) is in onderstaand figuur het maaiveldverloop ter plaatse van het projectgebied weergegeven. Het plangebied loopt in noordelijke richting af naar de watergang, die niet in de legger van WRIJ is opgenomen. Vervolgens loopt het terrein weer op naar de Rodijksweg. De toegangsweg ligt enkele centimeters hoger dan het naastgelegen grasland.

Maaiveldverloop (bron: AHN3 DTM)

Het plangebied bevindt zich aan de rand van stroomgebied 9691 in peilvak 25: Verdeelwerk Spildijkswatergang. Het gewenste waterpeil (GOR) is NAP +5,95 m tot NAP +6,15 m. In de directe omgeving van het plangebied zijn geen waterkeringen aanwezig. Langs de Spitdijk en de Rodijksweg zijn tertiaire watergangen aanwezig, die niet in de legger zijn opgenomen. Een deel van het plangebied staat in de omgevingsvisie te boek als overstromingsgebied.

Bij kortdurende extreme neerslag, klimaat stresstestbui 1 (herhalingstijd 100 jaar, T=100), treedt de watergang aan de noordzijde buiten zijn oevers en een deel van de neerslag komt niet snel genoeg tot afstroming. Bij langdurige hevige neerslag T=100 is de afvoercapaciteit van het watersysteem voldoende. Er blijft geen noemenswaardige hoeveelheid water op maaiveld staan.

Berging

In onderstaande tabel is het minimale volume van de waterbergende voorziening bepaald.

Minimaal volume voorziening

De greppels, inclusief talud van 1:2 zijn weergegeven in figuur 5-1. De greppels staan in deze figuur niet met elkaar in verbinding, maar door het doortrekken van een verlaging tussen de greppels, kunnen deze wel met elkaar in verbinding gezet worden. De greppels hebben een diepte van circa 0,5 m en een bodembreedte van circa 1 m. Samen hebben de greppels een bodemoppervlak van 37 m² en bij maximale vulling (insteek tot insteek) is het oppervlak 126 m². Met 0,5 m water in de greppels is circa 40 m³ berging aanwezig. De bodem ligt ruim boven het grondwaterpeil (RHG), waardoor vanuit de greppels het hemelwater in de bodem kan infiltreren. Op basis van het aangesloten verhard oppervlak is ruim 180 mm berging aanwezig. Hiermee is ruim voldoende berging aanwezig en wordt ruim voldaan aan de eisen vanuit de gemeente en het waterschap.

De bodem van de greppel heeft een doorlatendheid van 0,5 m/dag. Dit komt overeen met een infiltratiecapaciteit van 1,7 m³/uur. De ledigingstijd van de greppels is circa 24 uur.

Riolering

Aan de westzijde van het perceel is drukriolering van gemeente Deventer aanwezig. Het afvalwater wordt met een minigemaal op deze drukriolering aangesloten. Hemelwater wordt niet op de drukriolering aangesloten.

De te verwachten toekomstige hoeveelheid huishoudelijk afvalwater is 2,5 bewoners x 15 l/uur = 0,04 m³/uur. Naar verwachting is de afvoercapaciteit van de drukriolering voldoende voor deze toename.

Conclusie

In het plan is rekening gehouden met water. Het plan is waterneutraal. Afvalwater en hemelwater worden gescheiden behandeld. Door het toepassen van drukriolering voor afvalwater, bovengrondse inzameling van hemelwater, berging en infiltratie in een greppel en een voldoende hoog vloerpeil voldoet het plan aan de eisen die de gemeente en het waterschap stellen met betrekking tot wateroverlast, waterveiligheid en waterkwaliteit van zowel oppervlaktewater als grondwater.

7.17.5 Conclusie

Op basis van het bovenstaande vormt het aspect 'Water' geen belemmering voor het planvoornemen en is er sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

7.18.1 Algemeen

Voor verkeer en parkeren geldt dat er géén omgevingswaarden zijn vastgesteld bij algemene maatregel van bestuur. Gemeenten hebben de mogelijkheid om gemeentelijke verkeers- en vervoersplannen en parkeerbeleid te vertalen in een gemeentelijk omgevingsplan. Hiervoor zullen ze zelf invulling moeten geven aan de omgevingswaarden conform artikel 2.9 van de Wet.

Hieronder wordt verder onderbouwd waarom voor de aspecten verkeer en parkeren sprake is van een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving.

7.18.2 Parkeren

De gemeente Deventer heeft op 11 april 2018 de Parapluherziening Parkeereisen vastgesteld. Op basis van de Parapluherziening bevindt het Landgoed 'De Bannink' zich in 'Wijk 10 Colmschate-Zuid'.

Voor een complete inhoudelijke weergave wordt in de parapluherziening verwezen naar de 'Nota parkeernormen 2013' en de 'Beleidsregels parkeren bestemmingsplannen Deventer (2015)' van de gemeente Deventer. Voorliggend initiatief is getoetst aan de normen zoals opgenomen in de 'Nota Parkeernormen 2013'.

De parkeernormen zijn gekoppeld aan een gebiedsindeling. Het plangebied van voorliggend plan is gelegen binnen het gebied 'Buitengebied'.

Wonen

Voor vrijstaande woningen in het buitengebied hanteert de gemeente Deventer een parkeernorm van 2,4 parkeerplaatsen per woning. Voor Twee-onder-een-kapwoningen, rekent de gemeente Deventer een parkeernorm van 2,2 parkeerplaatsen. Bij alle drie de woningen is er voldoende ruimte op eigen terrein om de parkeergelegenheid te realiseren.

Bedrijvigheid

Voor het Koetshuis geldt dat er sprake is van een uitbreiding van de woonfunctie. In de functie 'Wonen - Buitengebied' is er ruimte voor meer activiteiten. Voor de beoogde bedrijfsactiviteiten ter plaatse van het Koetshuis passen het beste bij de omschrijving 'bedrijfsverzamelgebouw'. Voor de functie 'Bedrijfsverzamelgebouw' bedraagt de parkeernorm in het buitengebied 2,2 parkeerplaatsen per 100m² bvo.

Voor het dienstgebouw geldt dat er in eerste instantie sprake is van een loods of opslag. De bijpassende functie op basis van de Nota parkeernormen 2013' is in dit geval de functie 'Bedrijf arbeidsextensief/ bezoekersextensief (loods, opslag, transportbedrijf'. De parkeernorm in het buitengebied bedraagt 1,1 parkeerplaatsen per 100m² bvo.

Voor de maatschappelijke en bedrijfsfuncties geldt dat er voldoende ruimte op eigen terrein aanwezig is om de parkeergelegenheid te realiseren.

• Parkeren rondom het Landhuis en Koetshuis bij parkeren

De huidige parkeerbehoefte op het landgoed rond het Landhuis en Koetshuis is beperkt. Grotere publieksgerichte evenementen worden niet vaker dan enkele keren per jaar georganiseerd. Vanuit het landhuis wordt maximaal viermaal per jaar een evenement georganiseerd, dat een parkeerbehoefte met zich meebrengt van 20-40 auto’s.

Voor een dergelijk evenement wordt in de regel een weiland ter grootte van 1,5 ha., behorend bij de nabijgelegen hoeve De Bannink, tijdelijk opengesteld voor het parkeren. Specifieke voorzieningen blijven achterwege; het weiland behoudt haar ongerepte karakter. De volledige capaciteit van het veld is overigens nooit nodig gebleken. Daarnaast vindt eenmaal per jaar het zgn. Banninksfeest plaats, waarbij de bezoekers (grotendeels bewoners van het landgoed en directe omgeving) vrijwel allen met de fiets komen. De ervaring wijst uit dat de behoefte aan parkeerruimte daarbij nooit groter was dan voor ca. 10 auto’s, hetgeen altijd bij het Koetshuis en in de lanen kon worden opgelost. Deze situatie functioneert reeds jaren naar tevredenheid.

Overzicht parkeermogelijkheden

De beoogde nieuwe functie in het Koetshuis zal een beperkte parkeerbehoefte met zich meebrengen. De huidige verharding (ca. 250 m²) aan de achtergevel, waar zich straks een kleinschalige bedrijfsvorm etaleert, biedt daarvoor beperkte, maar wellicht voldoende parkeerruimte, te weten ca. 5 parkeerplaatsen.

Afhankelijk van de uiteindelijke gebruiksvorm, zullen de bezoekers eventueel op afspraak kunnen worden uitgenodigd. Ook kan met een beperkte aanpassing van de huidige verharding een efficiënter indeling mogelijk worden gemaakt, waardoor de parkeercapaciteit eenvoudig is uit te breiden naar ca. 10 parkeerplaatsen.

Het is echter denkbaar (en wellicht wenselijk) om ook vanuit het Koetshuis straks incidenteel een buitenevenement te organiseren. Afhankelijk van de aard van de toekomstige functie kan gedacht worden aan een openluchttheater, -concert, of -expositie, informatiemarkt, ambachtelijke activiteiten, verkoping, etc. Aan de grotere parkeerbehoefte zal dan kunnen worden voldaan door openstelling van de nabijgelegen parkeerweide van hoeve De Bannink.

Conclusie

Het aspect ‘parkeren’ vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.

7.18.3 Verkeer en wegen

In de huidige situatie zijn er in totaal in het plangebied één woning met opslag in het Koetshuis, één agrarisch bedrijf met aanwezige agrarische burgerwoning aan de Rodijksweg 7 en een moestuin aanwezig.

In de toekomstige situatie wordt er vier activiteiten gerealiseerd die een effect kunnen hebben op het verkeer. Aan de Rodijksweg 8 wordt één extra woning opgericht; aan de Rodijksweg 9 wordt een nieuw dienstgebouw gerealiseerd en aan de Rodijksweg 7 wordt het agrarische bedrijf verkleind en onstaat er een nieuwe woonfunctie. Het Koetshuis aan de Banninkslaan zal in de toekomstige situatie een andere functie krijgen.

Dit betekent dat het aantal verkeersbewegingen op de Rodijksweg en Banninkslaan licht zal toenemen vanwege de toevoeging van de woning, het dienstgebouw en de functiewijziging van het Koetshuis.

De ontwikkelingen aan de Rodijksweg 7 betekenen echter ook dat het aantal verkeersbewegingen ten behoeve van het agrarische bedrijf zal afnemen. Per saldo zal het aantal verkeersbewegingen slechts beperkt toenemen.

In de huidige situatie zijn er geen knelpunten in de infrastructuur die zorgt voor de ontsluiting van de locaties. Derhalve worden er ook in de nieuwe situatie geen knelpunten verwacht en kan de aanwezige infrastructuur het aantal verkeersbewegingen voor de locaties accommoderen.

Conclusie

Het aspect ‘verkeer’ vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.

7.19.1 Wettelijk kader

Overeenkomstig paragraaf 16.4.2 van de Omgevingswet en afdeling 11.2 van het Omgevingsbesluit dient te worden bepaald of een ontwikkeling mer-beoordelingsplichtig is. Dit kan worden afgeleid uit bijlage V bij het Omgevingsbesluit, in samenhang met de artikelen 11.6 en 11.8 van het Omgevingsbesluit.

Een milieueffectrapportage (m.e.r.) is een procedure die de milieueffecten van een plan of project in beeld brengt. Het doel van de m.e.r.-procedure is om het milieubelang een volwaardige plaats te geven in de besluitvoering over plannen, programma's en projecten die mogelijk duidelijke milieueffecten hebben. De verwachtte effecten op het milieu en alternatieve oplossingen worden beschreven in een milieueffectrapport (MER). Daarnaast is participatie en kennisgeving een belangrijk onderdeel binnen de m.e.r. Op deze manier vormt de mer een hulpmiddel voor de besluitvorming.

Een omgevingsplan valt onder een plan of programma waarvoor een milieueffectrapportage van toepassing is (Omgevingswet, Paragraaf 16.4.1, artikel 16.34).

De motivering van de beslissing (art. 11.11 lid 3 Omgevingsbesluit) bestaat uit:

• a. de relevante criteria van bijlage III bij de mer-richtlijn; en
• b. als is beslist dat geen milieueffectrapport moet worden gemaakt:

• 1. de kenmerken en maatregelen, bedoeld in artikel 11.10, derde lid, als degene die voornemens is het project uit te voeren deze heeft voorgesteld; en
• 2. het moment waarop die maatregelen moeten zijn gerealiseerd.

7.19.2 Toepassing

In Bijlage V. bij de artikelen 11.6, 11.7 en 11.8 van het Omgevingsbesluit zijn de projecten en de daarvoor benodigde besluiten aangewezen waarvoor een m.e.r.-(beoordelings)plicht geldt. In deze lijst zijn zowel de m.e.r.-plichtige als de m.e.r.-beoordelingsplichtige gevallen opgenomen en de daarvoor benodigde besluiten.

Beoordelingskader project-mer-beoordeling

Het projectvoornemen valt onder de categorie J11 zoals opgenomen in Bijlage V van het Omgevingsbesluit. Voor deze ontwikkelingen geldt geen mer-plicht. Voor de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject geldt in het kader van een omgevingsplan een mer-beoordelingsplicht.

De regelgeving zoals opgenomen in Bijlage V van het Omgevingsbesluit is de 'Nederlandse vertaling' van Europese regelgeving. In artikel 16.43 lid 3 sub a is opgenomen dat het bevoegd gezag bij beoordeling rekening moet houden met de relevante criteria van bijlage III bij de mer-richtlijn. Dit betreffen de criteria:

• 1. Kenmerken van het project;
• 2. Plaats van het project;
• 3. Kenmerken van het potentiële effect van het project.

In deze paragraaf wordt invulling gegeven aan deze drie criteria.

• 1. Kenmerken van het project

De kenmerken van onderhavig project zijn in Hoofdstuk 1 en Hoofdstuk 3 van de voorliggende ruimtelijke motivering uitgebreid omschreven. Er is hierbij geen sprake van cumulatie met andere projecten. De risico's voor de menselijke gezondheid en het risico van zware ongevallen en/of rampen zijn in Hoofdstuk 7 in overweging genomen en vormen geen belemmering voor het projectvoornemen.

• 2. Plaats van het project

De planlocaties zijn op dit moment in gebruik als agrarische grond omringd door stedelijke functie en een woonfunctie. Het projectgebied is niet gelegen binnen een gevoelig gebied dat beschermd wordt op basis van de natuurwaarde, landschappelijke waarde en cultuurhistorische waarde.

• 3. Kenmerken van het potentiële effect van het project  

In Hoofdstuk 7 van deze motivering zijn de verschillende milieuaspecten afgewogen. Daaruit is gebleken dat onderhavig plan (geen) negatieve effecten heeft ten aanzien van deze aspecten. De locatie, aard en omvang van het planvoornemen leiden niet tot dusdanige omstandigheden of milieueffecten, op basis waarvan alsnog een nadere project-m.e.r.-beoordeling noodzakelijk is.

Op basis van de voorgaande wetgeving werden drempelwaarden gegeven, waarmee op voorhand kon worden bepaald of mogelijk effecten te verwachten zijn. In het voormalige Besluit m.e.r. waren twee lijsten (onderdelen C en D) opgenomen in de bijlage bij dat besluit. Om te bepalen of alsnog een m.e.r.-beoordeling noodzakelijk was, moest worden bepaald (1) of de ontwikkeling de drempelwaarden uit lijst D van het Besluit m.e.r. overschreed, (2) of de ontwikkeling in een gevoelig gebied lag (3) of er belangrijke milieugevolgen te verwachten waren. Het planvoornemen ziet toe op de volgende activiteiten die waren genoemd in de Bijlage behorende bij het Besluit m.e.r., Onderdeel D:

• D11.2 De aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject. Drempelwaarden:
  • 1. 100 ha of meer;
  • 2. 2.000 woningen of meer;
  • 3. een bedrijfsvloeroppervlak van 200.000 m² of meer.

Overeenkomstig de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (201901439/1/R1) is gezien de zeer beperkte omvang met dit planvoornemen geen sprake van een stedelijk ontwikkelingsproject als bedoeld in kolom 1 van categorie J11 van Bijlage V van het Omgevingsbesluit betreft daarmee geen m.e.r.- plichtige activiteit.

Het project voor het realiseren van een woning, het functioneel omzetten van een agrarische functie naar een woonfunctie en het wijzigen van een woonfunctie naar een maatschappelijke functie zijn activiteiten die niet zijn genoemd in het Besluit m.e.r. (onderdeel D 11.2). Gezien de zeer beperkte omvang van het project is een M.e.r-beoordeling niet benodigd.

Daarnaast geldt dat bij elke activiteit die leidt tot een toename van stikstofdepositie, dient te worden getoetst of er sprake is van significant negatieve effecten op omliggende Natura 2000-gebieden. Het plangebied ligt op circa 5 kilometer afstand van het Natura2000-gebied 'Rijntakken'. Overige Natura2000-gebieden liggen op een grotere afstand.

Ten aanzien van het planvoornemen zijn negatieve effecten op omliggende Natura 2000-gebieden op voorhand uit te sluiten (zie ook 7.5.3.3 Stikstof; Bijlage 21; Bijlage 22 en Bijlage 23). Het opstellen van een passende beoordeling is dan ook niet noodzakelijk.

Gelet op de kenmerken van het project, de plaats van het project en de kenmerken van de potentiële effecten zullen geen belangrijke nadelige milieugevolgen optreden.

Conclusie

Uit de m.e.r.-beoordeling is gebleken dat de gevolgen van het uitvoeren van de activiteit op de fysieke leefomgeving geen aanleiding geven tot het opstellen van een m.e.r.-rapportage en dat er sprake van een evenwichtige toedeling van functies.

Het aspect 'milieueffectrapportage' vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.

8.1.1 Inleiding

In tegenstelling tot de Wet (en het Besluit) ruimtelijke ordening geldt onder de Omgevingswet dat een gemeenteraad bij het toekennen van functies aan locaties niet meer aannemelijk hoeft te maken dat die ontwikkeling (financieel) uitvoerbaar is. In haar Omgevingsplan wordt door de gemeente aangegeven dat een functie op een bepaalde locatie kan komen, wat minder verstrekkend is. Enkel behoeft te worden gemotiveerd dat een ontwikkeling in beginsel mogelijk is ('niet evident onuitvoerbaar'). Pas als zich een concreet initiatief aandient dat past binnen de in het Omgevingsplan toebedeelde functie, moet worden onderzocht hoe dat op een aanvaardbare wijze kan worden gerealiseerd.

In dit hoofdstuk worden de exploitatie van het plan en de eventueel daaruit voortvloeiende nadeelcompensatie besproken.

8.1.2 Economische uitvoerbaarheid

In deze motivering is onderbouwd dat met het voorliggende besluit tot wijziging van het omgevingsplan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties wordt bereikt en dat de toegekende functies binnen een redelijke termijn kunnen worden gerealiseerd. Gelet hierop kan worden aangenomen dat de realisatie economisch uitvoerbaar is. Op voorhand is er geen reden om aan te nemen dat de toegekende functies om financiële redenen niet binnen een redelijke termijn kunnen worden gerealiseerd.

8.1.3 Kostenverhaal

Op grond van artikel 13.11 Omgevingswet is de gemeente verplicht tot kostenverhaal, indien sprake is van één of meerdere aangewezen bouwactiviteiten. Het gaat om zogenaamde kostenverhaalsplichtige activiteiten zoals genoemd in artikel 8.13 Omgevingsbesluit (hierna: ‘een aangewezen bouwactiviteit’). Dit houdt in dat de gemeenteraad kostenverhaalsregels dient vast te stellen in het omgevingsplan, tenzij middels onder andere een anterieure overeenkomst de kosten die het vanwege artikel 8.15 Omgevingsbesluit maakt, anderszins verzekerd zijn dan wel vrijstelling wordt verleend voor de kosten in de gevallen genoemd in artikel 8.14 Omgevingsbesluit.

De gemeente Deventer heeft met de initiatiefnemer een anterieure overeenkomst gesloten, teneinde de financiële haalbaarheid van het initiatief te kunnen garanderen en een eventuele verplichting tot nadeelcompensatie op de initiatiefnemer te kunnen verhalen. Hiermee is de financiële uitvoerbaarheid van de beoogde ontwikkeling voldoende verzekerd.

9.4.1 Pre-ambule

Pre-ambule

Dit omgevingsplan start met een pre-ambule welke luidt:

"Dit TAM-omgevingsplan is gericht op het faciliteren van gebiedsontwikkeling op de locatie van Landgoed 'De Bannink' en is als een nieuw hoofdstuk (hoofdstuk [22y]) opgenomen in het omgevingsplan van de gemeente Deventer. Dit hoofdstuk 22y is bekend gemaakt en digitaal beschikbaar gesteld met de landelijke voorziening, bedoeld in artikel 1.2.1, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening (https://www.ruimtelijkeplannen.nl). Het is met deze landelijke voorziening niet mogelijk dit hoofdstuk conform de juridische vormgeving van het omgevingsplan in STOP-TPOD beschikbaar te stellen.

De in dit deel van het omgevingsplan weergegeven hoofdstukken moeten gelezen worden als paragrafen van hoofdstuk [22y] van het omgevingsplan van de gemeente Deventer. In de artikelkop van de in dit deel weergegeven artikelen moet na het woord 'Artikel', na de spatie en direct voor het artikelnummer '[22y]' gelezen worden. In de kop van de bijlagen bij het in dit deel weergegeven hoofdstuk moet na het woord ‘Bijlage’, na de spatie en direct voor het nummer van de bijlage ‘[22y]’ gelezen worden."

In de STOP-TPOD systematiek is in de regelstructuur een indeling mogelijk in hoofdstukken, titels, afdelingen, paragrafen, subparagrafen, artikelen en leden. In de IMRO systematiek is uitsluitend een regelstructuur mogelijk in hoofdstuk, artikelen, leden, subleden en subsubleden.

De regels in het TAM-Omgevingsplan zijn onderdeel van het Omgevingsplan van de gemeente Deventer, en dienen dan ook binnen deze structuur opgesteld te worden. Technisch is dit echter, gezien de verschillende regelstructuren, niet mogelijk.

De IMRO-standaarden maken het niet mogelijk om een regeling te beginnen met een ander hoofdstuk dan hoofdstuk 1. Het Omgevingsplan kent echter al een hoofdstuk 1, waar de algemene bepalingen zijn opgenomen. Hoofdstuk 2 tot en met 21 van het Omgevingsplan zijn gereserveerd. In theorie zouden deze hoofdstukken gebruikt kunnen woorden voor gebruik door de TAM-Omgevingsplannen, maar bij het opstellen van meerdere plannen ontstaan hier problemen in de samenloop.

De begripsbepalingen zijn in het Omgevingsplan opgenomen in artikel 1.1. In het TAM-Omgevingsplan is een artikel altijd genummerd als 1, 2, 3 etc. en kent de structuur geen 1.1, 1.2, 1.3 etc.

Om duidelijk te maken hoe een TAM-IMRO omgevingsplan zich verhoudt tot de rest van het omgevingsplan, is een preambule opgenomen. De preambule geeft aan hoe het TAM-IMRO omgevingsplan in samenhang met de rest van het omgevingsplan gelezen moeten worden.

Vanwege de regelstructuur is er voor gekozen om elke gebiedsontwikkeling waarvoor een TAM-Omgevingsplan wordt opgesteld, in een apart hoofdstuk van het Omgevingsplan te plaatsen. Op deze manier zal er geen probleem ontstaan in de samenloop van regels.

Hoofdstuk 22 bevat de regels uit de bruidsschat, Hoofdstuk 23 bevat de slotbepalingen. Om die reden is er voor gekozen om door te nummeren in de hoofdstukken als zijnde hoofdstuk 22a, 22b, 22c etc.

Bij het omzetten van de TAM-omgevingpslannen in de STOP-TPOD standaard is het echter niet mogelijk om een hoofdstuk 22a aan te maken waaronder de betreffende paragrafen komen te vallen. Bij het omzetten zal dan ook de verwachting zijn dat de TAM-omgevingsplannen rechtstreeks in de juiste, definitieve structuur van het Omgevingsplan ingevoegd moeten worden.

Een uitdaging hierbij is dat, naast de verschillen in regelstructuur, er ook verschillen zijn in de relatie tussen verbeelding en regels.

In de IMRO standaarden kan er aan 1 vlak, bijvoorbeeld een enkelbestemming, slechts 1 artikel gekoppeld worden. Zijn meerdere artikelen van toepassing, dan kunnen deze alleen gekoppeld worden door het aanmaken van nieuwe vlakken. Ook kan er voor gekozen worden om in artikelen te verwijzen naar vlakken, waarbij deze technisch niet worden gekoppeld. Uit de regels moet men dan halen dat er in een bepaald vlak nog meer artikelen van toepassing kunnen zijn.

In de STOP-TPOD standaarden kunnen aan een werkingsgebied meerdere artikelen gekoppeld worden. Op deze manier kan er sprake zijn van 1 werkingsgebied waarbij men doorgeleid wordt naar alle relevante regels die gelden binnen dat werkingsgebied.

Vanwege de beperking in de IMRO-standaard is het dan ook niet haalbaar om naast de gebruiksactiviteiten en de bouwactiviteiten ook de huidige dubbelbestemmingen 'uit elkaar te halen'.

De huidige dubbelbestemmingen zouden in de STOP-TPOD structuur uitgesplitst kunnen worden in bijvoorbeeld:

• 1. aanwijzing in de fysieke leefomgeving (aanwijzing van bijzondere belangen)
• 2. gebruiksactiviteit (een leiding mag gebruikt worden voor een leiding met bijbehorende belemmerde zone)
• 3. bouwactiviteit ten behoeve van andere gebruiksactiviteiten (bescherming van de waarde of de leiding)
• 4. bouwactiviteit ten behoeve van de betreffende belangen (bijvoorbeeld bouwen van een hoogspanningsmast)
• 5. aanlegactiviteiten (bescherming van de waarde, leiding, etc)

Deze activiteiten zouden in de STOP-TPOD structuur allemaal aan hetzelfde werkingsgebied gekoppeld kunnen worden.

In de IMRO-standaard kan dit niet. Om die reden is er voor gekozen om de dubbelbestemmingen te handhaven zoals ze nu zijn. Dit geldt tevens voor de gebiedsaanduidingen waarbij bij uitsplitsing meerdere artikelen aan 1 werkingsgebied gekoppeld zouden moeten worden.

Pas bij het omzetten van de dubbelbestemmingen en gebiedsaanduidingen in de STOP-TPOD structuur kunnen de regels uitgesplitst worden.

9.4.2 Algemene bepalingen

Artikel 1 Begripsbepalingen

Op grond van artikel 1.1 van de Omgevingswet zijn die begripsbepalingen van rechtswege van toepassing op regelingen op grond van de Omgevingswet en dus ook op dit TAM-IMRO omgevingsplan.

In TAM-IMRO omgevingsplannen kunnen wel aanvullende begripsbepalingen worden opgenomen. In artikel 1.1 van het omgevingsplan (zoals dat voortvloeit uit de bruidsschat) is dit ook gedaan. De begripsbepalingen uit artikel 1.1 van het omgevingsplan zijn echter niet automatisch van toepassing op een TAM-IMRO omgevingsplan.

Het is wenselijk om aanvullende begripsbepalingen specifiek voor dit TAM-IMRO omgevingsplan van toepassing te verklaren. Om die reden zijn in Artikel 1 Begripsbepalingen de begripsbepalingen opgenomen die van toepassing zijn op dit TAM-IMRO omgevingsplan .

Artikel 2 Meet- en rekenbepalingen

In artikel 22.24 van het omgevingsplan (zoals dat voortvloeit uit de bruidsschat) zijn meet- en rekenbepalingen opgenomen. Deze zijn als volgt geformuleerd:

• 1. Voor de toepassing van de paragrafen 22.2.7.2 en 22.2.7.3 worden de waarden die daarin in m of m2 zijn uitgedrukt op de volgende wijze gemeten:
  • a. afstanden loodrecht;
  • b. hoogten vanaf het aansluitend afgewerkt terrein, waarbij plaatselijke, niet bij het verdere verloop van het terrein passende, ophogingen of verdiepingen aan de voet van het bouwwerk, anders dan noodzakelijk voor de bouw daarvan, buiten beschouwing blijven; en
  • c. maten buitenwerks, waarbij uitstekende delen van ondergeschikte aard tot ten hoogste 0,5 m buiten beschouwing blijven.
• 2. Voor de toepassing van het eerste lid, aanhef en onder b, wordt een bouwwerk, voor zover dit zich bevindt op een erf- of perceelgrens, gemeten aan de kant waar het aansluitend afgewerkt terrein het hoogst is.

Omdat er in dit TAM-IMRO omgevingsplan eveneens meet- en rekenbepalingen zijn opgenomen, is in Artikel 2 Meet- en rekenbepalingen opgenomen dat deze bepalingen gelden in aanvulling van het bepaalde in artikel 22.24.

Artikel 3 Algemene verbodsbepaling gebruik

Voor het gebruik van gronden of bouwwerken in strijd met de bestemmingen uit een bestemmingsplan is in de Wabo (artikel 2.1, eerste lid, onder c) een algemene vergunningplicht opgenomen. Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet komt deze vergunningplicht te vervallen. Plannen bevatten vanaf dat moment niet langer regels met het oog op een bepaalde bestemming (artikel 3.1, eerste lid, Wro). In het omgevingsplan geldt dat als er geen regels voor een activiteit zijn opgenomen deze activiteit zonder meer mag worden uitgevoerd en er geen beperkingen voor die activiteit op grond van het omgevingsplan zijn. Alleen het opnemen van locaties met functies of gebruiksactiviteiten (voorheen bestemmingen) is daarom onvoldoende om het handelen in strijd met die functies te verbieden of vergunningplichtig te maken.

Om deze reden is in dit TAM-IMRO omgevingsplan opgenomen dat het verboden is om zonder omgevingsvergunning gronden of bouwwerken te gebruiken anders dan de Gebruiksactiviteiten toegestaan zoals opgenomen in Hoofdstuk 2 [H. 22y paragraaf 2] Gebruiksactiviteiten.

Artikel 4 Anti-dubbeltelregel

Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing.

Artikel 5 Toepassingsbereik

• 1. De besluiten op grond van artikel 22.1, onder a, van Omgevingswet zijn niet van toepassing voor zover het gaat over regels opgenomen in een besluit als bedoeld in artikel 4.6, eerste lid, onder a, c, g, h, i, of m, van de Invoeringswet Omgevingswet op de locatie, bedoeld in het derde lid;
• 2. De regels in afdeling 22.2 en afdeling 22.3 zijn, tenzij anders bepaald, niet van toepassing voor zover die regels in strijd zijn met regels in dit hoofdstuk.
• 3. De regels in dit TAM-IMRO omgevingsplan (hoofdstuk 22y) zijn van toepassing op de locatie [naam van de locatie van het TAM-omgevingsplan], waarvan de geometrische bepaalde planobjecten zijn vervat in het GML-bestand NL.IMRO.- zoals vastgelegd op https://www.ruimtelijkeplannen.nl.

De reikwijdte van de regels uit het TAM-IMRO omgevingsplan moeten exact bepaald worden ten opzichte van de rest van het omgevingsplan. En in het bijzonder ten opzichte van het tijdelijk deel van het omgevingsplan: zowel de bruidsschat als de bestemmingsplannen en overige regelingen die op grond van artikel 4.6 Invoeringswet Omgevingswet deel uitmaken van het omgevingsplan van rechtswege. Het in het geheel uitsluiten van andere delen van het omgevingsplan op de locatie van het TAM-IMRO omgevingsplan zou er toe kunnen leiden dat ook regels buiten toepassing worden verklaard die geen betrekking hebben op bijvoorbeeld de ruimtelijke ontwikkeling die met dat plan mogelijk wordt gemaakt. Denk aan regels over geluid (en tal van andere onderwerpen) die gewoon moeten gelden op de planlocatie. Veelal zijn dit regels die in de bruidsschat staan.

Eerste lid

In het eerste lid wordt bepaald dat de bestemmingsplannen uit het tijdelijk deel van het omgevingsplan niet van toepassing zijn op de locatie waarvoor het TAM-IMRO omgevingsplan is opgesteld. Het gaat hierbij om de besluiten zoals opgenomen in artikel 4.6, eerste lid onder a,c,g,h,i en m Invoeringswet Omgevingswet. Het gaat hierbij om de vigerende bestemmingsplannen op grond van de Crisis- en herstelwet en de Wet ruimtelijke ordening, maar ook de wijzigings- en uitwerkingsplannen en de exploitatieplannen.

Binnen de gemeente Deventer zijn geen provinciale inpassingsplannen of beheersverordeningen, om die reden zijn de besluiten genoemd onder b, j, k en l niet benoemd.

De overige regelingen met betrekking tot de fysieke leefomgeving zijn niet buiten toepassing verklaard, waardoor deze onverkort van toepassing blijven op de locatie van dit TAM-IMRO omgevingsplan.

Het eerste lid dient ervoor om te voorkomen dat er meerdere regels op een locatie gaan gelden. Het TAM-IMRO-plan ponst namelijk niet (oftewel: het TAM- IMRO plan overschrijft alleen, maar laat het onderliggende bestemmingsplan intact).

In artikel 22.1, onder a wordt verwezen naar artikel 4.6, eerste lid van de Invoeringswet Omgevingswet. Hierin is het volgende opgenomen:

Artikel 4.6 (deel omgevingsplan)

1.Als deel van het omgevingsplan, bedoeld in artikel 2.4 van de Omgevingswet, gelden:

• a. een bestemmingsplan als bedoeld in artikel 2.3 van de Crisis- en herstelwet,
• b. een provinciaal inpassingsplan als bedoeld in art. 2.3a van de Crisis- en herstelwet,
• c. een bestemmingsplan waarin met toepassing van artikel 2.4, eerste lid, onder k, van de Crisis- en herstelwet bij wijze van experiment wordt afgeweken van het bepaalde bij of krachtens de Wet ruimtelijke ordening,
• d. een regel als bedoeld in artikel 38, eerste lid, van de Monumentenwet 1988, zoals die wet luidde voor de inwerkingtreding van de Erfgoedwet,
• e. een verordening als bedoeld in artikel 6 van de Wet geurhinder en veehouderij,
• f. een verordening als bedoeld in artikel 10.32a van de Wet milieubeheer en een besluit tot aanwijzing van een gebied op grond van die verordening,
• g. een bestemmingsplan als bedoeld in artikel 3.1, eerste lid, van de Wet ruimtelijke ordening,
• h. een wijzigingsplan als bedoeld in artikel 3.6, eerste lid, onder a, van de Wet ruimtelijke ordening,
• i. een uitwerkingsplan als bedoeld in artikel 3.6, eerste lid, onder b, van de Wet ruimtelijke ordening,
• j. een inpassingsplan als bedoeld in artikel 3.26, eerste lid, van de Wet ruimtelijke ordening,
• k. een inpassingsplan als bedoeld in artikel 3.28, eerste lid, van de Wet ruimtelijke ordening,
• l. een beheersverordening als bedoeld in artikel 3.38, eerste lid, van de Wet ruimtelijke ordening,
• m. een exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12, eerste lid, van de Wet ruimtelijke ordening, dat betrekking heeft op een bestemmingsplan of een wijzigingsplan als bedoeld in die wet,
• n. een voorbereidingsbesluit als bedoeld in de artikelen 4.103, eerste lid, 4.104, eerste lid, en 4.104a, eerste lid.

Tweede lid

Het tweede lid betreft het intact houden van de Bruidsschat. Indien wel wijzigingen worden opgenomen ten opzichte van de bruidsschat, dan kan lid 2 geschrapt worden en vervangen worden door een voorrangsbepaling.

Derde lid

In het derde lid is het geometrische toepassingsbereik van het TAM-IMRO omgevingsplan bepaald. Dit hangt samen met het geven van een juridische status aan het plangebied. Met het artikel wordt bepaald op welke locaties het TAM-IMRO-plan ziet. Dit moet nauwkeurig worden bepaald in het GML- bestand. Ook uit de beschrijving van het plan moet de locatie goed blijken.

9.4.3 Gebruiksactiviteiten

9.4.4 Bouwactiviteiten

In het omgevingsplan van rechtswege (bruidsschat) zijn in § 22.2.7.2 regels opgenomen over de binnenplanse vergunningplicht voor omgevingsplanactiviteit bouwwerken.

Deze bruidsschatregels regelen op hoofdlijnen het volgende:

Een omgevingsvergunning moet getoetst worden aan de beoordelingsregels zoals opgenomen in artikel 22.29 van dit omgevingsplan (Beoordelingsregels aanvraag binnenplanse omgevingsvergunning omgevingsplanactiviteit bouwwerken algemeen). Dit zijn de beoordelingsregels uit de bruidsschat, voorheen opgenomen in artikel 2.10 Wabo.

In artikel 2.10 Wabo is opgenomen dat een omgevingsvergunning wordt geweigerd indien deze in strijd is met het bestemmingsplan.

Omdat de regels nu allemaal in hetzelfde omgevingsplan zijn opgenomen, zijn de regels in het bestemmingsplan aanvullende beoordelingsregels op de beoordelingsregels in artikel 22.29.

Om die reden is bij de beoordelingsregels in de bouwregels de volgende bepaling opgenomen: "In aanvulling op het bepaalde in artikel 22.29 van dit omgevingsplan gelden ter plaatse van 'Bouwregel xx' tevens de volgende regels: [...] "

9.4.5 Aanwijzingen, beschermingszones, beperkingengebieden

Artikel 21 geluidszone - geluidsaandachtsgebied

In het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) zijn regels opgenomen over geluid.

In het Bkl zijn voor het toelaten van geluidgevoelige gebouwen standaardwaarden opgenomen. Dat betekent dat het geluid op de gevel van de geluidgevoelige gebouwen niet hoger mag zijn dan in het Bkl is opgenomen.

Als een ontwikkeling een nieuw geluidgevoelig gebouw mogelijk maakt, zal onderzocht moeten worden of het geluidniveau vanuit wegverkeerslawaai, spoorweglawaai of industrielawaai op de gevel van deze nieuwe geluidgevoelige gebouwen voldoet aan de standaardwaarden.

Als dit niet het geval is, dan biedt het Bkl de mogelijkheid dat er in het omgevingsplan regels gesteld worden over deze hogere waarden. De waarden mogen niet hoger zijn dan in het Bkl opgenomen als grenswaarden.

Als ook niet wordt voldaan aan deze grenswaarden, dan biedt het Bkl de mogelijkheid om bij vervangende nieuwbouw of bij functiewijziging toch nog af te wijken van de grenswaarden, tot maximaal 5 dB.

9.4.6 Beheer en onderhoud

In Hoofdstuk 5 [Hoofdstuk 22y. paragraaf 5] Beheer en onderhoud wordt geregeld dat het gebruik van de gronden ter plaatse van de Rodijksweg 7 en Rodijksweg 8 is toegestaan nadat landschapsontsierende bebouwing is gesloopt, zoals omschreven in de terugbouwstaffeling Rood-voor-rood in Bijlage 1. De nieuwe vrijstaande woning ter plaatse van de Rodijksweg 8 mag dus pas worden gebouwd, wanneer de Rood-voor-rood-rechten op basis van de sloop zijn verkregen.

Daarnaast wordt het behalen van een ecologische kwaliteitsimpuls voor het landgoed geborgd in de regels door een verplichting om het landschappelijke inrichtingsplan inclusief de maatregelen voor natuurinclusief bouwen op basis van de maatregelen voor het buitengebied binnen 18 maanden na vaststelling van het plan te realiseren.

Artikel 31 Verplichtingen sloop en inrichting koppelt het recht op gebruik en nieuwe ontwikkelingen aan concrete verplichtingen op het gebied van sloop, herinrichting en natuurinclusieve maatregelen, waarmee de ruimtelijke kwaliteit en landschappelijke waarden van Landgoed 'De Bannink' worden beschermd en versterkt.

9.4.7 Procedureregels

Op de voorbereiding van een besluit tot wijziging van (een tijdelijk deel van) een omgevingsplan is ingevolge artikel 16.30 Omgevingswet de uniforme openbare voorbereidingsprocedure als bedoeld in afdeling 3.4 Awb van toepassing. De te doorlopen procedure ziet er grofweg als volgt uit.

• 1. Voorbereiding: de gemeente geeft op de daartoe voorgeschreven wijze kennis van het planvoornemen om het omgevingsplan te wijzigen en geeft aan hoe burgers, bedrijven, maatschappelijke organisaties en bestuursorganen bij de voorbereiding worden betrokken.
• 2. Ontwerp: de gemeente geeft op de daartoe voorgeschreven wijze kennis van de terinzagelegging van het ontwerp-omgevingsplan, zodat iedereen gedurende een termijn van 6 weken dat het ontwerp-omgevingsplan ter inzage ligt een zienswijze (schriftelijk of mondeling) kan indienen.
• 3. Vaststelling: de gemeente stelt het (gewijzigde) omgevingsplan vast en geeft daarbij aan hoe burgers, bedrijven, maatschappelijke organisaties en bestuursorganen bij de voorbereiding zijn betrokken, wat de resultaten daarvan zijn en hoe invulling is gegeven aan het geldende participatiebeleid. Het besluit tot vaststelling van het gewijzigde omgevingsplan wordt op de daartoe voorschreven wijze bekendgemaakt, en tegelijkertijd wordt kennisgegeven van de terinzagelegging dit besluit.
• 4. Inwerkingtreding: het gewijzigde omgevingsplan treedt in werking op de dag waarop 4 weken zijn verstreken sinds de dag waarop de gemeente het besluit op de daartoe voorgeschreven wijze bekend heeft gemaakt, mits geen verzoek om een voorlopige voorziening wordt gedaan.
• 5. Beroep: tegen het besluit tot wijzigen van het omgevingsplan staat beroep open bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State.

Het ontwerp-omgevingsplan heeft met ingang van <DATUM> voor zes weken voor een ieder ter inzage gelegen. Gedurende deze inzagetermijn zijn geen zienswijzen ingediend tegen het ontwerp-omgevingsplan. De gemeente Ermelo heeft op <DATUM> besloten om het gewijzigde omgevingsplan (ongewijzigd) vast te stellen.

9.4.8 Overgangsbepalingen

De regels in Hoofdstuk 6 van het TAM-omgevingsplan vormen paragraaf 22y.6 van het omgevingsplan. In dit hoofdstuk zijn overgangsregels opgenomen. Een TAM-omgevingsplan heeft geen slotregel, omdat het TAM-omgevingsplan slechts één hoofdstuk betreft van het gebiedsdekkend omgevingsplan van de gemeente.

In Artikel 32 Overgangsrecht worden de overgangsregels geregeld voor bestaande bouwwerken en gebruik. Hierbij is bepaald dat bestaande en rechtmatig vergunde bouwwerken die afwijken van het bestemmingsplan gedeeltelijk mogen worden vernieuwd of gewijzigd, mits deze vernieuwing of wijziging niet leidt tot een grotere afwijking van het plan. Daarbij geldt dat een éénmalige vergroting van de inhoud met maximaal 10% is toegestaan. Indien een bestaand bouwwerk als gevolg van een calamiteit verloren gaat, mag het volledig worden vernieuwd of gewijzigd, op voorwaarde dat binnen twee jaar na de datum van het tenietgaan een aanvraag voor de benodigde bouwactiviteit is ingediend. Bouwwerken zonder vergunning of strijdig met het oude plan vallen niet onder dit overgangsrecht. Daarnaast wordt geregeld dat bestaand strijdig gebruik, niet mag worden veranderd in ander strijdig gebruik of worden hervat of voortgezet met het nieuwe plan.